Государственная регистрация: Арест как необходимая мера по защите законных интересов владельцев недвижимости

Арест как необходимая мера по защите законных интересов владельцев недвижимости станет темой нашего интервью. По статистике управления Росреестра, прослеживается положительная динамика арестов. Одна из причин – увеличение судебных споров в отношении объектов недвижимости, считает начальник отдела регистрации арестов Росреестра. Беседуем с ней о нюансах, которые следует знать каждому собственнику, на всякий случай…

- Светлана Евгеньевна, расскажите, что такое «арест недвижимого имущества»?

- Наверное, слово «арест» для большинства имеет определенную негативную окраску. Арестовать – значит ограничить в свободе выбора, передвижения или распоряжения чем-либо. Арест, запрет совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запрет проведения регистрационных действий, запрет отчуждения недвижимого имущества без согласия налогового органа могут ограничивать (обременять) правообладателей во владении, пользовании и распоряжении имуществом, которое не может быть продано, подарено, обменено, сдано внаем, аренду или заложено. Это с одной стороны. С другой - в случаях, которые рассматриваем мы, это необходимая мера по защите законных интересов владельцев недвижимости, которая может стать, например, объектом мошенничества, и с такими историями в своей практике мы сталкиваемся.

Арест накладывают только уполномоченные законом органы. Прежде всего это суды общей юрисдикции, арбитражные суды, судебные приставы-исполнители, а также налоговые органы. Судебные и иные соответствующие акты присылаются на исполнение нам - мы проводим государственную регистрацию арестов (запретов) на объекты недвижимого имущества.

- И что происходит после того, как к вам пришло постановление «арестовать»?

- При поступлении на регистрацию документов в отношении объекта недвижимости арест или запрет, внесенный в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), будет препятствовать проведению государственной регистрации прав и сделок с объектом до снятия ареста.

Однако бывают разные по содержанию ограничения, не только арест. Например, запрет на отчуждение. В этом случае, например, объект можно будет сдать в аренду, поскольку это передача во временное пользование, но нельзя будет продать, подарить. Арест же предполагает ограничение при любом виде распоряжения, в том числе при передаче в доверительное управление или безвозмездное пользование.

- Какова динамика арестов? Наверное, в кризисные годы, когда увеличилось количество невозвратов, неплатежей, споров, возросло и число арестов?

- Дело не столько в кризисе, увеличился оборот недвижимости. Стало больше судебных споров в отношении недвижимого имущества, как следствие – увеличение числа арестов на спорные объекты. Когда наш отдел только создавался, никто и не предполагал, насколько востребовано будет это направление деятельности со временем. Если в первый год нашей работы ежемесячно мы проводили чуть более 200 регистрационных действий, то сегодня в шесть раз больше.

- Какие нюансы нужно знать тем, кто собирается обратиться с иском в суд?

- Важно не только своевременное обращение в суд за защитой своего права, но и своевременное применение обеспечительных мер, направление судебных актов в регистрирующий орган.

Буквально сегодня мы столкнулись с таким случаем: сделка купли-продажи в отношении гаража была проведена в феврале, иск в суд о признании недействительным права собственности на него был подан в январе. В апреле суд признал за гражданином (истцом) право собственности на данный гараж и вынес решение об изъятии гаража из незаконного владения и пользования. Но арест пришел только в апреле, когда объект был уже продан третьему лицу, и он не выполнил своей функции. В результате того, что своевременного наложения ареста не произошло, гражданин попадает в более сложную ситуацию.

- То есть это чревато дальнейшими судебными тяжбами и борьбой за свой объект недвижимости?

- Да, теперь гражданину нужно опять обращаться в суд, а это новый иск, новые издержки и время. Мы часто сталкиваемся с подобными случаями, когда именно со своевременностью наложения ареста судом и направления судебного акта в регистрирующий орган связан момент внесения записи об аресте в ЕГРП. К сожалению, люди или по незнанию, или в силу иных причин не ставят вопрос перед судом о скорейшем применении обеспечительных мер, что приводит в дальнейшем к сложностям в реализации прав на объекты недвижимости. Поэтому, отвечая на ваш вопрос, главное – это вовремя предпринять меры по обращению в суд и заявить ходатайство о наложении ареста или соответствующего запрета в отношении спорного объекта недвижимости.

- В каких случаях собственнику следует задуматься о наложении ареста, скажем, на его квартиру?

- Когда возникают спорные ситуации, например, споры между наследниками, супругами при расторжении браков. Но наложить арест тоже непросто. В суд необходимо представить доказательства, что на объект кто-то претендует или, возможно, с объектом могут быть проведены сделки, что в дальнейшем может затруднить реализацию прав на данный объект. К нам часто обращаются граждане, у которых украли паспорт. В этом случае следует обратиться с заявлением в органы полиции, получить об этом документ. И этот документ суд будет оценивать в том числе при рассмотрении вопроса о наложении ареста на недвижимость.

Очень часто граждане пишут заявления к нам в управление с просьбой не совершать регистрационных действий в отношении их квартиры, к примеру, когда они уезжают в длительную командировку, отпуск или при наличии других причин, при этом не предоставляя документы, подтверждающие тот или иной факт. В силу закона о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним государственный регистратор вправе приостановить регистрационные действия только при возникновении у него сомнений в наличии оснований для регистрации, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. В связи с этим не всякое обращение гражданина или юридического лица в наше управление с заявлением может быть рассмотрено в качестве основания для приостановления регистрации. Безусловным основанием для приостановления и отказа в регистрации будет являться только арест.

- Каков срок для регистрации ареста?

- Он короткий – три рабочих дня, хотя мы стараемся в течение дня рассматривать такие документы. Снятие ареста также осуществляется в трехдневный срок.

- Кто чаще обращается за наложением ареста - физические или юридические лица?

- Оборот недвижимости сегодня очень большой, и в нем активно участвуют и юридические, и физические лица. Пожалуй, в спорах все-таки более активны обычные граждане.

Государственная регистрация арестов (запрещений)

   Государственная регистрация арестов (запрещений) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 13, 28 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. (далее – Закон о регистрации) на основании документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 28 Закона о регистрации и направленных в Управление органами, указанными в пункте 3 статьи 28 Закона о регистрации.

Наложение ареста (запрещения) на недвижимое имущество в гражданском и арбитражном судопроизводстве осуществляется определением суда об обеспечении иска, которое приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов (статьи 96,187 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), статья 142 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ)). На определение суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба, что не приостанавливает исполнение этого определения (пункт 3 статьи 145 ГПК РФ).

Содержание обеспечительных мер, которые могут быть приняты судом, изложено  в статье 140 ГПК РФ и в статье 91 АПК РФ.

О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд или судья одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд сообщают в соответствующие государственные органы, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (статья 144 ГПК РФ).

Наложение ареста (запрещения) на недвижимое имущество в исполнительном производстве оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя (либо постановлением о возбуждении исполнительного производства). Мерами принудительного исполнения может быть наложение ареста на имущество и его реализация, а также иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

В соответствии со статьей 80 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (далее – Закон об исполнительном производстве) арест  имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Меры принудительного исполнения, объявленные судебными приставами-исполнителями, прекращаются постановлениями об отмене арестов (запрещений), при этом в указанных документах может быть указано о прекращении либо окончании исполнительного производства.

Наложение ареста (запрещения) на недвижимое имущество в уголовном судопроизводстве оформляется постановлением суда по ходатайству прокурора, дознавателя или следователя (пункт 1 статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса РФ). В данном случае наложение ареста (запрещения) на имущество отменяется на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении этой меры отпадает необходимость.

Основанием для наложения ареста (запрещения) могут быть также постановления руководителей налоговых и таможенных органов о наложении ареста на недвижимое имущество налогоплательщиков (иного обязанного лица, налогового агента и плательщика сбора). В силу пункта 1 статьи 72 Налогового Кодекса РФ (далее – НК РФ) исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться в том числе и наложением ареста на имущество налогоплательщика. В данном случае наложение ареста производится в порядке статьи 77 НК РФ, которому предшествует вынесение решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Поступление в Управление документов о наложении ареста (запрещения) на недвижимое имущество является основанием для государственной регистрации ограничения права. При этом запись о таком ограничении делается без заявления правообладателя и без уплаты государственной пошлины. Правообладатель уведомляется о проведении государственной регистрации ограничения права регистрирующим органом в течение 5 дней с момента регистрации ограничения. Уведомление составляется на официальном бланке органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, и подписывается государственным регистратором.

В случае, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствуют записи о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, на который наложен арест (запрещение), либо отсутствуют на праве собственности объекты недвижимости у физических или юридических лиц, на имущество которых наложен арест (запрещение), запись об аресте (запрещении) вносится в книгу учета арестов (запрещений). В последующем, при поступлении в Управление заявления на государственную регистрацию прав на арестованный объект недвижимого имущества (либо регистрации прав на недвижимое имущество за лицом, имущество которого арестовано) в ЕГРП вносится запись об аресте (запрещении).

Порядок поступления: Государственная регистрация ограничений (обременений) прав в виде арестов (запрещений)

Государственная регистрация ограничений (обременений) прав в виде арестов (запрещений), установленных судебным актом или актом уполномоченного органа

Ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Государственная регистрация арестов недвижимого имущества проводится без уплаты государственной пошлины.

Порядок поступления документов на государственную регистрацию:

1. Из органа, принявшего решение о наложении ареста (запрета) пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации)

   Органы, наложившие арест на недвижимое имущество, обязаны в трехдневный срок направить заверенную копию решения о наложении (снятии) ареста либо сведения, содержащиеся в решении о наложении (снятии) ареста, оформленные в виде выписки из решения о наложении (снятии) ареста, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

            Поступившая в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, копия решения (определения, постановления) о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество или об избрании в качестве меры пресечения залога либо выписка из решения о наложении (снятии) ареста в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия является основанием для соответствующей государственной регистрации, которая проводится без заявления правообладателя. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня соответствующей государственной регистрации обязан в письменной форме уведомить правообладателя о проведении государственной регистрации с указанием основания для соответствующей государственной регистрации.
2. От заинтересованных лиц
   Вместе с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременений) прав и другими представленными для государственной регистрации ограничений прав документами. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица, кроме того, нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа.
3. От судебного пристава-исполнителя
   Вместе с заявлением о государственной регистрации ограничений (обременений) прав гражданами и организациями, участвующим в исполнительном производстве предъявляется поручение судебного пристава-исполнителя в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».

Требования, предъявляемые к документам о наложении арестов (запрещений)

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы, должны, в том числе, содержать описание недвижимого имущества, быть скреплены печатями и иметь подписи определенных законодательством должностных лиц.

Суды общей юрисдикции
Копии приговоров, решений, определений, постановлений и выдаваемые судом исполнительные документы заверяются подписями судьи, председательствующего по делу, либо председателем суда, секретаря суда, а также гербовой печатью, согласно п. 9.1.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2003 №36.
Определение суда об отмене обеспечении иска или о замене одних мер по обеспечению иска другими мерами должно содержать сведения о вступлении судебного акта в законную силу (пункт 3 статьи 145 ГПК).

Арбитражные суды
В соответствии с пунктом 3.34. Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2004 № 27 гербовой печатью заверяются копии следующих судебных актов:

• определений о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства;
• определений о приостановлении исполнения судебных актов и об отмене приостановления исполнения судебных актов;
• определений об обеспечении иска и об отмене обеспечения иска;
• определений о принятии предварительных обеспечительных мер и об отмене таких мер;
• определений арбитражного суда по делам о банкротстве: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, назначении арбитражных управляющих и об освобождении их от исполнения обязанностей арбитражных управляющих, об установлении требований кредиторов, о завершении конкурсного производства, а также копии судебных актов по удовлетворенным требованиям о признании в случаях, когда исполнительные листы не выдаются (решение о признании права собственности на имущество, о признании недействительным нормативного акта и т.п.).

 Постановления судебных приставов-исполнителей
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа (в частности, постановление судебного пристава-исполнителя), подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего (пункт 4 статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 4 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации»).