Защита имущественных прав несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства

В настоящей статье анализируется роль органа опеки и попечительства в защите имущественных прав и интересов несовершеннолетних детей
Актуальность темы заключается в том, что на федеральном уровне отсутствует законодательная регламентация порядка предоставления согласия (разрешения) органа опеки и попечительства на совершение сделок, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних. Нет ни четких норм, которые бы указывали, что именно может служить основанием для дачи согласия органом опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимым имуществом, ни критериев или правил, которые позволяли бы органу опеки и попечительства обосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав несовершеннолетних при совершении сделки с его имуществом.
При рассмотрении данных вопросов орган опеки и попечительства принимает во внимание рекомендательные письма Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. N 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних», от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных и имущественных прав несовершеннолетних».
Полномочия любого органа опеки и попечительства подразделяются на две группы: 1) защита прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в биологической семье; 2) защита прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. При этом в каждой группе можно выделить деятельность по защите личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних. При осуществлении полномочий по защите имущественных прав несовершеннолетних орган опеки и попечительства:
1) дает согласие (выдает разрешения) на:
- совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних, в том числе обмену или дарению, сдаче внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего (ст. 37 ГК РФ);
- отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей (ст. 292 ГК);
- обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние (ст. 72 ЖК РФ);
2) принимает необходимые меры к охране имущественных прав несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;
3) в установленном порядке представляет сведения:
- в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения;
4) готовит письменные заключения, представительствует в суде по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
Действующим законодательством на органы опеки и попечительства не возложена обязанность устанавливать порядок рассмотрения и выдачи таких согласий. При этом и в самом законодательстве не предусмотрено каких-либо оснований для выдачи разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних. Статьей 37 ГК РФ предусматривается лишь необходимость получения предварительного согласия органа опеки и попечительства при совершении таких сделок. Единственной целью выдачи такого согласия является защита имущественных прав несовершеннолетнего. По смыслу статьи 12 ГК РФ можно сделать вывод, что выдача данного согласия является дополнительным способом защиты прав несовершеннолетнего.
Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на совершение сделки является нарушение прав несовершеннолетнего. При рассмотрении обращений граждан с просьбой дать согласие на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего орган опеки и попечительства в первую очередь руководствуется принципом наилучшего обеспечении прав ребенка, закрепленным Конвенцией ООН «О правах ребенка», Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Однако при решении данных вопросов органы опеки и попечительства не вправе нарушать права и иных граждан. В частности Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27), право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35).
Семейным кодексом Российской Федерации предусмотрена презумпция «добросовестности родителей». Родители (иные законные представители) имеют право и обязаны воспитывать детей и защищать их права. Обязанность содержать детей возложена действующим законодательством на родителей, опекунов, попечителей. Вопрос о том, какое имущество лучше иметь ребенку, где ему лучше жить, решается родителями ребенка или его законными представителями, а орган опеки и попечительства лишь следит за тем, чтобы не нарушались его имущественные права. Защита имущественных прав ребенка заключается в приобретении ему равноценного по рыночной стоимости имущества. Рыночная стоимость жилых помещений определяется специалистами департамента образования по соответствующим экспертным актам оценки, периодическим изданиям, освещающим рынок недвижимости.
Выдача такого разрешения характеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (орган опеки и попечительства), с другой – законные представители ребенка (попечитель, опекун, родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ). Компетенция органа опеки и попечительства в вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки.
Правовое положение такого "разрешения" на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме "иного способа, предусмотренного законом" (п. 2 ст. 11 ГК РФ).
Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном статьей 255 Гражданско-процессуального кодекса РФ, как решения, препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.
Особенности дачи разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего заключаются в следующем:
1) действующим законодательством (ст. 37 ГК РФ) не предусмотрен контроль органа опеки и попечительства за совершением сделок с имуществом несовершеннолетних;
2) практически все сделки разрешаются при условии одновременного приобретения жилого помещения с включением несовершеннолетних в число сособственников. Условие одновременности, с учетом практики работы органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним означает предоставление на регистрацию договоров, как на отчуждаемое жилое помещение, так и на приобретаемое. Таким образом, утрата и возникновение права собственности у несовершеннолетнего на недвижимое имущество, происходит одновременно, либо утрата права собственности по сделке отчуждения не осуществляется;
3) обязанность по защите прав детей, возлагается действующим законодательством на родителей (законных представителей) детей, а орган опеки и попечительства вмешивается только тогда, когда они действуют не в интересах своих детей. Это связано с презумпцией «добросовестности родителей» и конституционным принципом неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;
4) согласие органа опеки и попечительства является предварительным разрешением, на основании которого законные представители ребенка вправе, а не обязаны, совершать сделку. Условие приобретения несовершеннолетнему собственности также указывается для родителей (законных представителей) ребенка. Неисполнение условий данного разрешения не означает нарушения прав ребенка. Как указывается в Постановлении Пленума Верховного суда.
Незаконность или необоснованность решения органа опеки и попечительства о даче согласия на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних может быть установлена только решением суда или прокуратурой. Сделка с имуществом несовершеннолетнего может быть признана незаконной также только на основании решения суда. При этом решением суда должно быть установлено, что в результате сделки нарушены имущественные права несовершеннолетних.
Также необходимо отметить, что дача согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего регулируется гражданским законодательством (ст. 37 ГК РФ), которое находится в ведении только Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 3 ГК РФ). Соответственно субъекты Российской Федерации и тем более органы местного самоуправления не имеют право принимать какие-либо нормативные акты по данному вопросу. Недопустимы ссылки на такие документы как Инструктивные письма, которые не являются нормативными актами и не входят в систему действующего гражданского законодательства (ст. 3 ГК РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, которая предусматривает, что для осуществления государственной регистрации сделки с имуществом несовершеннолетнего необходимо предоставить следующие документы:
1) разрешение органа опеки и попечительства на распоряжение законными представителями имуществом лиц, не достигших четырнадцати лет (пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 Семейного кодекса);
2) разрешение органа опеки и попечительства на дачу законными представителями согласия несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на распоряжение имуществом (пункт 1 статьи 26, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 Семейного кодекса);
3) документ, подтверждающий право несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет распоряжаться имуществом без согласия законных представителей в случаях, установленных статьями 21 и 27 Кодекса (решение органа опеки и попечительства либо суда о признании несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипированным), свидетельство о заключении брака несовершеннолетним).
Согласно законодательству Российской Федерации предварительное разрешение (согласие) органа опеки и попечительства требуется, в том числе в случаях:
1) сдачи внаем (в аренду), предоставления в безвозмездное пользование, передачи в залог имущества, принадлежащего несовершеннолетнему в возрасте до четырнадцати лет, законными представителями или дачи согласия законными представителями на совершение таких сделок несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 Семейного кодекса). Как правило такие согласия в подавляющем большинстве случаев законными представителями ребенка не берутся. При даче органом опеки и попечительства согласия на сдачу внаем имущества несовершеннолетнего родителями ставиться условие открытия на имя несовершеннолетнего счета в Сберегательном банке с целью зачисления на него арендной платы, которая в данном случае является доходом несовершеннолетнего ребенка. В случае получения арендной платы родителями ребенка и ее расходованием в своих личных целях можно говорить о неосновательном обогащении (ст. 1102 ГК РФ). Однако необходимо учитывать, что имущественные права ребенка могут быть восстановлены или изначально сохранены при предоставлении ему законными представителями равноценного или эквивалентного по стоимости (возможно в денежном выражении) имущества. В данном случае мы не можем говорить о неосновательном обогащении. При этом все же необходимо учитывать кем, когда и по какой сделке данное имущество было предоставлено несовершеннолетнему.
2) дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на отказ от права преимущественной покупки доли в праве общей собственности на имущество или отказа законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет от указанного права (пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 37 Кодекса, пункт 3 статьи 60 Семейного кодекса).
Согласно ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Действующим законодательством предусмотрены следующие случаи отказа от принадлежащих несовершеннолетнему имущественных прав: право на участие в приватизации, право наследования, право преимущественной покупки, право получения имущества по договору дарения. При этом орган опеки и попечительства при дачи согласия законным представителям ребенка должен исходить из наилучшего обеспечения интересов ребенка [i]. Так, например, не вызывает сомнения законность и обоснованность дачи органом опеки и попечительства согласия законным представителям на отказ от права наследования несовершеннолетним, в том случае, если долги наследодателя превышают размер наследственного имущества. Возможна аналогичная ситуация и при получении имущества в результате дарения.
Наиболее дискуссионным является вопрос о возможности дачи органом опеки и попечительства согласия на отказ от участия несовершеннолетнего в приватизации жилого помещения. В случае дачи такого согласия несовершеннолетний не становится собственником жилого помещения. С учетом безвозмездности данной сделки, большой стоимостью и социальной значимостью жилья такой отказ, как правило, не может соответствовать интересам ребенка.
Интерес вызывает также вопрос безусловности отказа от принадлежащего несовершеннолетнему права. В частности, возможен ли отказ от принадлежащего несовершеннолетнему имущественного права, при условии встречного имущественного представления. Например, возможен ли отказ от участия несовершеннолетнего в приватизации, при условии оформления на его имя права собственности в другом жилом помещении или отказ от принятия наследства, в случае выплаты ребенку денежной компенсации. Согласно ст. 1158 ГК РФ не допускается отказ от наследства с оговорками или под условием.
Определенной спецификой обладает отказ от принадлежащего несовершеннолетнему права преимущественной покупки. Данный отказ в отличие от ранее рассмотренных является отказом от приобретения ребенком имущества по возмездной сделке. При этом законные представители ребенка решают вопрос о необходимости трансформации имущественных прав ребенка. Непонятна в данном случае роль органа опеки и попечительства, который должен давать согласие законным представителям ребенка на отказ от данного права.
В частности, должен ли орган опеки и попечительства и каким образом выяснять наличие у ребенка денежных средств необходимых для реализации права преимущественной покупки, и может ли орган опеки и попечительства при наличии у ребенка таких средств решать вопрос о реализации права преимущественной покупки при отсутствии согласия родителей. Представляется, что решение органом опеки и попечительства данных вопросов не соответствует его полномочиям и целям деятельности, установленными действующим законодательством, в частности статьей 37 Гражданского кодекса.
На практике возникают проблемы, когда родители давая отказ от имени ребенка от преимущественного права покупки, отказываются обращаться в органы опеки и попечительства за получение соответствующего согласия. Поскольку данное согласие органа опеки и попечительства выдается только законным представителям ребенка, другим лицам, в частности продавцам или покупателям, данное согласие выдаваться не может. С другой стороны регистрирующий орган согласно Инструкции не могут осуществить государственную регистрацию сделки и перехода права собственности. Выходами из данной ситуации являются: 1) обращение в орган опеки и попечительства с заявлением с просьбой дать заключение о том нарушаются ли права несовершеннолетнего, имеющего преимущественное право покупки, при совершении сделки; 2) обращение в суд с заявлением об обязании регистрирующий орган зарегистрировать сделку и право собственности. В данное судебное заседание должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который должен дать вышеуказанное заключение.
Важно отметить, что требования ст. 26 ГК, позволяющей несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия попечителя, распоряжаться своими доходами, распространяются на средства, непосредственно выплачиваемые подросткам: заработную плату, стипендию. При этом они вправе распоряжаться вкладами в кредитных учреждениях, которые внесли сами. Находящиеся на их счетах денежные средства, внесенные третьими лицами, являются их имуществом, а не доходами, и родители (опекуны) не вправе давать разрешение на распоряжение ими без письменного согласия органа опеки.
Однако взыскать необоснованно израсходованные суммы в судебном порядке не всегда удавалось, поскольку суд соглашался с доводами прокуроров только в том случае, если была возможность доказать, что средства использованы не в интересах детей. В январе 2004 г. информация была направлена в Генеральную прокуратуру РФ, с учетом полученных в области результатов высказано предложение о приведении инструкции Сбербанка России в соответствие с ГК РФ. В результате вмешательства Генеральной прокуратуры РФ 1 февраля 2006 г. в Инструкцию Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц внесены изменения, в соответствии с которыми выдача денежных средств с вкладов, открытых кем-либо на имя несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства.
Автор: В.А. Цветков