Сборник материалов :Российское законодательство: современное состояние и перспективы развития.

доцент Н. П. Шилова

СОДЕРЖАНИЕ
СЕКЦИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 15
Е. А. Артюшова
ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 15
О. В. Голумбиевская
ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17
Е.Л.Землинская
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОСДКОЙ ОБЛАСТИ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА 19
М. В. Красотина
ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ: НЕВОЗМОЖНОЕ ВОЗМОЖНО 20
Е.Н. Кадысева
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ 21
В.А. Крымов
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ 23
К. А. Листратенкова
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 24
П.А. Малиновский
АГРАРНЫЙ КРИЗИС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25
И.Л.Мельничук
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И СДЕЛОК С НИМИ 27
А. И.. Некрасова
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ. 29
В. А. Носова
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОСТАВОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 32
Н. Ю. Петухова
ВВОЗ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ -ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ 33
И.Л.Романова
НОВОВВЕДЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
СЕКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 36
Т. А. Втюрина
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА 36
А.А. Зайченко
К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 38
Н. А. Коковин
ГОСКОРПОРАЦИЯ, ГОСКОМПАНИЯ, ЧТО ДАЛЬШЕ? 39
М. Н. Кузнецова
РЕФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО НАЙМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ 40
Е.М. Сабынина, Е.В. Мельникова
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ 42
А. А. Плешакова
ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕДИНСТВО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА 43
К.А. Ушакова
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ 45
С СОТРУДНИКАМИ УИС 45
Е.А. Фомкина
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ГЕРМАНИИ 46
СЕКЦИЯ ПРЕДПРИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА 48
Ю.Е.Ветюков
ПРОБЛЕМЫ СТАТУСНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ. 48
К А. Вихарева
НЕЮРИСДИКЦИОННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ 50
Р. Н. Звягинцев
НЕДОБРОСОВЕСТНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОДАЖЕЙ, ОБМЕНОМ ИЛИ ИНЫМ ВВЕДЕНИЕМ В ОБОРОТ ТОВАРА, ЕСЛИ ПРИ ЭТОМ НЕЗАКОННО ИСПОЛЬЗОВАНЛИСЬ РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИРАВНЕННЫЕ В НИМ СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ 52
Ю. Калинцева
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ 54
А.Г. Корсакова
ФРАНЧАЙЗИНГ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 56
К. И. Коцюбан
ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РОЛЬ СУДА В ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИИ 57
О.В Кочура
СТРАХОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ РИСКОВ 59
И.С. Лазарева
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ КРЕДИТОРОВ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 61
С.О. Мясина
СОЗДАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 62
Е.Д. Преснова
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕНА 2009 - 2011 ГОДЫ»: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 65
А. Свирякин
БИЗНЕС-ИНКУБАРТОР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ 66
Е.В. Трушков
РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: РАБОТА НАД ОШИБКАМИ ПРОДОЛЖАЕТСЯ 68
Е.А.Шарова
НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ И ИХ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ 70
СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА (ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ) 72
А.М. Абелян
ПРОБЛЕМА ВОЗЛОЖЕНИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОПЛАТЕ УСЛУГ ПО ОТКРЫТИЮ И ВЕДЕНИЮ ССУДНОГО СЧЕТА 72
О.П. Ганюшкина
КРИТЕРИИ ОБЩЕИЗВЕСТНОСТИ ТОВАРНОГО ЗНАКА: ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ 73
Ю.Н. Головенкова
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, КОТОРАЯ МОЖЕТ ПРИЧИНИТЬ ИМ ВРЕД 75
Т.А. Гусейнов
К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРОВ И ФАЙЛООБМЕННИКОВ 77
Л.В.Карпикова
ПРОБЛЕМЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА ПО ДОГОВОРУ ОСАГО 78
М.А. Ларина
ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ 80
Д.Н.Фоменко
ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАЛОГОДЕРЖАТЕЛЯ-БАНКА В СЛУЧАЕ ОТЧУЖДЕНИЯ ЗАЛОЖЕННОГО ИМУЩЕСТВА 82
А. С. Шулепов
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ КРЕДИТОВАНИИ 83
СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, КРИМИНАЛИСТИКИ, АДВОКАТУРЫ, КРИМИНОЛОГИИ 86
Д.С. Дурасов
ПРИМЕНЕНИЕ ТАКТИЧЕСКИХ ПРИЕМОВ ДОПРОСА ПОДОЗРЕВАЕМОГО (ОБВИНЯЕМОГО) В УБИЙСТВЕ: СООТНОШЕНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 86
Л.В. Долгина
ПРЕДЕЛЫ ДОПУСТИМОСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ 87
НА ДОПРАШИВАЕМОГО 87
Л.Н. Кукина
ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ 89
ТАКТИЧЕСКИХ КОМБИНАЦИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОПРОСА 89
В.В. Кораблева
ПРОБЛЕМА ЧАСТИЧНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ 91
С.Н. Маслов
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ 92
А.С. Мясникова
ПРОВЕРКА ПОКАЗАНИЙ ОБВИНЯЕМОГО НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 94
А.В. Одегович
ГОНОРАР УСПЕХА 95
О.Н. Попова
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ОДОРОЛОГИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 96
А.С. Панифодов
ПРОБЛЕМА ПОДРОСТКОВОЙ НАРКОМАНИИ В РОССИИ 98
Ю.С.Симакова
ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН 99
А.А. Тютикова
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЛЕКСИКА В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КРИМИНОГЕННУЮ СИТУАЦИЮ 101
А.А. Трефилов
ИНСТИТУТ ЦЕНЗУРЫ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 102
Е.С. Томашевская
ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ 103
СЕКЦИЯ ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ 106
Р.С. Арсенян
ЭРИХ ФРОММ О СВОБОДЕ И ПОДЧИНЕНИИ ЧЕЛОВЕКА 106
М.С. Дойницина
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ ГРАКХОВ 107
И. С. Котова
ПРИНЦИПЫ ТРАКТАТА Г. ГРОЦИЯ «О ПРАВЕ ВОЙНЫ И МИРА» 109
А. Лахтанова
ДЖОН ЛОКК И ВЕЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЛИБЕРАЛИЗМА 111
И.Л. Мельничук
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ЗАКОННОСТЬ» И «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» В ЭТИКО-ФИЛОСОФСКОМ УЧЕНИИ СОКРАТА 112
Т.В. Шалапанова
ПСИХОАНАЛИЗ В ПОЛИТИКЕ: ТЕОРИЯ ЛИЧНОСТИ К. ХОРНИ 113
СЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 115
Е. С. Барышникова
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРОРИСТИЧСЕКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, НАРУШАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ИРЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АРМИИ) 115
А.В. Бобер
НАРУШЕНИЕ ЛИЧНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В США В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ «АКТА ПАТРИОТА» 116
В.А. Зеленкова
РАЙОНЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ 118
И.С. Казанкина
ДЕВОЛЮЦИЯ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ 119
Н. А. Коковин
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 121
О.А.Малахова
РЕАЛИАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 122
Д.О. Матвеев
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СОЗДАНИЯ СВОДА ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 124
Е.В.Петренко
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 125
Е.А. Пискунова
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РФ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере Вологодской области) 127
И. В. Хлопотова
ПРОБЛЕМА СЛУЖЕБНОЙ НАГРУЗКИ МИРОВЫХ СУДЕЙ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ) 128
СЕКЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА 130
О. П. Ганюшкина
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В НАТУРАЛЬНОЙ ФОРМЕ 130
М. С. Зенкова
ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ МИГРАНТОВ КАК ФАКТОР ИХ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АДАПТАЦИИ 132
О. В. Крылова
РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА ОНОКРАТНОЕ ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ РАБОТНИКОМ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ 135
Е. И. Новикова
ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 135
А. Ю. Перегуд
«ЗАЕМНЫЙ ТРУД» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 137
А. Н. Русакова
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА В РФ 139
Е. Ю. Рябкова
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ 140
А. В. Светашова
ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПОСЛЕ АВАРИИ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС 142
Н.В. Савина
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 143
А.А Смирнова
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ 145
В.С. Тимошин
СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 146

М. В. Шалагинова
ОСНОВАНИЯ УВОЛЬНЕНИЯ РАБОТНИКА ПО П. 1 Ч. 1 СТ. 81 ТК РФ ПРИ ОТСУТСТВИИ УМЫСЛА НА СОВЕРШЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХЭТОЙ СТАТЬЕЙ 149
Т.И. Шишебарова
ЗАПРЕЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ КАК ПРИНЦИП ТРУДОВОГО ПРАВА 150
СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА 152
Ю.Н. Головенкова
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ПРАВОСУДИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИ ОПЛАТЕ УСЛУГ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ 152
Е.В.Ипатова
СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ СОВРЕМЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА ЦЕЛЯМ ЕГО СОЗДАНИЯ? 153
А.В.Киселева
ПРОБЛЕМА СУЩЕСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 155
А.В. Корешкова
АУДИОЗАПИСЬ ХОДА СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 157
Н.С.Петрова
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ КОРПОРАТИВНЫХ СПОРОВ В РФ 158
С.Е. Страхов
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ПАТЕНТНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ 160
Г.А. Шиловская
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА РАСКРЫТИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ 161
СЕКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА 164
Н.В. Агапова
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ВЕТЕРАНАМ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 164
В.С. Грищенко
ПРОБЛЕМЫ НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 165
А.В. Лапшина
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 167
Ю.А. Царева
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ 168
Ю. С. Хоробрая
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ПРИ ПЕРЕВОДЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В НЕЖИЛОЕ 169
В.В. Тарасова
МИЛАНСКИЙ ЭДИКТ 313 Г. 172
К.А. Андреева
РЕФОРМАЦИЯ ЦЕРКВИ В АНГЛИИ (XVI в.) 173
Е. Ф. Костерина
СИСТЕМА НАКАЗАНИЙ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ ФРАНЦИИ 1810 Г. 174
Е. А. Колесниченко
ЗАКОН О ГОМСТЕДАХ 1862 Г.: ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ, СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ 176
Л. А. Смирнов
ВОПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРЛАНДИИ В ПОЛИТИКЕ ПРАВЯЩИХ КРУГОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ВПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XIX – НАЧАЛЕ XX В. 178
З. М. Шишелова
ПРИЧИНЫ ПРИХОДА НСДАП К ВЛАСТИ В 30-Е ГГ. ХХ В. 179
Р.А.Свешников
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ СПОР МЕЖДУ ЯПОНИЕЙ И РОССИЕЙ О ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ЮЖНЫХ ОСТРОВОВ КУРИЛЬСКОЙ ГРЯДЫ: ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ 180
Д. А. Левина
НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ В ПРАВЕ ДРЕВНЕГО РИМА И ПРАВЕ СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ 181
А.К. Акопян
ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКЗАНИЕ ПО УГОЛОВНОМУ УЛОЖЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1903 г. 183
А.В. Токарев
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕРВИТУТНОГО ПРАВА В ДРЕВНЕМ РИМЕ И СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 185
А.А. Шестерикова
РАЗЛИЧИЯ В ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ СОСЛОВИЙ В РОССИИ ВО ВТ. ПОЛ. XVIII В. 187
СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА 189
Путилова О.Е
ЭВТАНАЗИЯ: ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ИЛИ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ УК? 189
Н. А. Пушкарёва
ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ ГЕНОЦИДА 190
Каика И. П.
ДЕСТРУКТИВНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПРАВОВАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ 192
Н.Ю.Загайнова
ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ДЕЯНИЯ ЛИЦА, ИСПОЛЬЗОВАВШЕГО ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НИЧТОЖНОЕ СРЕДСТВО, В ОСНОВЕ КОТОРОГО ЛЕЖИТ СУЕВЕРИЕ 194
А.Н.Мирзаева
ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВРАЧЕБНЫХ ОШИБОК 196
Щуровская Ю.В.
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭВТАНАЗИИВ РОССИИ 198

Царёва В.В.
УБИЙСТВО БЕСПОМОЩНОГО: ОШИБКА ПРАКТИКА – ЗАСЛУГА ЗАКОНОДАТЕЛЯ………………………………………………………..……………………………….………202
А. А. Плешакова
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БИОЭТИЧЕСКИХ НОРМ 202
Е. А. Кузьмина
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ СТ.106 УК РФ – УБИЙСТВО МАТЕРЬЮ НОВОРОЖДЕННОГО РЕБЕНКА 203
А.А.Шелеметьева
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОМИЛОВАНИЯ В НОРМАХ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 205
Е. В. Юрчак
СООТНОШЕНИЕ АФФЕКТА И ПРЕВЫШЕНИЯ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ 207
А.Д. Велиев
ВОЗРАСТНАЯ НЕВМЕНЯЕМОСТЬ 209
Е. Н. Едемская
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА «ВОЗРАСТНОЙ НЕВМЕНЯЕМОСТИ» 210
С. Е. Страхов
ПРЕСТУПНОСТЬ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ 212
К. Н. Морозова
ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ «ПРОМЕЖУТОЧНОГО ЗАКОНА» В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ….216
И. В. Колованов
ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРИНУЖДЕНИЯ К ДАЧЕ ПОКАЗАНИЙ 215
Т. Л. Силинская
ЗАГИПНОТИЗИРОВАННОЕ ЛИЦО – СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ИЛИ ОРУДИЕ В РУКАХ ГИПНОТИЗЕРА? 216
М.Н. Руднев
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ РЕАГЕНТОВ, С ПОМОЩЬЮ КОТОРЫХ ВОЗМОЖНО ПОЛУЧЕНИЕ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ 218
Д. Н. Мишенев
ТЕХНИКО-ПРАВОЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ 219
А. В. Балашов
НЕОБХОДИМОСТЬ П. «Б» Ч. 1 СТ. 213 УК РФ НА ПРИМЕРЕ ФУТБОЛЬНОГО ХУЛИГАНА 221
СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА (ОБЩАЯ ЧАСТЬ) 224
А.А. Аксенова
ВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ЗАЩИТА 224
О.В. Беляева
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ 225
А.В.Куликова
ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) 227
И. Е. Маркелов
ИНСТИТУТ ПЕРЕМЕНЫ ЛИЦ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ 229

Е.В.Петренко
СИСТЕМА ВЕЩНЫХ ПРАВ 230
К. А. Плетнева
ОРГАНЫ ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ 232
М.Ю. Раздувалова
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ: 234
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 234
Е.А. Рябинина
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ВЕЩНЫХ ПРАВ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ) 235
Е.А. Синягина
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (В РЕД. ОТ 17.07.2009 Г.) «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)» 237
Л.Д. Круглов, М.В. Головин
ПРЕДЕЛЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ 239
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ 239
Ю.А. Шуран
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ СДЕЛОК (НА ПРИМЕРЕ СТ. 169 ГК) 241
А. С. Яскунов
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ 243
Д.В.Виноградов
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ 245
СЕКЦИЯ СЕМЕЙНОГО ПРАВА 247
Ю. А. Горбунова
К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА НА ПОЛУЧЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ 247
М. В. Кошкина
АНАЛИЗ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАРУБЕЖНОМУ ПРАВУ 249
М.А Кузнецова
К ВОПРОСУ ОБ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ НА РАЗДЕЛ 251
СОВМЕСТНОГО ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ 251
И.Л.Мельничук
МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 252
Н. В. Родионова
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА УСЫНОВЛЕНИЕМ (УДОЧЕРЕНИЕМ) РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 254
М. Л. Слепухина
УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ОДНОПОЛЫМИ ПАРАМИ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ) 256

СЕКЦИЯ НЕМЕЦКОГО ЯЗЫКА 258
А.В.Башмаков
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАСТОРЖЕНИЯ БРАКА 258
В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ 258
Ю.Н. Головенкова
ПРОБЛЕМА ПЛАТНОСТИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ 259
О. В. Голумбиевская
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ГЕРМАНИИ 261
М. В. Левичева
СЕКСУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ 263
А.В.Лушников
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ НА ДЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ 264
Поломодов И.О.
СУД ПРИСЯЖНЫХ В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ 266
Е.А. Фомкина
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ГЕРМАНИИ 268
В.В. Чубенко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНА О ДОКУМЕНТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЫВШЕЙ ГДР 269

Е.С. Барышникова
ПИРАТСТВО: ИСТОКИ, ОПЫТ СОМАЛИ, МЕТОДЫ БОРЬБЫ…………………………………………273
Д. Васильев, Е. Колесниченко, А. Хохотова, К. Андреева
КОММУНИКАТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОАНИЕ ВРЕМЕННЫХ ФОРМ АНГЛИЙСКИХ ГЛАГОЛОВ 272
А.А.Хамидуллина, А.Н.Шовырков, К.А.Матвеева
ВИДЫ РАЗВОДОВ 273
СЕКЦИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 275
Т. В. Антонова
ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЕРАЦИИ 275
С.Н.Головкина
ВЛИЯНИЕ ИСТОРИЧЕСКОЙ ШКОЛЫ ПРАВА В РОССИИ XIX В. 277
Д.С. Григорьева
К ВОПРОСУ О НЕДОСТАТКАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЛАНКЕТНОГО ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКОГО ПРИЕМА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ 278
К.А. Денисова
ПРИЧИНЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 279
Е.Д. Дмитриева
ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ КАК ОТСУТСТВИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ 281
И.С. Костив
РАЗВИТИЕ НОРМ МОРАЛИ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ 282
Д.А. Манойлов
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В РОССИИ 284
Г.Н. Смирнова
ПРИЧИНЫ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В РОССИИИ ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ 285
СЕКЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 288
Е.В.Ипатова
КОНФЛИКТ ЮРИСДИКЦИЙ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА 288
А.А. Кононов
О ПРОБЛЕМЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ «ГЕНОЦИД» И «АПАРТЕИД» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 289
О.А.Корнилов
ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ 1968 ГОДА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 291
А.Г. Корсакова
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ 292
О.В Кочура
ПРАВОВОЙ СТАТУС ТНК В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 294
А. И. Лезинова
К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ООН 296
А.А. Логинова
КАСПИЙСКОЕ МОРЕ – ЯБЛОКО РАЗДОРА 297
С. Е. Страхов
МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВАЯ ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ 299
И. А. Мухин
Проблема правового статуса арктических территорий 300
В.В. Царёва
ГЕНОЦИД В РУАНДЕ: 100 ДНЕЙ – 800 000 ЖЕРВ 302
Е. В. Юрчак
ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 304
СЕКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК 307
Н. Ю. Загайнова
ПРОБЛЕМА ЛЮБВИ В ФИЛОСОФИИ НЕОФРЕЙДИЗМА 307
М.В. Злобин
АРТУР ШОПЕНГАУЭР О НИЧТОЖНОСТИ И СТРАДАНИЯХ ЖИЗНИ 308
Д.А.Лысухина
ЭРИХ ФРОММ О ПРОБЛЕМЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО БЫТИЯ 310
А. И. Некрасова
ЖИЗНЬ КАК ЦЕННОСТЬ 312
Р. К. Павлов
ПОЛ ЭКМАН. МИКРОВЫРАЖЕНИЯ В НАШЕЙ ЖИЗНИ 313
Д. С.Семина
ФРИДРИХ НИЦШЕ. ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ С СОБОЙ 315
СЕКЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК 317
Д.М. Васильев
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 317
А.С.Владимиров
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МИРОВОМУ ФИНАНСОВОМУ КРИЗИСУ 319
С.Н.Головкина
СУИЦИД - БЕДА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА, БЕДА РОССИИ 320
Д.А.Манойлов
ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО 322
С.С. Василишина, Н.С.Мищенко
ПРЕСТУПНОСТЬ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 324
В.В. Никитина
РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 325
Р.А.Свешников
ПРОЕКТ «ВЕЛИКИЙ УСТЮГ – РОДИНА ДЕДА МОРОЗА» КАК ПРИМЕР ВОЗРОЖДЕНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ 327
Г.Н. Смирнова
ПРАВОВАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ РОССИИ 329
И.Д. Фонарев
ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 331
СЕКЦИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ 333
Д.Н. Мишенёв
«ТЕХНИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ» 333
Р.А. Свешников
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ АВТОРОВ НА ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРАХ 335

СЕКЦИЯ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Е. А. Артюшова
Науч. руководитель: Н. П. Шилова, к.ю.н., доцент,
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

За последние 15 лет из оборота выбыло более 15 млн га сельхозугодий. С целью предотвратить нерациональное использование и неиспользование сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения органами государственной исполнительной власти осуществляется государственный земельный контроль. Государственный земельный контроль над землями сельскохозяйственного назначения как объектом права осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, к компетенции которой относится установление фактов: неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, ненадлежащего использования земельного участка. Выявление этих фактов, в соответствии со ст. ст. 284, 285 ГК РФ, п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», может послужить основанием для принудительного изъятия земельного участка у собственника в судебном порядке. Право на обращение в суд с заявлением о принудительном изъятии предоставлено органу государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Случаи ненадлежащего использования устанавливаются на основании п.п. 1 – 4 п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Каковы признаки неиспользования участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, и какими актами они устанавливаются? В федеральном законодательстве нет однозначного ответа на этот вопрос. Такой пробел может быть восполнен нормативными актами субъектов РФ, однако подобные акты приняты только в Ленинградской области [1]. В них установлены критерии оценки земельного участка для признания земельного участка неиспользуемым в соответствии с его целевым назначением [2] и порядок признания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемым [3]. Так, согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 г. № 78: «Земельным участком из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемым в соответствии с его назначением, являются земли, которые по своим природным свойствам и в результате проведения мелиоративных и культуртехнических мероприятий пригодны, но по различным причинам не вовлечены в процесс сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех лет, и отвечают одному из следующих критериев:
- сельхозугодья, выбывшие из сельскохозяйственного использования вследствие зарастания мелколесьем, деревьями и кустарниками на площади свыше 30 %, зарастания сорными растениями, подтопления, вторичного заболачивания, с уничтоженным гумусовым слоем почвы в результате эрозии или снятия;
- сельхозугодья, на которых не производится перезалужение многолетними травами (на пашне в системе севооборота - свыше 5 лет, на сенокосах и пастбищах - свыше 7 лет);
- сельхозугодья, на которых в результате проведения агрохимического обследования установлено ухудшение основных свойств почв, определяющих их плодородие (уменьшение мощности гумусового слоя почвы, снижение содержания в почве гумуса, доступного фосфора и снижение величины pH более чем на одну градацию), исключающее возможность их эффективного использования;
- сельхозугодья без посевов сельскохозяйственных культур, без признаков обработки почв, сенокошения, выпаса скота, проведения мелиоративных или других почвоулучшающих и культуртехнических мероприятий;
- сельхозугодья, используемые не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (занятые объектами недвижимости, не зарегистрированными в установленном порядке, карьерами, дорогами, несанкционированными свалками, захламленные отходами производства, используемые для складирования леса и в иных несельскохозяйственных целях);
- иные земли из состава земель сельскохозяйственного назначения, захламленные отходами производства, занятые самовольными постройками, несанкционированными свалками, карьерами, дорогами и другими объектами, если размещение таких объектов (осуществление иной деятельности) не соответствует разрешенному использованию, приводит к деградации, загрязнению земель и другим негативным последствиям воздействия хозяйственной деятельности. Но указанный акт не предусматривает, какая часть участка должна не использоваться в течение 3 лет либо использоваться не по целевому назначению (за исключением залесенности на площади свыше 30%), чтобы она могла быть изъята. Полагаем, это необходимо отразить в федеральном законодательстве.
Говоря о принудительном изъятии земельного участка, необходимо отметить, что буквальное содержание ст. 6 Закона касается лишь участков, его положения неприменимы к отдельным долям. Вместе с тем, положения законодательства распространяются и на участки, находящиеся в долевой собственности. Кроме того, имеет принципиальное значение установление собственника участка. Несмотря на то, что в отношении земельных участков осуществляется ведение различных кадастров и реестров, собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения иногда не известен. В таком случае изъять участок в судебном порядке невозможно.
Но даже когда правообладатель участка, который его не использовал, известен, необходимо соблюдать порядок изъятия участка в связи с его неиспользованием для сельскохозяйственного производства. Данный порядок в отличие от порядка принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, детально федеральным законодательством не урегулирован. Речь идет о так называемой земельно-правовой ответственности, которая предусмотрена нормами ЗК РФ и ГК РФ, во многом друг с другом не согласованными. Например, ст. 286 ГК РФ предусматривает порядок такого изъятия в общем виде, в остальном отсылая к земельному законодательству, которое этот вопрос оставило без урегулирования. Кроме того, положения ст. 286 ГК РФ противоречат Конституции РФ, так как в ней предусмотрена возможность для органов государственной власти или местного самоуправления принимать решение о принудительном изъятии земельного участка[4]. Собственник же, не согласный с этим решением, может обжаловать его в суд. Однако согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Здесь имущество изымается не для государственных нужд, а в качестве ответственности за совершенное правонарушение, следовательно, без решения суда государственный или муниципальный орган власти такое решение принять не может.
Отметим, что 2 октября 2009 года Президент РФ поручил Правительству РФ до 2 ноября 2009 года разработать и внести в Госдуму РФ проект закона, предусматривающий изъятие у собственника неосваиваемых или используемых не по назначению более трех лет земель сельскохозяйственного назначения с возмещением затрат на приобретение этих земель либо применение высоких ставок налогообложения по таким землям. При этом принятие решения об использовании одного из этих механизмов должно быть отнесено к компетенции субъектов РФ[5]. Полагаем, федеральный закон мог бы решить вышеуказанные нами проблемы, вследствие которых в РФ отсутствует сложившаяся практика изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
__________

[1] Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[2] Постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2005 года № 78 «Об установлении критериев оценки земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для признания земельного участка не используемым в соответствии с его назначением на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2005. - № 14.
[3] Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 апреля 2005 года № 120 «Об утверждении порядка признания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения неиспользуемым на территории Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2005. - № 26.
[4] Аверьянова Н.Н. Принудительное изъятие земельного участка у собственника как специальная земельно-правовая ответственность // Нотариус. – 2008. - № 2.
[5] Правительство должно подготовить и внести в Госдуму законопроект, предусматривающий изъятие у собственника неосваиваемых земель [Электронный ресурс] // http:www.legis.ru/misc/news/14525/


О. В. Голумбиевская
Науч. руководитель: Н.Н.Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2010г. Указом Президента РФ была утверждена «Доктрина продовольственной безопасности РФ»[1], определившая основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России. Данный документ исходит из экономического, социального и правового понятия «продовольственной безопасности», определяя её как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, установленного качества и количества.
Особое внимание к проблеме продовольственной безопасности со стороны законодателя объясняется рядом причин, главными из которых являются: поддержание международной активности в борьбе с глобальной нехваткой продовольствия в мире и сокращение отечественных поставок продуктов сельхозпроизводства на внутренний и внешний рынки.
Главным гарантом продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость РФ, то есть устойчивое отечественное производство пищевых продуктов не меньше установленных норм. Сегодня «доля импортных продуктов питания в России составляет более 40%, а для двух столиц – более 70%»[2]. Низкая конкурентноспособность наших товаров и отсутствие необходимых государственных мер по защите отечественных поставщиков, создают благоприятные условия для оккупации российского продовольственного рынка иностранными производителями. Кроме того, на сегодняшний день до 33% импортной продукции попадает на российский продовольственный рынок с нарушением таможенного режима, что создаёт угрозу здоровью населения, уменьшает поступления в бюджет. В связи с этим, государству необходимо принять меры по ужесточению таможенного режима и налоговых санкций к недобросовестным зарубежным поставщикам[3].
Кроме экономических механизмов, эффективным средством обеспечения продовольственной безопасности является правовое регулирование и государственное управление.
Единая нормативно-правовая база в данной сфере только начинает формироваться. Это объясняется тем, что различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности регулируются отраслевыми целевыми программами: «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», «Социальное развитие села до 2012 года»[4]. Отношение учёных к данному способу правового регулирования неоднозначно. Трясцин М.М. считает, что следует продолжать практику разработки продовольственных программ, направленных на организацию взаимодействия сельскохозяйственной, перерабатывающей, пищевой отраслей, но вывести их на уровень федерального округа[5]. Севрюкова Г.Л. предлагает разработать стратегию формирования национальной продовольственной безопасности на оптимальные периоды времени, продолжительность которых будет определяться социально-экономическими показателями в стране и в мире и в соответствии с ними корректироваться [6]. Пути достижения целей данной стратегии будут разрабатываться отдельно для каждого сельского населённого пункта с учётом состояния людских и природных ресурсов. В целом, программное регулирование продовольственной сферы – мировая тенденция, к которой присоединилась и наша страна.
Не менее эффективным средством достижения продовольственной безопасности, чем закон, является грамотное управление: федеральное, региональное, местное и локальное, представляющее собой замкнутую систему связанных, тесно взаимодействующих элементов, где, тем не менее, должно быть «чёткое, адекватное современным условиям и рациональное разграничение функций»[7]. В связи с этим, Кудряшева А.А. выдвигает идею создания общероссийского объединения научных, производственных кадров различных отраслей продовольственной сферы. Это объединение получит статус «Государственного комитета продовольственной безопасности»[8], который будет осуществлять планирование и координацию действий различных структур с учётом особенностей производства. Афиногенова А.А. говорит о необходимости «цепочки, которая соединит сельхозпроизводителя с госструктурами»[9], полномочными принимать законодательные и организационные решения. В неё обязательно надо включить отраслевые союзы и ассоциации, которые будут готовить предложения по предотвращению и разрешению проблем в данной сфере. Это будет орган оперативного реагирования, способный адаптировать продовольственную сферу к неустойчивым условиям внешней среды. Большая роль в этом отводится информационному обеспечению систем управления АПК и повышению инновационной активности на всех стадиях производства.
Кроме того, управление в продовольственной сфере необходимо строить на основе долгосрочного государственного финансового и организационного планирования, опираясь при этом на рекомендации научно-консультативных центров, которые следует создавать при местных, региональных и федеральных органах управления. Кадры для таких центров должны готовить совместно Министерство сельского хозяйства, РАСХН, различные федеральные и региональные аграрные вузы[10].
Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности России сегодня сложная, многогранная, но вполне разрешимая задача. Концентрация интеллектуальных и финансовых ресурсов государства и общества, слаженное взаимодействие всех хозяйствующих структур, должная активность со стороны населения смогут возродить отечественное сельское хозяйство и российскую деревню, способных обеспечить население нашей страны качественными, экологически чистыми и доступными продуктами питания.
___________
[1] Указ Президента РФ от 30 января 2010 года №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности РФ» // Российская газета. 2010. 3 февраля.
[2] Велетминский И. Промышленность сидит на импортной игле // Российская Бизнес-газета. 2010. 10 февраля.
[3] Королёв И., Жуковская В., Чертко Н. Импорт и продовольственная безопасность России // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. - №11. – С.20.
[4] Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 года ( ред. от 31 января 2009г.) N 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 49. Ст. 4887; Собрание законодательства РФ. 2009. № 8. Ст. 966. См. так же: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 N 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» // Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. ст. 4080.
[5] Трясцин М.М. Регулирование вопросов продовольственной безопасности // Пищевая промышленность. – 2005. - №11. – С.7.
[6] Севрюкова Г.Л. Проблемы национальной продовольственной безопасности // Пищевая промышленность. – 2005. - №10. – С.31.
[7] Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты). – М.: ЗАО «Издательство»Экономика», 2002. – С.103.
[8] Кудряшева А.А., Преснякова О.П., Кавотин С.Н. Продовольственная сфера: особенности и значение // Пищевая промышленность. – 2005. - №10. – С.28.
[9] Афиногенова А.А., Ермолова О.В., Киреева Н.А. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. – Саратов: Издательство Сарат.ун-та, 2004. - С.86.
[10] Силаева Л., Ширяева Н., Васильева А. Проблемы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности // АПК: экономика, управление. – 2008. - №8. – С.40.



Е.Л.Землинская
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент.
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОСДКОЙ ОБЛАСТИ И АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ВОЛОГДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА КОТОРЫЕ НЕ РАЗГРАНИЧЕНА

Проблема разграничения государственной собственности не перестает быть актуальной на протяжении уже нескольких лет. Порядок разграничения земельных участков гос собственность на которые не разграничена регулируется статьей 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». По мнению Луниной Н.А., к критериям разграничения отнесены: а) форма собственности на объект недвижимости. Например, если здание находится в федеральной собственности, то и земельный участок относится к федеральной собственности; б) подчиненность субъекта, которому предоставлен земельный участок. Например, если земельный участок предоставлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также казенным предприятием, государственным унитарным предприятием или некоммерческой организацией, созданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то он относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации; в) признание их таковыми федеральными законами (а земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть признаны таковыми также и в силу законов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами).[1] При разграничении государственной собственности на землю можно проследить несколько направлений взаимодействия органов государственной власти отдельного субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления. Рассмотрим данное взаимодействие на примере Вологодской области.
Во-первых, до принятия закона Вологодской области от 20 ноября 2006 года №1518-ОЗ «О распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Вологда»[2], полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Вологда» осуществляла Администрация города Вологды. 30 января 2007 было принято Постановления Главы г.Вологды «О прекращении осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования город Вологда»[3], и с 1 января 2007 Администрация города Вологда прекратила данные полномочия. В соответствии с законом Вологодской области от 20 ноября 2006 года №1518-ОЗ «О распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Вологда»[2], распоряжение неразграниченными земельными участками осуществляет Правительство области и(или) созданный специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. Таким органом выступил Департамент земельных отношений Вологодской области. В соответствии с Уставом Вологодской области Правительство формирует органы исполнительной государственной власти области - утверждает положения о них, структуру и штатную численность. Так Постановлением правительства Вологодской области от 23.10.2006 №1031 [4] было утверждено положение о Департаменте земельных отношений, в котором закреплены отдельные полномочия в отношении , государственная собственность на которые не разграничена.
Во-вторых, к ведению администрации города Вологды, согласно уставу города Вологды относиться согласование перечней находящихся на территории города Вологды земельных участков, право собственности на которые при разграничении государственной собственности на землю приобретают РФ, Вологодская область, город Вологда;
В-третьих, в соответствии с постановление Правительства Вологодской области от 12 марта 2007 г. №326 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда»[5], Администрация в двухмесячный срок со дня получения соответствующих документов обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения предусмотренных законодательством процедур согласования с соответствующими государственными органами, муниципальными организациями, оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и обеспечивает утверждение в установленном порядке проекта границ земельного участка.
Для реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Вологда", а также подготовки предложений о перечнях земельных участков для целей, не связанных со строительством при Администрации города Вологды создана Комиссия по выбору земельных участков. Данная комиссия действует на основании «Положения о Комиссии по выбору земельных участков при Администрации города Вологды», утвержденного Постановлением Главы г. Вологды от 29.03.2007 № 1288.
Таким образом, на примере Вологодской области можно проследить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
___________
[1]. Лунина Н.А. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации и бюджетная деятельность государства. // Финансовое право. 2007. №11.
[2]. Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области. - 2006. N 10
[3] Официальный сайт Администрации города Вологда. http://vologda-portal.ru
[4] Официальный сайт департамента земельных отношений.. http://www.dzo35.ru
[5] Красный Север. - 2007. - 18 августа.

М. В. Красотина
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент.
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ: НЕВОЗМОЖНОЕ ВОЗМОЖНО

Важным этапом в развитии садоводства, огородничества и дачного хозяйства стало принятие ФЗ от 30.06.2006г. № 93-ФЗ, получившего широкую известность как «Закон о дачной амнистии». Цель его принятия - упрощение легализации прав граждан на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости, которые из-за отсутствия необходимых документов не прошли государственную регистрацию.
С момента вступления Закона в силу прошло уже почти 4 года. В начале 2010 года в законодательство были внесены некоторые изменения, затронувшие в т.ч. дачную амнистию. Рассмотрим некоторые из них.
Дачная амнистия начала действовать 01.09.2006г., и первоначально упрощенный порядок оформления прав на жилые дома, расположенные на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства, был установлен до 01.01.2010 года, однако теперь этот срок продлится до 01.03.2015г. Законодатели учли, что подзаконные акты, устанавливающие такой порядок «легализации», принимались с опозданием. Напомним, что легализовать права на земельные участки по закону о дачной амнистии можно бессрочно.
Для того чтобы зарегистрировать право собственности на земельный участок, записи о котором отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, надо было сначала подать заявление о его постановке на кадастровый учет, получить кадастровый паспорт, а после этого обращаться за регистрацией прав. В настоящее время, согласно поправкам, вступившим в силу с 1 марта 2010г. в ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», теперь можно сразу подать заявление и документы, как для оформления государственного кадастрового учета, так и на государственную регистрацию прав. Причем для последнего не обязательно прилагать паспорт земельного участка.
Еще одним нововведением стало то, что, если вы желаете получить сведения, содержащиеся в ЕГРП, вы вправе не только лично явиться в территориальный орган, как это было предусмотрено ранее, но и направить запрос по почте. Также можно зайти на интернет-портал государственных услуг Росреестра. И получить необходимые сведения. Как эксперимент такая система уже действует, с 1 марта она заработает в опытной эксплуатации, а к концу года начнет функционировать полноценно. Правда, за получение такой выписки будет взиматься плата, поэтому разрабатываются несколько способов оплаты таких услуг.
В 2010г. Росреестр намерен оказать влияние на высокую стоимость землеустроительных услуг. Согласно Закону о дачной амнистии цены на такие работы должны ограничиваться принятием региональных законов, устанавливающих их пределы. Где-то эти акты появились, в том числе в Вологодской области. Тем не менее, представители коммерческих структур нашли выход: они не заключают договор межевания, пока клиент не заключит договор на консультационные услуги. В итоге плата все равно высокая.
Также Росреестр планирует в 2010г. привлечь для оказания такого рода услуг подведомственное ему предприятие – «Ростехинвентаризацию», филиалы которого действуют во всех регионах РФ. С ним заключат соглашение об оказании услуг на землеустроительные работы для тех, кто намерен поставить свой участок на кадастровый учет или зарегистрировать права на недвижимое имущество. Но цена на услугу должна быть ниже той, что сложилась на рынке.
Второй шаг, который, надеются в ведомстве, тоже поможет сбить цены на 15-20 %, - введение института кадастровых инженеров. Кадастровый инженер сможет заниматься и межеванием, и землеустройством, и техническим учетом объектов капитального строительства, т.е. выполнять работу сегодняшних сотрудников БТИ и землемеров.
По сведениям, сообщенным Павлом Крашенинниковым, в рамках дачной амнистии оформили и зарегистрировали свою недвижимость 2,5 миллиона граждан РФ. Точное количество человек нуждающихся в такой легализации назвать трудно, примерно можно говорить о 20 миллионах человек.

Е.Н. Кадысева
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент,
Филиал МГЮА О.Е. Кутафина в г. Вологде

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ

Человек, как существо эгоистичное, всегда выбирал для себя все самое лучшее, и лечебные свойства природы не исключение.
За все время существования человека были известны неоднократные случаи поиска эликсиров молодости, красоты, бессмертия. И чем больше человек стремился к познанию формулы бессмертия и красоты, тем больше он для себя открывал чудодейственные свойства природы, которые в большинстве своем скрывались в земле. К ним относили и лечебные травы, и различные коренья, ягоды, плоды и, конечно же, подземные воды, которые, в буквальном смысле, бьют горячим ключом из-под земли. Данное явление в то время было не объяснимо и считалось волшебством. Тогда знатные люди посчитали, что «волшебная» вода поможет им сохранить красоту, восстановит их здоровье и продлит жизнь. И на самом деле лица, которые принимали «волшебные ванны» или просто пили эту воду, болели реже и старели медленнее. В последствие чего, человек сделал для себя вывод о том, что вода не только источник жизни, но и источник красоты и здоровья. Это сейчас вполне объяснимо, так называемые «волшебные воды» были минеральными, содержащими в себе множество минералов и других элементов, которые необходимы человеку для поддержания красоты и здоровья. И уже в Др. Риме у патриций в моду вошло купание и лечение на термальных минеральных водах в знаменитых Римских банях – термах. Общеизвестно, что римляне вели много воин, в результате которых они отвоевывали новые территории для своей Империи, и желали и там принимать минеральные ванны. И все было бы хорошо, но месторождений и источников минеральных вод было очень мало, они существовали только в определенных местностях. Но даже при таком факторе римские легионеры не смогли отказаться от привычного образа жизни, и на всех горячих источниках строили термы. Целью искусственных терм было обслуживание людей, стремящихся отдохнуть и восстановить свое здоровье. Затем римляне создавали крупные поселения вокруг таких «бань. Как уже было замечено, знаменитые римские бани очень славились своей пользой для здоровья и красоты тела, для душевного успокоения и просто для получения удовольствия. Таким образом, характерная культура для Др. Рима стала стремительно распространяться и на других территориях, благодаря чему в границах современной Европы стали строиться термы. Наиболее наглядным примером может служить Болгария, на территории которой были построены «бани» императорами Траяном, Максимилианом, Юстинианом. Подобным примером является и Румыния, где Бэйле Геркулане - это старейший курорт, первое упоминание о котором относится к 153 году. Это был один из самых популярных курортов в Римской империи.
Можно сказать, что римляне были не только завоевателями, но и выполняли просветительскую миссию, т.к. на многих горячих источниках Европы можно познать удовольствие отдыха в горячих источниках, известных со времен Римской Империи. Многие термы были разрушены в средние века, когда горячие источники считались дыханием преисподни, другие превратились в руины от времени (с тех пор прошло почти две тысячи лет), однако, некоторые из этих храмов здоровья служат своему первичному предназначению и поныне.
Возникновение известнейших курортов Европы относиться к ХVIII в., вместе с тем стал развиваться и курортный туризм. К таким можно отнести следующие курорты — Карловы-Вары в Чехии, Баден-Баден в Германии, Баден в Швейцарии, Виши во Франции, а также приморские — Ницца во Франции, Монте-Карло в Монако. Отдых на этих курортах был привилегией европейской знати, банкиров, фабрикантов, русских дворян, индийских магараджей и американских плантаторов.
В России первый курорт появился в начале XVIII века, а точнее в 1719 году, когда по указу Петра I был построен курорт Марциальные воды в пятидесяти километрах от г. Петрозаводска. Первые официальные сведения о минеральных источниках Кавказа содержатся в отчетах доктора Готлиба Шобера (1717 г.), который был направлен высочайшим Указом Петра I в район Северного Кавказа, искать ключевые воды. В 1803 году 24 апреля, был опубликован Указ Императора Александра I «О признании Кавказских вод целебной местностью государственного значения». [1]
Развитие курортов в нашей стране шло очень медленно. Царское правительство мало интересовалось отечественными курортами и не содействовало их благоустройству. Отсутствие необходимых удобств на курортах приводило к тому, что обеспеченные слои общества пользовались исключительно зарубежными курортами и вывозили туда большие денежные средства, трудовое же население не имело материальных возможностей для такого рода отдыха и лечения. [2]
Тем не менее, в конце ХIХ — начале ХХ вв. появились курорты на Черноморском побережье Крыма — Ялта (Украина) и Кавказа — Сочи, слава о которых уходила далеко за пределы России, а конкретно о целебной «огненной воде» - Мацесте, источники которой были известны с древнейших времен.
Коренные изменения в курортном деле России наступили после Октябрьской революции, когда 20 марта 1919 года все курорты были переданы в ведение Наркомздрава. Плановое социалистическое курортное строительство приняло почти сразу широкий размах. Из года в год развивалась сеть курортов, санаториев и домов отдыха. Для изучения действия курортных факторов были организованы научно-исследовательские институты. Государство уделяло санаторно-курортному делу большое внимание. Как уже было замечено, в советское время в России было построено огромное количество санаториев, здравниц, лечебниц и пансионатов по всей территории страны. Лечебный туризм на 80—90 % дотировался государством и профсоюзами и стал одним из наиболее доступных видов туризма в СССР. Однако высокая обеспеченность лечебно-оздоровительными учреждениями сочеталась с относительно низким уровнем сервиса. В 90-е гг. из-за прекращения дотирования лечебного туризма и снижения уровня жизни населения курортный туризм находился в состоянии глубокого кризиса. В настоящее время идет возрождение курортного туризма России.
Сегодня курорты Кавказских Минеральных Вод (Железноводск, Ессентуки, Кисловодск и Пятигорск), Сочи, Анапа, Старая Русса, Белокуриха на Алтае, Северная Ривьера – побережье Финского залива и другие курорты России известны далеко за ее пределами, что позволяет им развиваться. Курортный потенциал России велик и многообразен. Число курортов в России превышает 350, разведано и описано более 4 тысяч источников различных минеральных вод, более 470 месторождений лечебных грязей, более 450 климатических районов.
Первый общий нормативно-правовой акт, регламентирующий статус курортных земель (только курортных, т.к. тогда не было разграничения между лечебно-курортными местностями и курортами) появился только в советское время. Это было Постановление Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 года № 654 «Положение о курортах» (далее – Положение № 654) [3], оно являлось одним из самых главных источников регулирования данного вопроса. Положение № 654 состояло из 5 глав и 27 статей, но, несмотря на краткое его содержание, оно регулировало все необходимые вопросы: определение курорта; состав курорта; виды курортов; вопросы развития и застройки курортов; вопросы санитарной охраны; отношения по эксплуатации источников минеральных вод и месторождений лечебных грязей, вопросы использования, субъектов использования, контролирующих субъектов и др.
В итоге можно сказать о том, что потенциал нашего государства в данной области был велик уже и во время Петра I, но, к сожалению, государство не всегда содействовало развитию такого потенциала. В развитии лечебно-оздоровительных местностей и курортов в нашем государстве можно условно выделить четыре этапа: возникновение, развитие, кризис и восстановление.
_________
[1] Глушко А.А., Сазыкин А.М. География туризма [Электронный ресурс] // URL: http: www.window.edu.ru (дата обращения 10.11.2009).
[2] Третьякова Т.Н. Основы курортного дела: учебное пособие для вузов. - М., Издательский центр «Академия». - 2008. – 288 с.
[3] Постановление Совмина СССР «Положение о курортах» от 5 сентября 1973 года [Электронный ресурс] // URL: http www.lawmix.ru (утратило силу) (дата обращения 11.11.2009).


В.А. Крымов
Науч. руководитель: Н.В. Гилёва, к.и.н., ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ И ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ

- «Экология» - наука об отношениях организмов друг к другу и к окружающей среде. Экология тесно связана с такими науками, как биология, химия, математика, география, физика. Экология изучает организацию живых организмов на очень высоком уровне, исследует связи между организмами и их средой обитания. В настоящее время в большинстве стран мира, в том числе и в Российской Федерации, фиксируется наличие экологического кризиса – критического состояния окружающей среды, вызваный её загрязнением, и хищническим отношением к природе.
Причинами экологического кризиса являются многие проблемы. Хозяйственная деятельность человечества в течение последнего столетия привела к серьёзному загрязнению нашей планеты разнообразными отходами производства. Экологический кризис выражается в местном повышении уровня загрязнений – химических, тепловых, шумовых, электромагнитных.
Он носит глобальный характер.
Компоненты экологического кризиса выражаются в разных формах.
Кислотные осадки губительно действует на флору, технические сооружения, произведения искусства. Парниковый эффект может привести к существенному изменению климата. Происходит регулярное загрязнение поверхности Земли суперэкотоксикантами.
Население Земли постоянно растёт и, по самым скромным оценкам, к середине XXI столетия достигнет 12 млрд. человек.
В настоящее время организация полностью безотходных процессов невозможна, так как полная ликвидация отходов приведёт к бесконечному увеличению стоимости продукции. Развитие электроэнергетики также ведёт к сложным экологическим проблемам.
Издержки рыночной экономики, связанные с погоней за прибылью, ведут к углублению экономического кризиса. Многие катастрофы связаны с малограмотностью технических руководителей и исполнителей. Для сохранения природы необходимо, чтобы каждый человек, соприкасающийся с производством, был не только экологически грамотен, но и сознавал свою ответственность за действия, приносящие природе явный вред.
Ключевым моментом в борьбе с экологическим кризисом является поиск грамотных и действенных научно-технических решений. За последнее столетие учеными замечено постепенное повышение температуры Земли.
При этом Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Экологическая проблема номер один для нашего государства – загрязнение окружающей среды;
В России, по статистическим данным, последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 58 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценными, вследствие нарушения на генном уровне. На территории Российской Федерации существуют несколько десятков городов – промышленных центров, где само безопасное существование людей находится под вопросом.
Для решения экологической проблемы в Российской Федерации необходимо принять ряд мер: ориентировать законодательство, прежде всего, на защиту окружающей среды и обеспечения сохранности здоровья граждан. В разы увеличить штрафные санкции за преступления, связанные с нарушением экологического баланса. Создать достаточно большое количество общественных организаций, деятельность которых была бы направлена на охрану экологии, проводить открытые общественные слушания по актуальным вопросам экологической безопасности.


К. А. Листратенкова
Науч. руководитель: Н. Н. Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В наши дни проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и переработкой бытовых и промышленных отходов, актуальны практически для всех регионов России, в том числе и для Вологодской области, и требуют безотлагательного решения. Как показывает практика и опыт крупных городов России, проблема утилизации отходов выходит на первый план. Так, в Вологде ежегодно собирается более 800 кубометров отходов, а по подсчетам специалистов – через 5 лет эта цифра вырастет в два раза. Проблема утилизации мусора в г. Вологда не решается уже несколько лет. Применяемые методы утилизации не соответствуют современным требованиям экологической безопасности. Вместе с тем, сортировка и переработка отходов позволили бы обеспечить коммунальную энергетику дешёвым топливом, но в г. Вологде опыта такого использования отходов производства и потребления нет.
Осознавая значимость данной проблемы, 2 декабря 2008 года Законодательным Собранием Вологодской области был принят закон «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области»[1]. Закон устанавливает требования к сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую природную среду путем минимизации объема их размещения в природной среде, увеличения количества перерабатываемых отходов, а также вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Но для получения успешного результата к решению проблемы надо подходить комплексно – необходимо начать строительство новых полигонов для захоронения мусора, а также производств по переработке отходов (мусоросортировочного завода – МСЗ).
Что касается первого, то сегодня единственная городская свалка (ул. Мудрова) переполнена, а нахождение её в черте города - противоречит законодательству. В настоящее время положено начало строительству нового полигона, находящегося на территории урочища Пасынково Вологодского района, за городом, что совсем неплохо: привезённый мусор прессуют и закапывают в ямы, однако денег на окончание строительства полигона в городском бюджете нет, поэтому его никак не могут открыть.
Но есть и положительные моменты: одновременно со строительством нового полигона запланировано и осуществление рекультивации по имеющейся европейской методике, отработавших свой срок полигонов, в частности, полигона ТБО на улице Мудрова в г. Вологда: консервация свалочного газа, покрытие территории грунтом и посадка деревьев.
Относительно производств по переработке отходов - это необходимо для вторичных отходов, которые можно собирать и перерабатывать, но для этого нужны мусоросортировочные станции. Для воплощения этой задачи в жизнь нужны деньги, а их нет, поэтому планы и проекты так и остаются на бумаге.
Сегодня на полигонах и свалках накоплено свыше 1,9 млрд. тонн отходов, и их количество неизменно растет, что является неблагоприятным фактором воздействия на окружающую среду. В Вологде и Череповце, где потребительская активность населения наиболее высокая, проблема утилизации отходов стоит особенно остро, и пути её решения каждому из городов представляются своим.
В г. Вологда все функции по уборке и утилизации отходов переданы по концессионному соглашению фирме, которая взяла на себя обязательства по строительству сортировочного комплекса, нового полигона и уборке мусора из города. В Череповце же считают, что необходимо максимально привлекать частные инвестиции и начинать реализацию проекта со строительства сортировочного комплекса.
Действительно, сортировка отходов является важным этапом для дальнейшей переработки мусора. Примером применения новых технологий в системе сбора является использование заглубленных контейнеров вместо привычных контейнерных площадок, что имеет свои достоинства: современный дизайн, большой, по сравнению с обычными бачками, объем, экологичность, защищенность от атмосферных осадков, ограниченность доступа животных и птиц. Чем короче путь мусора до сортировки, тем выше его «ценность» для получения вторичного сырья. Раздельный сбор мусора достаточно серьезная проблема, которая требует как создания условий, так и воспитания культуры обращения с отходами у населения.
В последние годы все больше используется процесс мусоросжигания, как один из способов уничтожения отходов. Не смотря на то, что в некоторых городах эта идея отвергнута, в 13 городах, включая Вологду и Череповец, приняты решения о строительстве МСЗ. В основе таких решений лежат несколько причин:
- желание найти простое решение проблемы отходов;
- вера в то, что сжигание равнозначно безопасному уничтожению;
- слепое доверие поставщикам импортных МСЗ в том, что системы очистки выбросов МСЗ обеспечивают улавливание 95% или даже 99% вредных веществ;
- отсутствие реальной, государственной экологической экспертизы.
В настоящее время Вологда входит в число участников Всероссийской экологической программы «ЭкоПром-Регионы», где основной задачей является коренная модернизация системы сбора, сортировки, переработки и захоронения ТБО в городах России. В ближайшее время в Вологде в рамках реализации данной программы планируется построить новые специально разработанные контейнерные площадки, модернизировать парк контейнеров и машин, создать комплекс по приему и сортировке отходов, а также их брикетирование. И уже полученные в результате переработки мусора брикеты будут утилизироваться на специальном полигоне. Благодаря реализации программы предполагается повысить экологическую культуру населения и представление об утилизации мусора [2].
С точки зрения автора, в направлении дальнейшего совершенствования законодательства о безопасном обращении с отходами производства и потребления предлагается в законодательстве, как федеральном, так и региональном, предусмотреть дополнительные льготы (в том числе налоговые) для предприятий, внедряющих безотходные технологии, а также для инвесторов строительства новых полигонов для захоронения мусора и производств по переработке отходов.
_____________
[1] Закон Вологодской области от 02 декабря 2008 года № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области» // Красный Север.-.2008. - № 144..
[2] http://www.duma-vologda.ru

П.А. Малиновский
Науч. руководитель: Н.В. Гилёва, к.и.н., ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

АГРАРНЫЙ КРИЗИС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Неутешительные виды на урожай, новая волна повышения цен на хлеб и другие продукты порождают в последнее время тревожные разговоры о грядущей нехватке продовольствия в стране и перспективе “затягивания поясов”. К успокоительным заявлениям правительственных чиновников население относится с явным недоверием. Все это заставляет вновь вернуться к болезненной для России проблеме продовольственной безопасности, которая является важнейшей составляющей безопасности национальной.
Продовольственная безопасность представляет собой такое состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность для населения жизненно важных продуктов питания. По мнению экономистов, уровень самообеспечения страны продовольствием должен составлять около 80%. В США и Франции он достигает 100%, в Германии –93%, в Италии – 78%.
Россия располагает едва ли не самыми большими объективными возможностями в мире – как для обеспечения собственной потребности в продовольствии, так и для его экспорта. На душу населения у нас приходится 80 соток сельхозугодий. На селе живет почти 50 млн. человек. Однако продовольственная безопасность напрямую связана с экономической политикой государства, суть которой российские либерал-реформаторы свели к уходу государства из экономики и существенному сокращению его регулирующих и перераспределительных функций. Такой подход к рыночной трансформации и привел, по мнению нобелевского лауреата Джозефа Стиглица, к тому, что “с Россией случилось худшее из возможного: невероятный спад производства и невероятный рост социального неравенства”.
В результате состояние дел в сельском хозяйстве, даже по оценке министра А.Гордеева, опустилось до кризисного, критического уровня. Сегодня мы уже завозим из-за рубежа не допустимые 20-25% продуктов, а более 40%, Москва и Петербург – за 70%. Мы импортируем 80% необходимой нам говядины, свыше 50% продукции птицеводства. В нынешнем году объем импорта продовольствия увеличится еще на 16%.
Ежегодно на закупку продовольствия за рубежом мы тратим 260-280 млн. руб., а на поддержку своего села – чуть более 30 млрд. руб. Правительство готово урезать и эту скудную поддержку ради вступления в ВТО. Это в то время, когда страны Европейского сообщества – члены ВТО, дотируют свое сельское хозяйство, расходуя на эти цели около 40 млрд. евро в год.
Долги села, зачастую искусственно созданные, составляют на сегодня более 300 млрд. руб. Нынешняя аграрная политика превратила его в зону бедствия. Только 5 млн. тонн ежегодно ввозимого мяса лишают работы 5 млн. россиян. Из сельхозоборота выпало почти 30 млн. га земли, плодородие падает, износ техники перевалил за 70%. Все увеличивается и без того огромный разрыв между ценами на сельхозпродукцию и сельхозтехнику. Постоянно растет стоимость энергоносителей, ГСМ, услуг перерабатывающих предприятий. Из 9 млн. тонн производимых в стране удобрений 8 тонн уходят за границу, причем по цене ниже, чем продается своему крестьянину.
В сельском хозяйстве самая низкая зарплата из всех сфер производства. Она составляет в среднем 1900 рублей, вдвое ниже, чем в промышленности, в 8 раз ниже, чем в РАО ЕЭС, в 12 раз – чем в “Газпроме”. В США доходы фермера всего лишь в 1,5 раза меньше, чем в добывающих отраслях, а банковские служащие имеют доходы на 20% ниже, чем фермеры.
На селе у нас самый низкий жизненный уровень, самая низкая продолжительность жизни (у мужчин 53 года), самая низкая рождаемость. Разрушена социальная сфера. Закрываются школы, детсады, больницы. На культурные нужды приходится по 8 коп. на человека.
Минсельхоз видит выход из создавшегося угрожающего положения с продовольственной безопасностью, прежде всего, в ограничении импорта. Ссылается на опыт Евросоюза, где введено 80 видов ограничений и США – 24 вида. У нас с трудом введены 4. По мнению министра Гордеева, нужно закрыть или прикрыть частично границы для импорта мяса, молока, масла, сахара, риса. Однако практика распределения квот уже наглядно показала, что они достаются, в основном, посредникам и совсем не стимулируют производителей.
Государство у нас практически устранилось от перераспределения экономических ресурсов между отраслями, от какого бы то ни было регулирования ценообразования, создания условий для поднятия на ноги разваленного сельскохозяйственного производства. Низка эффективность Россельхозбанка, Росагролизинга, Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка. С трудом реализуется федеральный закон “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей”. Существует реальная опасность скупки за бесценок сельскохозяйственных земель с целью последующей спекуляции или использования не по назначению.
Вопрос продовольственной безопасности – это и вопрос способности основной части населения приобретать продукты питания. Нам давно пора навести порядок в торговле сельхозпродукцией, которая постоянно и неоправданно дорожает. Показательно, что в прошлом году зерно подешевело вдвое, а хлеб не только не подешевел в 2 раза, но, напротив, подорожал. Такая же картина наблюдается и в торговле другими продуктами. Магазины делают наценку до 50%. Стоимость зерна в цене хлеба составляет лишь 17-20%, львиную же долю получают переработчики и торговцы.
Реальную угрозу национальной безопасности России представляет криминализация продовольственного комплекса, из которого выкачиваются огромные барыши. Так, в Москве из 31 овощной базы “чистой” не осталось ни одной. 174 рынка поделены между криминальными структурами. посредники скупают овощную продукцию во всех близлежащих областях по бросовой цене, “намывая” по 300-500% прибыли.
По мнению экспертов, давно назрела необходимость ускорить принятие Госдумой Закона о продовольственной безопасности, об ответственности правительства перед своими гражданами за обеспечение их сельскохозяйственной продукцией. Такие законы имеют 95% стран мира. Нужен закон о мерах по преодолению кризиса в сельском хозяйстве на 2010-2020 годы. Эти законодательные акты должны создать предпосылки, условия для возрождения отрасли, для привлечения в село молодежи и переселенцев. Этому будет способствовать и позиция, занятая президентом по проблеме крестьянских долгов. Ближайшими неотложными задачами государства являются поддержание достаточных объемов производства сельхозпродукции, поддержка стабильных цен на нее, создание на селе нормальной социальной инфраструктуры, наведение жесткого порядка в системе торговли продовольствием.

И.Л.Мельничук
Науч. руководитель: Н.П.Шилова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И СДЕЛОК С НИМИ

В последнее время на рынке недвижимости активно совершаются различные сделки, оформляются права на земельные участки, нежилые помещения, здания и прочее недвижимое имущество. В связи с этим возросло значение государственной регистрации.
Оформление прав на земельные участки стало насущной проблемой современной жизни. В настоящее время оформить земельный участок возможно двумя способами: обычным и упрощенным. Определим возможность оформления участка в упрощенном порядке. Для этого необходимо установить момент начала пользования земельным участком - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также цель использования земельного участка - ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства [1].
Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем или его представителем (действующем на основании нотариально удостоверенной доверенности) лично, либо, например, через средства почтового отправления (в таком случае подлинность подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке). Если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие; в дальнейшем он может и получить свидетельство о праве собственности[2]. Предоставление кадастрового паспорта земельного участка заключается в подготовке выписки из Единого государственного реестра земель, что как показывает практика, отнюдь не означает наличие в реестре сведений об оформляемом участке вообще.
Неоднозначна ситуация, когда сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте и правоустанавливающем документе о площади земельного участка, не совпадают. С одной стороны, в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года, нормативно закреплено, что это не должно являться препятствием для государственной регистрации права, с другой - не указано, какой размер земельного участка должен вноситься в государственный кадастр объектов недвижимости при расхождении данных в правоустанавливающем документе и кадастровом паспорте.
У большинства граждан, которые приобрели земельные участки до 1999 г., отсутствуют кадастровые планы, так как до 1999 г. земельные участки предоставлялись в ускоренном порядке, и в государственную базу данных не вносились полноценные сведения о них (в частности, не указывались точные сведения о местоположении их границ)[3].
Таким образом, граждане сталкиваются с ситуацией, когда за собственный счет необходимо провести работы по межеванию (внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости) для нескольких земельных участков. В случае отказа в уточнении границ из-за фактически большей площади участка, чем зафиксирована в государственном кадастре недвижимости, либо нарушения порядка согласования местоположения границ смежных земельных участков, изменения в реестр будут вноситься только на основании решения суда.
Письмом Минэкономразвития России "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков" от 27 марта 2009 года даны разъяснения по исправлению кадастровой и технической ошибок. Если причиной пересечения границ является выявленная органом кадастрового учета техническая ошибка, она устраняется без принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав на такой объект недвижимости. Если причина пересечения границ - ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, она определяется как кадастровая ошибка в сведениях и так же подлежит исправлению только на основании решения суда.
Тем не менее в судебном порядке не всегда удается восстановить "правильные" границы земельного участка.
Упрощенный порядок оформления права собственности подразумевает сокращенный срок оформления права на земельный участок. Он должен занимать 10 рабочих дней на подготовку выписки из реестра независимо от наличия или отсутствия в нем сведений, так как обязанность обеспечить внесение таких сведений в реестр лежит на органе кадастрового учета[4]. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. При этом порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Это в свою очередь может увеличивать срок оформления права собственности на неопределенный период. Данная ситуация нередко вынуждает гражданина прибегать к помощи посреднических организаций, что также не всегда позволяет избежать лишних временных и материальных затрат [5].
Таким образом, вряд ли можно сказать, что упрощенный порядок оформления права собственности на земельный участок значительно упрощает эту процедуру. Невозможно решить проблемы оформления права собственности на земельные участки, лишь более подробно регламентируя порядок работы различных органов государственной власти. Длительная, запутанная и, как правило, плохо согласованная процедура порождает множество споров
В связи с этим принцип "одного окна", декларированный в Концепции административной реформы в Российской Федерации, позволит не только сократить срок получения государственной услуги, но и должен свести на "нет" потенциальные споры о нарушенных правах собственников смежных земельных участков [6].
Данная реформа затрагивает как общий, так и упрощённый порядок государственной регистрации прав на земельные участки и сделок сними, делая эту процедуру более прозрачной и менее затратной для граждан посредством создания многофункциональных центров (далее МФЦ) [7].
Несомненно, нормативная база, регулирующая порядок предоставления земельных участков в собственность, требует дальнейшего совершенствования. Однако еще более актуальны структурные изменения в государственных органах, направленные на формирование эффективного управления как землей в целом, так и имуществом, недвижимостью.
______________
[1] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 N 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ.2001.N 44. Ст. 4147.
[2] Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3594.
[3] Сухова Е.А. Упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек: Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 года. N 93-ФЗ.- М, 2007.-С. 70-134.
[4] Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 N 221-ФЗ//Собрание законодательства РФ.2007.N 31. Cт. 4017.
[5] СПС «Консультант плюс»
[6] Распоряжение Правительства Российской Федерации "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" от 25 октября 2005 N 1789-р // Собрание законодательства РФ.2005. N 46. Ст. 4720.
[7] URL: http:// www.saratovmer.ru

А. И.. Некрасова
Науч. руководитель: Н.П.Шилова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ.

Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений. Почва – один из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По существу почва является невозобновимым природным ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со ст.36 Конституции РФ использование земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами участники земельных отношений имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию и охране земель, закрепленных, в частности, ст.42 Земельного кодекса РФ.
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ в соответствии с Законом о Правительстве определяет круг специально уполномоченных органов по осуществлению земельного контроля, закрепляет содержание контрольных функций каждого органа в отдельности в целях обеспечения согласованности действий и мероприятий, наделяет должностных лиц этих органов правами и обязанностями в сфере земельного контроля. Глава XII Земельного кодекса РФ оперирует понятием «земельный контроль». Исходя из названия главы, понятию земельный контроль можно дать следующее определение – это контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Согласно ст.71, 72 и 73 Земельного кодекса РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.
Предметом государственного земельного контроля является проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения[1]. Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными органами. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет данный вид контроля с момента издания Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. №457 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Также государственный земельный контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), урегулированная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370». Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования и охраны земель. Постановление Правительства от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле» устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля вышеперечисленными уполномоченными органами и их территориальными органами. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. В данном Постановлении регламентируется сфера деятельности каждого из специально уполномоченных органов.
В соответствии со п.1 ст.72 муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель[2]. Этим муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель[3]. Проверка соблюдения муниципального земельного законодательства в рамках осуществления земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по осуществлению земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами требований земельного законодательства и приложений к нему. Рассмотрим муниципальный земельный контроль на примере его осуществления в городе Вологда. Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 г. №73 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования “Город Вологда”» определяются цели, задачи и принципы осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования “Город Вологда” собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитутов, а также права и ответственность при нарушении земельного законодательства. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами Администрации города Вологды через уполномоченных должностных лиц.
Муниципальный земельный контроль включает в себя контроль:
• за соблюдением требований действующего законодательства по использованию земель;
• за соблюдением прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитутов в целях воспрепятствования самовольному занятию земельных участков или использованию их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
• за использованием земельных участков по целевому назначению;
• за соблюдением сроков возврата временно занимаемых и арендуемых земельных участков, а также выполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; недопущением искажения сведений о состоянии и использовании земель (в том числе сокрытия сведений о наличии свободного земельного фонда);
• за недопущением самовольной переуступки права пользования земельным участком (без разрешения или уведомления органов государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от требований земельного законодательства), а равно самовольным обменом земельными участками;
• за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
• за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель[4].
Также в данном Решении четко регламентируется организация осуществления муниципального земельного контроля и права, обязанности землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
В ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплены основные направления взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. В соответствии со ст.7 настоящего ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:
1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль[5].
Закон регламентирует проведение следующих видов проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля: плановая (ст.9 ФЗ), внеплановая (ст.10 ФЗ), документарная (ст.11 ФЗ) и выездная (ст.12 ФЗ). Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что земельный контроль – весьма важная сфера земельных отношений. Необходимо не только законодательно урегулировать вопросы земельного контроля, но и приводить их в реальное действие посредством различных правовых организационных механизмов.

[1] Тихомиров Н.Ю. Земельный контроль: практическое пособие.
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] Решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 г. №73 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Вологда».
[5] Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В. А. Носова
Науч. руководитель: Н.Н. Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОСТАВОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Охрана окружающей природной среды является одной из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки.
Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с весьма незавидной экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.
C точки зрения автора, к числу важнейших экологических проблем относятся следующие:
1) отсутствие централизованного планирования в области охраны природы;
2) интенсивное загрязнение среды;
3) беспрецедентное разрушение местообитаний и выраженная фрагментация;
4) сложность создания охраняемых территорий, вызванная частной собственностью на землю.
Мартин Райл - видный английский писатель и политолог и Кейт Сонер - английский философ и писатель – в своей книге писали, что модернизация технической базы принесет прямые выгоды экологии. Однако «до тех пор пока перестройка в СССР предусматривает по существу неограниченное увеличение производства и принятие рыночных показателей в качестве основного индекса экономической эффективности, ее общие экологические последствия в лучшем случае будут противоречивыми - особенно, если экологические проблемы как таковые будут просто проигнорированы в погоне за социально-экономическим развитием и достижением уровня мировой экономики»[1]. Сказанное 12 лет назад остается актуальным и для сегодняшней России.
Одним из направлений совершенствования действующего законодательства в области охраны окружающей среды является ужесточение уголовной ответственности за экологические преступления.
На взгляд автора, существует необходимость законодательного закрепления «казуистических» составов «поставления в опасность» в тех случаях, когда деятельность лица представляет повышенную опасность или сопряжена с использованием источника повышенной опасности. Статья 246 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение данных правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Оптимально было бы сконструировать ч. 1 ст. 246 УК РФ по типу составов конкретной опасности, т. е. предусмотреть угрозу наступления определенных последствий, а в ч. 2 и 3 перечислить конкретные наступившие последствия. На основании изложенного, предлагается изложить п.1 ст.246 УК РФ в следующей редакции:
«Неосторожно совершенное нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если эти деяния создали угрозу существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается...»
Составы ст.ст. 246–249, 255, 257 и 262 УК РФ сходны по признакам объективной стороны. Все указанные деяния, в конечном счете, совершаются путем нарушения тех или иных правил, обеспечивающих охрану окружающей природной среды. При этом, в главе «Экологические преступления» только ст. 247 УК РФ сформулирована в виде состава «опасности». Исходя из этого, предложенная нами редакция ст. 246 УК РФ может быть положена в основу законодательной формулировки иных составов, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды.
Кроме того, на взгляд автора, необходимо внесение изменений и дополнений как в Общую, так и в соответствующие статьи Особенной части УК РФ, предусматривающих установление в необходимых (и возможных) случаях уголовной ответственности юридических лиц. Думается, что установление имущественных уголовно - правовых санкций для юридических лиц за совершение рассматриваемой категории преступлений послужит более эффективному достижению целей наказания, сформулированных в законе. На основании вышеизложенного, предлагается дополнить ст.19 УК РФ пунктами следующего содержания:
«В случаях, предусмотренных законом, субъектами экологических преступлений могут быть юридические лица. Юридические лица отвечают лишь за преступления, совершенные их работниками в процессе хозяйственной деятельности, осуществляемой в интересах юридического лица при исполнении этими работниками своих обязанностей. Санкции в отношении юридических лиц могут предусматривать штраф, прекращение деятельности юридического лица, запрещение заниматься определенной деятельностью, возложение обязанности устранить причиненный вред».
На наш взгляд, изложенные в статье меры могут быть применены на практике, и будут способствовать улучшению экологической ситуации в нашей стране.
____________
[1] См.: Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений//Российская юстиция.- 2000.-№ 8.

Н. Ю. Петухова
Науч. руководитель.: Н. Н. Тютерева, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ВВОЗ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ -ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ

Согласно Федеральному закону от 21ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [1] радиоактивные отходы (РАО) - это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
На территории России в 33 регионах в 1170 хранилищах различного вида содержится почти половина всех радиоактивных отходов в мире.
В связи с тем, что РАО несут в себе повышенную опасность, в РФ разработана Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»[2].
К настоящему времени в России накоплен массив нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по обращению с радиоактивными отходами. Тем не менее, в правовом регулировании указанных отношений существуют определенные пробелы. Правовому регулированию обращения с РАО не посвящались комплексные монографические исследования[3].
В последние годы особую остроту приобрели вопросы захоронения радиоактивных отходов. Ситуация усугубилась тем, что токсичные отходы импортируются в Россию из развитых стран.
С 20 по 24 октября 2000 года в избирательные комиссии 62 субъектов Российской Федерации было сдано более 2,5 млн. подписей россиян, высказавшихся за проведение референдума по вопросу о запрещении ввоза и захоронения на территории России радиоактивных отходов из-за границы. Инициаторами проведения референдума выступили российские региональные природоохранные организации. Вместе с тем 21 декабря 2000 года в первом чтении (а впоследствии и окончательно) были приняты три законодательных акта, легализующих ввоз в Россию отработанного ядерного топлива: «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»[4], «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»[5].
Данными Законами были предусмотрены приоритетность возврата радиоактивных веществ и изделий на их основе в государство поставщика, обязательная государственная экологическая экспертиза внешнеторговых сделок на ввоз облученных сборок в Россию, а также лимиты на ежегодно ввозимые в Российскую Федерацию тепловыделяющие сборки ядерных реакторов.
Однако, принятые в России законы можно легально обойти в соответствующих подзаконных нормативных и ненормативных актах, закрепляющих несколько иные положения (например, п."г" части 11 Положения о ввозе в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов от 11 июля 2003 года № 418)[6].
Согласно Федеральному Закону «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ [7] ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов из иностранных государств запрещается. Официально пока в РФ не ввезено ни одного грамма отработанного ядерного топлива, но фактически, большая часть урана, ввозимого для обогащения, остается в стране. По данным Росатома в период с 1996 по 2014 год из Германии и Франции будет поставлено около 107 000 тонн обедненного UF6. После обогащения, около 10 000 тонн урана возвратится в Европу, а 97 000 тонн опасных ядерных отходов останутся в России. При этом по данным Ростехнадзора хранение UF6 не соответствует современным требованиям безопасности.
Таким образом, в результате манипуляций российских и французских атомщиков, в обход существующего российского законодательства, запрещающего ввоз РАО, территория РФ становится их приемником, фактически речь идет о скрытой торговле радиоактивными отходами[8].
В связи с ввозом в РФ отработанного ядерного топлива экологи проводят различные акции протеста, призывая обратить внимание на сложившуюся ситуацию. Так, например, 14 декабря 2009 г. организациями «Экоперестройка» и «Экозащита!» у консульства Франции в Петербурге была проведена театрализованная акция, связанная с прибытием в Петербург корабля «Капитан Лусь», на борту которого находилось 60 контейнеров Y48 с отвальным гексафторидом урана. А 1 февраля 2010 года состоялся пикет против ввоза радиоактивных отходов из Франции на судне «Капитан Куроптев».
Однако, данные акции не привлекают должного общественного внимания и фактически не влияют на снижение объемов ввоза РАО. Поэтому просто необходимы юридические меры борьбы с данной проблемой. Автором статьи предлагается принятие нового нормативного акта, касающегося усиления контроля при ввозе и транспортировке радиоактивных отходов на территории РФ; создание узкоспециализированного контрольно- учетного органа, состоящего из представителей государства и общественности (естественно, с достаточно твердыми требованиями к кандидатам на должности из-за особой специфики объекта перевозок), и наделение указанного органа широким кругом полномочий в данной сфере.
По мнению российских политиков то, что считается сейчас отходами, через 50-100 лет будет ценнейшим энергетическим сырьем. Однако, известно, что до сих пор нет приемлемой с точки зрения экологической безопасности технологии переработки РАО. А зарабатывать на ввозе такой опасной продукции было бы кощунственным.
________________
[1] Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «Об использовании атомной энергии» //Собрание законодательства РФ.- 1995. N 48. ст. 4552.
[2] Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2007 года N 484-р «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»» // Собрание законодательства РФ. 2007. №18. ст. 2248.
[3]- Титова Т.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами // Юрист.-2006.-№ 1. - С. 36-44.
[4] Федеральный закон от 10июля 2001 года N 93-ФЗ «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»// Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. ст. 2948 (документ утратил силу).
[5] Федеральный закон от 10 июля 2001 года « 92-ФЗ (ред. от 30 декабря 2008 года) «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»// Собрание законодательства РФ. 2001. N 29. ст. 2947.
[6] Красинский В.В. Качество Российских законов // Право и политика. - 2005.- № 5. - С. 96–104.
[7] Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. ст. 133.
[8]- http://www.anti-atom.ru/ab/node/1331


И.Л.Романова
Науч. руководитель: Н.П. Шилова, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

НОВОВВЕДЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [1] (далее – Закон) определено, что кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ. Кадастровые работы – это работа по подготовке необходимых документов для постановки земельного участка на учет. Ранее эти работы назывались землеустроительными. Без них невозможен государственный учет земельного участка, а значит невозможно его участие в гражданском обороте. Кадастровые работы по подготовке документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет ведут кадастровые инженеры. Отметим, что одна из глав Закона посвящена отношениям, возникающим в переходный период. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 44 Закона, в переходный период до 1 января 2011 г. наряду с кадастровыми инженерами кадастровую деятельность вправе осуществлять организации по территориального землеустройству, органы и организации по государственному техническому учету и инвентаризации. Кадастровым инженером может стать гражданин, имеющий специальное техническое образование, высшее образование (любое) и прошедший аттестацию на получение квалификации кадастрового инженера. Органы исполнительной власти субъекта РФ выдают квалификационные аттестаты кадастровых инженеров лицам, прошедшим аттестацию. Аттестация осуществляется в форме квалификационного экзамена, который проводится квалификационной комиссией, сформированной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. По нашему мнению, недостатком правового регулирования является то, что Закон ставит кадастровых инженеров в зависимость от чиновников. Существует реальная возможность проявления субъективизма кадастровых чиновников при регулировании кадастровой деятельности в целях квотирования количества субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности «на своих» территориях для ограничения доступа на рынок кадастровых услуг или устранения с него «не своих» кадастровых инженеров, что создает дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и имеет своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан. Также субъективизм усматривается в неопределенном положении п. 7.4 ст. 29 Закона, который предусматривает аннулирование квалификационного аттестата в случае принятия неоднократного в течении календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с «грубым» нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ. Отнесение нарушений к «грубым» полностью зависит от оценки, даваемой чиновником органа кадастрового учета. Проблемы у субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности будут возникать не в процессе получения квалификационного аттестата, где возможности самоуправства и произвола чиновников ограничены процедурой квалификационного экзамена, а в результате субъективной оценки нарушений требований к выполнению кадастровых работ или оформлению документации, отнесения несуществующих нарушений к грубым.
Также, еще одной проблемой в данной сфере, является организация деятельности кадастровых инженеров. Ст. 31 Закона гласит, что кадастровый инженер может организовать свою деятельность в качестве: индивидуального предпринимателя, а также работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Причем данная организация обязана иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность. Кадастровые инженеры вправе создавать саморегулируемые организации (далее – СРО). Необходимо отметить, что в последнее время тенденции к их созданию значительно усилились. Идея заключается в том, чтобы члены сообщества работали на благо заказчиков, выполняли законы профессиональной этики и помогали друг другу в случае, когда третьи лица, полагавшиеся на достоверность информации представленной кадастровым инженером, несут убытки. СРО в сфере кадастровой деятельности – некоммерческое партнерство, созданное на добровольной основе кадастровыми инженерами. Обязательные требования к СРО предусмотрены главным образом Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [2]. А именно: не менее 100 кадастровых инженеров в составе СРО; наличие стандартов и правил профессиональной деятельности; обеспечение имущественной ответственности кадастровых инженеров. Имущественная ответственность может быть выражена одним из следующих способов: каждый ее член лично страхует профессиональную деятельность в размере не менее чем 30000 рублей в год или формирование компенсационного фонда в размере не менее чем 3000 рублей в отношении каждого члена. По сути, на практике получается что оба этих способа не эффективны, т.к. будь то кадастровый инженер членом СРО или нет, в любом случае ответственность несет каждый за себя. В этой связи отметим, что Законом не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО в сфере кадастровой деятельности, а также Законом прямо указано на добровольный характер СРО, но выдавая аттестаты кадастровых инженеров и регистрируя СРО государство берет на себя данные функции, что безусловно положительно. Ключевыми признаками перехода от государственного (административного) регулирования профессиональной деятельности к институциональному (саморегулированию) является передача аттестации членов СРО в ведение самой СРО, что может привести к безответственности в приеме данного решения. Возможно, выходом из сложившейся ситуации послужит отнесение деятельности кадастровых инженеров к лицензируемой, что позволит регулировать данную сферу на должном уровне. Отметим, что в настоящее время, кадастровая деятельность, ее качество, характеризуют уровень развития общества.
______________
[1] Федеральный закон от 27 июля 2007 года № 221-ФЗ в ред. от ФЗ от 27.12.2009 № 343-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 4017; 2009. - № 52 (часть 1). - Ст. 6419.
[2] Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ в ред. от ФЗ от 27.12.2009 № 374-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 49. – Ст. 6076; 2009. – № 52 (часть 1). - Ст. 6450.

СЕКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Т. А. Втюрина
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова, преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в систему нормативных правовых актов современной России наряду с самой конституцией, федеральными конституционными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ входят нормативные правовые акты субъектов РФ (региональные правовые акты). При этом последние в обязательном порядке должны соответствовать федеральному законодательству. Отсутствие противоречий региональных актов федеральным и есть то, что принято называть единством правового пространства[1]. Однако четкого определения «единства правового пространства» в законодательстве нет.
В науке можно выделить два подхода к определению понятия «единство правового пространства». В узком смысле – это состояние упорядоченности правовых предписаний, характеризующееся их согласованностью, соотносимостью и соподчиненностью, исходя из юридической значимости в рамках обусловленной (определенной) территории. В широком же смысле – это не только состояние упорядоченности правовых предписаний, но и достигнутое единство условий для их реализации на практике. Иными словами, обеспечение единого правового пространства в широком смысле связано с обеспечением режима законности и правопорядка в рамках государства или иной формы организации общества[2].
В настоящее время единое правовое пространство страны в ряде случаев размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях. Причины, вызывающие появление противоречий в законодательстве субъектов Федерации, по мнению С.Н. Быкова, подразделяются на следующие:
- обусловленные действительными особенностями этнического, исторического, культурного характера. В таком случае особенности носят долговременный характер, их устранение если и допустимо, то в отдаленной перспективе; причем сама постановка задачи их преодоления может быть объяснена только подлинными государственными интересами;
- вызванные политико-экономическими интересами регионов, не обусловленные какими-либо историческими или культурными особенностями. В том случае, если речь идет об элементарном региональном эгоизме, стремлении к обособлению, допустимо применение мер федерального воздействия для восстановления баланса в отношениях между субъектами Федерации и федеральным центром;
- носящие субъективный характер, обусловленные воздействием таких факторов, как политические интересы конкретных сил или даже личностей, действующих в том или ином субъекте Федерации. В данном случае преодоление противоречий не только допустимо, но и обязательно[3].
Отличительной чертой нашего законодательства является его внутренняя несогласованность, причем конфликты возникают не только между положениями разных актов, «не стыкуются» порой даже нормы одного документа.
Также следует отметить, что всё ещё имеются факты, когда отдельные федеральные органы исполнительной власти не отменяют изданные ими акты, в государственной регистрации которых им было отказано. Это не только разрывает единство правового пространства, являясь грубейшим нарушением закона, но и нарушает охраняемые законом права граждан[4].
Сохранение единства Российской Федерации является обязательным условием ее существования как суверенного государства. Для решения проблемы обеспечения единства правового пространства в России требуется выполнение ряда условий.
Прежде всего, необходима единая общегосударственная программа законотворчества. Она должна охватывать уровни федерального законотворчества, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Такая программа - это план развития всего российского законодательства в целом, в котором каждому субъекту законотворчества определено особое место, для того чтобы он мог на основании данного документа выработать собственную стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед.
Исключительно важным представляется выработать единую систему базовых принципов, категорий и понятий, которые используются при создании как федеральных, так и региональных актов. Следует согласиться с В.Б. Исаковым, что «единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов» [5].
Необходимо создать систему мониторинга правового пространства России, которая будет способствовать выявлению пробелов и противоречий в федеральных, региональных и муниципальных правовых актах. А также важно применение адекватных мер ответственности к должностным лицам и органам власти, нарушающим единство правового пространства России, принимающим неконституционные акты.
Итак, единое правовое пространство – это многоаспектное понятие, имеющее под собой прочную теоретическую основу. Для современного российского общества проблема его обеспечения достаточно актуальна и требует своего разрешения применением всех имеющихся ресурсов.
_____________
[1] Козулин А.И. Роль органов юстиции в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации // Государство и право.-2007.-№ 6.
[2] Пирбудагова Д.Ш., Единое правовое пространство и проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 18.
[3] Быков С.Н Обеспечение соответствия законодательства Республики Бурятия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: опыт и перспективы // Журнал российского права. – 2009. - № 4. – С.23-26.
[4] Чайка Ю.Я. О ходе реформирования и основных направлениях деятельности органов юстиции // Биллютень Министерства юстиции РоссийскойФедерации.-2005.-№ 12.
[5] Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. - 2007. - № 4. - С. 58.

А.А. Зайченко
Науч. руководитель: Н.В. Гилёва, к.и.н., ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России


К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В рамках перехода к новому облику российских Вооруженных сил в период с 2009 по 2011 год планируется сократить численность военнослужащих с нынешних 1 млн. 130 тыс. до 1 млн., в армии вместо дивизий и полков ввести бригадную структуру. Штатная численность ВС военного времени составит 1,7 млн. человек.
Вместо нынешних 355 тыс. командирских должностей останутся 150 тысяч. Ранее принятые решения о продлении сроков службы офицеров до 55 лет отменяются. Поэтому в 2009 году законно уволят по достижению предельных сроков выслуги 26,7 тыс. человек (из них около 17 тысяч пока не имеют жилья). В последующие годы будут отправлять на пенсию примерно по 10 тыс. человек. Помимо этого Минобороны безболезненно откажется от 40 тыс. вакантных должностей – люди не пострадают от сокращений.
В итоге в Вооруженных силах останется 886 генералов вместо 1107. Количество полковников с 25 665 уменьшится до 9114. Майоров – с 99 550 до 25 тысяч. Капитанов – с 90 до 40 тысяч. Зато число лейтенантов возрастет с 50 до 60 тысяч. В связи с этим обещано, что в следующем году зарплата младших офицеров в частях постоянной боевой готовности и на боевом дежурстве достигнет 50–70 тыс. рублей. Это станет возможно за счет сокращения офицерского корпуса и дополнительных 25 млрд. рублей, которые запланированы в федеральном бюджете.
Пенсионеры станут миллионерами. Сообщается, что их пенсия составит 80% от денежного содержания перед увольнением из рядов Вооруженных сил. То есть на уровне миллиона рублей в год. Если умножить на 1,125 млн. военных пенсионеров, то калькулятор начнет говорить на языке астрономических величин. Выглядит это так: 1,125е+12. То есть многократно выше нынешнего военного бюджета. Возникают аналогии с неизгладимыми тезисами типа «Обеспечим каждую семью отдельной квартирой к 2000 году», и даже: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме».
Планируется реализацию обеспечения жильем военнослужащих провести по нескольким направлениям: собственное строительство (всего будет построено 59,5 тыс. квартир), предоставление 9 тыс. увольняемым государственных жилищных сертификатов, будет также приобретено 18,8 тыс. квартир и в соответствии с решением министра обороны, с октября 2008 года организована работа по приобретению жилья за счет средств, полученных от реализации недвижимого имущества. В ноябре 2010 г. принято решение о приобретении более 5 тыс. квартир для увольняемых офицеров.
Перестройка работы в военкоматах вошла в новую стадии. До конца 2009 года из них будут уволены около 10 тыс. военнослужащих разных званий. На освободившиеся должности пригласят гражданских специалистов, которые, как считают реформаторы, смогут лучше справляться с юридическими и финансовыми вопросами. Военнослужащим, которых не коснутся увольнения, будет значительно повышена заработная плата. Но насколько именно – неизвестно.
В связи с переходом с дивизионной структуры на бригадную непосредственно в войсках в два раза планируется сократить количество арсеналов, баз и складов. Намечено вывезти более 30 тыс. вагонов различных модификаций ракет и боеприпасов, около 10 тыс. вагонов устаревшей военной техники, а также 2 тыс. вагонов стрелкового оружия. Армия избавится от примерно 140 тыс. единиц старых вооружений и военной техники, включая танки, артиллерийские и реактивные системы, а также боеприпасов и специальных средств, находящихся на длительном хранении. Часть будет утилизирована, другая – передана на центральные базы и склады хранения. Операция равносильна той, которая была осуществлена в период вывода Западной группы войск из Германии.
За счет сокращения офицерского корпуса и дополнительных 25 млрд рублей, которые запланированы в федеральном бюджете, планируется увеличить зарплату лейтенантов и капитанов в частях постоянной боевой готовности и на боевом дежурстве. После 2012 года денежное довольствие младших офицеров вырастет до 70 тыс. рублей, а старшие офицеры от полковника и выше буду. В конце 2009 г. волна кадровых перестановок прокатилась по высшим эшелонам военного командования, словно сокрушительное цунами. Значительная часть генералов не приемлет военную реформу по Сердюкову.

Н. А. Коковин
Науч. руководитель: О.С.Соколова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде


ГОСКОРПОРАЦИЯ, ГОСКОМПАНИЯ, ЧТО ДАЛЬШЕ?

Госкорпорация уже перестала быть каким-то новым явлением в российской правовой системе, однако госкомпания существует не многим более полугода. Вот только есть ли между ними какие либо различия? Конечно, можно было бы провести полномасштабное сравнение данных организационно–правовых форм, но разве есть в этом хоть какой либо смысл? Скорее всего, нет. Пожалуй, следует уже смириться с тем, что в России без крупного государственного участия в экономике не обойтись, вопрос только в формах этого участия. Удивляет то, с какой легкостью законодатель создал новую организационно-правовую форму юридических лиц, как госкомпания, теперь в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» [1]. рядом со статьей 7.1 “Государственная компания” появилась статья 7.2 “Государственная компания”, при этом сходство этих организаций не только в названии. Сейчас существует семь госкорпораций и одна госкомпания.
Президент РФ в послании Федеральному Собранию в 2009-м году отметил необходимость отказа от госкорпораций. Что это меняет? Да, в общем, это ничего не меняет: максимум, что изменится, то только название, так как сменится только форма, а содержание останется прежним. Из некоторых госкорпораций планируется создать акционерные общества, в этом случае подтвердится точка зрения некоторых ученых относительно того, что госкорпорации являются формой приватизации государственного имущества. С трудом верится, что создаваемые акционерные общества будут со стопроцентным государственным участием. Стоит только вспомнить деятельность АО “Газпром”, акции которого лишь в размере пятидесяти процентов принадлежат РФ.
Правительство планирует структурировать активы, переданные госкоропрации «Ростехнологии,“ в результате чего должны появиться 17 «прозрачных» субхолдингов с продуманной структурой.” Суть в том, что Ростехнологии не справляются с управлением переданными активами, которых, объективно много (практически все это предприятия оборонно-промышленного комплекса). Разделив Ростехнологии, государство повысит эффективность управления в сфере оборонно-промышленного комплекса, но усложнит контроль за создаваемыми из госкорпорации субхолдингами. Возможно, государство решает не первоочередную задачу, разрабатывая план действий для каждой госкорпорации в отдельности. Скорее всего, целесообразно решать вопрос о необходимости существования госкорпорации как организационно-правовой формы в целом.
Следует отдельно отметить величину зарплаты топ-менеджеров госкорпораций. В среднем зарплата за месяц составляет около миллиона рублей [2]. Примечательно, что после проведенного сравнения зарплат топ-менеджеров крупных российских корпораций и госкорпораций оказалось, что в коммерческих корпорациях зарплаты на порядок выше, и появилось даже предложение о повышении зарплат руководителям госкорпораций. Как мера борьбы с коррупцией повышение зарплат, безусловно, эффективно, но они не должны превышать разумные пределы.
Создание компаний, сходных с госкорпорациями, не прекращается и сейчас. [3] В самое ближайшее время планируется создание «Российского финансового агентства», причем уже известны задачи и примерные возможности агентства, неясным только остается будущая организационно-правовая форма. Скорее всего, в невозможности по выполняемым функциям определить оптимальную форму юридического лица и есть главная проблема. Также планируется создание госкорпорации по производству стройматериалов, госкорпорации из ВГТРК, госкорпорации по кредитованию зарубежных фирм работающих с российскими фирмами и некоторых других. Доходит даже до того, что госкорпорация предлагает создать еще одну госкорпорацию [4] Речи идет о предложении «Внешэкономбанка» создать дочернюю структуру для кредитования фирм из ближнего зарубежья.
Возможно, не следует считать первой Госкорпорацей Агентство по реструктуризации кредитных организаций, так как крупные компании с похожими функциями, задачами и возможностями существовали и ранее, примером может быть «Газпром».
Представляется сомнительным, что государство откажется от госкорпораций в том или ином виде, однако, скорее всего, юридический статус госкорпораций будет уточнен и приведен в соответствие с существующей или модернизированной схемой организационно-правовых форм юридических лиц. Крупные компании с государственным участием закрепились в российской правовой системе, и в целом их деятельность в некоторых отраслях народного хозяйства эффективнее, чем прямое государственное управление. Экономике необходима стабильность, постоянность как цель и как средство правового регулирования в различных сферах государственного управления, но когда государство осуществляет некую «ротацию» видов юридических лиц, добиться этого невозможно.
____________
[1] Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О некоммерческих организациях". // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 3.- Ст. 145.
[2] http://www.compromat.ru/page_22684.htm
[3] Федеральный закон от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.- .2009. - N 29. - Ст. 3582.
[4] Например, Внешэкономбанк обосновывал необходимость создания банка для кредитования фирм из ближнего зарубежья в форме Госкорпорации, кредитуя эти фирмы банк будет осуществлять инвестирование экономики, а за эффективность вложений будут отвечать зарубежные фирмы, так как им не выгодны бесперспективные вложения, похожий по функциям банк есть в Китае. Вот только почему для этого банка обязательна форма Госкорпорации до конца не понятно


М. Н. Кузнецова
Науч. руководитель: О.С.Соколова, к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РЕФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО НАЙМА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Актуальность данной проблемы представляется бесспорной, так как на сегодняшний день в России остро стоит вопрос о профессионализме государственных служащих. Государственная служба является одним из важнейших институтов, посредством, которого выполняются цели и задачи государства. Практическая реализация соответствующих задач осуществляется благодаря действиям государственных служащих. В связи с этим к лицам, замещающим должности государственной службы, должны предъявляться особые требования. Действующее законодательство определенным образом регламентировало статус госслужащего и установило ряд требований при приеме на государственную службу: поступление на гражданскую службу осуществляется по конкурсу, может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
Тем не менее, в настоящий момент назрела проблема совершенствования системы подбора квалифицированных кадров. Основные аспекты данного вопроса освещены в положениях Указа Президента РФ от 10 марта 2009 года N 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» [1], в которых подчеркивается несовершенство института государственной службы РФ, в том числе и кадровой работы. Кадровые службы государственных органов все еще используют устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей. Проведение экспериментов, применение новых кадровых технологий не носят системного характера. Все эти вопросы требуют незамедлительного решения.
В данном Указе Президента РФ предусмотрен ряд действий, направленных на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата. Среди них можно выделить следующие:
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
- развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих;
- разработка и обеспечение применения современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации государственных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов и т.д.
Проанализировав данные меры, можно сделать вывод о том, что большинство из них направлены на модернизацию кадровой работы, проводимой в отношении лиц, уже поступивших на службу. Что же касается «потенциальных» госслужащих (т.е. тех, кто претендует на замещение вакантной должности), то следует сказать, что такие меры практически отсутствуют. Проблемным остается и такой факт, что проведение конкурсов и прием на госслужбу осуществляет сам государственный орган, являющийся представителем нанимателя. Подбор нужного кандидата - дело непростое, на это приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах. Вместе с тем основной задачей государственного органа является выполнение закрепленных за ним полномочий, он же вынужден тратить время на поиск достойных претендентов на вакантную должность и организацию конкурсов и испытаний при поступлении на государственную службу. Безусловно, это занимает время, которое могло быть использовано для качественного исполнения органом своих функций.
Одним из решений данной проблемы может послужить применение договора аутсорсинга, т.е. механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет более эффективно организовывать подбор кадров, контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств. [2]
К сожалению, препятствием к достижению столь высоких целей является отсутствие практики применения системы аутсорсинга в РФ именно в сфере государственного управления. Непосредственно сам термин "аутсорсинг" появился в российской практике сравнительно недавно. Первый опыт был проведен в 90-х гг., и связан он был с информационными технологиями. Специалисты в этой области применили его первыми. Аутсорсинг для них включает в себя: передачу функций программирования, администрирования сетей и поддержания информационных систем. [3]
В бизнесе аутсорсинг используется довольно широко, в частности, востребованными являются именно услуги по рекрутингу и кадровому делопроизводству, поэтому автором предлагается взять за основу бизнес-аутсорсинг и внедрять его в системе кадрового найма госслужащих.
На сегодняшний день в России действует определенное количество компаний, оказывающих аутсорсинговые услуги. В целях создания конкурентной борьбы между компаниями на право заключения договора необходимо провести конкурс, по итогам которого выбрать одного или нескольких аутсорсеров. Данные компании должны реагировать на предъявляемые требования и быстро их выполнять, обеспечивая при этом сохранность информации (например, персональных данных госслужащих). Преимущественно, делается ставка на крупные фирмы, но те не менее есть надежда и на развитие аутсорсинга в государственной сфере и за счет молодых, перспективных предприятий.
Благодаря применению такого договора государственный орган освобождается от кадровой работы, которая передается специализирующейся на этом компании, способной в кратчайшие сроки подобрать квалифицированный персонал для замещения вакантных должностей. Помимо непосредственного отбора кадров, в данном договоре можно предусмотреть и дополнительные услуги, например, аутсорсеры могут проводить аттестацию госслужащих, их переподготовку, обучение новым технологиям.
Таким образом, проанализировав ситуацию, существующую на данный момент в системе государственного управления, можно сделать вывод о том, что имеется необходимость усовершенствования кадрового найма государственных служащих. Представляется возможным использовать гражданско-правовой институт аутсорсинга, учитывая при этом особенности сферы, в которой его собираются применять.
____________
[1] СЗ РФ.- 2009. - N 11. - Ст. 1277.
[2] Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СЗ РФ. – 2005. - N 46. - Ст. 4720.
[3] Ефимова С., Пешкова Т., Коник Н., Рытик С. Аутсорсинг // ИСПС Консультант Плюс


Е.М. Сабынина, Е.В. Мельникова
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова, преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ

Необходимость создания в России ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних не вызывает сомнений. Это обусловлено, в частности, высоким уровень преступности среди несовершеннолетних в России, который за последние годы не опускался ниже 11% от общего числа преступлений[1], а также необходимостью решения вопросов беспризорности и безнадзорности.
Кроме того, причиной возрастания интереса к вопросам ювенальной юстиции являются обязательства по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Международное сообщество, в частности, Комитет ООН по правам ребенка, регулярно указывает России в числе проблем вызывающих озабоченность, на то, что Россия, несмотря на ряд законодательных попыток, до сих пор не ввела на федеральном уровне и не учредила суды по делам несовершеннолетних правонарушителей, которые в системе правосудия должны рассматриваться отдельно.
Ювенальная юстиция должна быть построена на гуманистических процессуальных нормах и включать в себя сеть разнообразных субъектов по работе с несовершеннолетними.
В систему ювенальной юстиции, как отмечает И.О. Мамина, в широком понимании должны входить:
1) институт ювенального судьи;
2) ювенальная прокуратура;
3) детская адвокатура;
4) агентства уполномоченных по правам ребенка;
5) инфраструктура социальных учреждений и институт социальных работников [2].
Данный список включил органы и учреждения, которые работают с несовершеннолетними на уровнях профилактики, уголовного преследования и защиты, а также правосудия.
Важнейшими элементами ювенальной юстиции должны стать новые социальные программы, направленные на повышение эффективности исполнения альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания, развитие восстановительного правосудия, реабилитационную помощь подросткам, вступившим в конфликт с законом. Однако следует подчеркнуть, что, принимая за основу некарательные принципы наказания несовершеннолетних, ювенальная юстиция не подразумевает полный отказ от применения наказания в виде лишения свободы. Поэтому одной из основных ее составляющих должна стать также налаженная система пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осужденных, а также реабилитационных заведений для осуществления постпенитенциарной адаптации.
По нашему мнению, для успешного протекания процесса постпенитенциарной адаптации необходимо разработать единую программу действий определенных органов из числа уже имеющихся по оказанию помощи в адаптации несовершеннолетних, отбывших уголовное наказание, к жизни на свободе. Такая программа позволит объединить определенное количество органов в целостную систему, внутри которой будет налажено четкое взаимодействие по решению проблем подростков, вернувшихся из воспитательных колоний.
Что же касается состава специализированных ювенальных судов, то тут существуют различные точки зрения. Так, Э.Б. Мельникова предлагает следующий состав судов:
- судья по делам несовершеннолетних, который должен рассматривать единолично дела о незначительных преступлениях, не требующих предварительного следствия, дела об административных правонарушениях, вести производство о назначении мер воспитательного воздействия;
- коллегия постоянных судей, состоящая из 3 судей, которая будет рассматривать все дела о преступлениях, совершенных лицами от 14 до 18 лет;
- суд присяжных, состоящий из трех постоянных членов суда и 9 присяжных заседателей. Данный состав призван рассматривать дела о наиболее серьезных преступлениях, совершенных лицами от 16 лет [3].
Ряд ученых предлагают ввести попечительские советы и психологические центры при судах.
Нам представляется целесообразной ввести следующую структуру суда: судейский состав, социальная служба, детские терапевты, психиатры, служба попечительского надзора за исполнением решений суда.
Также для успешной деятельности ювенальных судов необходимо одновременно учредить ряд новых институтов. Важно подготовить следователей, прокуроров, адвокатов, судей, социальных работников, которые глубоко изучили бы не только все тонкости ювенального права, но и были знакомы с детской психологией, педагогикой и другими областями знаний об особенностях несовершеннолетних. Для этого необходимо введение курса «Ювенальное право» в вузах на факультетах «Юриспруденция».
За последние годы в России создано множество органов, призванных заниматься проблемами несовершеннолетних, однако полномочия по оказанию помощи несовершеннолетним, вернувшимся из мест лишения свободы, закреплены для данных органов лишь как второстепенные, поэтому их деятельность в рассматриваемой сфере не приносит должного результата [4].
В этой связи необходимы разработка и принятие Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции в России», в котором необходимо закрепить весь комплекс государственных и общественных институтов, используемых ими мер и средств, что обеспечит построение и функционирование целостной системы ювенальной юстиции.

[1] См.: Преступность и правонарушения (2001-2007). Статистический сборник. – М. – 2008;
[2] См.: Мамина О.И. Перспективы и проблемы формирования в Российской Федерации системы органов ювенальной юстиции// Российская юстиция. – 2007. - №4. – с. 68-70;
[3] См.: Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. М.: 1999. – С. 20;
[4] См.: Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России, пути решения этих проблем // Вопросы ювенальной юстиции. – 2007. - № 2. – С. 18.


А. А. Плешакова
Науч. руководитель: О. С. Соколова, к. ю. н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ЕДИНСТВО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА

В современных условиях в Российской Федерации особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Поэтому, административная реформа, проводимая в нашей стране последнее десятилетие, имеет своей целью повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Среди основных мероприятий называются координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом [1].
Решение поставленных задач невозможно без укрепления государственного и правового единства, которое может быть достигнуто путем создания институциональных и правовых гарантий целостности государства. В связи с этим становится актуальным вопрос об усилении вертикали исполнительной власти и обеспечении единого правового пространства как одной из основных функций современного государства.
Наличие вертикальных отношений в системе исполнительной власти обусловлено самой спецификой исполнительной власти, как средства реализации государственного управления. Государственное управление строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений. В большей мере распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления.
Наиболее яркими механизмами реализации вертикальных отношений являются формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В качестве специфических форм воздействия на осуществление вертикальных отношений следует назвать институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также порядок наделения кандидатуры, представленной Президентом РФ, полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти. Данные заключения можно сделать на основе анализа положений Конституции РФ. В частности, ч. 2 ст. 77 устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Данное положение позволяет говорить о том, что Президент РФ не входит не в одну из ветвей власти, но занимает особое положение в системе ее разделения. Из дальнейшего анализа статьи следует, что глава государства, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, имеет возможность влиять и на осуществление вертикали исполнительной власти. Иными словами, происходит пересечение президентской и исполнительной вертикалей власти. В качестве примера такого пересечения можно назвать порядок наделения кандидатуры, представленной Президентом РФ, полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также взаимодействие полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов.
Согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти, в частности осуществление вертикали исполнительной власти, нуждается в существовании единого правового пространства как необходимого условия осуществления ими своей деятельности.
Под правовым пространством Российской Федерации следует понимать всю совокупность норм правовой системы РФ, действующих на ее территории.
Поскольку основой правовой системы России является Конституция, то единство правового пространства РФ можно определить как обусловленное федеральной конституцией состояние согласованности, соотносимости и соподчиненности правовых норм, исходя из их юридической значимости (верховенства)[2].
В качестве элементов единого правового пространства выступают структура органов государства и реальные правовые механизмы, связанные с данной структурой, обеспечивающие единство правового пространства, верховенство норм Конституции РФ на территории РФ[3].
Реализация названных правовых механизмов в РФ возложена на Министерство юстиции РФ. Их осуществление заложено в Концепции реформирования органов и учреждений юстиции, а также было закреплено в положениях о Министерстве юстиции РФ в 1999 и в 2004 г. Таким образом, сфера деятельности Минюста России состоит из следующих элементов: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности, правовой информатизации, государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов.
___________
[1] Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // СПС «Консультант Плюс»
[2] Сомов С. Единство правового пространства // Законность – 2001. - № 2. – С.30
[3] А. Ю. Гулягин. Административный мандат органов юстиции в сфере обеспечения единства правового пространства.// Журнал российского права. – 2009. - № 2 – С.27


К.А. Ушакова
Науч. руководитель: С.В. Косоногова, к.ю.н., начальник кафедры
административно-правовых дисциплин
ВИПЭ ФСИН России

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
С СОТРУДНИКАМИ УИС

Изменения в политической, экономической, правовой и других сферах жизни общества не могут не сказываться на уголовно-исполнительной системе (далее УИС) в целом и, в частности, на профессиональной деятельности ее сотрудников.
Как отмечено в Концепции воспитания работников УИС, главный ориентир развития и реформирования уголовно-исполнительной системы - работник. Он не столько средство любых преобразований, а и их цель. Выдвижение на первый план человека, утверждение приоритета его духовно-нравственных ценностей, личностной позиции, - решающее условие успеха любого направления государственной деятельности, в том числе исполнения уголовных наказаний. Так же в рамках реформирования УИС больше внимания отводится совершенствованию отбора кадров на службу в УИС. В период реформирования УИС решение проблем совершенствования ее кадрового обеспечения является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности служебной деятельности как системы в целом, так и ее отдельных служб и учреждений. В связи с этим, современное общество желает видеть в сотрудниках УИС людей с глубоким пониманием гражданского смысла и социальной значимости своей деятельности, прочными духовно-нравственными основами, обладающими высокой культурой поведения. Для того чтобы соответствовать времени необходимо обратить внимание на воспитательную работу с сотрудниками и ее эффективность.
Принципиальные изменения в УИС связанные с радикальными преобразованиями российского общества и государства, ее реформирование обозначили определенный блок проблем. Как показали исследования, проведенные научно-исследовательским институтом ФСИН России, в УИС существует ряд проблем, которые требуют неотлагательного разрешения. Так, к ним в том числе относятся снижение уровня морально-психологического состояния личного состава, утрата профессионализма и общей культуры некоторой частью сотрудников УИС, сравнительно низкий престиж службы в УИС, возросшие физические, моральные и психологические нагрузки, неполная реализация на местах ряда законодательно установленных для личного состава социальных гарантий, недостаточно правовая защищенностью сотрудников [1]. Данные проблемы вполне прогнозируемы, так как деятельность работников УИС протекает в напряженных, конфликтных ситуациях, в опасных для жизни условиях. Подобные условия создают большие сложности в решении профессиональных задач, сказываются на успешности действий, требуют от персонала психологической устойчивости, особой подготовленности, умения адекватно действовать при любых экстремальных условиях.
Однако для разрешения сложившейся ситуации необходимо осуществлять различные мероприятия, как правового, так и воспитательного характера. Развить чувство долга, чести, гордости за выбранную профессию; развить мотивацию к повышению профессионального мастерства и самосовершенствованию; сформировать качества психологической устойчивости к негативным воздействиям со стороны осужденных и других лиц; обеспечить профилактику деструктивного поведения и профессиональной деформации; систематическое изучение морально-психологического состояния работников и служебных коллективов в учреждениях и органах; осуществление мониторинга социально-экономического положения работников и их морально-психологического состояния; совершенствование состава и структуры, форм и методов работы органов управления; повседневное исследование, выявление и активное предупреждение негативных явлений и тенденций во взаимоотношениях между работниками; эффективный контроль за организацией воспитательной работы; оценка состояния объекта воспитания, подбором, обучением, расстановкой кадров.[2].
Эффективность и качество решения воспитательных задач зависит от научно-методической подготовки воспитателей и их педагогической культуры. Каждому сотруднику следует помнить, что эффективность выполнения служебных задач зависит не только от знания требований, профессионального мастерства, но и от уровня нравственности и общей культуры исполнителей. Гражданин РФ, избравший профессию сотрудника УИС, возлагает на себя соответствующую обязанность следовать требованиям Присяги, служебного долга, дорожить честью представителя государственной власти, соблюдать высоконравственные нормы поведения.
_______________
[1] Лебедев Г.П. Воспитывать индивидуально (О проблемах индивидуального воспитания сотрудников УИС) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2006. - 6. - С.22
[2] Гонцов Б. Приоритет - работе с личным составом. // Преступление и наказание. - 2006. - 3. - С. 5.

Е.А. Фомкина
Науч. руководитель: О. С. Соколова, к. ю. н. доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ГЕРМАНИИ

Россия и ФРГ относятся к одной правовой семье, имеют некоторые сходные положения в устройстве государственной власти, но вместе с тем во многом различаются. В данном исследовании будут приведены отличные от России положения о государственной гражданской службе Германии.
Для начала следует отметить, что к категории государственных служащих в Германии относят лиц, принятых на работу в структуры государственной (публичной) службы в соответствии с правом на государственную службу [1]. Понятие «государственная служба» охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и работников, военнослужащих. Критерий разграничения – правовая форма назначения. Для чиновников – это специальный акт, а для служащих и работников – трудовой договор. В настоящем исследовании мы обратимся к статусу чиновников.
Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц, которые наделены специальными функциями управления, особым правовым и политическим статусом[9]. Статус чиновников определяется множеством нормативно-правовых актов: Конституцией ФРГ [6], Федеральным законом о чиновниках [1], федеральным дисциплинарным законом [5], федеральным законом об оплате труда чиновников [3], Федеральным Законом о статусе государственных гражданских служащих [2], Положением о карьере чиновников [7], законом «О пенсиях государственным служащим» [4] и многими другими. Для единообразного применения положений о государственной гражданской службе создан Федеральный Комитет персонала. Кроме стандартных полномочий, он имеет довольно специфические: вносить предложения по вопросам гражданской службы по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами, представителями расовых, религиозных и сексуальных меньшинств, а также о совмещении служащими служебных и семейных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом о чиновниках чиновниками являются не только работники государственного аппарата – государственные служащие, но и учителя, преподаватели высшей школы, служащие бундесвера, работники почты, железной дороги, государственных банков и некоторые другие. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников, объединённых в 4 категории: низшие чины, средние чины, высшие чины 1 стeпени, высшие чины 2 стeпени.
Традиционно в Германии чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства[11]. На этом постулате основана вся система подготовки чиновников и их служебного роста. И хотя согласно Конституции [6] «каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией», Закон о чиновниках называет особые требуемые качества: быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона; лицо должно быть психически и физически здоровым; иметь необходимые для административного работника черты характера, устойчивое материальное положение; лицо должно быть политически благонадёжным, т.е. готовым в любое время выступить в защиту конституционного строя. Кроме того, будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Её уровень устанавливается в соответствии с рангами.
К службе на низшем уровне (категории А1–А5) допускаются лица, успешно закончившие основную школу и прошедшие подготовительную службу; на должности среднего уровня (категории А6–А9) назначаются лица, успешно закончившие основную школу, прошедшие подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня. Зачисление на службу низшего и среднего ранга не требует специального образования, достаточно окончить общеобразовательную или профессиональную школу. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются лица, успешно закончившие среднюю школу, прошедшие специальную подготовку в течение 3-х лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня. К службе на высшем уровне 2 ступени допускаются лица, имеющие высшее образование, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2-х лет и сдавшие второй экзамен.
Законодательством установлены возрастные цензы при назначении на должности различных уровней. Кроме того, следует отметить, что необходимо достичь минимального предела в 27 лет для пожизненного назначения на должность государственной службы. Назначение федеральных государственных служащих на должность производится Федеральным президентом или уполномоченными на это инстанциями путем предоставления им свидетельства о назначении.
Продвижения по службе основано на принципе обязательного повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. Принцип постепенного продвижения означает, что чиновник должен последовательно пройти все должности, нельзя повышать в должности, минуя очередную ступень (перескакивать). Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Для чиновников низшего ранга испытательный срок составляет один год, среднего ранга два года, повышенного ранга - три года, высшего ранга - четыре года. Во время испытательного срока служащий не имеет права быть повышен в должности. После прохождения подготовительной службы сдается должностной экзамен. В низших должностных группах при оценке работы «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» – через 8 лет. Для назначения на высшую должность лиц этих групп, имеющих возраст до 40 лет, требуется специальное разрешение министра.
Государственные служащие имеют право на ежегодный отпуск для отдыха с сохранением полного заработка, а также на отпуска для политической деятельности, повышения квалификации, для участия в выборах и референдумах, для борьбы за место в парламенте и для исполнения почетных обязанностей, если этого требует закон.
В отношение чиновника в ФРГ не устанавливаются требования о "деполитизации" или "департизации"[8]. На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40 % чиновников являются членами политических партий. Это политические чиновники. Многие из них наряду с государственной службой выполняют обязанности члена Бундестага или Земельного парламента. Таким образом, карьера государственного служащего не является альтернативной политической карьере. Напротив, она часто становится предпосылкой для успешной политической деятельности.
Ещё одной особенностью можно считать институт временного выхода на пенсию. Интересным является также следующее положение: если государственный служащий будет уволен по причине совершения преступления, он впоследствии будет лишён всех вознаграждений и пенсии. После ухода с должности государственной гражданской службы служащий ещё в течение 3 лет находится под тщательным контролем Федерального комитета персонала, в том числе он даёт разрешение на устройство на работу, на принятие подарков.
В заключение отметим, что престиж государственного служащего в Германии очень высок, и поступить на государственную службу непросто [10]. России есть чему поучиться и что позаимствовать, так как в Германии данный институт довольно динамичен и эффективен.
_____________
[1] Bundesbeamtengesetz vom 5.02.2009 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – www.bmj.bund.de/
[2] Beamtenstatusgesetz vom 17.06.2008 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[3]. Bundesbesoldungsgesetz vom 23.05.1975 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[4]. Beamtenversorgungsgesetz vom 24.08.1976// die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[5]. Disziplinargesetz vom 6.12.2006// die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[6]. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23.05.1949// die Startseit des Bundestag BRD. - www.bundestag.de/
[7]. Laufbahnverordnung vom 20. Februar 2006 // die Startseit des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[8] Dyson K. H. F. «Party, State and bureaucracy in Western Germany» L.: Beverli Hills, 1977.s.10
[9].Maunz T. «Deutsches Staatrecht»/ Munchen, 1968, s. 288
[10].Schmid J., Trebler H. «Burokrati und Politik: zur Strur und Funktion der Ministerialburokratie in der BRD». 1975.s.223


СЕКЦИЯ ПРЕДПРИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА

Ю.Е.Ветюков
Науч. руководитель: Е.Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ СТАТУСНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ «О рынке ценных бумаг» за нарушение законодательства РФ о ценных бумагах лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных гражданским, административным или уголовным законодательством РФ.[1] Но нормы об ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг сосредоточены не только в нормативно-правовых актах указанных отраслей права, но и во внутренних документах организаторов торговли и СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих локальное регулирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. В данных документах устанавливаются правила и стандарты, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к их нарушителям неблагоприятных мер (штраф, приостановление допуска к торгам и др.). Такие меры являются видом мер юридической ответственности, однако не ясно, к какому именно виду юридической ответственности они относятся.
По настоящее время правовая регламентация этих видов ответственности носит противоречивый характер. Обратим внимание на документы, предусматривающие меры ответственности членов СРО и участников торгов, которые обычно именуются дисциплинарными кодексами, кодексами мер дисциплинарного воздействия, например Дисциплинарный кодекс НАУФОР (Национальная ассоциация участников фондового рынка), Кодекс мер дисциплинарного воздействия на участников торгов при нарушениях ими правил организатора торговли, требований иных документов организатора торговли ОАО "Фондовая биржа РТС". В данных документах упоминаются понятия «дисциплинарная ответственность», «меры дисциплинарного воздействия», «дисциплинарное нарушение». Меры ответственности к профессиональным участникам применяют дисциплинарные комитеты и комиссии в пределах их компетенции, установленной СРО, организатором торговли.
Следует отметить, что использование подобной терминологии санкционировано федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг: согласно п. 7.5 Постановления ФКЦБ РФ «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг»[2] саморегулируемая организация обязана иметь в своей структуре дисциплинарный комитет; в соответствии с п. 2.1.1 Приказа ФСФР РФ "Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг"[3] организатор торговли обязан регистрировать в Федеральной службе по финансовым рынкам документ, содержащий меры дисциплинарного воздействия на участников торгов при нарушении ими правил, установленных организатором торговли.
На наш взгляд является неправильным употребление во внутренних документах саморегулируемых организаций и организаторов торговли понятия «дисциплинарная ответственность» и других связанных с ним терминов, поскольку в юридической науке и практике под дисциплинарной ответственностью понимается обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Кроме того, в дисциплинарных кодексах, кодексах мер дисциплинарного воздействия СРО, организаторов торговли нередко смешиваются общеюридические понятия «ответственность» и «меры воздействия». При разработке кодексов недостаточно внимания уделяется четкости формулировок; по существу, одни и те же понятия, институты определяются по-разному. Например, в дисциплинарном кодексе НАУФОР дисциплинарная ответственность – ответственность члена НАУФОР, предусмотренная настоящим Кодексом за совершение дисциплинарного нарушения, а в кодексе дисциплинарного воздействия ОАО "Фондовая. биржа РТС" вообще определение ответственности не дано, хотя такое понятие используется, так же можно привести пример, что у НАУФОР негативные меры, применяемые к нарушителям локальных норм внутренних документов это дисциплинарные взыскания, а ОАО "Фондовая биржа РТС" в своем кодексе называет их мерами дисциплинарного воздействия. [4]
Нередко неопределенно используется понятие вины как обязательного составляющего состава правонарушения и условия привлечения к ответственности. Например, в ст. 8 Дисциплинарного кодекса НАУФОР указано, что «дисциплинарным нарушением является деяние (действие или бездействие), за совершение которого настоящим Кодексом предусмотрено наложение дисциплинарного взыскания», т. е. данная формулировка не включает виновность нарушителя как элемент дисциплинарного нарушения. В то же время ст. 35 Дисциплинарного кодекса НАУФОР устанавливает, что «дисциплинарный комитет вправе по ходатайству других участников дисциплинарного производства в решении по делу отнести расходы или часть расходов по оплате работы эксперта, специалиста и переводчика на члена НАУФОР, признанного виновным в совершении дисциплинарного нарушения».
Кодекс мер дисциплинарного воздействия Некоммерческого партнерства «Фондовая биржа РТС» в ст. 1.1 устанавливает, что «нарушение (нарушение норм профессиональной деятельности и профессиональной этики, положений документов Биржи) - нарушение указанных норм и положений, включая их несоблюдение, невыполнение либо нарушение в иных формах, ответственность за совершение которых и применение мер дисциплинарного воздействия к допустившим такое нарушение предусмотрена положениями настоящего Кодекса». Остается загадкой является ли необходимым признаком нарушения виновность лица, его совершившего
Приведенные примеры свидетельствуют о недостаточной юридической проработке внутренних документов саморегулируемых организаций, организаторов торговли. Для устранения этой неразберихи требуется законодательно определиться с понятием статусной ответственности..Отметим, что данная ответственность не может быть отнесена к дисциплинарной, схоже она больше с гражданско-правовой ответственностью. Статусная ответственность - это ответственность одного хозяйствующего субъекта перед другим, равным ему по статусу, что сближает ее с гражданско-правовой ответственностью. В отличие от гражданско-правовой ответственности, где имущественный характер и компенсационная направленность, меры статусной ответственности направлены на уменьшение имущественной базы нарушителя иограничение его правоспособности, что является характерной чертой хозяйственной (предпринимательской) ответственности. На наш взгляд, статусная ответственность является разновидностью хозяйственной (предпринимательской) ответственности профессиональных участников рынка ценных бумаг в частно-правовых отношениях. В настоящее время профессиональные участники рынка ценных бумаг достаточно редко подвергаются мерам статусной ответственности. Но развитие фондового рынка России в том числе связывается и с существенным возрастанием роли его саморегулирования.
_____________
[1] Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О рынке ценных бумаг// Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 17. - Ст. 1918.
[2] Постановление ФКЦБ РФ от 01.07.1997 N 24 (ред. от 14.08.2002) "Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг"// Вестник ФКЦБ России. – 1997. - N 4..
[3] Приказ ФСФР РФ от 09.10.2007 N 07-102/пз-н "Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2008. - N 8.
[4] Кувакина Т. «Статусная ответственность профессиональных участников рынка ценных бумаг: понятие и признаки»// РЦБ. – 2005. - № 11.


К А. Вихарева
Науч. руководитель: С. Н. Кондратовская, к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России
НЕЮРИСДИКЦИОННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНЦИИ
В литературе высказано множество суждений в отношении понятия и квалификации форм защиты, гражданских прав и интересов. А. П. Сергеев, понимая под формами защиты комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, выделяет две основные ее формы: юрисдикционную и неюрисдикционную. Самостоятельная деятельность гражданина или организации по защите гражданских прав без обращения к государственным или иным компетентным органам квалифицируется в качестве неюрисдикционной. [1]
Законодатель посвятил неюрисдикционным способам защиты прав предпринимателей специальную статью (ст. 14 ГК РФ), которая названа «Самозащита гражданских прав». В этой статье законодатель провозгласил, что «допускается самозащита гражданских прав». Но понятия самозащиты в Законе нет, а лишь установлено, что «способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения» (ч. 2 ст. 14 ГК РФ). Е. Е. Богданова отмечает, что феномен самозащиты нельзя сводить только к форме защиты, т. к. содержание ст.14 ГК РФ более объемно и более сложно. Самозащите присущи свои, особые способы защиты гражданских прав и интересов, перечень которых можно предусмотреть в ст.14 ГК РФ. Кроме того, было бы целесообразно указать, что участники гражданских правоотношений вправе самостоятельно в договорном порядке установить способы самозащиты, кроме запрещенных законом.[2]
Самозащита – это особый (частный) случай защиты, специфика которого проявляется в том, что управомоченное лицо непосредственно своими действиями может защитить нарушенное право. Тем не менее, положения ст. 14 ГК РФ являются нормативным правовым основанием для самозащиты предпринимателя в процессе осуществления им предпринимательской деятельности в любых ситуациях, а не только тогда, когда его права и интересы уже нарушены и ему причиняется вред.
Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранительные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств. В распоряжении предпринимателей имеются разнообразные юридические и технические средства охраны. Для охраны имущественных комплексов и других крупных объектов привлекаются специализированные подразделения милиции, с которыми заключаются договоры на вневедомственную охрану; денежные средства и драгоценности хранятся в коммерческих банках; ценные бумаги сдаются на хранение депозитарию, с которым заключается депозитарный договор.
Согласно ч. 2 ст. 138 ГК РФ использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектами исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя. Поэтому охрана прав и интересов предпринимателя - обладателя объектов промышленной собственности обеспечивается также включением специальных условий и мер ответственности в договоры, заключаемые в целях передачи прав на эти объекты другим лицам на возмездной основе: договоры коммерческой концессии и лицензионные договоры.
Действующее гражданское законодательство предусматривает охрану информации, которая в силу ее коммерческой ценности сохраняется ее обладателем как служебная или коммерческая тайна. Согласно ч. 2 п. 2 ст. 139 ГК лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить ее обладателю причиненные убытки. Такая же ответственность может быть возложена на работников и контрагентов организации - обладателя информации. В коммерческих организациях разрабатываются локальные положения о сохранности служебной и коммерческой тайны, в которых подробно регламентируются действия подразделений, должностных лиц и сотрудников фирмы, их функциональные обязанности и взаимосвязи относительно сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 ( в ред. 23.09.2005 г.) утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в который включены сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и федеральными законами. [3]
В условиях ускорения научно-технического прогресса разрабатываются специальные технические и психологические приемы экономической разведки и промышленного шпионажа. В свою очередь предприниматели в порядке превентивной самозащиты вынуждены вырабатывать средства защиты и постоянно совершенствовать технические средства, препятствующие несанкционированному доступу к источникам информации.
Предпринимателям предоставлено право обеспечивать свою безопасность либо путем обращения к специализированным охранным структурам, либо своими силами. В последнем случае организуются собственные подразделения для охраны, которые именуются обычно службами безопасности или экономической безопасности. Такие подразделения имеются, например, у всех коммерческих банков, крупных страховых организаций и т.п.
С целью защиты в сфере проявлений недобросовестной конкуренции Межведомственная комиссия по вопросам правовой охраны и использования объектов промышленной собственности рекомендует хозяйствующим субъектам принять следующие меры: приказом руководителя организации утвердить перечень сведений, составляющих коммерческую тайну; создать специальное подразделение - службу безопасности; в письменных трудовых договорах, заключаемых между организацией-работодателем и работником, в должностных инструкциях работников, чьи трудовые функции связаны с использованием сведений, составляющих «ноу-хау» или коммерческую тайну организации, закреплять обязанность работника соблюдать конфиденциальность таких сведений; не разглашать конфиденциальные сведения, ставшие им известными в силу служебного положения; при передаче в органы государственной власти и органы местного самоуправления документов, содержащих сведения о секретах производства или коммерческую тайну, устанавливать гриф «коммерческая тайна».
Можно рекомендовать хозяйствующим субъектам более полно обеспечивать свои интересы в рамках договорного регулирования, в частности, предусматривать в хозяйственных договорах ответственность за несоблюдение коммерческой тайны, за недобросовестное использование предоставленных по лицензионным соглашениям прав (на товарный знак и т. п.). Формы ответственности известны – установление условий о неустойке (штрафах, пени) и взыскание убытков.
Развитие экономических отношений может идти так стремительно, что существующее нормативно-правовое регулирование начнет отставать, поэтому хозяйствующим субъектам ничего не остается, как самим защитить себя.
________________
[1] Гражданское право: Учебник. Ч. 3. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М.: Проспект, 2000. С.268-270.
[2] Богданова Е. Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов. // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - С.40-41.
[3] СЗ РФ. 1997. - N 10. - Ст.1127

Р. Н. Звягинцев
Науч. руководитель: С. Н. Кондратовская, к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России

НЕДОБРОСОВЕСТНЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОДАЖЕЙ, ОБМЕНОМ ИЛИ ИНЫМ ВВЕДЕНИЕМ В ОБОРОТ ТОВАРА, ЕСЛИ ПРИ ЭТОМ НЕЗАКОННО ИСПОЛЬЗОВАНЛИСЬ РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИРАВНЕННЫЕ В НИМ СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ

В соответствии с п.4 ст.54 и ст.138 ГК РФ на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица и его продукции признается исключительное право гражданина или юридического лица. Эти нормы направлены на предупреждение и пресечение незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Незаконным в соответствии с ч.2 ст.138 ГК РФ считается их использование без согласия правообладателя и без соблюдения требований, установленных законодательством об интеллектуальной собственности[1].
Объекты интеллектуальной собственности включают в себя объекты авторского права и смежных прав, патентного права, средства индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции, нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности[2].
В.И. Еременко отмечает, что в результате подобных изменений в России невозможно преследовать такие правонарушения, как копирование формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта. Так, прежде существовала возможность запрета недобросовестного использования чужих промышленных образцов (копирование внешней формы товара), которые по каким-либо причинам не были зарегистрированы (или срок их регистрации истек), но которые завоевали высокую репутацию на рынке[3].
В отличие от контрафакции, где правонарушением признается целый ряд контрафактных действий по использованию чужих объектов (изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, хранение и т.д.), в области недобросовестной конкуренции не допускается только незаконная продажа, обмен или иное введение в оборот товара с воплощенными в нем объектами интеллектуальной собственности при условии наличия конкурентных отношений между истцом и ответчиком.
Закон о конкуренции может применяться в тех случаях, когда действия хозяйствующего субъекта, связанные с нарушением исключительных прав, одновременно представляют собой акт недобросовестной конкуренции. Это означает, что в сферу запрета рассматриваемой нормы действия попадают, если они совершены в целях конкурентной борьбы, нарушают общепринятые правила добропорядочности и способны причинить или причинили убытки другому хозяйствующему субъекту. Сейчас антимонопольным органам предоставлено право также заниматься этими делами в случаях, когда незаконные действия нарушают условия справедливой конкуренции. Цель анализируемой нормы состоит в защите добросовестности конкуренции, поэтому ее применение и - соответственно - вмешательство антимонопольных органов допустимы лишь в тех случаях, когда нарушение законов об исключительных правах связано с нарушением принципов добросовестной конкуренции.
Использование в коммерческом обороте без согласия владельца таких объектов интеллектуальной собственности, как, например, товарный знак или промышленный образец, осуществляется в двух формах:
-полное копирование интеллектуальной собственности другого владельца. Примером подобных действий может быть рассмотренное ВТУ МАП России дело по заявлению ООО «Газета «Русский Север» о том, что некоммерческое партнерство «Фэст» 25 ноября 1999 года и 2 декабря 1999 года распространило газету «Вологодская неделя», оформление первой и шестнадцатой страниц которой является точной копией дизайнерского оформления областной газеты «Русский Север - Среда» и «Русский Север - Пятница», выпускаемых в нынешнем виде с 1 октября 1999 года. При рассмотрении дела было установлено, что в данных газетах первая и шестнадцатая страницы выполнены путём копирования дизайнерского оформления газеты «Русский Север» (совпадало расположение и оформление заголовков, анонсов, колонок особо важного сообщения, подписной страницы и другое)[4].
Таким образом, был установлен факт присвоения чужого товарного знака (внешнего вида газеты), который был признан актом недобросовестной конкуренции;
-создание и введение в хозяйственный оборот товарных знаков, промышленных образцов, сходных до степени смешения со знаками (образцами) конкурента (такую экспертизу выполняет Роспатент и специальные подведомственные ему организации). В качестве примера можно назвать продажу лосьона для волос против перхоти «Nisaril», произведённого минским ООО «Бел-космекс», сходного с шампунем от перхоти «Nizoral». Сходство наблюдается в названии, этикетке (рисунок, цветовая гамма), то есть внешний вид белорусского товара до степени смешения сходен с товаром бельгийской фирмы. Это подтвердил нехитрый эксперимент: из шести человек, которым продемонстрировали белорусский вариант, пятеро были уверены, что держат в руках оригинальный продукт. По всем признакам здесь имеется недобросовестная конкуренция путём продажи товара с незаконным использованием интеллектуальной собственности.
Частоту и масштабы незаконного использования объектов интеллектуальной собственности определяют известность и популярность товара (работы, услуги) определенного изготовителя (исполнителя, продавца), а также уровень технологической и организационной сложности воспроизводства и реализации соответствующего товара (работы, услуги). Поэтому поддельные джинсы, кофе, сигареты известных фирм встречаются довольно часто, а вот поддельный автомобиль сложно даже представить.
Фирменное наименование может состоять из фамилии, фантазийного наименования, символа, знака и т.п. Согласно ст. 54 ГК РФ коммерческие организации должны иметь фирменные наименования. Однако законодательство и международные договоры Российской Федерации не дают исчерпывающего определения понятия «фирменное наименование». Чаще всего под фирменным наименованием (фирмой) понимается то наименование, под которым коммерческая организация выступает в гражданском обороте. Согласно ст. 54 ГК РФ юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. При регулировании на практике требований об изменений фирменных наименований антимонопольные органы обращают внимание в первую очередь на схожесть организационно-правовой формы[5].
В информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 1992 г. № с-13/ОПИ-122 приводится следующее разъяснение: «При установлении факта о том, что… одно наименование присвоено различным формированиям (акционерное общество и т. п.), требование истца об изменении ответчиком своего наименования не может быть удовлетворено». Отсюда следует, что коммерческие организации, имеющие различную организационно-правовую форму, могут выступать в гражданском обороте под тождественными или сходными специальными условными обозначениями[6].
Тем не менее, в подобных делах внимание нужно обращать на доказанность факта смешения спорных наименований только на соответствующем рынке товаров, когда конкуренты действуют в одной области предпринимательства и (или) в одном и том же регионе страны.Таким образом, у иностранных коммерческих организаций исключительное право на фирменное наименование в России возникает с момента его фактического использования на территории Российской Федерации, а у российских – с момента фактического использования. В стране не существует механизма отслеживания зарегистрированных фирменных наименований с целью предотвращения их коллизии с вновь регистрируемыми, нет возможности внести необходимые изменения в зарегистрированные обозначения, скажем, в течение определенного срока.

[1] СЗ РФ. 2006. № 31(1 ч.). Ст.3434.
[2].Гражданское право. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2006. Ч. 3. С. 8-24.
[3] Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции в зарубежных странах. М., 1997. С. 40-54, 11-39. [4]. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №32. Ст.1882.
[4]. Архив ВТУ МАП России. Дело № 291.
[5] Дементьев В.Н. О некоторых вопросах защиты интеллектуальной собственности в рамках законодательства о конкуренции // Международная конференция «10 лет антимонопольным органам Российской Федерации. Итоги и перспективы». М., 2000. С. 189-190; Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции в зарубежных странах. М, 1997. С. 40-54, 11-39; Еременко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации // Адвокат. 2000. № 7. С. 18.
[6] Еременко В.И. Особенности пресечения недобросовестной конкуренции в Российской Федерации // Адвокат. 2000. № 7. С. 18.


Ю. Калинцева
Науч. руководитель Т.Н. Пономарева, ст. преподаватель
ВГПУ

ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Малое и среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики и формирования среднего класса.
Однако, сохраняются острые проблемы, сдерживающие создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: недостаточный уровень профессиональной подготовки многих предпринимателей, отсутствие достаточного стартового капитала, сложности с поиском помещений, их арендой и выкупом, организацией сбыта продукции и услуг, недобросовестная конкуренция. Отрицательное влияние на развитие малого и среднего бизнеса оказывает низкая активность и платежеспособность населения [1]. Из этого следует, что необходима государственная поддержка малого и среднего предпринимательства – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направление на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства [2].
В малом и среднем предпринимательстве занято значительное количество людей, которые воспринимают развитие собственного дела как часть социального и экономического успеха страны в общем и региона в частности.
Динамичное развитие России невозможно без формирования развитого сектора малого и среднего предпринимательства [3].
Данная проблема стала предметом обсуждения на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 27 марта 2008 года. В сфере развития малого и среднего предпринимательства в последнее время принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». На федеральном и региональном уровнях формируется комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации органами государственной власти области мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, малое и среднее предпринимательство области в настоящее время представляет эффективно развивающийся сектор экономики, во многом обеспечивающий успешное решение социально-политических и финансово-экономических задач.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области, в настоящее время количество субъектов малого предпринимательства превысило 45000 единиц, в том числе зарегистрировано более 40000 индивидуальных предпринимателей и более 1100 крестьянских (фермерских) хозяйств. В сфере малого предпринимательства области работает свыше 160 тысяч человек, что составляет более 25% работающего населения области.
Все это свидетельствует о том, что в Вологодской области создана определенная база для развития малого и среднего предпринимательства. В Вологодской области принята долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы».
Основные задачи данной программы являются:
- обеспечение благоприятных условий для дальнейшего динамичного устойчивого развития малого и среднего предпринимательства через:
совершенствование правового регулирования оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение принципа "одного окна" в работу органов исполнительной государственной власти области с субъектами малого и среднего предпринимательства;
- усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства области через: Имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
внедрение новых форм финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
удовлетворение потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных услугах путем развития и совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в получении профессиональных знаний и навыков;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, содействие социально-трудовой адаптации безработных граждан [1].
Меры, предусмотренные областной программой развития малого и среднего предпринимательства, - это совершенствование работы областного «Бизнес-Инкубатора», который сейчас объединяет 33 субъекта малого бизнеса. Ими создано 356 рабочих мест привлечено более 17 миллионов рублей инвестиций. Это снижение до 5 % ставки по налогу, взимаемому по упрощённой системе налогообложения, что позволило субъектом малого бизнеса сэкономить оборотные средства в объёме 20 млн. рублей. Это сохранение налоговой нагрузки по единому налогу на вменённый доход на уровне 2008 года. Это льготные тарифы для малых предприятий за технологическое присоединение к электрическим сетям. Это снижение на 30 % ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в областной собственности, а также льготные условия приватизации нежилых помещений. Кроме того действительной мерой является предоставление малому бизнесу грантов на развитие дела и субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам. В 2009 году Советом по развитию малого и среднего предпринимательства рассмотрено 597 заявок на получение грантов, из которых 158 получили положительный ответ, а также одобрено 175 заявок на получение субсидий [4].
Выделенные проблемы в развитии малого бизнеса, которые требуют решений на федеральном уровне. Во-первых, необходимо изменить долю софинансирования при реализации федеральных программ. Во-вторых, необходимо продлить, как минимум на год, срок действия Федерального закона, предоставляющего преимущественное право выкупа арендуемых помещений субъектам малого и среднего предпринимательства. В-третьих, есть ещё одна проблема, связанная с несогласованностью законодательства в части предоставления субсидий субъектам малого и среднего бизнеса. Дело в том, что ФЗ «О защите конкуренции» приравнивает субсидию преференции. В этой связи возникает необходимость согласования выдачи субсидий с антимонопольным органом. Хотя решение о предоставлении предпринимателям субсидии выносит Экспертный Совет с соблюдением всех необходимых конкурсных процедур, в его состав входят депутаты, представители бизнеса и общественных организаций. А результаты, условия работы Совета и порядок выделения средств размещаются в СМИ. Следовательно, распределение бюджетных средств абсолютно прозрачно. Поэтому необходимо совершенствование федерального законодательства, направленное на оперативное содействие развитию малого и среднего бизнеса.


[1] Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2009-2012 годы» от 27.01.2009, № 118 / «Красный Север» № 13.
[2] Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 4006.
[3] Постановление Главы г. Вологды от 13.03.2009 г. № 1244 «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Вологда» на 2009-2011 годы».
[4] Интервью В. Позгалёва. Как помочь малому и среднему бизнесу в условиях кризиса? // Режим доступа: http://www.smb35.ru/news/index.php?element id = 616

А.Г. Корсакова
Науч. руководитель: Е.Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ФРАНЧАЙЗИНГ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Франчайзинг – вид отношений между рыночными субъектами, когда одна сторона (франчайзер) передает другой стороне (франчайзи) за плату (роялти) право на определенный вид бизнеса, используя разработанную систему его ведения. В РФ франчайзинг начал появляться только в 1990-е гг. В настоящее время франчайзинг охватил такие сферы, как розничная торговля (56% от общего числа франшиз), общественное питание (19%), услуги (21%), производство и строительство (1%). По данной системе работают такие предприятия, как INCANTO, Majorica, ЦентрОбувь, BORN, Планета Суши, Gulliver и многие другие.
Франчайзинг обладает рядом преимуществ, отличающих его от других способов ведения предпринимательской деятельности. Покупая франшизу, франчайзи приобретает право использовать проверенную бизнес-систему. Используя чужой товарный знак, франчайзи получает возможность удачного выхода на рынок, при этом обладая экономической и юридической самостоятельностью, он в дальнейшем может открыть собственное дело. Одним из условий соглашения является то, что франчайзер обязан предоставлять продукцию франчайзи, а последний обязан оплатить ее. Таким образом, франчайзи гарантируется система поставок и получение продукции по минимальной цене, а франчайзер получает гарантированный стабильный объем продаж. У франчайзи снижаются предпринимательские риски, и он имеет возможность с минимальными затратами участвовать в рекламных мероприятиях франчайзера. Франчайзи проходит обучение на предприятии франчайзера, что позволяет участвовать в данных отношениях молодым предпринимателям без соответствующего опыта. Обучение, как правило, включает в себя обучение маркетингу, технологии производства товара либо предоставления услуг, ремонту товара, общему порядку осуществления предпринимательской деятельности (бухгалтерский учет, учет продаж в кредит, кадровый учет, налоговый учет, инвентаризация и другое). Франчайзер освобождается от дополнительных расходов на содержание магазинов под своим брендом. Также он получает дополнительный доход от продажи франшизы, специальных услуг, специального оборудования франчайзи, а последний ежемесячно уплачивает роялти.
Франчайзинг имеет некоторые недостатки. Для франчайзи они заключаются в следующем: контроль со стороны франчайзера, ежемесячная выплата роялти, соблюдение специальных правил и ограничений, установленных соглашением. Так соглашение может предусматривать необходимость утверждения (одобрения) участка размещения точек. Также франчайзеры могут давать указания относительно дизайна предприятия и требовать его периодического обновления или сезонных изменений. Франчайзи обязан обеспечивать соответствие качества производимых товаров, услуг, работ качеству аналогичных товаров, работ, услуг, производимых непосредственно франчайзером. Для этого последний составляет специальные инструкции, в которых может указать сорт, вид, класс, серию, выпуск и другие показатели товаров, необходимых к использованию. Франчайзер может установить ограничения на продаваемые товары и услуги, предлагаемые на продажу. Договор может содержать указания на соблюдение определенного метода работы. Требования могут касаться использования определенной униформы персонала, формы рекламных объявлений, ведения определенной документации, режима работы, способа осуществления производства и другие. Франчайзер может ограничить ведение предпринимательской деятельности на определенной территории. Договор может предусматривать график развития франчайзинговой сети на территории, переданной франчайзи. В графике указывается, какое количество предприятий и в какой срок должно быть открыто на данной территории. Франчайзер рискует несвоевременным получением роялти, возможностью распространения коммерческой тайны. В случае недобросовестного отношения к работе франчайзи может быть нанесен урон деловой репутации франчайзера. Еще одним недостатком является сложность выхода из договора.
В целом, для франчайзера это один из самых быстрых и эффективных способов создания новых независимых предприятий, объединенных в единую систему. Франчайзи получает возможность открыть свое собственное дело на базе проверенной бизнес-модели. Развитие данных отношений выгодно и для государства, так как эффективное ведение предпринимательской деятельности приводит к увеличению налоговых поступлений в бюджет. Также франчайзинг выступает одним из способов поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ.
Существуют определенные проблемы в регулировании данных отношений, в частности, это отсутствие специального закона о франчайзинге в РФ. На основе фактического использования данных отношений в стране была разработана глава 54 ГК РФ «Коммерческая концессия», в которой не упоминается термин «франчайзинг», но фактически законодатель ставит знак равенства между данными понятиями. Однако, предусмотренное в ГК РФ определение договора коммерческой концессии уже, чем договор франчайзинга, по которому франчайзер передает франчайзи комплекс прав на объекты интеллектуальной собственности; право на использование охраняемой коммерческой информации, а также оказывает постоянную всестороннюю помощь, в том числе организационную и техническую, в ведении предпринимательской деятельности. На практике заключение договора коммерческой концессии вызывает ряд трудностей, многие из которых связаны с двойной регистрацией договора. Во-первых, данный договор подлежит регистрации в территориальном органе ФНС России, осуществившем регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, выступающего по договору в качестве правообладателя. Также если используется объект, охраняемый в соответствии с патентным законодательством (например, товарный знак, патент на изобретение и т. п.), договор регистрируется в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.
В целом, положения главы 54 ГК РФ регулируют основные вопросы франчайзинга, но в РФ складывается практика, по которой происходит отказ от применения единого договора и замена его рядом других договоров (индивидуально разработанных для конкретной франшизной системы). Например, сеть магазинов "Красный куб" фактически осуществляет франчайзинг, но при этом заключает несколько самостоятельных договоров: договор комиссии, договор займа, лицензионный договор и договор продажи оборудования (может быть заменен на договор лизинга). Это обусловлено отсутствием законодательного регулирования договора франчайзинга, и отказом большинства российских предпринимателей отождествлять договор франчайзинга и договор коммерческой концессии.[1]
Таким образом, для более эффективного развития франчайзинга в РФ необходимо принять специальный закон о франчайзинге и внести изменения в ГК РФ.
_____________
[1] Панюкова В.В. Особенности развития франчайзинга на российском рынке. // Маркетинг в России и за рубежом. 2004. № 2. С. 18

К. И. Коцюбан
Науч. руководитель: С. Н. Кондратовская, к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России

ПРАВО НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РОЛЬ СУДА В ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИИ

Любое субъективное гражданское право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого субъекта, так и действиями государственных и иных управомоченных органов.
Правила, определяющие поведение субъектов предпринимательской деятельности, содержатся в различных нормативных правовых актах, прежде всего, в Конституции РФ [3]. Ряд существенных положений, содействующих развитию предпринимательской деятельности, закрепляет Гражданский Кодекс РФ (далее ГК РФ). Так, в п.1 ст.1 ГК РФ [4] содержатся основные начала гражданского законодательства, закрепляющие:
- равенство участников гражданских правоотношений;
- неприкосновенность собственности; свободу договора;
- недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;
- необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно вышесказанному, предпринимательская деятельность в Российской Федерации осуществляется с учётом следующих правил:
- каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности;
- субъекты предпринимательской деятельности равноправны; принадлежащие им права могут осуществлять беспрепятственно, но только в рамках закона, то есть любым способом, не запрещённым законом;
- добросовестно по отношению к другим хозяйствующим субъектам;
- каждый субъект предпринимательской деятельности обязан не нарушать права других лиц;
- вред, причинённый другому лицу при осуществлении предпринимательской деятельности, субъект обязан возместить.
Право на защиту является элементом, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Субъективное право на защиту – это юридически закрепленная возможность лица использовать меры восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. По нашему мнению можно определить в качестве способа защиты гражданских прав – право на защиту от недобросовестной конкуренции.
Для становления всеобъемлющей и эффективной системы правовой защиты от недобросовестной конкуренции чрезвычайно важна роль судов. При обжаловании решений антимонопольных органов суды призваны дать объективную правовую оценку доказательствам обстоятельств, послуживших основаниями для принятия антимонопольными органами соответствующих решений по актам недобросовестной конкуренции.
В случае признания противоправного действия актом недобросовестной конкуренции к правонарушителю применяются определенные гражданско-правовые санкции, которые можно разделить на 4 группы:
- конфискационные;
- стимулирующие (в том числе штрафные);
- компенсационные;
- отказ в защите субъективного гражданского права [1].
Конфискационных санкции связаны как с уничтожением предметов правонарушения, так и безвозмездным изъятием государством имущества (денежных средств) в доход бюджета.
Cтимулирующие (штрафные) санкции устанавливаются не только законодательством, но и сторонами в договоре и взыскиваются в пользу потерпевшей стороны. Следует отметить, что действующее законодательство России о пресечении недобросовестной конкуренции не содержит таких санкций. Однако предприниматели в целях предупреждения данных правонарушений могут самостоятельно предусматривать их в договорах (контрактах).
Компенсационные санкции выполняют функцию восстановления имущественной сферы (а также деловой репутации) потерпевшей стороны.
В судебной практике есть примеры, когда арбитражный суд на основании п.2 ст.10 ГК РФ отказывает недобросовестному предпринимателю в защите принадлежащего ему права. Такая мера, например, применяется судами, когда недобросовестные предприниматели регистрируют на свое имя товарные знаки иностранных фирм на территории РФ.
Таким образом, основные принципы защиты от недобросовестной конкуренции, в соответствии с которыми недобросовестная конкуренция пресекается в судебном порядке, следует признать оптимальными в сложившихся социально-экономических условиях. Совершение акта недобросовестной конкуренции является основанием для применения мер государственного принуждения, которые делятся на:
- меры защиты (требование прекращения нарушения и требование об устранении его последствий);
- меры юридической ответственности (возмещение убытков, перечисление в бюджет прибыли, полученной в результате недобросовестной конкуренции).
Законодательство России и зарубежных стран в случае совершения актов недобросовестной конкуренции предусматривает следующие способы возмещения вреда:
- взыскание суммы действительных убытков;
- возмещение суммы доходов;
- полученных нарушителем в результате правонарушения;
- неполученных доходов;
- возмещение морального вреда (восстановления деловой репутации [2].
Представляется, что к средствам защиты гражданских прав от недобросовестной конкуренции (помимо способов, установленных гражданским законодательством) может быть отнесена публикация судебного решения в целях восстановления деловой репутации потерпевшего и запрета правонарушения.
Развитие конкурентных отношений в России уже продвинулось до той отметки, когда назрела необходимость отнесения дел о пресечении недобросовестной конкуренции к исключительной компетенции судов.
__________________
[1] Коковихин Ю.В. Гукасян Л.Е. Проблемы правового регулирования недобросовестной конкуренции в условиях переходной экономики России. // Конкурент. - 1997. - № 5. - С. 15.
[2] Паращук С.А. Гражданско-правовая ответственность за недобросовестную конкуренцию по законодательству России // Право и экономика. - 1995. - № 17-18. - С. 19-23.
[3] Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
[4] СЗ РФ. - 1994. - № 32.- Ст.3301.

О.В Кочура
Науч. руководитель: Е.Е Серебрякова, преподаатель.
Филиал МГЮА им. О.Е Кутафина в г. Вологде.

СТРАХОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ РИСКОВ

Деятельность любого субъекта экономических отношений преследует достижение определенных целей, однако в процессе их реализации данный субъект может столкнуться с определенными предпринимательскими рисками. Существует большое количество предпринимательских рисков и не меньшее число вариантов их решения, или сведения не благоприятных последствий от них до минимума, но наиболее распространенным и эффективным является страхование предпринимательских рисков. Гражданский Кодекс РФ в ст.2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнение работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Толкование данной нормы позволяет нам выделить признаки предпринимательской деятельности наиболее важным, из которых для нас будет признак сопряженности предпринимательской деятельности с рисками. Риск в предпринимательской деятельности это сложная категория, которая характеризуется, как возможность не получения ожидаемого дохода предпринимателем от занимаемой деятельности, потери ресурсов. Таким образом, риск можно определить как угрозу дополнительных расходов, либо не достижения ожидаемых результатов деятельности. Не существует единства мнений в отношении определения предпринимательского риска. Белых В.С. характеризует предпринимательский риск как «потенциальную возможность (опасность) наступления или ненаступления события (совокупность событий), повлекший не благоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя» [1] Райзберг Б.Г. под предпринимательским (хозяйственным) риском понимает риск, возникающий при любых видах деятельности, связанных с производством продукции, товаров, услуг, их реализации, товарно-денежными и финансовыми операциями, коммерцией, осуществлением социально-экономических и научно-технических проектов [2]
Выделяются две наиболее значимые группы, риски, возникающие внутри самой фирмы, осуществляющие предпринимательскую деятельность обозначим их как «внутренние риски» и предпринимательские риски, возникающие в не деятельности субъектов данных отношений так называемые «внешние риски». Основание другого деления рисков является сфера, из которых возникают риски. В соответствии с этой классификацией выделают: политические риски; производственные риски; инновационные риски; отраслевые риски. Есть много вариантов снижения и минимизации предпринимательских рисков. Шевченко И.К. выделяет следующие: диверсификация; распределение риска между участниками процесса (передача части риска соисполнителям); резервирование средств; хеджирование; страхование. Законодательство определяет страховую деятельность в РФ, как отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Участники данных отношений представлены несколькими категориями. В первых это страхователи, которые вступают в страховые отношения стремятся оградить себя от неблагоприятных последствий, которые могут возникнуть при наступление страхового случая. Во-вторых, страховые отношения представлены другим обязательным участником, а именно страховщиком. Страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим законом порядке. Дополнительно можно выделить такие категории, как выгодоприобретатель и застрахованное лицо, которые участвуют на стороне страхователя. Цель страховых отношений является распределение возможных страховых рисков между его участниками, тем самым достигается минимизации тех потерь, которые мог бы понести страхователь [3]. Гражданский Кодекс Российской Федерации выделяет два основных вида страхования: личное страхование и имущественное страхование. Страхование предпринимательских рисков является разновидностью имущественного страхования. Особенностью страхования предпринимательских рисков является то, что оно занимает промежуточное положение между страхованием имущества и страхованием ответственности. Действующее законодательство определяет предпринимательские риски, как связанные с осуществлением предпринимательской деятельности убытками предпринимателя из-за нарушения своих обязанностей контрагентами предпринимателя, или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск не получения ожидаемых доходов. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации по договору страхования предпринимательских рисков может быть застрахован только риск самого страхователя и только в его пользу. Существует несколько возможных вариантов заключения договора страхования. В-первых – это подписание единого документа страховщиком и страхователя. Во-вторых, данный договор может заключаться путем обмена документами между сторонами данных отношений содержащих их волеизъявление, направленное на заключения договора. Договор страхования предпринимательских рисков имеет следующее содержание: предмет договора страхования, страховая сумма (является обязательным условие договора), срок договора, характер события, на случай наступления, которого в жизни застрахованного лица осуществляется страхование. Предметом договора страхования предпринимательских рисков могут быть: имущество страхуемого; инновационные проекты; ответственность за не выполнения договорных обязательств по поставке товара, выполнение работ, оказания услуг; гражданская ответственность предпринимателя за несвоевременный или неполный возврат кредитов; инвестиции в другие предпринимательские структуры, их проекты, акции, облигации, в государственные и муниципальные ценные бумаги; банкротство и т.д.
Существуют следующие виды страхования предпринимательских рисков: страхование убытков от перерыва в производстве; страхование ответственности товаропроизводителя (изготовителя) за качество продукции; страхование риска не уплаты банковских кредитов; страхование ответственности за невыполнения договорных обязательств. Анализируя свою работу, я прихожу к выводу, что страхование предпринимательских рисков это достаточно перспективные отношения. Однако практика показывает, что далеко не все предприниматели используют потенциал страхования, им пользуется лишь малая часть предпринимательства. Это обусловлено многими причинами, тут и недостатки законодательства, неразвитость данного института. Я могу сделать предположение, что в ближайшее десятилетие институт страхования предпринимательских рисков получит свое дальнейшее развитие и займет достойное место в страховых отношениях.
_____________
[1] Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: - М., с.46
[2] Райзберг Б.Г. «Азбука предпринимательства» М: Экономика, 1999
[3] Шевчук Д.А. «Страховые споры» Практическое пособие // СПС: КонсультантПлюс

И.С. Лазарева
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ КРЕДИТОРОВ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Настоящее исследование посвящено некоторым вопросам защиты прав контрагентов при прекращении деятельности юридических лиц. Действующее законодательство РФ в этой сфере носит рамочный характер и требует своей доработки для обеспечения защиты прав участников гражданского оборота в ходе процедуры ликвидации юридического лица.
Согласно ст. 63 Гражданского Кодекса РФ в целях выявления кредиторов, а также установления срока, в течение которого кредиторы ликвидируемой организации могут предъявить к ней претензии о возврате задолженностей, ликвидационная комиссия обязана опубликовать в официальной печати (журнал «Вестник государственной регистрации») объявление о ликвидации и порядке и сроке предъявления требований ее кредиторами, а также в письменной форме уведомляет кредиторов о ликвидации общества [1].
Вместе с тем Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [2] не содержит положения, обязывающего представлять при государственной регистрации доказательства персонального уведомления кредиторов.
В арбитражной практике сформировалась устойчивая точка зрения, согласно которой неуведомление контрагента, обратившегося в суд, не является основанием для признания ликвидации недействительной, если сообщение о ликвидации было опубликовано в печатном издании [3].
Так, Высший Арбитражный Суд в своем определении от 08.07.2008 N 8239/08 по делу N А21-30/2007 [4] указал, что требовании кредиторов, незаявленные в ходе процедуры ликвидации юридического лица, не является основанием для признания действий налогового органа неправомерными, а произведенной им записи о ликвидации юридического лица недействительной. При наличии же непогашенной задолженности уже ликвидированного лица перед кредитором, последним не была проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая позволила бы знать о финансовом состоянии своего контрагента.
Выводы судов, безусловно, приняты в рамках закона, но, на наш взгляд, они не отвечают требованиям справедливости и принципу надлежащего исполнения обязательств, закрепленного в ст. 309 ГК РФ. Должник, опубликовавший в «Вестнике государственной регистрации» сведения о своей ликвидации фактически находится в более выгодном положении, нежели его контрагент. Исполнение обязательств перед последним ставится в зависимость от факта ознакомления самого кредитора со сведениями о прекращении деятельности юридического лица, размещенных в вышеуказанном журнале. Полагаем, существующие нормы о ликвидации юридических лиц по данному вопросу явно недостаточны, они способствуют распространению случаев уклонения от исполнения обязательств и, следовательно, требуют более глубокой законодательной проработки.
Выходом может служить обязательное письменное уведомление своих контрагентов посредством почтовой связи. Вероятно, целесообразно также установить и солидарную ответственность учредителей, членов ликвидационной комиссии в случае сокрытия или предоставления недостоверной информации о кредиторской задолженности. Все эти меры, по нашему мнению, помогут оптимизировать процедуру ликвидации юридических лиц.
Для решения обозначенных проблем и реализации названных предложений необходимо внести в Гражданский кодекс Российской Федерации следующие изменения:
1. Абзац 2 пункта 1 статьи 63 ГК РФ изложить в следующей редакции:
«Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет каждого кредитора о ликвидации юридического лица. Кредитор считается извещенным надлежащим образом, если ликвидационная комиссия располагает сведениями о получении адресатом направленных ему копий документов, содержащих сведения о принятом решении о ликвидации юридического лица и сроке заявления требований».
2. Пункт 2 статьи 63 ГК РФ дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«Учредители, члены ликвидационной комиссии несут солидарную ответственность в случае сокрытия или предоставления недостоверной информации о кредиторской задолженности».
С учетом указанных изменений будет необходимо внести поправки в Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и ряд других нормативных актов.
___________
[1] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32 .- Ст. 3301.
[2] См.: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 33 (часть I). - Ст. 3431.
[3] См.: Например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 03.03.2008 по делу N А21-30/2007; Постановление ФАС Уральского округа от 18.11.2008 N Ф09-8480/08-С4 по делу N А07-19809/2007-А-КИН [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[4] См.: Определение ВАС РФ от 08.07.2008 N 8239/08 по делу N А21-30/2007 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

С.О. Мясина
Науч. руководитель: Е. Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

СОЗДАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон «Об особых экономических зонах» был принят 22 июля 2005 года. Однако для Российской Федерации ОЭЗ - это явление отнюдь не новое. Уже в начале 90-х годов XX века в мире функционировало более тысячи таких зон. По оценкам западных специалистов к 2013 году через них будет проходить до 30% мирового товарооборота. Привлекательность этих зон для бизнеса заключается в том, что в них создаются особо благоприятные условия для свободного предпринимательства и внешнеэкономической деятельности, для этого используются специальные, облегченные таможенные и торговые режим, льготные кредиты, гарантии от национализации, передовая инфраструктура и прочее. Первой ОЭЗ можно считать зону Foreign Trade Zone, которая была основанная в США в 1934 году.
ОЭЗ функционируют как в промышленно развитых (США Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах (Шри-Ланка, Гватемала и др.). Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также в Китае и Вьетнаме. Продолжается процесс создания зон на территории СНГ.
В России первые ОЭЗ были созданы в начале 1991 года в Калининградской (под названием «Янтарь») и Читинской (под названием «Даурья») областях.
Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России.
Таким образом, создание ОЭЗ стало толчком в развитии экономики. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Поэтому на территории РФ могут создаваться ОЭЗ следующих видов:
– промышленно-производственные особые экономические зоны,
– технико-внедренческие особые экономические зоны,
– туристско-рекреационные особые экономические зоны,
– портовые особые экономические зоны.
Сам процесс создания ОЭЗ проходит в три этапа:
Во-первых, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения. Вместе с заявкой претенденты должны предоставить сопроводительное письмо и сопроводительные документы. Сопроводительное письмо должно быть подписано главой субъекта или главой муниципального образования, на территории которого создается особая экономическая зона.
Требования предъявляются также к содержанию заявки, в частности технико-экономическое обоснование создания зоны; раскрытие социально- экономического положения субъекта; стратегия развития субъекта; указан перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны и их краткая характеристика; расчеты предполагаемых расходов из федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетных источников; перечень различных инфраструктур, строительство которых предполагается на данной территории; перечень сопроводительных документов. К числу таких документов относятся, например, документ, подтверждающий право собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, на объекты недвижимости, расположенные на территории этих земельных участков, проект соглашения о создании зоны между Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта (исполнительно- распорядительным органом муниципального образования).
У претендента есть право подачи 1 или нескольких заявок, но при этом документы подаются для каждой ОЭЗ. Все выше перечисленные документы подаются в 2 экземплярах. На экземпляре, который является копией, ставится «копия». Документы запечатываются в 2 конверта. К внешнему прикладывается сопроводительное письмо. На нем при поступлении в министерство делается отметка о приеме документов, входящий номер, дату и время приема.
Во-вторых, отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Порядок проведения конкурса утвержден постановлением Правительства от 13 сентября 2005 года « Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон». Данное постановление регулирует полномочия организатора конкурса, порядок создания и деятельности комиссии конкурса, порядок проведения конкурса и подведение его итогов, дается перечень критериев оценки целесообразности и эффективности создания той или иной экономической зоны.
В-третьих, в течение 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключается соглашение о создании особой экономической зоны. Это является гарантией избежания использования особых экономических зон в качестве средства оптимизации налогообложения. Такие меры были вызваны необходимостью избежания повторения истории 90-х годов. В начале 1990-х годов страна находилась в тяжелом экономическом положении. В целях обеспечения ускоренного социально- экономического развития, создания благоприятных условий для привлечения иностранного капитала и технологий, совершенствования передовых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике предпринимались попытки создать зоны со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Такими зонами стали ОЭЗ. Первоначально правовое регулирование осуществлялось подзаконными актами, но это не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты иностранных инвестиций. Это привело к трансформации ОЭЗ в офшоры. Компании регистрировались на территории свободной экономической зоны, пользовались предоставленными им привилегиями, а деятельность свою осуществляли за ее пределами. В результате цели создания не были достигнуты. Сторонами такого соглашения становятся Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона.
В 2006 году на основе Федерального Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Правительством РФ был проведен конкурс между регионами страны создания особых экономических зон.
Сам конкурс состоялся из двух туров, в ходе которых было определено шесть субъектов- это Липецкая область, а также города Москва, Санкт-Петербург, Зеленоград, Дубна (Подмосковье), Томск и Елабуга (Татарстан) На их территории планируется открытие разных предприятий. Для участников ОЭЗ зон установлены определенные привилегии, в частности, с 1 января 2007г по декабрь 2014 г резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальную сферу.
Помимо промышленных экономических зон в стране предполагается и создание зон с туристско-рекреационным уклоном. В отборочном туре, проведенном Минэкономразвития 2006 году, победили семь регионов. Вологодская область представила на конкурс проект о создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Дед Мороз», которой включает несколько городов Вологодчины: Великий Устюг, Вологда, Тотьма, Кирилов, однако в число приоритетных проектов она не вошла. Что касается первого типа ОЭЗ, то Вологодская область выдвигала соответствующий проект в отношении Шекснинского района, так как этот район имеет ряд преимуществ перед другими претендентами. Так, здесь проходят важные транспортно-коммуникативные магистрали: автомобильная трасса А114, которая связывает такие города как Вологду и Новую Ладогу, железная дорога, Североевропейский газопровод, мощные линии электропередач. Рядом с объектом находится крупнейшее предприятие области - «Северсталь», потребителем продукции которого должна стать и ОЭЗ «Шексна». Общая площадь инвестиционной промышленной площадки «Шексна» составляет 195,5 гектаров. Стоимости проекта оценивается в 4,2 млрд рублей.
Несмотря на то, что проект ОЭЗ «Шексна» не получил федеральной поддержки (так как на первом федеральном конкурсе занял третье место), Правительство Вологодской области приняло решение о его реализации на уровне области. Губернатор Вологодской области так пояснил данную ситуацию: «Несмотря на то, что мы не стали лауреатами конкурса на создание ОЭЗ работа ведется. Может быть, то, что мы не выиграли в конкурсе, и к лучшему, потому что на те проекты, которые выиграли, денег ни копейки не выделено. А мы действуем самостоятельно и уже в следующем году начнем строительство пяти предприятий».
ОЭЗ «Шексна» призвана решить вопросы трудоустройства вологжан при неизбежном сокращении персонала на крупнейших предприятиях области. Речь, в частности, идет о «Северстали». Ведь после прихода к управлению новых менеджеров с целью снижения себестоимости выпускаемой продукции было принято решение о сокращении штата работников компании до европейских стандартов. ОЭЗ «Шексна» в течение 5 лет позволит трудоустроить более 10 тысяч вологжан. Также экономисты отмечают, что уже в первые годы работы объемы производства всех предприятий входящих в состав ОЭЗ превысит 245 млн. евро.
В рамках проекта Особая экономическая зона «Шексна» на территории Вологодской области планируется развивать такие секторы производства, как метало- и деревообработка, стройиндустрия, а также автокомплектующие изделия. Ожидаемый прирост валового регионального продукта после освоения промышленного участка составит 6-7%, так как согласно, прогнозам, производство в ОЭЗ «Шексна» составит 4 млрд. рублей в год. По мнению специалистов даже при 50-процентном заполнении зоны в Шексне затраты на ее обустройство окупится уже через 3 года.
Вывод: таким образом, ОЭЗ, в том числе и «Шексна» играют важную роль в развитии экономики, как части территории, так и страны в целом.
В перспективе планируется проведение новых конкурсов по всем видам особых экономических зон. Так в частности, через два-три года будет проведен конкур по промышленно-производственным зонам. Но этот вопрос надо решать с точки зрения реализации промышленной политики страны - просчитывать, в каком регионе есть возможности для поднятия той или иной отрасли, формирования кластеров, какой экономический эффект мы получим на выходе.
_______________
[1] Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 30 (ч.II). - Ст. 3127.
[2] Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 38. - Ст. 3821.
[3] Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 № 564 «Об утверждении положения оформления и подачи заявок на создание особой экономической зоны» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 38. - Ст. 3822.
[4] Павлов П. В. Правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2008. - № 8. - С. 23-26.



Е.Д. Преснова
Науч. руководитель: Е. Е. Серебрякова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде


МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ВОЛОГДЕНА 2009 - 2011 ГОДЫ»: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» дал право органам местного самоуправления формировать и осуществлять муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъектов МСП) [1]. И в 2009 г., 13 марта было принято постановление Главы г. Вологды «Об утверждении Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Вологда» на 2009-2011 годы». В него были дважды внесены изменения, и последние изменения от 26 января 2010 г. внесли существенные коррективы в программу: она была дополнена рядом мероприятий и направлений, изменились исполнители программы, в Программу были введены такие показатели, как «целевые индикаторы» и «конечные результаты реализации Программы», изменилась система контроля за реализацией Программы и само наименование (Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и туризма в городе Вологде на 2009-2011 годы»).
В соответствии с данным нормативно-правовым актом, основными мероприятиями программы являются:
1) нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства (далее – МСП)
2) организационное обеспечение развития МСП
3) поддержка деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП
4) имущественная поддержка субъектов МСП
5) информационная, консультационная поддержка субъектов МСП
6) поддержка субъектов МСП в области инноваций
7) поддержка субъектов МСП в выставочно-ярмарочной деятельности
8) мониторинг и исследования развития сферы МСП
9) формирование положительного имиджа МСП
В каждом программном мероприятии 1)-9) выделяется по несколько направлений.
Основной разработчик Программы – Департамент экономического развития Администрации г. Вологды, он осуществляет и контроль ее исполнения. Итоги выполнения плана мероприятий подводятся до 20 марта года, следующего за отчетным, и предоставляются в установленном порядке Главе г. Вологды. Исполняют Программу Департамент экономического развития, Департамент имущественных отношений, Департамент градостроительства, Департамент городского хозяйства, Управление информации и общественных связей Администрации г. Вологды, МАУ «Центр содействия развитию предпринимательства и туризма» (далее - Центр).
Объем финансирования Программы на 2010-2011 гг. – 5000000 рублей из бюджета г. Вологды. Положительно то, что для финансирования используется только этот источник, что указывает на независимость реализации Программы от бюджетов других уровней, бюджетов внебюджетных фондов и прочих источников, а также на возможность города реализовать Программу за счет собственных средств.
Рассмотрим важные направления в программных мероприятиях, и их реализацию в 2009 году- первом году действия Программы.
1. В сфере нормативно-правового обеспечения развития МСП выделено такое мероприятие, как разработка и реализация предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы развития МСП г. Вологды. Как мы говорили ранее, Программа была пересмотрена 26 января 2010 гг., и были внесены существенные изменения, которые являются положительными для реализации Программы. Ранее в программе выделялось лишь 19 конкретных мероприятий (теперь их 28), сам план мероприятий был изложен неразвернуто, что могло вызвать затруднения при ознакомлении с программой. Внесение изменений в данную программу является успешной реализацией данного мероприятия.
2. В сфере организационного обеспечения развития МСП отметим такое направление, как организация и проведение заседаний Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства. Это направление успешно реализуется: заседание Координационного совета прошло 24 марта 2010 г. в Вологодской торгово-промышленной палате. На заседании Координационного совета было подписано Соглашения о взаимодействии между Администрацией города Вологды и Вологодской торгово-промышленной палатой.
3. В сфере поддержки деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП особо выделим предоставление субсидии МАУ «Центр содействия развитию предпринимательства и туризма».
4. В сфере имущественной поддержки субъектов МСП выделяется мероприятие- формирование перечня муниципального имущества (нежилых помещений (зданий), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Интересен тот факт, что в старой редакции Программы значилось это же мероприятие и срок его реализации был – 1 квартал 2009 г., а сейчас указан срок – 1 полугодие 2010 г., это говорит о том, что Департамент имущественных отношений и Департамент экономического развития не уложились в первоначальный срок, и поэтому его пришлось продлевать. Наличие этого перечня очень важно для субъектов МСП, и формирование его желательно в надлежащий срок. Надеемся, что указанные органы успеют его сформировать до июля 2010 г.
5. В сфере информационной, консультационной поддержки субъектов МСП есть направление – подготовка и публикация информационных материалов, освещающих развитие сферы предпринимательства города, в СМИ и размещение их на официальном сайте Администрации города Вологды. Данное направление реализуется: есть новости, касающиеся содействия Администрации города развитию субъектов МСП, но мало информации по реализации данной Программы, есть только сведения, касающиеся финансирования, сроков и задач Программы.
Программа содержит ожидаемые конечные результаты: увеличение количества зарегистрированных субъектов МСП на уровне 3-5 % в год, увеличение численности работающего населения в сфере МСП на уровне 3-5 % в год, увеличение выручки от реализации работ, оказанных услуг субъектами МСП.


А. Свирякин
Научн. руководитель: Т.Н. Пономарева, ст. преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

БИЗНЕС-ИНКУБАРТОР: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Первый в мире бизнес-инкубатор появился в США в 1959 году. Люди, оставшиеся без работы, открыли свои предприятия прямо в пустующих после закрытия фабрики помещениях. Опыт оказался успешным. В 1985 году в мире уже действовало около 70 бизнес-инкубаторов, в 1992-м их было 470, сейчас – 1100.
Бизнес-инкубатор - это организация, которая создаёт наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путём предоставления комплекса услуг и ресурсов, включающего: обеспечение предприятий офисными, производственными и складскими площадями на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, проводит обучение персонала, консалтинг и т.д. В комплекс услуг входят - секретарские, бухгалтерские, юридические, образовательные, консалтинговые, а также в ряде случаев помощь в получении кредита на развитие дела и выходу на местные рынки. Отличительной особенностью данной формы организации является то, что в первую очередь такая структура занимается развитием не конкретного товара или услуги, а независимого хозяйствующего субъекта, хорошо адаптированного к условиям рыночной среды. Деятельность бизнес-инкубаторов достаточно эффективна. По различным данным, от 70 до 80% выпускников инкубаторов «живут» еще минимум 3 года, в то время как по меньшей мере 3/4 неинкубируемых компаний погибают в первые полтора года своего существования.
Опыт развития мировой экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста.
Стремительное развитие и рост числа бизнес-инкубаторов во многих странах мира доказывает эффективность использования этой модели для решения целого ряда задач, среди которых можно выделить следующие:
- санация экономической активности регионов, развитие внутренних рынков;
- наиболее полное использование ресурсов регионов, включая трудовые, производственные, технологические, природные и др.;
- повышение инновационной активности бизнеса, внедрение новых технологий;
- создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики;
- рост занятости и уровня жизни населения.
Инкубаторы малого бизнеса являются частью инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, могут выступать как самостоятельно, так и как часть единой системы развития малых предприятий, наряду с такими структурами как технологические и научные парки, инновационные и бизнес-центры и прочее[1].
На сегодняшний день бизнес-инкубатор в России можно определить как организацию, решающую задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей [2]. Данные организации создаются и функционируют во исполнение федеральных программ, концепций и законодательства.
В сентябре 2006 г. в Вологде стартовала первая очередь проекта по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса, который реализуется в рамках Государственного учреждения Вологодской области «Бизнес-инкубатор»[3].
Основной задачей бизнес-инкубатора является оказание комплекса необходимых услуг для поддержки предпринимателей и малых предприятий, деятельность которых направлена на развитие новых конкурентоспособных товаров и услуг, инновационных технологий. Немаловажной функцией бизнес-инкубатора является координация и взаимодействие между собой следующих структур:
- ресурсного центра, концентрирующего консалтинговые услуги для максимально эффективного использования в развитии малого и среднего бизнеса, особенно в производственно-инновационной сфере;
- инновационно-технологического центра, представляющего собой форму территориальной интеграции науки, образования и производства в целях оперативного внедрения научно-технических разработок;
- учебно-консультационного центра, объединяющего образовательные (обучение на специализированных курсах), выставочно-ярмарочные, презентационные и сервисные направления стимулирования развития малых предприятий[4].
Главными задачами, на решение которых направлена деятельность бизнес инкубатора, являются:
- улучшение стартовых условий создания бизнеса путем предоставления офисных площадей, оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях в течение 36 месяцев, ограждение малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства и предоставление возможности сосредоточения бизнеса на производственно-хозяйственной деятельности;
- реализация принципа «одного окна», т.е. организация всех консалтинговых услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации предприятия, в техническом обеспечении;
- менеджмент инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и обеспечения лучших условий ведения хозяйственной деятельности;
и др.[4].
Главным органом управления ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» является Экспертный Совет, который формируется из представителей органов власти, общественных организаций и бизнеса[4].
На сегодняшний день представительства ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» расположены в городах Сокол, Грязовец и Белозерск. В городах Тотьма, Вытегра и посёлке Вожега на базе ГУ «Центр занятости населения» проводится совместная работа по заключенному партнерскому соглашению о сотрудничестве с Департаментом занятости по Вологодской области «О сотрудничестве в сфере малого предпринимательства».
Однако в рамках поддержки среднего и малого предпринимательства необходимо, во исполнение ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24.07.2007 N 209-ФЗ (опубликованного в «Российской газете», N 164, 31.07.2007), и Закона ВО «О развитии малого и среднего предпринимательства», издать также отдельный региональный закон «О содействие внедрению инновационных технологий в вологодской области». И в развитие данных законов также следует разработать «Концепцию развития региона на период до 2020 года» с «Программой развития бизнеса в Вологодской области на 2011-2016 годы».
Также, в целях повышения эффективности работы ГУ ВО «Бизнес-инкубатор», преобразовать данное учреждение в автономное, в соответствии с ФЗ РФ «Об автономных учреждениях» от 3.11.2006 N 174-ФЗ (опубликованном в «Российской газете», N 4216, 8.11.2006).
___________
[1] Практика развития бизнес-инкубаторов в России [Электронный ресурс] / Бизнес-инкубатор 54. –Электронные данные. –Новосибирск: Бизнес-инкубатор 54, 2007. –URL: http://www.business-incubator54.ru/bis_inc.php#hist (дата обращения: 11.03.2010)
[2] Крупенина Я. «Заповедник для продвинутых коммерсантов и сумасшедших ученых».- Российский журнал "Деловые вести".- 2002. - N 2. –С.4.
[3] ГУ ВО «Бизнес-Инкубатор» [Электронный ресурс] / Вологодская торгово-промышленная палата. –Электронные данные. –Вологда: Вологодская торгово-промышленная палата, 2006. –URL: http://www.vologdatpp.ru/page/partner/bizinkub.html (дата обращения 11.03.2010)
[4] История ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» [Электронный ресурс] / ГУ ВО «Бизнес-инкубатор». –Электронные данные. –Вологда: Средний и малый бизнес Вологодской области, 2010. –URL: http://smb35.ru/about/history.php (дата обращения 11.03.2010)


Е.В. Трушков
Науч. руководитель: Е. Е. Серебрякова., преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РЕФОРМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: РАБОТА НАД ОШИБКАМИ ПРОДОЛЖАЕТСЯ

Уже более семи лет в России проходит реформа сферы технического регулирования, начало которой положил ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон). Срок этот представляется вполне достаточным для того, чтобы дать оценку работоспособности вышеназванного акта, пусть и промежуточную.
Данная реформа, несомненно, не проводилась на пустом месте: существующая ранее система имела серьезные недостатки и обоснованно критиковалась как учеными-правоведами, так и субъектами предпринимательства. Если вкратце говорить о целях и задачах, то авторами реформы декларировалось следующее: отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств для облегчения деловой активности, разделение требований к продукции на обязательные и добровольно применяемые, и, в конечном счете, повышение безопасности и качества продукции.[1] Это то, что лежит на поверхности. Немногим глубже находим так называемую «внешнюю» предпосылку реформы: унификация норм о техническом регулировании со странами Запада в целях экономической интеграции и, в частности, для вступления во Всемирную торговую организацию.
С самого начала, реформаторы столкнулись с серьезным противодействием. До сих пор критике подвергается очень многое, начиная от юридической техники Закона и заканчивая его целесообразностью вообще. Высказываемые замечания в большинстве своем весьма аргументированы, а потому заставляют задуматься. Лишение министерств и ведомств возможностей реального регулирования в данной сфере, объясняемое защитой от злоупотреблений чиновников и снижением административных барьеров – явный «перегиб», который привел, прежде всего, к низким темпам принятия технических регламентов. Чем это было вызвано? Закон устанавливал две основные формы принятия технического регламента – в форме федерального закона и международным договором. Не затрагивая здесь проблему международных договоров вообще, которая связана с согласованием воль суверенных государств, унификацией права стран с различными традициями и опытом регулирования общественных отношений, упомянем о том, что Закон в своей первоначальной редакции создал проблему чисто технического характера. Связана она с формулировкой, согласно которой если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство РФ (п.4 ст.4 Закона). Однако, если мы говорим о межведомственных международных договорах РФ, то издание внутреннего нормативного правового акта, в том числе в сфере технического регулирования, должно быть поручено определенному федеральному органу исполнительной власти[1]. Между тем это противоречило одной из целей Закона (лишение министерств и ведомств нормотворческих полномочий в данной сфере), что ставило под сомнение возможность реализации подобных положений международных актов. Что же касается проблемы принятия технических регламентов в форме федеральных законов, то здесь проявилось отсутствие опыта работы законодательных органов с техническими нормами, что и стало причиной низкой юридической техники первых принимаемых регламентов. Кроме того, учитывая, что по разным подсчетам, российский фонд должен насчитывать около 500 – 2000 технических регламентов, такая нагрузка по рассмотрению проектов оказалась просто не под силу Государственной Думе. Эти проблемы давали повод ряду ученых утверждать о нежизнеспособности созданной системы, и неэффективности действующего законодательства.
Законодатель признал свою ошибку и исправил её путем принятия Федерального закона от 30.12.2009 № 385-ФЗ, который внес более чем существенные изменения в Закон и разрешил принимать технические регламенты, а также вносить в них изменения, федеральному органу исполнительной власти в области технического регулирования. На данный момент времени таким органом является Минпромторг. Этот шаг – корректировка курса реформы, а не поворот её вспять. Более того, решение это было необходимо для спасения сложившейся ситуации и обосновано с точки зрения здравого смысла. Это осмысленное движение в сторону европейской модели, где важнейшую роль играет дифференцированный подход к утверждению технических стандартов и документации в зависимости от специфики объекта регулирования и его значимости для государственных интересов.
Следует отметить, что к настоящему времени уже внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", которые наделяют Минпромторг России полномочиями принимать технические регламенты в случаях, предусмотренных программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации. Учитывая, что данное Министерство вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, можно сделать вывод, что технический регламент может быть утвержден приказом Минпромторга России.
Как изменится система технического регулирования в связи с произошедшими изменениями законодательства, покажет время и практика правоприменения.
______________
[1] Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) // Собрание законодательства РФ. -.2002. - N 52 (ч.1). - Ст. 5140.
[2] Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. – 2007. - № 4. - С. 13-20.



Е.А.Шарова
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина, к.ю.н, ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

НОВЕЛЛЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКРОТСТВЕ И ИХ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве) является одним из самых изменяемых законов РФ в настоящее время, что, безусловно вызывает множество споров по вопросу реформирования законодательства о несостоятельности вплоть до отмены неудачного закона. Банкротство, ставшее механизмом оздоровления экономики на западном рынке, по-прежнему остается одним из инструментов развала экономики нашей страны. Зачастую банкротство принимает криминальный характер в форме рейдерства или недружеского поглощения. Ежегодно под банкротство попадают тысячи предприятий. Для преодоления этого ежегодно принимаются поправки к этому закону. Так спустя четыре месяца с момента принятия практически нового Закона о банкротстве (в редакции от 30.12.2008 N 296-ФЗ), 28.04. 2009 г. ФЗ № 73-ФЗ внесены снова существенные поправки, которые вступили в силу 5 июня 2009 г. и через три месяца вновь внесены существенные поправки ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ, а после - 27 декабря 2009 г. N 374-ФЗ и 17 декабря 2009 г. N 323-ФЗ. Целью данной работы является выявление и анализ новелл законодательства по банкротстве за последний год и определение их правового значения.
Изменения, установленные в декабре 2008 года и сопоставимые по своему объему с текстом нового закона, были направлены на изменение баланса интересов в пользу кредиторов. Теперь кредиторы получили право на обращение в арбитражный суд с даты вступления в силу решения суда (а не по истечении 30 дней с даты направления исполнительного документа в службу судебных приставов, как это было ранее). Была расширена компетенция СРО арбитражных управляющих. В целом оценить эти нововведения можно позитивно. ВАС РФ в начале июня 2009 года выпустил информационное письмо, в котором дал рекомендации судам по применению Закона о банкротстве, что упростило его применение. Важно, что Федеральный закон № 296-ФЗ как бы подготовил основу для последующих изменений в законе, сделанных в апреле 2009г. Они касались, прежде всего, введения новой главы об оспаривании сделок должника. Теперь в судебном порядке могут быть оспорены подозрительные сделки должника, а также сделки с предпочтительным предоставлением. При применении старого закона о банкротстве правоприменители сталкивались с отсутствием специальных оснований для оспаривания сделок, в результате чего суды исходя из ст. 209 ГК РФ, признавали за собственниками право отчуждения имущества по любой цене. Примером может быть дело Тюменской Нефтяной компании (ТНК). Так, ТНК в 2008 году получило за бесценок газовую «Роспан», ежегодно добывающую около 1 млрд. куб. метров газа за небольшую долю от его реальной стоимости, используя Закон о банкротстве и проведя под предлогом накопившейся задолженности предприятия через арбитражный суд решение о банкротстве. С помощью арбитражного управляющего (назначать которого до изменений мог единолично кредитор, первый обратившийся в Арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным, каким и был в данном случае ТНК), составившего план внешнего управления, компания за бесценок путем прямой продажи на условиях, удобных исключительно одной стороне, перешла в собственность ТНК. Формально все эти действия полностью соответствуют закону.
Так кредиторам теперь будет проще оспорить сделки заключенные не на рыночных условиях, а должники будут более осторожно заключать такие сделки. При этом закон дает больше полномочий внешним и конкурсным управляющим, наделяя их практически исключительным правом по оспариванию сделок. Кроме того, Закон №73-ФЗ расширяет пределы ответственности руководства и иных контролирующих лиц, путем введения субсидиарной ответственности руководителей компаний за непринятие мер по сохранению имущества должника, по удовлетворению требований кредиторов и неподачу заявления о банкротстве при наличии признаков такового. Эти лица должны будут компенсировать недостающие суммы для удовлетворения требований всех кредиторов должника, при недостаточности его имущества, составляющего конкурсную массу. Таким образом, у кредиторов, даже в случае недостаточности имущества обанкротившейся компании, остается возможность в судебном порядке взыскать оставшуюся сумму с контролировавших должника лиц (новое понятие для законодательства о банкротстве). Нужно отметить, что именно это положение вызвало наибольшее число споров, но все-таки было принято. Цель этого изменения – предотвратить негативное поведение руководителей организации преддверии банкротства. Однако есть и обратная сторона данного, казалось бы, позитивного нововведения: теперь налоговый орган (именно они в условиях кризиса являются основными заявителями по делам о банкротстве), при недостаточности имущества переносит ответственность не только на собственников, но и на конкурсного управляющего. Причем собственники к тому времени уже находятся вне досягаемости кредиторов, и все претензии предъявляются управляющему.
Следующие изменения, сделанные в июле 2009, коснулись очередности требований кредиторов по текущим платежам – установлено 4 очереди, что должно облегчить процедуру возврата задолженностей для обеих сторон. Закон, в частности, увеличивает с полугода до года отсрочки и рассрочки по обязательным платежам в бюджеты всех уровней для предприятий-должников, находящихся в процессе банкротства. Также уточнено основание для предоставления рассрочки – угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) юридического лица в случае единовременной уплаты налога. Кроме того, вводится механизм продажи заложенного имущества при реализации процедур банкротства. Устанавливается, что в качестве организатора торгов может выступать непосредственно арбитражный управляющий либо привлеченная им специализированная организация, изменяется порядок продажи предприятия–должника как имущественного комплекса. Также изменяется порядок продажи предприятия–должника как имущественного комплекса.
Последние изменения, сделанные в декабре 2009 года, касались вознаграждения арбитражного управляющего. Важно, что теперь закон резко снизил возможности использования денег предприятия на банкротные процедуры. Все расходы стали жестко регламентированы: даже юридическое сопровождение банкротства за счет должника теперь не осуществить.
Новеллы закона о банкротстве включают в себя элементы французского, американского права и более жесткого немецкого законодательства о банкротстве, они направлены на стимулирование позитивных изменений в сфере банкротства, особенно в условиях экономического кризиса, придание этой процедуре цивилизованной формы и, конечно же, на защиту прав кредиторов. Анализируя данные изменения многие арбитражные управляющие отмечают, что 2009-й стал годом наметившихся тенденций в делах о банкротстве.


СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
(ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ)

А.М. Абелян
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина., к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ВОЗЛОЖЕНИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОПЛАТЕ УСЛУГ ПО ОТКРЫТИЮ И ВЕДЕНИЮ ССУДНОГО СЧЕТА

В практике потребительского кредитования часто выдача кредита сопровождается открытием ссудного счета гражданину-заемщику, который обязуется уплачивать комиссию за расчетно-кассовое обслуживание в виде ежемесячного процента от общей суммы кредита. Размер комиссии не зависит ни от вида операции по счету, ни от суммы денежных средств, относительно которой совершается операция. Комиссия фактически представляет собой дополнительную процентную ставку - "скрытые проценты" [1].
Например, гражданином с банком был заключен кредитный договор на 1 млн. рублей, при этом комиссия составила 0,7% за каждый платеж по графику погашения кредита. Итого платежей было 48, и сумма процентов составила 330 тыс. рублей, что "скрыто" увеличивало стоимость кредита.
Встает вопрос о том, нарушает ли возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита Закон РФ "О защите прав потребителей".
Банки, взимая комиссию, обычно ссылались на принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ), который позволяет сторонам заключить любой договор и на любых условиях, в том числе договор банковского счета одновременно с заключением кредитного договора, а также предусмотреть в договоре банковского счета уплату комиссии за расчетно-кассовое обслуживание.
Но свобода договора не является абсолютной: принцип свободы договора не предполагает возможности заключать соглашения, противоречащие закону, и не исключает применение норм о ничтожности сделок в случае обнаружившегося несоответствия условий договора требованиям закона. В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами. Пунктом 2 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" вводится особый тип ограничения свободы договора в виде запрета обуславливать приобретение одних товаров, работ и услуг обязательным приобретением других товаров, работ и услуг. Данный запрет призван ограничить свободу договора в пользу экономически слабой стороны – гражданина, и направлен на реализацию принципа равенства сторон. При этом указанный запрет является императивным. Следовательно, его нарушение в виде заключения договора банковского счета, которым коммерческая организация обусловила выдачу кредита, влечет за собой ничтожность данного договора (п. 1 ст. 16 Закона "О защите прав потребителей" и ст. 168 ГК РФ). То обстоятельство, что заемщик добровольно согласился на заключение договора банковского счета, значения не имеет, т.к. императивный запрет не допускает его обход взаимным волеизъявлением коммерческой организации и потребителя.
Также банки, аргументируя взимание комиссии за введение ссудных счетов, отмечали следующее. Закон от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не содержит конкретного перечня регулируемых им отношений. Одним из главных признаков регулируемых данным Законом отношений являются отношения, подчиняющиеся правилам публичного договора (ст. 426 ГК РФ). На заключаемые между банками и гражданами кредитные договоры правила публичного договора распространяться не могут, поскольку при их заключении личность заемщика для банка имеет существенное значение.
По этому поводу банки, в лице Ассоциации региональных банков Росси, обращались в Верховный Суд РФ с просьбой инициировать внесение изменения в Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.94 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" в части исключения словосочетания "предоставление кредита" (п. 1 абз. 3). Верховный Суд в просьбе отказал. Таким образом, Закон "О защите прав потребителей" распространяет свое действие на отношения в области потребительского кредитования.
В судебной практике отсутствует единообразие в толковании и применении норм гражданского законодательства по вопросу взимания комиссии за открытие и ведение ссудного счета с физического лица. Анализируя и обобщая судебную практику за 2006 – 2009 года, можно сделать вывод, что суды придерживаются трех позиций, решая данную проблему.
1 позиция. Возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита не является нарушением Закона РФ "О защите прав потребителей". Данная позиция преобладала до 2009 года. При этом суды обосновывали свои решения, например, тем, что «открытие и ведение ссудного счета является банковской операцией, осуществляемой в рамках исполнения кредитного договора, и позволяет заемщику дать поручение банку о перечислении безналичным путем суммы кредита третьим лицам» [2];
2 позиция. Возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита является нарушением Закона РФ "О защите прав потребителей", если заемщик не был проинформирован об этом при заключении кредитного договора.
Суды исходили из того, что согласно Письму Федеральной антимонопольной службы и Центрального банка РФ от 26.05.2005 N ИА/7235, 77-Т "О рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов" кредитная организация вправе взимать плату за обслуживание ссудного счета при условии надлежащего уведомления об этом потребителя [3]. Однако данные акты не носят нормативного характера и, по нашему мнению, не могут лежать в основе судебного решения.
3 позиция. Возложение на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счета в связи с предоставлением кредита является нарушением Закона РФ "О защите прав потребителей".
В 2009 году Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ пришел к выводу, что действия банка по взиманию платы за открытие и ведение ссудного счета нарушают установленные законом права потребителя. В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными [4].
Однако, необходимо отметить, что Постановление Президиума ВАС 2009 года не является источником права и носит обязательный характер, прежде всего, для арбитражных судов. Поэтому, для решения данного вопроса необходимы разъяснения в виде Постановления Пленума ВС РФ для судов общей юрисдикции. Второй вариант- внесение изменений в Федеральный закон от 02.12.1990г. №395-1 «О банках и банковской деятельности», что сложнее и проблематичнее.
______________________
[1]. См.: Ходырев П. Кредитный «Гамбит» // ЭЖ-Юрист.- 2007.- № 33.
[2]. См.: Постановление ФАС Московского округа от 28.04.2008 N КА-А400/3309-08 по делу N А40-59845/07-148-368 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[3]. См.: Постановление ФАС Уральского округа от 21.08.2008 N Ф09-1803/08-С1 по делу N А60-29973/07, Постановление ФАС Центрального округа от 12.03.2008 по делу N А23-3066/07А-3-201 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[4]. См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 17.11.09 г. N 8274/09 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».



О.П. Ганюшкина
Науч. руководитель: Е. Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

КРИТЕРИИ ОБЩЕИЗВЕСТНОСТИ ТОВАРНОГО ЗНАКА: ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ

Правовой статус общеизвестного товарного знака дает ряд существенных преимуществ: возможность правовой защиты не только в пределах перечня товаров (услуг), для которых знак признан общеизвестным, но и для других товаров (услуг) при возникновении риска причинения ущерба интересам владельца; в некоторых случаях возможность защиты «неохраняемых» обозначений; неограниченный срок действия регистрации; придание им преимущественной охраны без специальной регистрации перед более поздними знаками данной страны, применимыми к идентичным или сходным продуктам, а также ряд других.
Правовое регулирование в зарубежных странах осуществляется на основании закона (например, в ФРГ - Закон о товарных знаках), в РФ остановились на уровне подзаконных актов (Правила признания товарного знака общеизвестным в РФ, утв. Приказом Роспатента от 17.03.2000 № 38). Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23.09.1992 утратил силу. Рассмотрим уровень правовой регламентации рассматриваемой проблемы на данный период. Статья 6 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности не содержит определения общеизвестного товарного знака и критериев оценки общеизвестности обозначения, относя решение этих вопросов к компетенции государств-участников. В соответствии с п. 1.1 Правил под общеизвестным в РФ товарным знаком (знаком обслуживания) понимается товарный знак, охраняемый на территории РФ на основании государственной регистрации, товарный знак, охраняемый на территории РФ без регистрации в силу международного договора РФ, а также обозначение, используемое в качестве товарного знака, но не имеющее правовой охраны на территории РФ, которые в результате интенсивного использования приобрели в РФ широкую известность среди соответствующих групп населения в отношении товаров определенного изготовителя. Данное определение положительно оценивается среди теоретиков гражданского права, но его декларативность и некая абстрактность очевидны. Правилами выработаны признаки общеизвестности товарного знака: широкая известность товарного знака в РФ среди соответствующих групп населения; интенсивное использование обозначения на территории РФ; устойчивая связь между общеизвестным товарным знаком и изготовителем определенных товаров в сознании потребителей.
Говоря о критерии популярности знака в определенном секторе общества отмечается, что данный сектор включает в себя, прежде всего: действительных или потенциальных потребителей соответствующих товаров; лиц, на которых возложен сбыт таких товаров; деловые круги, занимающиеся тем видом товаров, к которым применяется знак. Уточняя данное положение, предлагается использовать термин «среднего покупателя», используя оптимизированные «усредненные» обобщенные признаки: пол, возраст, образование, материальное положение и др.
Следующий вопрос - определение широкой известности товарного знака. Общепринято установление количественной поддержки товарного знака потребителем в процентном выражении. Проблема - в установлении таких процентных границ. Специалисты государственных ведомств ратуют за установление высоких рамок - 80 - 90 % положительных ответов потребителей (около 90 % для потребителей - специалистов и 60 % для «среднего потребителя»), практики предлагают учитывать все возможные факторы известности и на их основании выводить оптимальный процентный критерий. Вторая точка зрения представляется наиболее приемлемой и практически применимой.
Основной метод анализа и подтверждения/опровержения широкой известности товарного знака - опрос потенциальных потребителей. Здесь важное практическое и правоприменительное значение приобретают рекомендации предприятий, проводящих маркетинговые исследования. Рекомендуется охватывать опросом не менее чем шесть поселений РФ, причем обязательны социологические исследования в Москве и СПб. Максимальное количество опрошенных лиц не ограничивается, минимум установлен для столиц - 500 для Москвы и СПб. Для поселений рекомендуемое минимальное количество опрошенных варьируется в пределах 125 - 200 человек. Широкая известность выявляется путем формулирования ответов на определенный круг вопросов.
Важна при признании общеизвестным и оценка территории известности товарного знака. Здесь камень преткновения - географические особенности РФ, а также необходимость учета ее как многонационального, поликонфессионального, федеративного государства. Поэтому, предлагается комплексный учет известности знака и на уровне конкретных субъектов РФ, и на всей ее территории в целом.
Следующий критерий общеизвестности - интенсивность использования данного товарного знака (основные факторы такого применения - объем реализации соответствующих товаров; способы использования товарного знака; среднегодовое количество потребителей товара; положение изготовителя на рынке; широкая рекламная кампания).
Дискуссионен вопрос об определении оптимального срока достижения товаром признака общеизвестности. В настоящее время следует учитывать использование системы ИНТЕРНЕТ, печатных средств СМИ, в связи с чем многие товарные знаки обретают субъективно большую известность в предельно малые сроки. Наиболее полно разобраться с ситуацией определения критериев общеизвестности товарного знака поможет пример из судебной практики. Палата по патентным спорам рассмотрела заявление от 25.08.2005, поданное фирмой Федеральным казенным предприятием «Союзплодоимпорт», Москва (далее - заявитель) о признании товарного знака по свидетельству № 038237 общеизвестным в РФ. Вот некоторые аргументы заявителя в пользу общеизвестности указанного выше товарного знака. Этикетка водки «Moskovskaya» была разработана в 1936, и с 1938 выпускалась на ликероводочных заводах СССР с единой этикеткой и под единым названием. В 1959 начались экспортные поставки водки под этой этикеткой. По данным социологического опроса потребителей, проведенного в декабре 2004 года, 14,4 % потребителей впервые увидели товарный знак «Moskovskaya» более 20 лет назад; 7,4 % - более 30 лет назад; 2,8 % - более 40 лет назад. Нужно отметить, что товарный знак «Moskovskaya» был признан общеизвестным.
Таким образом, предлагается законодательно уточнить критерии признания товарных знаков общеизвестными ввиду их неоспоримой социально - экономической значимости, адаптируя фактическую ситуацию на рынке к нормам централизованного унифицированного регулирования. Акцентируется внимание на комплексном учете всех выявленных и применяемых факторов для получения максимально объективного и эффективного результата. Уточняется важность полного, всестороннего и общеобязательного регулирования таких критериев на уровне закона, а не подзаконного акта.

Ю.Н. Головенкова
Науч. руководитель: Е.Б.Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, КОТОРАЯ МОЖЕТ ПРИЧИНИТЬ ИМ ВРЕД

Статья 29 п.4 Конституции РФ провозглашает право каждого на свободный доступ к информации. Однако в современном мире данное право может стать губительным, особенно для детей. Более пяти лет в стенах Государственной Думы РФ идет обсуждение одного из важнейших и острых вопросов, затрагивающих судьбы миллионов российских детей (тех, кому нет 18 лет), и одновременно интересы бизнеса, его сверхприбыли, построенные на пропаганде насилия, жестокости, культурного потребления наркотиков и других «западных ценностей». Речь идет о защите детей от вредной информации.
Так подготовлен проект № 155209-5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Предполагалось, что данный законопроект вступит в силу с 01.06.2009, но он встретил бурное сопротивление «лобби», которые не хотят терять доходы от распространения такой «вредной» информации. К настоящему времени судьба данного законопроекта неизвестна, его «предшественник» - законопроект 2006 года одобрения в Государственной Думе так и не получил. Конституционным основанием для ограничения информационных прав в этом случае является защита основ конституционного строя государства, нравственности общества и здоровья других лиц. К вредной информации по этим основаниям можно условно отнести пять основных категорий информации: 1) информацию, направленную на разжигание ненависти, вражды и насилия (в том числе возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, вражду, превосходство, рознь, нетерпимость; информацию, содержащую призывы к войне); 2) ложную информацию (в том числе недобросовестную, недостоверную, заведомо ложную рекламу); 3) информацию, содержащую посягательства на честь, доброе имя и деловую репутацию других лиц; 4) непристойную информацию (в том числе порнографию, неэтичную рекламу); 5) информацию, оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей (в том числе рекламу со скрытыми вставками). Основной оборот такой информации идет через СМИ, образовательные системы и новокультовые образования, а наиболее подвержены такому влиянию дети и молодежь.
Предложено дифференцировать всю информацию на полностью доступную (универсальную, которая не причиняет вред здоровью ребенка), абсолютно исключенную из оборота и ограниченную в обороте в зависимости от возрастной категории детей (до 6 лет, с 6 лет, с 12 лет, с 16 лет и с 18 лет). К первой категории относится: содержащая нецензурную брань, провоцирующая детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье, в том числе на членовредительство, аборты и самоубийство. Относительно второй группы также происходит градация, так к примеру с 6 лет возможен доступ к информации, которая содержит кратковременное и ненатуралистическое изображение или описание заболеваний человека и их последствий в форме, не унижающей человеческое достоинство. С 16 лет - оправданное жанром и сюжетом информационной продукции эпизодическое использование бранных слов и выражений, в том числе оскорбительного характера, не относящихся к нецензурной брани. Кроме этого, подобная информация должна проходить экспертизу, которая устанавливает возможность ее оборота и, соответственно, возраст с которого она допустима. Градация информации в зависимости от возраста и психического развития детей и проведение экспертизы представляется эффективным, поскольку способствует учитывать интересы молодежи с одной стороны и препятствует «пропаганде» вредной информации с другой. Положительно оценивается и регламентация времени (для разных категорий детей), когда данная информация не может распространяться. Также более жесткие требования обоснованно применены к распространению информации в сети Интернет: так оборот данных возможен лишь при наличии аппаратно-программных, технико-технологических и иных средств, обеспечивающих информационную безопасность детей. Значительным недостатком проекта является декларативность методов воздействия, и значительно «мягкие» меры воздействия в виде административной ответственности (в отличие от Западных стран, где предусмотрена уголовная ответственность). Законопроект также предполагает маркировку информации соответствующего вида, но в то же время в п.2. ст. 12 не распространяет это правило на рекламную продукцию, которая, как правило, и является активным «пропагандистом» «вредной» информации, что делает данную меру менее эффективной. Также возрастная классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее распространения на территории РФ, при этом не указано каким образом и, руководствуясь какими критериями, они будут это осуществлять; также будет влиять субъективный критерий и, соответственно, необоснованное завышение категории информации. Также не выработано четких критериев отнесения информации к той или иной категории. Исходя из выше сказанного следует, что необходимо продумывать механизмы реального контроля за оборотом информации, необходим общественный контроль. Также возможно наравне с временным ограничением показа «вредной» информации, ввести градацию каналов или иных ее источников (на общедоступные и платные, причем плата должна быть установлена существенной) и ужесточить ответственность за нарушение норм закона. Кроме того, необходимо выработать технические средства ограничения распространения такой информации (это могут быть закрытые сайты или соответствующие магазины для лиц с 18 лет). Необходимым условием осуществления мер является сознательность граждан и пропаганда о нераспространении такой информации в обществе.
Соответственно во многих развитых странах (США, Германии, Великобритании, Франции, Италии и др.) уже приняты подобные нормативные акты. В Германии с 1953 г. действует закон о распространении материалов, вредных для молодежи. В соответствии с законами Великобритании о видеозаписи 1984 г. и о кинематографии 1985 г. Британским комитетом классификации фильмов осуществляется возрастная классификация кино- и видеофильмов, которая учитывается при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, при распространении путем продажи или почтовой рассылки. Необходимость принятия закона вызвана отсутствием на федеральном уровне достаточной правовой базы для разрешения этой важнейшей проблемы.
В настоящее время регулирование охраны и защиты прав детей в информационной сфере на федеральном уровне осуществляется несогласованными между собой правовыми актами и не охватывает всех видов информационной продукции. В 14 субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на защиту общественной нравственности, охрану интересов детей в сфере оборота информации (в Республике Алтай, Краснодарском крае, Тюменской и Камчатской). Однако отдельные законодательные акты не обеспечивают государственных гарантий информационной безопасности детства на всей территории России.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости решения данной проблемы, о необходимости оградить детей от всевозможных негативных воздействий со стороны СМИ. С принятием закона Россия выйдет на равный уровень с Европейскими и другими странами, что позволит нормализовать обстановку как внутри страны так поднять авторитет России на международной арене.

Т.А. Гусейнов
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

К ВОПРОСУ О ЗАЩИТЕ АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРОВ И ФАЙЛООБМЕННИКОВ

Сегодня жизнь многих людей делится на жизнь в сети и жизнь оффлайн. Интернет предлагает сервисы, которые во многом аналогичны тем услугам, которые мы можем получать в реальной жизни. В тоже время сеть стала источником многих проблем, в частности нарушения авторских прав. Особую проблему регулирования авторского права в сети составляет деятельность торрент трекеров и файлообменных сетей, что следует из анализа событий последних месяцев.
Торрентами называют пиринговый (P2P) сетевой протокол для кооперативного обмена файлами через Интернет. Файлы передаются частями, каждый torrent-клиент, получая (скачивая) эти части, в то же время отдаёт (закачивает) их другим клиентам, что снижает нагрузку и зависимость от каждого клиента-источника и обеспечивает избыточность данных. Принцип действия файлообменников другой, пользователь ресурса закачивает файлы на сервера файлообменника, а остальные пользователи его скачивают.
Часть IV ГК РФ регулирует отношения, связанные с защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Интеллектуальное право включает в себя исключительное право, являющееся имущественным, а также личное неимущественное право.
Ст. 1270 ГК РФ защищает исключительное право на произведение, в том числе и на воспроизведение произведения. Отметим, что внесение в память компьютера – это также воспроизведение. Если оно совершено незаконно, то лицо записавшее произведение на жесткий диск компьютера нарушило авторское право. В случаях нарушения исключительного права на произведение автор или иной правообладатель наряду с использованием других применимых способов защиты и мер ответственности, установленных ГК РФ (ст. 1250, 1252 и 1253), вправе в соответствии с п. 3 ст. 1252 ГК РФ требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации: в размере от десяти тысяч рублей до пяти миллионов рублей, определяемом по усмотрению суда; в двукратном размере стоимости экземпляров произведения или в двукратном размере стоимости права использования произведения, определяемой исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование произведения.
Недавно опубликованное Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 10962/08 расставляет некоторые принципиальные акценты в данном вопросе. Компания, обладающая исключительными правами на использование в Сети музыкальных произведений, обнаружила их в открытом доступе на популярном сайте и обратилась в суд. При этом требование о взыскании компенсации было предъявлено к хостинг-провайдеру, на сервере которого размещается данный сайт. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав, что провайдер является оператором связи, который не контролирует содержание хранимой и распространяемой абонентами информации, а потому не может быть признан нарушителем прав истца. Владельцем проблемного ресурса является другое лицо, а к нему финансовые претензии не предъявлялись. Судами апелляционной и кассационной инстанций, напротив, виноватым был признан сам провайдер, что говорит об отсутствии единого подхода при разрешении данной категории споров. ВАС РФ отменил все принятые решения и вернул дело на рассмотрение в первую инстанцию. Однако легко можно заметить, что его позиция все же на стороне провайдера.
Во-первых, ВАС РФ разъяснил, что провайдер не несет ответственности за передаваемую информацию, если он не инициирует ее передачу, не выбирает получателя информации и не влияет на целостность передаваемых данных. Тем не менее суду следует учитывать, принимал ли провайдер превентивные меры по пресечению возможных нарушений своими клиентами с использованием его услуг.
Во-вторых, бремя доказывания фактов несанкционированного размещения провайдером в Сети защищенных авторским правом произведений лежит на правообладателе. Если не установлено, что провайдер знал или мог знать о незаконном распространении произведений, он не должен доказывать отсутствие факта использования им этих произведений.
Постановление Пленума ВС РФ № 5, Пленума ВАС РФ № 29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части IV ГК РФ» разъясняет, что нарушением исключительного права на произведение является изготовление одного экземпляра произведения или более, осуществленное с контрафактного экземпляра либо при неправомерном доведении до всеобщего сведения (в том числе при неправомерном размещении в сети Интернет)
На вопрос о том, кто должен нести ответственность за нарушение исключительных прав, возможно три ответа: трекер, пользователь. Фактически Администрация трекера ответственность нести не должна, ввиду того, что трекер - это всего лишь система передачи файлов от одного пользователя к другому, и о том, что посредством данной системы могут передаваться правонарушающие файлы Администрация трекера может и не знать
Наибольшая сложность правовой защиты распространения объектов авторских прав заключается в том, что на трекере располагается не сам объект авторского права, а торрент-файл (файл метаданных), который не охраняется ни в одной национальной системе законодательства. Метаданные не запрещены к распространению по каналам связи ни в Женевской, ни в Бернской конвенции, ни в иных международно-правовых договорах. Информация такого вида и ссылки на нее могут свободно публиковаться на веб-серверах, в блогах или новостных лентах RSS, размещаться на домашних страницах пользователей сети, рассылаться по электронной почте.
Таким образом, ситуация с размещением объектов авторских прав на трекере или файлообменнике напоминает нам о том, что право не всесильно и существуют отношения, которые требуют правового регулирования.
Интернет сегодня – часть современной жизни, это новый мир в котором должно восторжествовать право.


Л.В.Карпикова
Науч. руководитель: Е.А.Шелепина, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА ПО ДОГОВОРУ ОСАГО

Закрепление целей возмещения убытков (вреда) при имущественном страховании в законодательных актах достаточно неопределенно. Так, в статье 15 ГК РФ, содержащей общие положения о возмещении убытков, речь идет о восстановлении нарушенного права, причем путем полного возмещения убытков, а, например, преамбула Закона об ОСАГО предусматривает «возмещение вреда, причиненного <…> имуществу», то есть путем его восстановления.
ГК РФ закрепляет основные принципы гражданского права, влияющие на оценку размера убытков, а также ограничивающие размер возмещения, что позволяет сохранить баланс интересов субъектов гражданского правоотношения.
С одной стороны, п. 1 ст. 15 ГК РФ закрепляет принцип полного возмещения и компенсационный характер возмещения убытков. В соответствии с ним лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. С другой стороны, данный принцип действует во взаимодействии с другим гражданско-правовым принципом, не позволяющим потерпевшему обогатиться вследствие возмещения убытков, - принцип недопустимости неосновательного обогащения, который обозначает, что при возмещении убытков при наличии различных вариантов восстановления нарушенного права должен быть выбран тот, при котором размер ущерба имеет меньшее значение, поскольку иначе потерпевший будет иметь возможность восстановить свое нарушенное право более дешевым способом и обогатиться на разницу между полученной и затраченной суммой. [1]
Действие этих двух принципов, а также различное их понимание и трактовка создают значительные трудности при определении размера возмещения, подлежащего выплате при имущественном страховании, в частности при учете амортизационного износа транспортного средства.
Принцип полного возмещения убытков означает восстановление имущественного положения лица, которому были причинены убытки. Что понимать под имущественным положением – фактическое или экономическое положение потерпевшего – вопрос, практически не исследованный в теории, но принципиально важный при возмещении вреда в принципе и по договору страхования, в частности.
Для того чтобы правильно понять цель возмещения деликтных убытков, в том числе и так называемых «страховых убытков», нужно разобраться с самими понятиями восстановления экономического и фактического положения потерпевшего и их соотношении.
Первый вариант развития ситуации:
На рынке имеется равноценная замена утраченного или поврежденного имущества, т.е. имеется возможность привести его в то же состояние как с экономической (в смысле стоимости), так и с фактической точки зрения (с помощью деталей, запасных частей того же качества и срока эксплуатации). В данном случае вопрос о том, восстановление какого положения (экономического или фактического) позволяет достичь цели полного возмещения убытков, опадает сам собой (оба положения совпадают).
Второй вариант:
Равноценного имущества на рынке не существует и, соответственно, равноценная замена утраченного имущества невозможна. Утрата или повреждение имущества, в конечном счете, будут оцениваться по тем расходам, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Однозначно, что расходы на восстановление фактического положения будут больше, чем при восстановлении вещей (т.к. они увеличиваются на денежный эквивалент износа имущества, которым потерпевший на момент причинения вреда уже не обладает). Но ясно и то, что нарушенное право будет восстановлено в полном объеме в данной ситуации только при возмещении всех произведенных для его восстановления расходов.
С этой точки зрения восстановление прежнего имущественного положения в виде фактического восстановления вещей и прав на них не только более обосновано и направлено на защиту гражданских прав потерпевшего, но и справедливо и целесообразно.
Следовательно, возмещение убытков в полном объеме и, соответственно, восстановление имущественного положения потерпевшего возможно в обоих случаях. Разница будет заключаться лишь в способе этого восстановления. Выделение амортизационного износа имеет значение лишь во втором случае, при этом размер подлежащих возмещению убытков должен рассчитываться без его учета. Лишь в этом случае будет достигнута цель возмещения убытков – восстановления имущественного положения потерпевшего – без какого-либо неосновательного обогащения с его стороны.
Однако, например, ссылаясь на недопустимость нарушения данного принципа, вопрос учета амортизационного износа в российской правоприменительной практике на данный момент фактически решен. Износ транспортного средства учитывается при определении размера причиненного ущерба. Хотя в некоторых судебных решениях учет данного принципа, похоже, игнорируется.
В частности, истец просил взыскать ущерб в размере стоимости ремонта автомобиля в соответствии с калькуляцией оценщика в сумме 226 113 руб. 83 коп. При этом размер рыночной стоимости автомобиля до ДТП составлял 95 970 руб. 25 коп., т.е. больше чем в 2 раза меньше заявленной истцом стоимости восстановительного ремонта. Суд взыскал сумму ущерба в размере стоимости восстановительного ремонта. При этом в решении суда было указано, что доводы ответчика о том, что взысканию подлежит сумма не выше рыночной стоимости автомобиля, суд не принял [2]
В судебной практике стран общего права проблема затрат на восстановление имущества решается более детально. Если сумма затрат на восстановление превышает стоимость поврежденного имущества, суд рассматривает вопрос о том, вправе ли истец требовать полной стоимости ремонта [3]
Напротив, для российских правоприменителей проведение ремонта поврежденного транспортного средства не является необходимым после выплаты страхового возмещения. [4] Как разъяснила Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ, продажа поврежденного автомобиля является правомерным осуществлением права граждан на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом. <…> Размер же убытков, причиненных повреждением автомобиля в результате ДТП, зависит только от степени повреждения имущества и сложившихся цен и не зависит от реально произведенных расходов. [5]
____________________
[1] См.:Курпякова С.И., Попова Т.А. Некоторые вопросы неосновательного обогащения в теории и практике страхования // Законодательство и экономика. – 2008. – № 6. – С. 36.
[2] Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 04.02.2004 года по гражданскому делу № 2-2-1404/04 (официально не опубликовано) // http://butyrsky.msk.sudrf.ru/modules.php ?name=documsud&dtid=6.
[3] См.: Николаева А. Принципы определения размера убытков: российская и зарубежная практика // Хозяйство и право. – 2006. - № 8. – С. 128.
[4] См.: Мошкович М., Захаров В. Ремонтировать не обязательно // ЭЖ-Юрист. – 2010. – январь (№ 4).
[5] Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 30.12.2008 года № 3-В08-15 // Бюллетень ВС РФ. – 2009. – № 12.


М.А. Ларина,
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ


Долевое строительство - основная разновидность строительства в современных социально-экономических условиях. Большое количество сделок, направленных на приобретение недвижимости, заключается на стадии строительства. Рост спроса на еще несуществующие объекты недвижимости оправдан, во-первых, возможностью оплаты в рассрочку, во-вторых, безналичной формой взаиморасчетов, в-третьих, возможностью индивидуальной планировки квартиры.
Но самым существенным аргументом в пользу приобретения недвижимости на стадии строительства является низкая цена по сравнению с объектами, уже сданными в эксплуатацию.
Заключаемые на практике договоры участия в долевом строительстве объектов недвижимости часто имеют существенные недостатки, вызванные неоднозначным пониманием правовой природы договора, стремлением применить к нему нормы, регулирующие смежные договоры.
В связи с этим необходимо исследовать правовую природу договора участия в долевом строительстве и отношений, порождаемых им.
Договор участия в долевом строительстве объектов недвижимости является непоименованным в Гражданском кодексе РФ.
«Характеризуя правовую природу договора участия в долевом строительстве, следует отметить, что он не похож ни на один из видов договоров «классических» форм. В то же время «...это сложный по своей природе договор. Он определяет взаимоотношения собственников или титульных владельцев средств, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности, их взаимодействие в процессе реализации инвестируемого проекта, в пользовании им или в эксплуатации, в распределении доходов от деятельности или эксплуатации объекта, а также устанавливает право собственности (как правило, долевой) на объект». Таким образом, договор участия в долевом строительстве в юридической литературе часто предлагается рассматривать как смешанный (комплексный) договор» [1].
1 апреля 2005 года вступил в силу один из самых знаменитых законов «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» № 214. Законом был утвержден порядок договора участия в долевом строительстве. Этот договор в обязательном порядке должен быть зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе, что, безусловно, является дополнительной гарантией для дольщика. Закон также установил, что если застройщик затягивает сроки сдачи, то будет платить дольщику неустойку в размере одной 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от цены договора за каждый день просрочки.
Следует обратить внимание, что в отличие от срока оплаты по договору, который, естественно, застройщиком будет конкретизирован вплоть до дня, при установлении сроков сдачи объекта инвестору застройщик может применить уловку, которая не нарушит Закон, установив только год сдачи объекта или квартал года. Например, «4 квартал 2007 года». При этом требование Закона о включении в договор срока будет исполнено.
Несдача жилья к надлежащему сроку объясняется сегодня всем чем угодно. И в первую очередь финансовым кризисом. Причем о задержке никто никого не уведомляет, потому что 90 процентов договоров заключается с ориентировочным, а не окончательным сроком сдачи объекта. Практически никогда застройщики не посылают дольщику официальное уведомление, что сдача дома задерживается. Иногда застройщики просят дольщиков оформить дополнительное соглашение о переносе сроков сдачи объекта на полгода – год. С правовой точки зрения это незаконно. Но проблема в том, что в основном договоры заключаются по схемам инвестиционного договора, предварительной купли-продажи или по модели жилищно-строительного кооператива. Все они предполагают одно: задача построить объект – не является прямой обязанностью застройщика. Он инвестирует деньги в строительство, а когда оно завершится, приходится определять в суде, когда дольщики вынуждены доказывать, что на той или иной компании лежит обязанность достройки данного дома.
«По модели договора подряда должны прописываться начальные и конечные сроки производства строительных работ. И они обязаны быть жесткими, чтобы невозможно было отложить их не только на полгода, но даже на несколько дней. Но, поскольку договоры составляются в пользу застройщиков, они готовы даже судиться с дольщиками, им это выгоднее, чем компромиссное решение вопроса с людьми»[2].
Рекомендуется включать в договор положения о механизме возврата денег в случае просрочки передачи объекта инвестору. Не ограничиваясь указанием только одной обязанности вернуть денежные средства. Желательно включить в договор положения, уточняющие сроки и порядок возврата денежных средств.
В договоре указывается цена, то есть размер денежных средств, подлежащих уплате инвестором для строительства (создания) объекта долевого строительства.
Цена договора может быть определена в договоре как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика.
Рекомендуется в договор включить как общую стоимость объекта недвижимости, так и стоимость одного квадратного метра. Это позволит в дальнейшем осуществить перерасчет стоимости объекта недвижимости при увеличении или уменьшении ее размеров после окончания строительства.
Уплата цены договора может производиться путем внесения платежей единовременно или в установленные договором периоды.
Следует внимательно отнестись к разделу договора о цене. Важно, чтобы в договоре было указано, что цена является окончательной и пересмотру не подлежит. Иначе инвестору придется нести дополнительные расходы. Судебная практика такие случаи уже зафиксировала, до настоящего времени дело одной строительной компании, потребовавшей от инвесторов дополнительные средства за каждый квадратный метр, рассматривается в суде.
При этом следует учесть возможность точного несовпадения метража объекта, что на практике случается довольно часто. Поэтому застройщик, как правило, в договоре предусматривает такую ситуацию, устанавливая порядок определения стоимости доплаты за излишнюю площадь или возврата излишне уплаченной суммы по результатам обмера БТИ. Отсутствие в договоре положений о возможности пересмотра цены будет указывать на неправомерность требований застройщика доплатить за излишне предоставляемые метры.
Таким образом, основными проблемными вопросами в данной сфере остаются проблема определения цены и срока сдачи объекта долевого строительства.
__________________
[1].Романец Ю.В. Как квалифицировать договоры долевого участия в строительстве? // Хозяйство и право. - 2000. -N 5.
[2].Ломидзе О.Г. Правонаделение в гражданском законодательстве России. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.


Д.Н.Фоменко,
Науч. руководитель: Е.А. Шелепина, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА им О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗАЛОГОДЕРЖАТЕЛЯ-БАНКА В СЛУЧАЕ ОТЧУЖДЕНИЯ ЗАЛОЖЕННОГО ИМУЩЕСТВА

Ассоциацией российских банков уже не первый год ведется работа по совершенствованию гражданского законодательства, регулирующего сферу интересов кредитных организаций при осуществлении залоговых операций. Проблемы часто связаны с недобросовестностью самого залогодателя, поскольку заложенное имущество может быть фактически передано в собственность залогодателем третьим лицам на стадии исполнительного производства (если не наложен арест) либо еще ранее. Подобные ситуации, часто бывают в случае, когда предметом залога выступает транспортное средство.
Отчуждение залогодателем заложенного транспортного средства становится возможным, в частности по причине того, что в настоящее время нормативно не закреплена обязанность органов ГИБДД производить регистрацию залога автомототранспортных средств, а по сложившейся банковской практике предмет залога не передается банкам. На практике банки изымают по передаточному акту у залогодателя подлинные паспорта транспортного средства, чтобы обезопасить себя. Однако, как считают судебные органы, это незаконно.
Согласно п. 2 статьи 346 залогодатель вправе отчуждать предмет залога, предавать его в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом распоряжаться им только с согласия залогодержателя. ГК допускает установление изъятия из этого правила иным законом, договором или когда оно вытекает из существа залога.
Согласно п. 1 статьи 460 продавец обязан предать покупателю товар свободным от любых прав третьих лиц, за исключением случая, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц.
Несмотря на то, что залог и сохраняется при переходе права собственности по любому основанию к новому собственнику, обращение взыскания в этом случае осложняется необходимостью привлечения к делу нового собственника, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, влечет отмену решения судебного органа.
Банк во внесудебном порядке лишен возможности законными способами выяснить судьбу заложенной вещи и получить сведения о ее новом собственнике. Если дело касается автомототранспортных средств, то органы ГИБДД, обладая информацией о текущем собственнике, отказывают в ее предоставлении залогодержателю, считая его неуправомоченным на то лицом.
В итоге банкам приходится добиваться наложения судом ареста на заложенное имущество и в процессе реализации указанной обеспечительной меры получать информацию о фактическом составе и состоянии имущества. Относительно иной обеспечительной меры следует отметить, что судебные органы отказывают в принятии такой меры как передача залога на хранение банку, несмотря на наличие в договоре залога такой обязанности залогодателя как обязанность переместить заложенное имущество на территорию залогодержателя после возникновения оснований для обращения взыскания.
Возможность утраты или ухудшения заложенного имущества из-за действий залогодателя сохраняется на протяжении всего процесса обращения взыскания на предмет залога.
Итак: какими правовыми механизмами кредитор может защитить свои права на залог?
Первый вариант защиты: правопреемник залогодателя становится на место залогодателя и исполняет все обязанности залогодателя, если соглашением с залогодержателем не установлено иное. Это возможно в силу п. 1 ст. 353 ГК РФ.
В том случае, если имущество было продано заемщиком третьим лицам с согласия залогодержателя, несомненно, вступает в силу ст. 353 ГК РФ, и кредитор имеет право обратиться в суд с иском к новому собственнику заложенного имущества об обращении взыскания на имущество.
Так, например, по обстоятельствам одного дела, банк обратился в суд с иском о взыскании задолженности по договору кредитной линии и об обращении взыскания на имущество по семи договорам о залоге автомашин. Рассматривая иск, суд удовлетворил иск частично. Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства; впоследствии было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с отсутствием имущества у должника и получением сведений о том, что имущество, на которое судом обращено взыскание, отчуждено должником и на момент совершения исполнительных действий принадлежит третьим лицам. Банк обжаловал действия судебного пристава об окончании исполнительного производства. Рассматривая жалобу, суд признал действия судебного пристава-исполнителя по возврату исполнительного листа и окончанию исполнительного производства незаконными. Вышестоящая инстанция, оставив это решение без изменения, указала, что согласно ст. 353 ГК РФ при переходе права собственности на заложенное имущество к другому лицу залог сохраняется [1], в силу этого судебный пристав-исполнитель должен был руководствоваться ФЗ «Об исполнительном производстве» статьей 77 которая гласит, что обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта. По смыслу этой статьи залогодержатель или судебный пристав-исполнитель обращаются с заявлением об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц. Вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежит немедленному исполнению.
Однако по вопросу о применении права в случае, если имущество было продано заемщиком третьим лицам без обязательного согласия залогодержателя, единообразной судебной практики не сложилось. В одних случаях суды признают договор купли-продажи недействительным по ст.168 ГК РФ[2], в других, считают, что нет для этого оснований.
Таким образом, необходимо законодательно закрепить необходимые меры (обязанность) по уведомлению залогодержателя, в т.ч. в случае, если имущество уже отчуждено третьим лицам без его на то согласия. Кроме того, следует закрепить в качестве специальной в данных правоотношениях обеспечительной меры обязанность передать имущество, обремененное залогом, банкам после возникновения оснований для обращения на него взыскания. Следует также обязать органы ГИБДД вести учет автомототранспортных средств находящихся в залоге и за определенную плату (пошлину) предоставлять информацию об этом любому заинтересованному лицу.
___________________
[1] Постановление Президиума ВАС РФ от 08.07.2003 № 2729/02 по делу № А40-1745/01ип-10 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
[2] Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2006 № Ф04-4110/2006 (24193-А70-8) по делу № А70-13412/26-05[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

А. С. Шулепов
Науч. руководитель: Е. Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ КРЕДИТОВАНИИ

Главной проблемой в сфере защиты прав потребителей при потребительском кредитовании остается проблема получения достоверной информации. Закон РФ «О защите прав потребителей» предоставляет потребителям право на получение достоверной информации о продавце (исполнителе) и о товаре (работе, услуге). Пленум ВС РФ в своем постановлении от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» определил, что Закон «О защите прав потребителей» распространяется, в том числе, на отношения по потребительскому кредитованию как на отношения по оказанию финансовых услуг. Потенциальный заемщик - потребитель финансовых услуг имеет право на максимально полное раскрытие информации, чтобы он мог не просто выбрать банк, с которым будет работать, но выбрать осознанно и осмысленно, то есть, четко понимая, чем для него обернутся те или иные пункты договора, в том числе «набранные мелким шрифтом». Вдобавок «квалифицированная консультация» в банках чаще всего заключается в том, чтобы высветить самые выигрышные моменты, опустив некоторые существенные, но неприятные для потенциального заемщика детали. Сотрудники банка отвечают лишь на общие вопросы по кредитным продуктам, а специально выделенные консультанты (даже на «горячих» линиях по кредитованию) не знают ответов на более детальные вопросы либо не хотят на них отвечать.
Кроме того, любые положения договора, которые не понятны потребителю, должны быть ему разъяснены в доступной форме. Это правило вытекает из п. 4 ст. 12 Закона «О защите прав потребителей» где презюмируется отсутствие у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги). Основной проблемой кредитных договоров является обилие специальной терминологии, а так же использование трудно читабельного шрифта. Поэтому потребитель может требовать, чтобы договор был распечатан более крупным шрифтом, а терминология разъяснена доступным языком. К сожалению, граждане не используют те гарантии, которые предоставлены законодателем.
Договор потребительского кредита определяют как договор присоединения. Потребитель в данном случае лишен возможности обсуждать условия договора. Физические лица подписывают типовые формы документов, разработанные банком, и не имеют возможности влиять на предложенные им условия кредитования. Таким способом банк добивается включения в текст абсолютного максимума обязанностей для заемщика и обеспечивает их исполнение жесткими финансовыми санкциями. Банковские юристы оправдывают сложившуюся практику ссылками на принцип свободы договора и диспозитивный характер норм гл. 42 ГК РФ. Подписание физическим лицом бланка договора рассматривается юристами как безусловное и осознанное согласие заемщика с предложенными ему банком условиями кредитования. Однако заемщик, как правило, не достаточно юридически грамотен, чтобы увидеть в договоре условия, ущемляющие его интересы. Реальный размер обязательств и ответственности перед банком для заемщика очевиден лишь после заключения договора, когда приходит время платежа.
Принцип свободы договора, на который нередко ссылаются банки при возникновении споров с гражданами, имеет свои исключения. Конституционный Суд в своем постановлении от 23.02.1999 № 4-П указал, что в договоре присоединения граждане как сторона в договоре лишены возможности влиять на его содержание, что является ограничением свободы договора и как таковое требует соблюдения принципа соразмерности, в силу которой гражданин как экономически слабая сторона в этих правоотношениях нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость в соответствующем правовом ограничении свободы договора и для другой стороны, то есть для банков. При этом возможность отказаться от заключения договора, внешне свидетельствующая о признании свободы договора, не может считаться достаточной для ее реального обеспечения гражданам, тем более, когда не предусмотрены механизмы рыночного контроля за кредитными организациями, включая предоставление потребителям информации об экономическом положении банка, и гражданин вынужден соглашаться на фактически диктуемые ему условия.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» продавцу товаров (работ, услуг) запрещено обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением других товаров (работ, услуг). Однако в жизни нередко предоставление кредита обусловлено предоставлением услуг по открытию и обслуживанию расчетного или иного счета.
Согласно п. 2.1.2 Положения ЦБ РФ от 31.08.1998 N 54-П «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)» предоставление банком денежных средств осуществляется физическим лицам в безналичном порядке путем зачисления на банковский счет заемщика либо наличными денежными средствами через кассу банка. Главы 42 и 45 ГК РФ не ставят предоставление кредита физическому лицу в зависимость от открытия расчетного или иного счета заемщику. Поэтому предоставление кредита не влечет автоматического заключения договора банковского счета. Согласно ст. 30 ФЗ «О банках и банковской деятельности» открытие банковского счета является правом, а не обязанностью граждан.
Банки зачастую утверждают, что заемщики при заключении договора потребительского кредита сами не заявляют требование об ином способе выдачи кредита, не связанном с открытием счета. Дело, однако, в том, что не имеет никакого значения, существовали ли в принципе кредитные продукты, не предусматривающие открытие для заемщика банковского счета. Важно, чтобы банк вообще не разрабатывал и не предлагал кредитные продукты, нарушающие п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», то есть кредитный продукт никогда не должен обуславливать приобретение одной услуги приобретением другой услуги.
КС РФ обсуждал конституционность ч. 2 ст. 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности», согласно которой кредитная организация допускала снижение банками в одностороннем порядке процентных ставок по вкладам граждан в случаях, когда такая возможность предусмотрена самим договором срочного банковского вклада. КС РФ указал, сопоставляя ст. 310 ГК со ст. 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности»: «ГК РФ, в отличие от части второй статьи 29 ФЗ «О банках и банковской деятельности», не допускает включения в договор срочного банковского вклада с гражданином условия о возможности одностороннего изменения банком процентных ставок в случаях, когда это предусмотрено только договором».
Условия договора кредита, так же как и условия договора банковского вклада, в соответствии с пунктом 1 статьи 428 ГК РФ определяются банком в стандартных формах. В результате граждане-заемщики как сторона в договоре лишены возможности влиять на содержание договора. Следовательно, включение в договор потребительского кредита положений, согласно которым за банком закрепляется право в одностороннем порядке изменять условия договора, является незаконным.


СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА, КРИМИНАЛИСТИКИ, АДВОКАТУРЫ, КРИМИНОЛОГИИ

Д.С. Дурасов
Науч. руководитель: Н.А. Костикова, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

Применение тактических приемов допроса подозреваемого (обвиняемого) в убийстве: соотношение теории и практики

В науке большое внимание уделяется изучению тактических приемов допроса, как способа получения от допрашиваемого всесторонней, полной и объективной информации по расследуемому делу. Разработано множество тактических приемов и их классификаций по различным основаниям, например, по степени конфликтности следственной ситуации. Основной проблемой данных теоретических наработок является их неприспособленность к потребностям практической следственной деятельности, особенно при расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, таких, как убийство.
Для изучения практики применения тактических приемов допроса обвиняемых и подозреваемых в убийстве автором были изучены соответствующие протоколы из уголовных дел, находящихся в производстве нескольких следственных отделов Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Вологодской области в 2009 и 2010 годах. Также был произведен опрос следственных работников, имеющих различный стаж работы и занимающих должности от следователей следственных отделов и следователей по особо важным делам до руководителей нескольких следственных отделов и заместителей руководителя Следственного управления.
По результатам исследования протоколов допросов обвиняемых можно прийти к следующим выводам:
1) несмотря на наличие большого выбора тактических приемов, подробно описанных в научных трудах, работники следствия используют в большинстве случаев лишь те, которые считают наиболее действенными;
2) в некоторых случаях, такой прием как предъявление доказательств используется вне следственного действия и, соответственно, не отражается в протоколе. Но, несмотря на это, он оказывает большое психологическое воздействие на допрашиваемого. Вынося тактический прием за рамки следственного действия, следователи сокращают последнее за счет убеждения обвиняемого отказаться от дачи ложных показаний. Такая практика не может считаться положительной. Процессуально неоформленное предъявление доказательств может свидетельствовать об отсутствии достаточного опыта у следователя и его желании избежать возможных ошибок при производстве данной процедуры. В качестве исключения применение такого способа работы с доказательствами оправдано лишь при полном отказе допрашиваемого от дачи показаний, когда необходимо получить от него согласие вновь давать показания;
3) тактический прием «допущение легенды» и последовательное изобличение во лжи посредством анализа противоречий с ранее данными показаниями на практике требует больших затрат времени и не всегда дает положительные результаты. Даже параллельное предъявление косвенных доказательств (например, детализации телефонных переговоров, свидетельствующих о пребывании в другом месте, нежели показывает вероятный преступник) не дает никаких результатов. Указанный прием осложняется, если преступление было совершено за несколько месяцев до первых допросов, т.к. в этом случае допрашиваемый может внести изменения в ранее данные показания, сославшись на возможную ошибку в воспоминаниях отдаленного события.
Не менее интересными представляются результаты опроса следственных работников. Для выяснения отношения следователей к теоретическим разработкам проблемы, всем без исключения был задан простой вопрос: «Какие тактические приемы допроса Вам известны?». Абсолютно все опрошенные назвали только приемы предъявления доказательств и установление психологического контакта.
Несмотря на неожиданные результаты, было бы неправильно делать поспешные выводы о недостаточной теоретической подготовке опрошенных. И научные, и практические работники имеют общие цели, связанные с сокращением числа совершаемых преступлений и совершенствованием работы правоохранительных органов, но теория и практика имеют между собой существенные различия. Теоретический исследователь имеет в своем распоряжении результаты расследования преступлений, статистические данные, научные работы своих коллег, богатые различными теориями. А следователи, обладая знаниями, полученными в процессе практического обучения, имеют «интуитивный набор» тактических приемов. Данный набор обогащается, в основном, за счет собственной практической деятельности, а также с помощью обмена опытом с коллегами. Теоретические разработки крайне редко имеют возможность быть примененными на практике и, тем более, такая возможность отсутствует у различных классификаций и наименований тактических приемов.
У нас не вызывает сомнений и то, что упомянутый выше «интуитивный набор» следователя, работающего несколько лет, имеет большую практическую ценность по сравнению с множеством существующих научных работ, созданных исключительно теоретиками.
Еще одно интересное обстоятельство было выяснено нами при проведении опроса. Главным и единственным пользователем тактических приемов допроса является следователь. Это абсолютно точное утверждение подтверждается нормами УПК РФ (главы 21, 22, 26), поскольку именно следователь производит предварительное следствие.
Но, как оказалось на самом деле, некоторые практические работники считают это утверждение спорным. Главными пользователями тактических приемов следователи считают не себя, а оперативных работников органов внутренних дел. Как известно, параллельно со следствием идет работа по раскрытию преступления в рамках оперативно-розыскной деятельности в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В ходе производства опроса используются различные приемы, схожие по своей сути с тактическими приемами допроса: опрашиваемому могут предъявляться различные материалы, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, устанавливается психологический контакт, пресекаются попытки дачи ложных показаний и т.д.
Кроме применяющего субъекта, эти приемы применяются не при следственном действии, а предшествуют ему, поэтому их нельзя отнести к тактическим приемам допроса. В том случае, если предстоит допрашивать лицо, в работе с которым уже применялись тактические приемы оперативно-розыскной деятельности, то необходимо выяснить, какие именно принесли наилучший результат. Последующее применение схожего приема в ходе допроса, позволяет назвать его тактическим приемом.
Таким образом, анализируя результаты проведенного нами изучения уголовных дел и опроса практических работников, можно прийти к выводу, что теоретические рекомендации по проблеме тактических приемов допроса подозреваемых (обвиняемых) в убийстве не в полной мере отражают действительность. В научных исследованиях не редко идеализируются конкретные ситуации путем рассмотрения их отдельно от множества сопутствующих факторов, которые в реальных условиях значительно усложняют работу следователей.

Л.В. Долгина
Науч. руководитель: В.И. Меркурьев, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРЕДЕЛЫ ДОПУСТИМОСТИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ДОПРАШИВАЕМОГО

Допрос – самое распространенное следственное действие по собиранию доказательств, способствующих выяснению значимых по уголовному делу обстоятельств. Однако при производстве допроса часто возникает ситуация, когда лицо, дающее показания, оказывает противодействие следствию, вступает со следователем в противоборство, в результате чего создается конфликтная ситуация. Для получения от допрашиваемого в таких случаях правдивых показаний допустимо применять разнонаправленные тактические приемы.
Тактические приемы, применяемые следователем, в любом случае оказывают определенное психологическое воздействие на человека. И здесь наиболее сложными и важными являются вопросы о нравственных критериях допустимости тех или иных методов, приемов, средств, используемых следователем и оказывающих психологическое воздействие на человека при проведении следственных действий. Ситуации, возникающие при расследовании преступлений, бесконечно разнообразны и сложны; как результат, средства, вполне правомерные в одних случаях, иногда оказываются явно аморальными в других. Каждый прием подлежит оценке не только с точки зрения его формальной законности и познавательной эффективности, но и с позиции морали, выраженной в профессиональной этике следователя, т.е. при любых обстоятельствах прием психологического воздействия должен соответствовать этическим требованиям. Более того, для расследования преступлений может быть рекомендован только такой тактический прием, который не противоречит требованиям законодательства.
Однако, как известно, следователь свободен в выборе тактики допроса. УПК РФ закрепляет лишь, что запрещается задавать наводящие вопросы. В этой связи остается открытым вопрос о том, возможно ли применение следователем психологического давления на допрашиваемое лицо. Согласно общераспространенному мнению, тактика допроса не может быть основана на психическом насилии. Однако понятия психического насилия и психического давления нетождественны. При психическом насилии допрашиваемый не имеет возможности выбора линии поведения. Напротив, правомерное психическое влияние не вымогает определенные показания, исключает вмешательство во внутренние психические процессы и способствует формированию правильной позиции допрашиваемого, выбору определенной линии поведения при допросе и по делу в целом. В связи с этим существует и другая точка зрения, согласно которой допускается использование определенной степени психического давления, под которым подразумевается жесткое, но законное психологическое воздействие.
Следственная этика позволяет следователю применять такие методы психологического воздействия, которые активно влияют на положительные нравственные качества, стремятся активизировать их роль в сознании человека. На практике можно встретиться с иным положением, когда следователь, не выходя формально «за рамки дозволенного», оказывает определенное психологическое давление на обвиняемого, активизируя при этом его отрицательные качества: жадность, трусость, эгоизм, самовлюбленность и т.п.
Довольно сложным и острым в этой связи является вопрос о том, позволительно ли с нравственно-правовых позиций оказание психологического давления на допрашиваемого, и если да, то каковы его приемлемые границы?
Прежде чем говорить о допустимости или недопустимости психологического воздействия в целом, необходимо выяснить, о каком именно воздействии идет речь. Предметом дискуссии здесь является не правомерность психологического воздействия на обвиняемого, а вопрос о допустимых формах и методах такого воздействия. Задача в том, чтобы определить, какие приемы воздействия (в том числе давления) допустимы, правомерны, а какие представляют собой психическое насилие, несовместимое с принципами уголовного процесса.
Трудно согласиться с утверждением И.Ф. Пантелеева [1] о том, что допустимо лишь такое воздействие, при котором создаются наиболее благоприятные условия для течения психических процессов. С этой установкой связано неосновательное исключение из числа допустимых приемов тех из них, которые основаны на использовании фактора внезапности и связаны с воздействием на интеллектуальную сферу человека.
Правомерное психическое влияние само по себе не диктует конкретные действия, не вымогает того или иного содержания, а вмешивается во внутренние психические процессы, формирует правильную позицию человека, сознательное отношение к своим гражданским обязанностям и лишь опосредованно приводит его к выбору определенной линии поведения. При насилии допрашиваемый существенно ограничен или вовсе лишен возможности выбирать линию поведения. Она предопределена альтернативой, которую ставит лицо, производящее расследование. Единственное средство, позволяющее избежать угрозы, подследственный видит в выполнении предлагаемого следователем.
Г.Г. Доспулов отмечает, что насилие – это всякое противоречащее требованиям закона и профессиональной этике воздействие на допрашиваемого, которое ограничивает выбор правильной линии поведения, умаляет его права или затрагивает законные интересы других участников процесса. В связи с этим недопустимо как психическое насилие над личностью, так и психологическое давление, оказываемое на допрашиваемого [2].
Однако мнение о недопустимости применения следователем даже психологического давления с целью большей эффективности расследования встретило решительное возражение со стороны большинства ученых-юристов на том основании, что «подобные взгляды разоружают следственных работников и низводят их до положения пассивных регистраторов событий» [3]. Но вместе с тем, недопустимы такие действия, которые, хотя и в скрытом виде, нарушают процессуальные гарантии участвующих в деле лиц, чреваты искажением истины, отступлением от норм закона, морали и профессиональной этики следователя.
Надлежащее физическое и психическое состояние допрашиваемого служит гарантией его способности давать соответствующие его позиции показания, а также, если он настроен говорить правду, позволяет следователю получить неискаженные болезненным состоянием сведения. Именно поэтому применять психологическое насилие становится по меньшей мере нецелесообразно.
Подводя итог, можно сказать, что следователь, выбирая линию ведения допроса, свободен и в выборе всех без исключения тактических приемов. Все доступные следователю и допустимые приемы воздействия и давления на допрашиваемого невозможно перечислить. Важно только отметить, что следователь не должен прибегать к запугиванию, унижению человеческого достоинства, необоснованным обещаниям как методам, порождающим психологическое насилие над личностью.
__________________
[1] Пантелеев И.Ф. Некоторые вопросы психологии расследования преступлений // Труды ВЮЗИ. – М.: Юридическая литература, 1973. – Вып. 29. – С. 221.
[2] Доспулов Г.Г. Психология допроса на предварительном следствии. – М.: Юридическая литература, 1996. – С. 53.
[3] Найденов В.В. Советский следователь. – М.: Юридическая литература, 1980. – С. 85.

Л.Н. Кукина
Науч. руководитель: Н.А. Костикова, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ
ТАКТИЧЕСКИХ КОМБИНАЦИЙ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ДОПРОСА

В криминалистической науке неоднократно уделялось внимание изучению тактических комбинаций, используемых при производстве допросов, но на сегодняшний день разработанные теоретические положения имеют расхождения с применением тактических комбинаций в реальности. На этом основании представляется целесообразным проанализировать механизм и возможности использования различных тактических комбинаций и проблемы, связанные с их применением.
Начнем с такой комбинации, как «допущение легенды». Применяя данный прием на практике, важно подмечать, на что подозреваемый или обвиняемый больше всего хочет обратить внимание следователя, а о чем умалчивает. Внимательный следователь в ходе такого рассказа получает достоверную информацию даже в тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) дает заведомо ложные показания. Так, например, хвастливый обвиняемый или подозреваемый могут проговориться гораздо быстрее, чем человек, по натуре более сдержанный. Но при этом полученные показания следует оценивать с осторожностью, поскольку, пытаясь продемонстрировать те или иные свои качества, хвастливый человек нередко преувеличивает их, а с ними вместе и фактически совершенные им действия.
Из беседы со следователем СО СУ СК при прокуратуре РФ по ВО удалось выяснить, что противоречия необходимо подмечать, но не всегда целесообразно сразу обращать на них внимание допрашиваемого, иначе он станет более внимательно следить за своей речью. Лучше, выслушав его до конца, потом объяснить, насколько очевидно его собственные показания свидетельствуют о причастности к преступлению.
В юридической психологии существует такой прием как «отвлечение внимания» [1] (в криминалистике ученые называют данное явление – косвенный допрос [2]). Данный прием используют, если в распоряжении следователя отсутствуют доказательства, достаточные для изобличения допрашиваемого. Если у следователя еще не сложилось убеждения, совершено ли данное преступление (или его отдельный эпизод) допрашиваемым, важно выявить преступную (виновную) осведомленность такого лица. Если подозреваемый или обвиняемый знает такие обстоятельства, которые мог знать лишь человек, совершивший расследуемое преступление, вероятнее всего он непосредственно к нему причастен.
При ведении косвенного допроса не нужно подчеркивать основной вопрос. Отвлекающие и основные вопросы должны сменять друг друга в быстром темпе, чтобы допрашиваемый не разгадал маневра следователя. Данный прием является очень эффективным в получении информации, но если следователь не обладает определенным опытом, то могут возникать трудности в формулировке отвлекающих вопросов. Если вопрос сформулирован недостаточно правильно или, например, следователь неоднократно меняет его формулировку, то допрашиваемый может догадаться, что хочет выяснить у него следователь, и тогда данный прием обречен на неудачу.
Существует прием «инерции», заключающийся в создании такой ситуации, в которой допрашиваемый, сам того не желая, говорит то, что хотел бы утаить. Создавая условия для применения данного приема, следователь ведет с лицом беседу на какую-нибудь отвлеченную тему. В тот момент, когда беседа длится уже достаточно долго и следователь видит, что допрашиваемый расслабился, важно не меняя темпа, тона, громкости, эмоциональной окраски голоса, задать вопрос, интересующий следствие. Обвиняемый по инерции может дать правдивый ответ. В дальнейшем, возможны два варианта: либо лицо отказывается от подписания протокола и прием можно считать неудавшимся, либо обвиняемый понимает дальнейшую бесполезность отпирательств и уже добровольно идет на помощь следствию [3].
Нам удалось выяснить, что эта тактическая комбинация на данный момент существует только в теории, поскольку при ее использовании очень мала вероятность успеха. На наш взгляд, это связано с тем, что она требует очень длительной беседы, чтобы утомить, расслабить собеседника, но даже в данном состоянии, как правило, допрашиваемые очень внимательны и на изобличающие прямые вопросы не дают правдивые ответы.
Используется и прием создания у допрашиваемого преувеличенного представления об осведомленности следователя. Он базируется на психологических особенностях мышления лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Тактическая идея этого приема такова: подробную информацию следователя о частностях, связанных с главным событием, и умолчание о его важных сторонах допрашиваемый может принять за свидетельство всестороннего знания следователем не только этих, но и главного события, и, признав тактическую борьбу со следователем при этих условиях бесполезной, перейти к даче правдивых показаний [3]. Прием заключается в выделении и чрезмерной детализации отдельных обстоятельств, сообщаемых следователем. Эти обстоятельства могут представлять собой подробные сведения о личности обвиняемого или о деталях совершенного преступления.
Очень важную роль в формировании у обвиняемого установки на дачу правдивых показаний играет предъявление доказательств. Главное требование, которому должны отвечать доказательства – достоверность. На наш взгляд, грамотное предъявление доказательств, а также создание преувеличенного представления об осведомленности следователя являются очень действенными средствами для получения достоверных показаний. При этом главное достоинство этих приемов заключается в том, что они с одинаковым успехом могут быть использованы как в отношении подозреваемых, так и свидетелей, потерпевших.
Существенный интерес представляет прием «внезапность», т.е. неожиданная постановка допрашиваемому вопроса, не связанного с предыдущими, на который он должен дать немедленный ответ. Внезапный вопрос необходимо ставить в очень краткой и четкой редакции, чтобы не дать возможность допрашиваемому сделать вид, что он не понял вопроса и требуется его повторение. Задавать этот вопрос нужно в том же тоне и темпе, как и все предыдущие, так как изменение голосовых модуляций при его постановке насторожит собеседника прежде, чем завершится формулировка вопроса. Такой прием рассчитан на создание стрессового состояния допрашиваемого лица, которое возникает из-за резкого перехода от спокойной беседы к нежелательной, опасной для него теме. При этом внезапные вопросы могут затрагивать как преступление, так и целостное событие либо любую из его сторон. Данный прием может успешно применяться вслед за «допущением легенды».
_________________
[1] Еникеев М.И Психология допроса // Юридическая психология. 2007. № 3. С. 39.
[2] Белкин Р.С. Криминалистика: Учебник. М.: Норма, 2000. С. 630.
[3] Питерцев С.К., Степанов А.А. Тактика допроса на предварительном следствии и в суде. СПб: Питер, 2001. С. 69-70.

В.В. Кораблева
Науч. руководитель: А.В. Денисова, ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ЧАСТИЧНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ

В отечественном уголовном процессе институт реабилитации, его базовые положения и порядок реализации впервые был закреплен в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
На данном этапе в УПК не урегулирован ряд вопросов, касающихся применения института реабилитации. Поэтому проблема решается в ходе правоприменительной практики.
Наиболее актуальной проблемой является вопрос так называемой частичной реабилитации. Законодатель определенно не указывает, признается ли право на реабилитацию за лицом, в отношении которого уголовное преследование прекращается в полном объеме или подобное допустимо и при прекращении уголовного преследования только по отдельному эпизоду предъявленного ранее обвинения, т.е. в определенной части [1].
По данному вопросу однозначный подход среди правоприменителей отсутствует. Так, Верховный Суд РФ, рассмотрев в судебном заседании уголовное дело по кассационным жалобам Т. и М. на приговор Московского областного суда от 12.03.2004 г. и по кассационному представлению прокурора, отказал Т. в признании ее права на реабилитацию. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ указала, что право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Данное право появляется в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 133 УПК РФ. Далее в Определении отмечается, что вынесение оправдательного приговора является одним из оснований для реабилитации, если подсудимый полностью оправдан по предъявленному ему обвинению и не осужден к лишению свободы по другому обвинению [2].
Конституционный Суд РФ занимает иную позицию по данному вопросу. Согласно Определению Конституционного Суда РФ № 270-О по жалобе Романова И.В. при отказе государственного обвинителя в ходе судебного разбирательства от обвинения в некоторых вмененных преступлениях, но при этом если лицу был вынесен обвинительный приговор по другим инкриминируемым деяниям, то возможно принять решение о возмещении частично реабилитированному лицу вреда, если такой был причинен в результате уголовного преследования по обвинению, не нашедшему подтверждения в ходе судебного разбирательства [3]. При этом Конституционный Суд РФ ссылается на ст. 2 и ст. 53 Конституции РФ, а также указывает на статьи главы 18 УПК РФ [7]. По мнению Конституционного Суда, данные статьи «не содержат положений, исключающих возможность возмещения вреда лицу, в отношении которого было вынесено постановление (определение) о прекращении уголовного преследования по реабилитирующему основанию, по той лишь причине, что одновременно это лицо было признано виновным в совершении какого-либо другого преступления».
Кроме того, проблема частичной реабилитации ведет к возникновению некоторых спорных моментов, а именно во всех ли случаях она возможна. Некоторые авторы полагают, что частичная отмена приговора по реабилитирующим основаниям предоставляет право на реабилитацию лишь в случаях, когда лицо подвергалось наказанию любого вида свыше размера или срока, назначенного по обвинительному приговору, оставленному без изменения, либо находилось под стражей [4]. При иных обстоятельствах (имеется в виду применение мер принуждения, не связанных с заключением под стражу), возможно, будет достаточно снятия обвинения. Это обусловлено тем, что реабилитация в уголовно-процессуальном смысле предполагает не только восстановление прав и свобод и возмещение вреда, но также снятие обвинения, несмотря на то, что данное положение отсутствует в законе.
Также с вопросом частичной реабилитации связана проблема формы процессуальных документов: постановление о прекращении уголовного дела, уголовного преследования [5].
В настоящее время институт реабилитации является наиболее важным гарантом конституционных прав граждан, но на современном этапе имеется большое количество различного рода проблем, связанных с его реализацией. В связи с этим необходимо их решение не только на уровне решений высших судов, но и путем совершенствования уголовно-процессуального законодательства РФ.
_________________
[1] Орлова А.А. О некоторых проблемах реабилитации в уголовном процессе // Российский следователь. 2008. № 17. С. 5-7.
[2] Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2004 № 4-004-70 по делу Трофимовой // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 7.
[3] Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 270-О «По жалобе гражданина Романова Игоря Валерьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части второй статьи 133, части первой статьи 134 и части седьмой статьи 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также положениями ряда правовых актов, определяющих порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 6.
[4] Трунов И.Л. Возмещение вреда и восстановление прав лиц, незаконно или необоснованно подвергнутых уголовному преследованию // Право и политика. 2004. № 7. С. 113-120.
[5] Амирбекова Г.Г. Процессуальная форма и проблемы реабилитации в уголовном судопроизводстве // Российский судья. 2008. № 7. С. 17-18.




С.Н. Маслов
Науч. руководитель: В. Д. Хабалев, к.п.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ

«обязанность ведения дел по праву бедности и защиты по уголовным делам по назначению от суда представляется одной из самых важных функций присяжной адвокатуры»
(Совет присяжных поверенных [1])

Каждый гражданин вправе рассчитывать на юридическую помощь, которая гарантирована ему ч. 1 ст. 48 Конституции РФ [2]. Адвокаты и иные лица оказывают юридическую помощь за плату, размер которой определяется соглашением сторон [3]. В настоящий момент не вызывает сомнений, что правовая помощь должна быть доступна всем нуждающимся в ней гражданам. Однако далеко не каждый гражданин в состоянии оплатить услуги адвоката.
Следует сказать, что до сих пор законодательство о юридической помощи не приобрело качества системности и полноты [4]. До настоящего времени не закреплено понятие «квалифицированная юридическая помощь»; за пределами правового регулирования остается множество вопросов по оказанию соответствующих услуг бесплатно; в законодательстве отсутствуют подходы к разграничению полномочий по вопросам финансового обеспечения бесплатной юридической помощи между уровнями публичной власти, включая местное самоуправление.
В силу ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) [3] по ряду дел и определенным категориям физических лиц адвокаты обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь. В то же время говорить о наличии слаженной системы оказания юридической помощи бесплатно в Российской Федерации в целом было бы преждевременно, хотя Закон об адвокатуре действует в России уже почти восемь лет.
Так, до обращения к адвокату человек вынужден пройти несколько инстанций для сбора всех необходимых документов, что часто приводит к отказу от реализации своего права.
Федеральное законодательство не предусматривает оплату таких важных адвокатских действий, как ознакомление с материалами дела, консультирование доверителя, посещение его в следственном изоляторе, составление жалоб. Не компенсировались раньше адвокатам и транспортные расходы, расходы по привлечению специалистов, на снятие ксерокопий с материалов дела.
Акты субъектов России, регламентирующие механизм получения юридической помощи в рамках ст. 26 Закона об адвокатуре принимаются с разной степенью активности. Чаще всего они ограничиваются лишь закреплением положений ст. 26 Закона об адвокатуре. Поэтому, на данный момент объём предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи сокращается. Более того, неминуемо встает и вопрос о её качестве.
Не случайно в настоящее время разрабатываются предложения по реформированию действующего механизма оказания юридической помощи малоимущим гражданам [4]. Так, с 01 января 2006 ода. Министерством юстиции РФ во исполнение Постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 года № 534 [5] проводится эксперимент по оказанию малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи по гражданским делам.
Но со стороны адвокатуры ведётся критика таких учреждений из-за заинтересованности и неквалифицированности кадров, неэффективности работы в целом. Например, в Свердловской области за первое полугодие 2006 года одиннадцатью консультантами госюрбюро было принято 290 малоимущих граждан, а в адвокатских образованиях области за это же время оказана юридическая помощь бесплатно 2460 малоимущим гражданам без вложения в эту работу государственных бюджетных средств.
Третьей формой оказания юридической помощи бесплатно в настоящее время являются создаваемые в регионах России по инициативе Ассоциации юристов России центры «скорой юридической помощи».
Необходимо отметить, что причиной юридической незащищённости также является недостаточность информирования граждан, обладающих правом получения юридической помощи бесплатно, о такой возможности. Другой причиной отсутствия результативности можно считать достаточно ограниченный перечень категорий граждан, имеющих право претендовать на получение юридической помощи бесплатно.
Представляется целесообразным расширить категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, а также перечень вопросов, по которым такая помощь может быть оказана. Законодатель вообще не предусмотрел возможности получения малоимущими гражданами бесплатной юридической помощи по делам об административных правонарушениях, хотя потребность в такой помощи неоспорима [6]. Также следует предусмотреть возможность получения юридической помощи за частичную оплату.
Парадоксально, но в Российской Федерации лица, которые получают бесплатную юридическую помощь, не освобождаются от издержек, связанных с рассмотрением дела. А ведь надо признать: если человек не в состоянии заплатить за юридическую помощь, для него существенными будут и другие расходы, связанные с ведением дела.
___________________
[1] Правила адвокатской профессии в России: Опыт систематизации и обобщения постановлений Советов присяжных поверенных по вопросам профессиональной этики / Сост. А.Н. Марков. М., 1913. Фрагмент № 514 / Отв. ред. Ю.В. Тихонравов. М.: Статут, 2003. Ст. 166.
[2] Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
[3] Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
[4] Бондарь О.Н. Конституционное право на получение юридической помощи: сочетание материальных и процессуальных начал // Конституционное и муниципальное право, 2007, № 11.
[5] Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» // СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615.
[6] Полякова Н.А. Некоторые вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Финляндии и в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.


А.С. Мясникова
Науч. руководитель: А.В.Денисова, ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г.Вологде

ПРОВЕРКА ПОКАЗАНИЙ ОБВИНЯЕМОГО НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

В настоящей работе автор рассматривает способы проверки показаний обвиняемого с точки зрения достоверности, однако они в равной степени применимы и для оценки показаний подозреваемого на досудебных стадиях уголовного процесса.
Значение допроса трудно недооценить, ведь именно обвиняемый по версии следствия располагает наиболее полной информацией о событии преступления. Показания обвиняемого имеют двойственную природу: с одной стороны, они являются источником доказательственной информации, а с другой – средством защиты от предъявленного обвинения. Поэтому допрашиваемое в качестве обвиняемого лицо зачастую не заинтересовано в обнаружении истины по делу. Согласно законодательству, обвиняемый не связан обязанностью давать правдивые показания относительно совершенного преступления. В ходе предварительного следствия он может их неоднократно менять, а на следователе в этом случае будет лежать обязанность проверить достоверность новых сведений, сообщенных данным лицом.
Существует несколько способов проверки показаний обвиняемого.
Во-первых, это логические приемы (сопоставление их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих показания) [1].
Во-вторых, оперативно – розыскные действия. Нужно сказать, что уже в период их проведения возможно использование специализированного технического средства – полиграфа. В настоящее время применение «детектора лжи» в уголовном процессе вызывает большое количество споров среди ученых и практиков. Это касается и доказательственного значения полученной с помощью него информации, и специалистов, которые имеют специальные навыки работы с этим устройством. Однако на один вопрос более – менее точный ответ уже дан: полиграф не распознает ложь как таковую, он только фиксирует физиологические изменения, происходящие от эмоционального волнения человека (повышение давления, учащение сердцебиения и т.п.) [2]. Однако о том, какую именно эмоцию испытывает человек – страх, гнев, удивление, полиграф определить не может. Определением эмоционального состояния, «переводом» его должен заниматься специалист.
Третий способ проверки показаний обвиняемого – следственные действия (например, очная ставка, осмотр, допросы других участников процесса и т.д.). Следственные действия должны быть обдуманны, тщательно спланированы. В отношении, например, допроса, это означает, что допрашивающим лицом заранее выбрана тактика допроса, составлен список вопросов, заблаговременно получена ориентирующая информация о личности обвиняемого. Использование полиграфа во время производства следственных действий также допускается.
Четвертый способ проверки – наблюдение за внешними (поведенческими) признаками обвиняемого во время проведения допроса. С помощью наблюдения допрашивающее лицо:
1) получает общую информацию об обвиняемом: черты характера, манеру держаться, физиологические особенности;
2) при достаточной наблюдательности и знании основ поведенческой психологии может распознавать признаки лжи в фактах, сообщаемых обвиняемым.
К вопросу возможности точного установления лжи в показаниях нужно относиться достаточно осторожно. Дело в том, что, как отмечают ученые, универсальных для каждого человека признаков лжи не существует. Конечно, в литературе выделяются различные направления проявлений лжи: в голосе, словах и пластике (иллюстраторы, манипуляции), признаки, обусловленные вегетативной нервной системой, мимические признаки. Однако, в каждом случае существует вероятность того, что ложь не будет распознана или правдивые показания будут приняты за ложные (например, следователь рискует попасть в «капкан Броккау» или совершить «ошибку Отелло») [3]. В этих случаях следователю и дознавателю могут помочь прояснить ситуацию проверка показаний и собственный опыт.
Показания обвиняемого важны для следствия, наряду с другими доказательствами по делу. Они способны сыграть не последнюю роль в доказывании события преступления, смягчающих и отягчающих обстоятельств, а в конечном счете – виновности или невиновности обвиняемого. Их достоверность – это необходимое условие обоснования приговора [4].
______________
[1] Соловьев А.Б. Доказывание в досудебных стадиях уголовного процесса. – М., 2002. – С. 19.
[2] Экман П. Психология лжи. – СПб., 2000. – С. 140.
[3] Там же. – С. 117, 120.
[4] Савицкий В.М., Ларин А.М. Уголовный процесс. Словарь – справочник. – М., 1999. – С. 47.


А.В. Одегович
Науч. руководитель: В.Д. Хабалев, , к.п.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГОНОРАР УСПЕХА

Договор, называемый quota litis, давно известен и в мировой практике, и в российском дореволюционном праве. Под успехом понимают вынесение того или иного судебного решения. Конкретные формулировки договора между адвокатом и клиентом могут быть различными. В одних случаях стороны могут договориться, что адвокат ничего не получит за свою работу, если будет вынесен судебный акт, не отвечающий критериям, описанным в договоре. В других случаях вынесение оговоренного сторонами судебного акта будет давать адвокату право на дополнительное вознаграждение. Возможны также варианты, когда вознаграждение адвоката будет определено в виде процента от присужденных судом денежных средств. Нужно сказать, что практика достаточно быстро дала отрицательную оценку подобным условиям договора и условия договоров между адвокатом и клиентом, в силу которых размер вознаграждения адвоката поставлен в зависимость от решения суда или иного юрисдикционного органа, традиционно не признавались судами. Мотивировались такие постановления обычно тем, что исходя из существа договорных отношений по оказанию услуг, клиент должен оплатить действия адвоката, а не суда.
Не лишним будет отметить, что зарубежный опыт нормативной регламентации отношений по оплате правовой помощи в форме условного вознаграждения (в зависимости от решения суда или иного государственного органа) неоднороден. Имеются по крайней мере три типа правового регулирования в данной сфере, которые предполагают: а) принципиальное запрещение «гонорара успеха» (например, Бельгия, Литва), б) общее разрешение «гонорара успеха», характерное прежде всего для англосаксонской системы права (Англия, США, Канада, Австралия), в) точечное разрешение «гонорара успеха» в определенных случаях (в большей степени распространено в Европе, например в Германии, Австрии, Испании).
Выбор конкретной модели в значительной мере определяется принципами правовой политики, а потому, очевидно, не может быть осуществлен как таковой органом конституционного правосудия, решающим исключительно вопросы права; в своей основе это функция национального законодателя, призванного находить политически, социально-экономически, нравственно-этически целесообразные правовые решения. К числу обстоятельств (факторов), с которыми зарубежное законодательство связывает размер оплаты правовых услуг, относятся: сложность дела, квалификация и опыт адвоката, финансовое положение клиента и другие значительные обстоятельства (ч. 3 ст. 44 Закона Литовской Республики «Об адвокатуре»), объем оказанных услуг, срочность дела, степень творческой и интеллектуальной деятельности по оказанию услуг, затраченное адвокатом время и принятая им на себя ответственность, прочие профессиональные факторы (ч. 3 ст. 100 Закона Португальской Республики «Статус ордена адвокатов»); схожие положения содержатся в Швейцарском кодексе деонтологии (ст. 18) и т.д. Имеется и судебная практика использования перечисленных и иных критериев справедливого вознаграждения труда адвоката, в том числе при решении вопроса о судебном порядке удовлетворения условного вознаграждения; последнее слово в оценке того, оказаны ли юридические услуги надлежащим образом, каково их качество и т.п., остается за судом.

Достоинствами «гонорара успеха» можно назвать: а) возможность оценить качество оказанной правовой услуги; б) стимулирование юриста выиграть дело и получить наибольшую компенсацию для клиента; в) выгодность для малообеспеченных истцов, поскольку облегчает им доступ к правосудию.
Судебный орган не является непосредственным участником или стороной в договоре возмездного оказания юридических услуг, а судебное решение воспринимается как оценка качества услуг, успеха или неуспеха предпринятых стороной действий и как юридический факт, с которым стороны связывают по договору условие выплаты вознаграждения за оказанные юридические услуги. Это вполне соответствует правовой природе отношений по оказанию юридических услуг в сфере хозяйственного оборота и разрешения имущественных споров при помощи квалифицированного юриста. Ни одна статья ГК РФ не устанавливает каких-либо ограничений возможности свободного выбора сторонами порядка расчетов, определения размера вознаграждения и условий его выплаты по договору возмездного оказания услуг.
Основным мотивом при объяснении судебной практики запрета условных гонораров есть судейское убеждение о неразумности и несоразмерности размера вознаграждения и неэквивалентности цены объему юридических услуг, как это представлялось суду в конкретных делах. Однако ч. 1 ст. 424 ГК РФ прямо определяет, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, и очевидно, что суду не предоставлено право пересматривать размер вознаграждения по собственному усмотрению или по мотивам социальной справедливости.
Англосаксонская система права (Англия, США, Канада, Австралия) исходит из того, что соглашение о юридической помощи может содержать любые условия, в том числе условия о «гонораре за успех». Романо-германская система права (прежде всего Франция и Германия) в свое время пошла путем установления почасовых ставок оплаты труда адвокатов. При этом, не отрицая в доктрине возможность получения адвокатом «гонорара за успех», в практике правоприменения не приветствуется применение такого положения. Некоторую адвокатскую работу вообще нельзя оценить по часам. Например, необходимо проанализировать ситуацию и предложить пути ее решения. Один адвокат может найти правовое решение казуса в течение пяти минут, тогда как другой адвокат затратит на решение этой проблемы значительное время и ничего не предложит доверителю кроме своего счета. При этом экономическая ценность решенной за пять минут правовой проблемы может стоить всего бизнеса доверителя и, по сути, быть для него весьма значимой.
Полагаем, что было бы целесообразно, разрешив принципиально вопрос о допустимости «гонораров успеха» на законодательном уровне и в правоприменительной практике, оставить вопрос о пределах допустимости таких гонораров для разрешения органам адвокатского сообщества, которые, несомненно, со временем выработают некие правила, обязательные для представителей этой профессии, о расчетах сумм условных гонораров и об ограничениях, связанных с этим, подобно тому, как это происходит в других странах.


О.Н. Попова
Науч. руководитель: Н.А. Костикова, к.ю.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ОДОРОЛОГИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Задача повышения эффективности борьбы с преступностью диктует необходимость изыскания новых средств и путей получения и использования доказательственной и ориентирующей информации. Решение этой задачи непосредственно связано с использованием смежных с криминалистикой областей знания в процессе раскрытия и расследования преступлений. Среди них внимание криминалистов давно привлекла одорология. Известно, что человек обладает присущим ему индивидуальным запахом. Уникальные обонятельные способности собак в сфере борьбы с преступностью доказали свою эффективность в оперативно – розыскной деятельности.
В естественнонаучной основе методик исследования запаховых следов человека при помощи собак лежат методы инструментальных условных рефлексов, зоопсихологический метод выбора из множества по образцу и общенаучные принципы получения достоверных результатов исследования. Метод выбора объекта из множества по запаховому образцу был введен в научную практику в начале 20 века и с тех пор широко используется в зоопсихологии. Он состоит в том, что животному демонстрируют образец и определенное множество объектов для сопоставления с ним, подкрепляя выбор того объекта, который соответствует тем или иным параметрам заданного образца. При выборе основную роль играет мысленное представление об отсутствующем образце и выявление на его основе соотношения между образцом и одним из стимулов. В зоопсихологии, как правило, используются две разновидности этого метода: выбор по принципу сходства с образцом и выбор по принципу отличия от образца.
Одорологическое исследование рекомендуется проводить спустя 24 часа с момента изъятия следа или образца запаха на адсорбент. В 70-х годах 20 века во ВНИИСЭ было получено вероятностно-статистическое обоснование возможности точного кинологического исследования запахов при последовательном использовании в анализе нескольких собак. Установили, что достоверный вывод о наличии индивидуального запаха может быть сделан, если число собак, проявивших положительную реакцию, равно трем из трех возможных.
Кинологическая выборка осуществляется по трем стадиям: подготовительная, сравнительная и оценочная. В ходе первой должны быть изучены все факторы, которые могут повлиять на достоверность исследования, принимаются меры к учету или устранению их отрицательного воздействия на ход исследования, его результаты и их оценку.
На стадии сравнительного исследования происходит сопоставление запаховых проб, изъятых с места происшествия, со сравнительными образцами, полученными от проверяемых лиц. Здесь перемещаются пробы в сравнительном ряду при смене собак детекторов, и контролируется нацеленность биодетекторов на поиск заданного запаха. На старте в течение минуты у собаки инициируют ориентировочную реакцию на модельную пробу, отличающуюся от прочих объектов сравнительного ряда ольфакторной характеристикой. Например, пробу женских запаховых следов для контраста размещают в сравнительном ряду вспомогательных объектов, характеризующихся мужскими пахучими следами. При этом как сигнал выделения принимают безусловную ориентировочную реакцию собаки на объект, обладающий данным признаком.
После запоминания животным стартового запаха его проводят вдоль открытых емкостей для поочередного обнюхивания помещенных в них запаховых проб. Управляя собакой посредством поводка или команд, дрессировщик, находясь внутри круга, побуждает собаку идти впереди себя и последовательно обнюхивать расставленные объекты. Для исключения неумышленных подсказок собаке, место, от которого начинается проводка биодетектора и направление движения для них, определяются вторым специалистом. Каждый объект ряда собака обнюхивает в течение долей секунды со свойственными каждому животному индивидуальными манерами, но без пропусков и задержек, в определенном режиме. При восприятии с какого-либо объекта знакомого запаха, она отмечает это выработанной сигнальной позой.
На основе реализации соответствующих условно-рефлекторных программ у животного на биологическом уровне происходит сопоставление искомого и дифференцируемого объектов, совпадение которых предполагает завершение поискового поведения животного визуально фиксируемым исследователем сигналом. В данном процессе можно выделить два информационных потока. Первый – входящий, воспринятый и дифференцируемый на уровне биосенсорной системы ольфакторный сигнал, а второй – исходящий поток информации – ответная двигательная реакция биосенсорной системы. В процессе переработки информации происходит смена ее носителей. В этом состоит обнаружение, распознавание и идентификация информационного отражения того или иного свойства изучаемого объекта на уровне используемой биологической системы. Собаки уподобляются детектору, который переводит запаховую информацию с языка химических реакций в зрительные сигналы, доступные для восприятия людьми. При этом учитываются все уровни сигнального поведения собаки: врожденный, приобретенный и «элементарно-рассудочный».
В ходе оценочной стадии анализируются все данные, полученные в ходе подготовки и сравнения в комплексе, из которых делается вывод о наличии или отсутствии тождества. При этом специалист объясняет поведение собаки и делает вывод. Положительные и отрицательные выводы по результатам сравнительного исследования могут быть категорическими и вероятными. Последние формулируются при низкой концентрации на представленном объекте характеризующих субъекта пахучих веществ. В этом случае наблюдаются слабо выраженные и плохо воспроизводимые реакции биодетекторов, не позволяющие экспертам сделать категорическое заключение. Факт не обнаружения запаховых следов проверяемого лица в ольфакторной пробе не исключает возможного в прошлом его физического контакта с объектом, так как пахучие вещества могли улетучиться до момента изъятия и консервирования пахучих проб.
Одним из спорных вопросов в применении биодетектора является ограниченная возможность проверки результатов. Обонятельный механизм собаки – сложная система, управляемая головным мозгом, поэтому в полной мере не поддающаяся объяснению. Эта позиция верна в силу того, что по всем правилам при производстве экспертизы должны использоваться методики, не вызывающие сомнений в полученных результатах исследования. Поэтому, на наш взгляд, для обеспечения достоверности результатов идентификации человека по следам запаха с применением служебно-розыскной собаки необходимо уяснить, как функционирует ее обонятельный аппарат. Психофизическая природа обоняния является одним из составляющих элементов предмета криминалистической одорологии.

А.С. Панифодов
Науч. рукодитель : Н.Н.Илюшин, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ПОДРОСТКОВОЙ НАРКОМАНИИ В РОССИИ

Российская Федерация – молодое независимое государство, которое стремится к построению демократического общества с развитой системой здравоохранения и социального обеспечения. Отход государства от тотального регулирования сферы привел к увеличению потребления наркотиков и развивающаяся на фоне этого криминализация общества. Для ясности следует уточнить, что подразумевается под термином наркомания.
Наркомания – это употребление растительных веществ, минералов, синтетических препаратов с немедицинской целью, а для произвольного изменения своего психического состояния, которое характеризуется злоупотреблением, что в свою очередь приводит к тяжелой зависимости [1]. Наркомания наносит непоправимый вред как конкретному человеку, пристрастившемуся к наркотикам, так и всему обществу в целом. Под воздействием систематического приема наркотиков постепенно разрушается человеческая личность, искажаются взгляды, представления о нравственных критериях, духовных ценностях, потребностях человека. На определенном этапе общество вместо нормальных, здоровых, трудоспособных граждан получит разложившихся морально и больных физически людей, которые, как правило, опасны не только для себя, но и для окружающих. По данным Росстата на 30 октября 2009 года в России употребляют наркотики 6,99 млн. человек. За 2006 год погибло 100 тыс человек, в 2009 году эта цифра составила 123 тыс человек [2].
Наряду с ростом наркологической заболеваемости изменилась и структура наркомании. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет. Дети, молодежь – самая уязвимая часть общества, легко поддающаяся воздействию. Знания черпаются из открытых источников, а также из круга их друзей и знакомых. Часто эти рассказы бывают окутаны ореолом романтики и имеют положительную окраску. Более 50% школьников 7-9 классов при анонимных опросах ответили, что не отказались бы от употребления наркотиков.
Среди основных причин употребления наркотиков следует отметить желание испытать что-то новое и рискованное, также важна принадлежность к группе друзей и боязнь быть отвергнутым группой и остаться изолированным. Употребление наркотиков может происходить просто от скуки и желания развлечься, выглядеть более взрослым, а часто для того, чтобы снять груз проблем и отрицательных эмоций, окружающих подростка в его повседневной жизни. Широкая распространенность наркотиков, отражаясь на здоровье населения, на экономике страны, приводит к значительным потерям в производительных силах.
Чтобы избежать негативных результатов в будущем необходимо принятие неотложных мер с целью снижения потребления и распространения наркотиков в молодежной среде. Профилактические мероприятия целесообразно проводить уже в 10-11-летнем возрасте. Необходимо снабдить ребенка информацией о последствиях употребления наркотиков для здоровья человека, проинформировать о возможности привлечения его к ответственности в случае распространения. От качества проведенной беседы зависит, сможет ли подросток устоять в трудную минуту и отказаться от употребления наркотиков. Одним из направлений профилактики могут стать художественные фильмы социальной направленности, показывающие жизнь и страдания реальных наркоманов. Также следует ограничить рекламу на улицах и в СМИ социальных наркотиков: алкоголя и табака. Необходимо уделить внимание проведению подростками свободного времени. Существующая система спортивных учреждений не может обеспечить потребности спортсменов – профессионалов, не говоря уже о возможности массового вовлечения подростков в занятие спортом. В сложившейся ситуации необходимо строительство дополнительных детско-юношеских спортивных комплексов, предоставление бесплатного инвентаря. Также необходимо развитие музыкальных школ, школ изобразительного искусства, воссоздание технических кружков и секций.
Принятие законов, ограничивающих нахождение подростков на улице и публичных местах в темное время суток, способствовало оттоку подростков из ночных клубов. Однако закон допускает нахождение 17-летних подростков в данных местах до 23 часов. Не для кого не секрет, что часть ночных клубов весьма активно занимается распространением наркотиков, список некоторых из них содержится на сайте Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Следует провести полную проверку всех ночных клубов на предмет нахождения там наркотических средств, составить новые списки и регулярно размещать их в местных СМИ отдельно для каждого региона.
Следует также ввести обязательное обследование школьников и студентов на предмет употребления ими наркотических средств и психотропных веществ. Эксперименты в Москве и Московской области показали, что около 6% школьников употребляют наркотики [3]. После проведения анализов необходимо принудительное лечение потребителей наркотиков в целях противодействия рецидива потребления.
Еще одной проблемой является вовлечение подростков в распространение наркотиков. Привлечь подстрекателей в этом случае довольно сложно, а самих подростков фактически невозможно. Уголовным кодексом РФ установлен 16-летний возраст наступления ответственности за распространение наркотических средств. Подростки, не достигшие этого возраста, зная пробел законодательства, активно участвуют в распространении наркотиков. В сложившейся ситуации назрела необходимость в пересмотре УК РФ по вопросу возраста уголовной ответственности и снижении его до 14 лет. Необходимо также ужесточить наказание за подстрекательство к распространению наркотиков.
В целом все мероприятия должны носить комплексный характер. Суть профилактики должна заключаться в формировании негативного отношения к наркомании среди молодежи, в формировании равных возможностей для реализации молодыми людьми своих потенциалов.
______________
[1] Михлин В.М., Дюбин Е.А. Осторожно: белая смерть. Кишинев, 1989. С. 23.
[2] www.gks.ru
[3] www.FSKN.gov.ru

Ю.С.Симакова
Науч. руководитель: Н.В. Ильютченко, .д.ю.н.,
МГУ им. М.В. Ломоносова

ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН

Состязательный порядок судопроизводства в России впервые был утвержден Уставом уголовного судопроизводства Российской империи на основе Судебной реформы 1864 года. Состязательный уголовный процесс традиционно характеризуется следующими существенными признаками: деятельностью в нем двух противоположных сторон – обвинения (уголовного преследования) и защиты. Это необходимо постольку, поскольку для всякого состояния нужны как минимум два конкурирующих субъекта.
Принцип состязательности закреплен в п. 3 ст. 123 Конституции 1993 года, где сказано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Этот же принцип закреплен и в п.4. ст.15 УПК РФ, где говорится, что стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Отметим, что в статье сказано не о равенстве, а о равноправии сторон перед судом, т.е. равенстве прав, а не процессуальных обязанностей. Тем не менее, фактический процессуальный статус государственного уголовного преследования во многом не совпадает с правами и обязанностями обвиняемого и защитника. Даже в судебном заседании, где стороны, казалось бы, имеют внешне тождественные права по представлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств и отводов, высказыванию мнений, выступлению в судебных прениях т.д. по ст.244, их процессуальное положение весьма различается. Так, бремя доказывания, как правило, лежит на обвинителе, а все сомнения толкуются в пользу обвиняемого. Последний, к тому же, имеет на своей стороне и такое бесспорное преимущество, как возможность самому (давать или не давать) показания и объяснения, тем самым непосредственно и оперативно воздействуя в свою пользу на ход судебного процесса. Государственный обвинитель может противопоставить этому лишь логические контратаки либо ходатайства о получении и представлении дополнительных доказательств. В досудебном производстве, даже не требуется обеспечения здесь равноправия сторон – это декларируется только для судебного производства.
Что же касается суда, то в состязательном процессе суд не может принимать на себя осуществление ни обвинительной, ни защитительной функции. Соответственно и ни одна из сторон в состязательном процессе также не может брать на себя даже часть судейской функции, ведь в противном случае суд не был бы отделен от сторон. Однако и это условие не вполне выдерживается в УПК РФ, и некоторые судебные полномочия, связанные с разрешением дела по существу или применением процессуального принуждения, продолжают оставаться в руках органов уголовного преследования. Так, следователь, дознаватель и прокурор могут на досудебном производстве принимать окончательное решение по существу дела, прекращая уголовное дело или уголовное преследование. Именно уголовный преследователь принимает здесь решение об отводе своего процессуального противника- защитника или представителя гражданского ответчика
Прокурор, следователь и дознаватель, наряду с судом, собирают и используют доказательства, с помощью которых устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу (ч. 1 ст. 74), т.е. сразу получают судебные доказательства, в то время, как в процессуальных системах, последовательно придерживающихся состязательного начала (Англия, США, Италия и др.), предусмотрена особая судебная процедура проверки и признания допустимыми в качестве судебных всех доказательств, которые сторона уголовного преследования собрала и сочла возможным представить на предварительном производстве. Наконец, дознаватель, следователь и прокурор предъявляют обвинение не перед лицом суда в судебном заседании, как это должно происходить в истинно состязательном судопроизводстве, а в закрытом инквизиционном порядке.
Таким образом, чтобы обеспечить справедливость судебного состязания, необходимо восполнить это неравенство, уравнять возможности сторон защиты и обвинения посредством наделения защиты дополнительными, отсутствующими у обвинения правами. Их совокупность получила в теории уголовного судопроизводства название исключительных прав защиты. Среди преимуществ защиты следует особо выделить презумпцию невиновности, правила о толковании сомнений в пользу обвиняемого, о возложении бремени доказывания на обвинителя (ст. 14); о недопустимости поворота обвинения к худшему и особой устойчивости оправдательного приговора и др. Во-вторых, в отличие от гражданского процесса, в котором суд в основном лишь оценивает материалы, представленные сторонами, роль суда уголовного в процессе в наши дни далеко не пассивна – он вправе и даже обязан активно участвовать в собирании и проверке доказательств в тех случаях, когда необходимо поддержать справедливое равенство сторон (сторона в ходе допроса свидетеля оставила без внимания обстоятельства, которые явно имеют определяющее значение для решения вопроса о виновности, например алиби, и т.п.) или обеспечить исполнение императивных требований уголовно- процессуального закона, касающихся процесса доказывания (например, в случаях обязательного назначения судебной экспертизы, если стороны не заявляют об этом ходатайства). Посредством такой субсидиарной (вспомогательной) активности суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.


А.А. Тютикова
Науч. руководитель: Н.Н. Илюшин, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

НЕФОРМАЛЬНАЯ ЛЕКСИКА В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА КРИМИНОГЕННУЮ СИТУАЦИЮ

На жизнь современного человека, в том числе и на манеру его общения, огромное влияние оказывают различного рода средства массовой информации. При этом такое влияние не всегда является полезным для самого индивида. И это не удивительно. Следует только прислушаться к тому, как говорят политики, журналисты, теле- и радиокомментаторы. Их желание быть ближе к народу, особенно в период предвыборной кампании у политиков, зачастую проявляется в употреблении ими ненормативной лексики, включающей в себя мат и уголовный жаргон. Приведем несколько примеров.
Так, из уст бывшего лидера СПС Никиты Белых можно было услышать такие выражения, как «политический наезд» и «политический заказ». («Наезд» – предъявление необоснованных требований. «Заказ» – заключение договора с наемным убийцей // Словарь блатного жаргона). Депутат от ЛДПР Сергей Абельцев говорит о своем отношении к участникам «Марша несогласных»: «Предлагаю всем вспомнить события начала девяностых годов, когда недостаточно твердые меры силовых структур позволили толпе отморозков взять контроль над ситуацией». («Отморозок» – преступник без «понятий», не знающий никаких границ) [1].
Средства массовой информации, активно используя неформальную речь, тем самым способствуют формированию такого феномена, как общий жаргон, на котором начинает разговаривать вся страна. Это ведет не только к упадку культуры речи, но и к криминализации общества в целом. Мат и жаргон являются неотъемлемой частью современной жизни. И это не удивительно, ведь люди в общении между собой, как правило, ориентируются на газетный и телевизионный язык, а не на образцы художественной литературы.
Особенно велика опасность влияния арго на подростков. Сами по себе они уже являются достаточно легкой мишенью для воздействия на них таких негативных факторов, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, которые в последующем могут стать причиной для совершения преступления. Ситуация осложняется, когда есть пример в виде родителей, братьев и сестер, старших товарищей во дворе, которые позволяют себе использовать данные слова, то непроизвольно привыкаешь к такому способу общения. Но само по себе общение вот на таком языке еще не самое страшное. Главная проблема состоит в том, что вместе с этими словами из воровского и преступного лексикона в сознание человека, взрослого или ребенка, внедряется и скрытая за ними система ценностей, а именно – физическое удовольствие, наслаждение как главная ценность бытия [2].
Все многообразие криминального жаргона отражает особенности отношения людей как друг к другу, так и к обществу в целом. В результате общество перенимает уголовные традиции, обычаи и правила поведения. При этом выделяют две темы, которые больше всего представлены и сильны в уголовном жаргоне: тема превосходства одного человека над другим и тема удовольствия. Вся идея превосходства сводится к унижению одним человеком другого. Такое унижение может проявляться как в обычном оскорблении, например, «по отношению к мальчикам, подросткам, часто используются слова…, многие из которых Вам известны: шкет, сявка, шибзик, жук, кадр, кореш… По отношению к девочкам используются слова оторва, шмакодявка, промокашка» [2], так и в методе физического воздействия на другого человека, являющегося основным средством решения проблемы. Например: рот – варежка, фонтан, сопло («Заткни свой фонтан», «Закрой сопло» – можно услышать вместо «Замолчи»). Пальцы – грабли («Убери свои грабли», - вместо «Не трогай») [2]. Последствия такого общения могут оказаться весьма печальными, особенно для подростка, становление личности которого еще не завершено. Человек усваивает приписываемые ему «атрибуты», у него формируется представление о самом себе, которое зачастую не соответствует действительности. В итоге это может привести к тому, что он начинает жить, соответствуя своему статусу.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что нам нужен действенный закон о языке, направленный на то, чтобы защитить его, признать частью российской духовности, культуры. Нужно исключить ситуацию, когда ученый-лингвист, учитель говорит о красоте русского языка, а СМИ, в погоне за «самым-самым», используют непотребные выражения [3]. Также предлагается на законодательном уровне установить ответственность СМИ за соблюдение критериев культуры речи, прежде всего, этического, что является отнюдь не покушением на свободу слова как на возможность передачи идей, а способом утверждения права каждого на моральную защиту от посягательств на личную честь и достоинство [4]. В частности, необходимо внести соответствующие изменения и в Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. К тому же политикам и журналистам следует быть особенно внимательными к соблюдению объективности и профессионализма в учете состояния общественного мнения при выборе тональности, стиля и приемов подачи негативных материалов, посвященных острым социальным проблемам, особенно связанным с массовым нарушением действующего законодательства.
Пока этого не произошло, следует быть внимательным к тому, как мы общаемся с окружающими нас людьми. Как известно, словом можно не только похвалить, но еще унизить и оскорбить человека. Используя в повседневной речи мат и уголовный жаргон, мы тем самым унижаем сами себя. Язык – это не просто средство общения, это показатель общественного статуса каждого из нас. Бороться с жаргоном, ставшим уже социальным явлением, трудно. Но знать, что означают те или иные слова, которые произносим и слышим ежедневно, надо обязательно. При этом необходимо помнить, что неформальная лексика всегда была языком низших слоев общества, которые далеки от понятия культуры вообще, и языковой культуры в частности.
________________
[1] Политики все чаще используют в своей речи блатной жаргон // http://www.rbc.ru/digest/index.shtml?novie_izvestiya/2007/08/24/31607144
[2] Соковнина М.С. Криминализация разговорной речи: психологические, педагогические и социальные аспекты проблемы // http://www.oppl.ru/files/ppg/2004/6_2004.pdf
[3] О культуре русского слова. По материалам доклада проф. М. Грачева // http://uigps.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=26&Itemid=37
[4] Акуленко Л.М. Культура речи как стабилизирующий общественный фактор // http://www.fondedin.ru/dok/01_Akulenko_e.pdf


А.А. Трефилов,
Науч. руководитель: Л.В. Головко, д.ю.н., профессор
МГУ им. М.В. Ломоносова.

ИНСТИТУТ ЦЕНЗУРЫ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Отечественная процессуальная система исходит из того, что суд, заслушав последнее слово подсудимого, немедленно удаляется на совещание для постановления приговора, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного разбирательства. Причем все вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора, должны быть решены единовременно.
На первый взгляд, данная норма, изложенная в ст.295 УПК РФ, является вполне логичной. Суд рассмотрел дело, и для реализации целей и задач уголовного судопроизводства необходимо как можно скорее вынести приговор. Это отвечает принципу непосредственности исследования доказательств, с которыми только что ознакомились судьи. Это связано с принципом независимости судей и направлено на их защиту от внешнего давления. Однако законодательство большинства зарубежных стран, содержащее в себе институт цезуры, подходит к данной ситуации иначе.
Термин «цезура», исходно принадлежащий литературе и обозначающий паузу в середине стихотворной строки, в последние годы стал общепринятым в западном правоведении для обозначения промежутка времени, отделяющего в профессиональном суде, действующем без участия присяжных заседателей, момент назначений наказания от момента провозглашения лица виновным.
В Англии существует институт отсрочки назначения наказания – одно из нововведений уголовного процесса. Его появление связано с принятием закона «О полномочиях судов при назначении наказания» от 25 мая 2000 года. В соответствии с ним, магистратские суды, а равно как и суды Короны, объявив лицо виновным, вправе с его согласия отложить назначение наказания на срок до 6 месяцев с тем, чтобы учесть поведение виновного после признания его таковым, в том числе факт добровольного заглаживания причиненного преступлением вреда, а также, как сказано в Законе, «иные обстоятельства», свидетельствующие об изменении обстановки. По утверждению ряда английских юристов, новый институт направлен на более тщательную индивидуализацию наказания и стимулирование виновного к добровольному устранению вредных последствий преступления. Существенным моментом является то, что содержание лица под стражей в этот момент запрещено. Повторная отсрочка не допускается – суд обязан назначить наказание в тот день, который объявлен им при принятии решения об отсрочке.
В США, согласно правилу 32 Федеральных правил уголовного процесса, «решение о мере наказания должно быть принято без необоснованного промедления», если суд не найдет, что существуют какие-либо обстоятельства, дающие основание для отсрочки. Поэтому собирание данных, характеризующих осужденного, порой длится довольно долго, иногда несколько месяцев. Федеральный закон говорит, что оно должно длится не более 60 дней, но при этом судье дано право продлить его еще на 60 дней.
Во Франции до недавних пор и законодательство, и доктрина принципиально отвергали цезуру и исходили из необходимости незамедлительного назначения наказания после признания лица виновным. Такой подход закреплялся в ч.1 ст.464 и ч.1 ст.539 УПК. Однако, как бы то ни было, Закон от 11 июля 1975 года ввел во Франции институт цезуры, предоставив судье право отсрочить назначение наказания. Причем закон различает два вида отсрочки:
1) Простая отсрочка, когда суд, провозглашая лицо виновным, объявляет дату судебного заседания, на котором будет принято решение о назначении наказания.
2) Отсрочка с испытанием, которая отличается от простой отсрочки тем, что суд, откладывая назначение наказания, возлагает на виновного определенные обязанности, например, не посещать определенные места, не заниматься определенными видами деятельности. В конечном счете, размер наказания будет зависеть оттого, насколько добросовестно виновный их исполнил.
Таким образом, мы видим, что институт цезуры, зародившись не так давно, занял прочное место в законодательстве многих зарубежных стран и активно развивается в настоящее время. Очевидно, это данный опыт является прогрессивным и заслуживает непосредственного внимания, так как:
а) Логичнее и удобнее сначала сосредоточиться по примеру суда присяжных на исследовании вопроса о виновности, а уже затем переходить к обсуждению меры наказания
б) Комплексное исследование обстоятельств, связанных с личностью подсудимого, в большей мере соответствует принципу презумпции невиновности тогда, когда оно производится после признания лица виновным
в) Отсрочка наказания стимулирует виновного к примерному поведению, так как он стремится максимально облегчить свою участь.


Е.С. Томашевская
Науч. руководитель: Н.Н. Илюшин, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ

Преступность в России представляет собой в настоящее время одну из наиболее болезненных общественно значимых проблем, так как она проникла во все сферы и во все слои жизни общества. Рассматривая вопрос преступности, можно встретиться с тем, что существует множество подходов на понятие как самой преступности, так и причин ее возникновения. Наиболее распространенным является понятие преступности, как явления отклоняющегося поведения, представляющего высокую опасность для окружающих нарушителя людей и потому преследуемого по закону [1].
Если говорить о причинах преступности в России, то общепринятым является понятие причин преступности, как явлений общественной жизни, которые порождают преступность, поддерживают ее существование, вызывают ее рост или снижение. Под причинами преступности понимаются социальные, экономические, психологические и другие объективно существующие факторы, которые порождают и постоянно воспроизводят преступность и преступления как следствие своего действия. Проблему причин преступности, необходимо рассматривать на разных уровнях: индивидуальном – рассматривая личность преступника; социологическом – здесь необходимо обратиться к социальной, экономической, политической сфере жизни общества; философском – самой общей причиной преступности в любом обществе можно считать объективно существующие социальные противоречия.
На социологическом уровне более конкретно рассмотрим социально-экономические причины преступности. Ни для кого не секрет, что около 30-40% населения России проживают за чертой бедности. Возрастание потребностей имущественного характера сопровождается реальным сокращением их удовлетворения, так заработная плата работников бюджетной сферы не соответствует ценам на товары и услуги, что затрудняет реализацию минимальных стандартов обеспечения достойного существования. Также всем известный факт, что Россия лидер по потреблению спиртного. Причина пьянства – нищета, горе, бедность, безысходность, отчаяние. Прослеживается тесная взаимосвязь между уровнем потребления алкоголя и степенью распространенности таких негативных явлений, как преступность, заболеваемость, смертность. Так, в таких преступлениях как убийства, умышленные причинения вреда здоровью, изнасилования, разбои, совершенными лицами, находящимися в нетрезвом виде, у которых доминантной мотивацией остаются агрессивность, корысть или насилие, а алкогольная мотивация действует как дополнительный стимул [2]
В стране идет психологический процесс привыкания населения к растущей преступности, в том числе и к ее относительно новым формам - организованной, террористической и коррупционной. Три десятка лет тому назад череда организованного кровавого терроризма, массовых захватов заложников, работорговли, непрекращающихся публичных заказных убийств шокировали бы россиян. Ныне они видят это почти ежедневно и принимают как данность.
Криминальные картины, непрерывно идущие в виртуальном киномире, показывают то, что существует в реальной преступной действительности, и это вызывает массовый интерес. Популярность бандитских боевиков стоит на одном из первых мест. Аудитория огромна. И привыкание, и интерес к криминалу, особенно среди молодежи, - очень опасные и долгосрочные социально-психологические тенденции.
Система уголовной юстиции в основном нацелена на бедные, низшие, слабо адаптированные, алкоголизированные, деградированные слои населения, совершающие традиционные уголовные деяния. К уголовной ответственности привлекаются, как правило, те, кто совершил примитивное и очевидное деяние, кто не способен квалифицированно самозащищаться, кто не прикрыт депутатской и иной неприкосновенностью. Такая практика серьезно подрывает конституционный принцип – все равны перед законом и судом – и является особо криминогенным обстоятельством [3].
Ослаблению контроля над преступностью, селективности полиции и уголовной юстиции, развитию организованной преступности способствует коррупция в России. В настоящее время она приняла тотальный характер, охватив все ветви и уровни власти, давно превратившись в социальный институт. Нельзя ожидать сокращения коррупции и организованной преступности. Опять же бедность и нищета в огромной части населения будет порождать имущественные преступления.
Тремя основными причинами роста преступности в России являются: 1) падение нравственности населения; 2) унизительно низкий уровень жизни; 3) крайне мягкие наказания или отсутствие таковых вообще. Все эти причины переплетены между собой и взаимосвязаны. Но каждая причина соответствует типу преступлений. Чтобы рассматривать причины надо разделить на группы сами преступления. К первой группе можно отнести преступления, которые совершаются из крайне острой жизненной необходимости (например, у человека нет работы, государство о нем не заботится). Единственно верные меры в данной ситуации, это поднять уровень жизни людей, дать им рабочие места, национализировать крайне важные отрасли производства (нефтяная, газовая, добыча других полезных ископаемых, оборонно-промышленная и т.п.). Это приведёт к промышленному росту, поднятию уровня жизни людей, сокращению чудовищного разрыва между богатыми и бедными.
Рассмотрим другой пример, когда люди прилично живут, имеют стабильный доход и уверенность в завтрашнем дне (речь идет о чиновниках). Чтобы повысить своё благосостояние они обворовывают детские дома, школы, больницы, и страну в целом. Способ борьбы с такими людьми был изобретён ещё в древности. Смысл его таков: у каждого чиновника было своё кожаное кресло, которое было сделано из кожи человека, который до него занимал эту должность и попался на взятке или т.п. Всё предельно просто. Если это переделать на наши условия, где подобная дикость не возможна, то это будет звучать так: публичная смертная казнь!
Существует и третий вид воров. Это воры, которые сделали воровство способом заработка, имея при том все возможности работать, учиться. Как ни начать воровать, когда идеалом для всей страны является «Бригада» и «Бумер»? Народ тысячами подражает своим героям, и идёт грабить и убивать. Бороться с этим можно только одним способом – жесткой цензурой. Преступники понимают, что наказание в нашей стране очень мягкое и никакого наказания за преступление ждать не надо. У нас в год убивают столько людей, что это сравнимо с малыми потерями в военное время. И поэтому мы должны принимать жесткие и незамедлительные меры. Война, так война…
_________________
[1] Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003; Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1999.
[2] Глухова А.А. Виктимологические факторы преступности. Н. Новгород, 1999.
[3] Кудрявцев В.Н. Социальные причины организованной преступности в России // Социально-правовой альманах. 2000. № 1.



СЕКЦИЯ ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ

Р.С. Арсенян
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ЭРИХ ФРОММ О СВОБОДЕ И ПОДЧИНЕНИИ ЧЕЛОВЕКА

В своей книге «Бегство от свободы» Эрих Фромм анализирует такое состояние человеческой психики как состояние тревоги. Свобода принесла человеку независимость, но одновременно изолировала его и пробудила в нем чувство бессилия и тревоги. Ведь для большинства людей свобода является психологической проблемой, которая может привести к негативным последствиям. Свобода принесла человеку независимость, но одновременно изолировала его и пробудила в нем чувство бессилия и тревоги. Изоляция порождает чувство одиночества, и возможны два варианта развития дальнейших событий: человек бежит от бремени свободы и ищет подчинения у внешней могущественной силы — например, встает под знамена диктатора — либо человек берет на себя бремя свободы и в полной мере реализует свой внутренний потенциал.
Без преодоления этой тревоги невозможно полноценное развитие личности, поэтому еще один аспект исследований Эриха Фромма — это проблема развития полноценной личности в современном обществе. «Человек, освобожденный от оков доиндивидуалистического общества, которое одновременно и ограничивало его, и обеспечивало ему безопасность и покой, не приобрел свободы в смысле реализации его личности, то есть реализации его интеллектуальных, эмоциональных и чувственных способностей».[1] Существует очень много факторов, которые подавляют современного человека психологически (боязнь общественного мнения, чувство экономической незащищенности), оставляют чувство тревоги, беспомощности и неуверенности в завтрашнем дне.
Причиной всего этого Эрих Фромм считает отсталое развитие эмоций человека по сравнению с его интеллектуальным развитием. «Человеческий мозг живет в двадцатом веке; сердце большинства людей - все еще в каменном».[1] Люди осознают, что им необходима свобода, что они должны ее достичь, но не могут сделать шаг к ней на встречу… Для многих это слишком большая ответственность.
В своей книге Эрих Фромм пытается разработать пути для решения этих проблем, которые позволят современному человеку развить индивидуальность, позитивно реализовать свой внутренний потенциал.
Как люди преодолевают чувства одиночества, собственной незначимости и отчужденности, сопутствующие свободе? Каждый решает сам. Один путь – отказаться от свободы и подавить свою индивидуальность. Фромм описал несколько стратегий, используемых людьми, чтобы "убежать от свободы". Первый из них – авторитаризм, определяемый как "тенденция соединить самого себя с кем-то или чем-то внешним, чтобы обрести силу, утраченную индивидуальным Я"[1]. Авторитаризм проявляется как в мазохистских, так и в садистских тенденциях. При мазохистской форме авторитаризма люди проявляют в отношениях с окружающими чрезмерную зависимость, подчиненность и беспомощность. Садистская форма, наоборот, выражается в эксплуатации других, доминировании и контроле над ними. Фромм утверждал, что у одного и того же индивидуума обычно присутствуют обе тенденции.
Второй способ бегства – деструктивность. Следуя этой тенденции, человек пытается преодолевать чувство неполноценности, уничтожая или покоряя других. По Фромму, долг, патриотизм и любовь – общераспространенные примеры рационализации деструктивных действий.
Наконец, люди могут избавиться от одиночества и отчужденности путем абсолютного подчинения социальным нормам, регулирующим поведение. Термин конформность автомата Фромм применял к человеку, который использует именно эту стратегию, благодаря чему он становится таким же, как все, и ведет себя так, как общепринято. "Индивидуум прекращает быть самим собой; он превращается в такой тип личности, какого требует модель культуры, и поэтому становится абсолютно похожим на других – таким, каким они хотят его видеть"[1]. Фромм полагал, что подобная потеря индивидуальности прочно укоренилась в социальном характере большинства современных людей. Как животные с защитной окраской, люди с «конформностью автоматов» становятся неотличимыми от своего окружения. Они разделяют те же ценности, преследуют те же карьерные цели, приобретают те же продукты, мыслят и чувствуют как почти каждый в их культуре. И им это удобно.
Однако не все так печально. Согласно Фромму, в противовес трем перечисленным механизмам бегства от свободы, существует также опыт позитивной свободы, благодаря которому можно избавиться от чувства одиночества и отстраненности.
Фромм считал, что люди могут быть самостоятельными и уникальными, не теряя при этом ощущения единения с другими людьми и обществом. Он называл вид свободы, при которой человек чувствует себя частью мира и в то же время не зависит от него, позитивной свободой. Достижение позитивной свободы требует от людей спонтанной активности в жизни. Фромм отмечал, что спонтанную активность мы наблюдаем у детей, которые обычно действуют в соответствии со своей внутренней природой, а не согласно социальным нормам и запретам. В своей книге "Искусство любви", одной из наиболее известных, Фромм подчеркивал, что любовь и труд – это ключевые компоненты, с помощью которых осуществляется развитие позитивной свободы посредством проявления спонтанной активности. Благодаря любви и труду люди вновь объединяются с другими, не жертвуя при этом своим ощущением индивидуальности или цельности[2].
Несмотря на то, что книга Эриха Фромма “Бегство от свободы” была написана более полувека назад, основные ее положения не утратили свою актуальность и сегодня.
Беспокойство и страх сопровождают человечество с самого его зарождения вплоть до наших дней. Старые формы внешнего принуждения сменились на новые неявные формы, часто гораздо более действенные. Чтобы обеспечить свое существование, человеку приходится вертеться в огромной экономической машине, подавляющей его самими своими масштабами. Все эти факторы очень негативно воздействуют на психику человека, побуждают его превратиться в человека-автомата, деталь огромной машины, либо встать под знамена диктатора.
Подобная тенденция настораживает, особенно учитывая то, что научно-техническая революция ХХ века сосредоточила в руках у человечества огромный технический потенциал, в том числе — потенциал для самоуничтожения. До сих пор существуют красные кнопки и существуют люди, готовые по приказу нажать эти кнопки.

[1] Фромм Э. Бегство от свободы. Человек для самого себя. М., Изида, 2004
[2] Фромм Э. Искусство любить. СПб., Азбука-классика, 2004.


Дойницина М.С.
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМ ГРАКХОВ

1. Предпосылки реформ.

Главными предпосылками реформ Гракхов были:
1. Расширение территорий государства в результате победоносных завоеваний (Карфаген, Македония, Греция, Пергамское царство.
2. Нет больше грозного внешнего врага Карфагена, который заставлял римлян быть единым целым.
3. Огромный приток рабов с завоеванных земель, что породило безработицу, удешевление аграрной продукции, производившейся на виллах патрициев.
4. Обезземеливание крестьян-квиритов и их неконкурентоспособность на рынке.
5. Нищета, скупка земель богатыми римлянами у бедных за долги.
"Завоеватели всего Средиземноморья, повелители тысяч народов не имеют и клочка земли!"- смеялись провинциалы азиаты над своими владыками. Это не могло не задеть образованнейших людей Рима. Однако Сенату и магистратам трудно противостоять, ибо богачи имеют огромное влияние и власть. Лишь один человек решился на такой отважный поступок- внук Сципиона Африканского (победителя при Замме), палантинец по происхождению Тиберий Семпроний Гракх.

2 Суть реформы.

Будучи трибуном, Тиберий Семпроний Гракх выдвинул закон о возврате общественных земель, которые богачи многими столетиями снимали у государства за деньги и поделить заново между обедневшими плебеями. Все излишки должны быть возвращены в казну, при этом государство обязательно уплачивало компенсацию бывшему владельцу. Крупным землевладельцам предоставлялось право сохранить за каждым семейством не более 500 десятин. Нуждающимся, после конфискации излишек, раздать наделы по 7,5 десятины. Для претворения задуманного в жизнь должна быть создана комиссия из трех лиц. Конечно, этот закон не казался справедливым титульным владельцам, ведь земли ими были приобретены за деньги и, к тому же, они ставили здесь хозяйство, что тоже требовало немало затрат.
Народу нравилось это преобразование, и комиции сразу же поддержали трибуна, однако нужно было согласие еще девяти коллег Гракха. Марк Октавий, богатый аристократ и друг Тиберия, по наущению сената наложил "вето" на закон, что автоматически прекращало его обсуждение. Все попытки внука Сципиона уговорить Октавия провалились. И вот уже слышится грозный шепот еще далекой гражданской войны. Тиберий смещает бывшего друга с поста народного трибуна с помощью народного собрания. Это неслыханное доселе пренебрежение законом, возмутило сенат и магистратуры. Но что можно сделать с любимцем народа и с трибунным иммунитетом?

3. Провал начинаний.

Все благие начинания юного политика обернулись катастрофой. Ведь Рим уже не был тем маленьким государством, где все важные вопросы решало народное собрание, состоявшее из образованнейших квиритов. Комиции превратились в толпу уличных гуляк и слепо шли за тем, кто давал им вольности и улучшал их жизнь. К тому же Гракх не остановился перед насилием над трибуном, перед нарушением закона, что само по себе было революционным. Все устои республики начали трещать по швам. Однако комиссия успела раздать более 75 тысячам нуждающихся земли, что уже было само по себе неплохо.

4. Реформы Гая Гракха.

После смерти брата трибунства добился второй внук Сципиона Африканского - Гай Гракх. Это был более решительный человек, чем его предшественник. Новый земельный закон гласил, что те кто из квиритов пожелает заселять города-колонии, будут щедро награждены землей, чтобы построить новые поселения на месте разрушенных некогда римской армией. Одной из таких колоний должна была стать местность, когда-то называвшаяся Карфагеном. Однако Гай не удовлетворился поддержкой одних комиций, ему нужна была более сильная опора, которую он видел в нобилитете и всадниках. Нищим гражданам он продавал хлеб из городских амбаров за бесценок, что повлекло за собой прибытие в Рим толп народа – опоры реформатора. Всадникам новый трибун "подарил" судебную власть и власть над казной, ибо теперь они могли собирать налоги с провинций. Началась кровопролитная вражда отцов-сенаторов с всадниками. Но этого Гракх и добивался.: «Я кидаю на Форум ножи, чтобы граждане перерезали ими друг друга». Он стал руководить работами, постройками, выдачей хлеба. Казалось, что не магистраты и сенат управляют Римом, а один он царствует над всем, опираясь на народ и плебс. Именно с помощью комиций Гай провел многие законы помимо сената. Римляне или не видели, что дело идет к монархии, или постепенно начали привыкать видеть одного человека у власти. Народный защитник приобрел огромную популярность и силу. Сенат не мог более закрывать на это глаза и с помощью Марка Ливия Друза стал усыплять народ несбыточными обещаниями. Глупцы верили и постепенно отворачивались от молодого политика. Последний бой Гая Гракха произошел на Капитолии. Приверженцы Гая Гракха были перебиты, их имущество конфисковано. Началась аристократическая реакция.

5. Возможно ли проецировать некоторые положения реформ на российскую современность?

Реформы братьев Гракхов были прогрессивны и экономически плодотворны. В условиях нынешнего состояния российского сельского хозяйства, которое нельзя назвать стабильным некоторые начинания античных деятелей, на мой взгляд, могут быть модернизированы и применены. Село вымирает, крестьянско-фермерские хозяйства не развиваются из-за неконкурентоспособности на рынке продукции. Интерес молодых фермеров падает. Качественной, экологически чистой продукции мало, а ведь именно крестьяне поставщики этого товара. Ситуация похожа на ту, которая привела Рим к реформам Гракхов. Нужно чтобы крестьянин не разорялся. Теперь обратимся к опыту древних римлян. Почему бы государству не выделить большие субсидии начинающим фермерам, не упростить порядок приватизации земли, а так же помогать тем, кто хочет действительно обосноваться в селах, завести хозяйство и жить там. Обеспечить деревни дорогами, магазинами, школами. Ведь Гай именно это и делал, основывая новые поселения на месте разрушенных городов, привлекая туда квиритов. Он давал им льготы, земли, строил дороги. Ему было проще в том плане, что казна была доступнее и трибун мог брать деньги для работ. Но и сейчас, думается, эта проблема решаема. К тому же это обеспечит не только развитие сельского хозяйства, оживление сел, но и сократит безработицу. Народный защитник и это предусматривал, когда проводил такую реформу. Можно обеспечить работой нуждающихся. К тому же дать шанс малоимущим семьям, которых в России очень много, жить в достатке в селе в и месте с тем не быть оторванным от городов. Наладить коммуникацию, сообщение между населенными пунктами, что бы жители не были изолированы от цивилизации. Все это, на мой взгляд, очевидно, но многие управленцы слепы или просто не хотят этого видеть, как когда то римский Сенат. Так давайте же обратим свои взоры в будущее, не забывая об опыте предыдущих поколений.




И. С. Котова
Науч.руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ПРИНЦИПЫ ТРАКТАТА Г. ГРОЦИЯ «О ПРАВЕ ВОЙНЫ И МИРА»

1. Что есть право.
1.1.Право означает то, что справедливо, при этом преимущественно в отрицательном, а не в утвердительном смысле, так как право есть то, что не противоречит справедливости. Один вид справедливости состоит в отношениях между равными (- право равенства), другой - в отношениях между господствующими и повинующимися (право господства).
1.2. Право есть нравственное качество, присущее личности, в силу которого можно законно владеть чем-нибудь или действовать так или иначе. Данное право присуще как личности, так и вещам, например, сервитуты. Совершенное нравственное качество - способность, менее совершенное - соответствие; в вещах естественных первым соответствует действие, вторым - возможность.
1.3.Право понимается как закон при условии понимания закона в широком смысле, а именно - в значении правила нравственных поступков, обязывающего к выполнению какого-нибудь надлежащего действия.

2. Деление права на естественное и волеустановленное.
Право естественное есть предписание здравого разума, которым то или иное действие, в зависимости от его соответствия или противоречия природе, признается либо морально позорным, либо морально необходимым; а следовательно, такое действие или воспрещено, или же предписано самим богом, создателем природы. Такие действия либо должные , либо недозволенные и именно поэтому они признаются необходимыми.
Естественное право незыблемо, оно не зависит не только от произвола людей, но и от воли Бога.
Другой вид права - волеустановленное, потому что оно имеет своим источником волю. Такое право бывает или человеческое, или божественное. Право человеческое делится на внутригосударственное и на право в более тесном и широком смысле по сравнению с внутригосударственным, то есть на право народов.

3. Различие взглядов Ф.Аквинского и Г.Гроция на естественное право.
Ф.Аквинский определяет естественное право как одно из проявлений вечного закона, представляющего вечный разум.
Г.Гроций: содержание естественного права не зависит от божественных установок.

4. Источник естественного права.
Контролируемое разумом человеческое общение. Человек есть живое существо высшего порядка.

5. Определение государства.
Государство - возникает в результате договорных отношений. Догосударственная стадия - естественное состояние, но в силу естественных качеств люди стремятся к защите имущества и жизни и потому договариваются о совместном общежитии для противостояния насилию. Цель государства - охрана частной собственности и правопорядок. Государство - союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и достижения общей пользы. Благоденствие - идеал существования самого государства. Признаком государства является суверенная власть. Носителем верховной власти является государство в целом. Абсолютным обладателем суверенитета. Конкретным обладателем может быть одно или несколько лиц. Форма правления значения не имеет. Важна цель. Носитель верховной власти представляет государство в международных отношениях. Т.к. народ не может быть субъектом международных отношений. Поскольку суверенитет передан государству – неподчинение государству незаконно.

6. Существо внутригосударственного права.
Во внутригосударственном праве выражается веление государственной власти, учреждаемой людьми. Необходимость выполнения требований внутригосударственного права обусловлена общественным договором.

7. Деление войны на публичную и частную.
Публичная война ведется органами гражданской власти; частная война ведется лицом, не имеющим таковой; смешанная война есть, с одной стороны, публичная, а с другой стороны, частная. Ведение частной воины дозволено, поскольку оно не противоречит естественному праву. Справедлива та война, которая идет в ответ на правонарушение.

8. Международные договоры.
Характерным для международно-правовых взглядов Г.Гроция является то, что в их рамках отстаивается идея сохранности данных договоров. Гроций призывает установить правила ведения войны:
1. Не допускать напрасных захватов.
2. Щадить женщин, детей, стариков, военнопленных.
3. Не воевать против мирных граждан.
Войну надо вести из принципов естественного права, но и стремиться заключать мир. Такие правила позволят резко уменьшить количество несправедливых войн, и сократится само количество войн.



А. Лахтанова
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ДЖОН ЛОКК И ВЕЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЛИБЕРАЛИЗМА

Либерали́зм (фр. libéralisme) - философская, политическая и экономическая теория, а также идеология, которая исходит из положения о том, что индивидуальные свободы человека являются правовым базисом общества и экономического порядка.
Как идеологическая система, либерализм оформился в Западной Европе в Новое время. Он стал ведущей традицией буржуазной общественной мысли, представленной именами Дж.Локка, Ш.Монтескье, А.Смита, И.Канта, В.Гумбольдта, Дж.Мэдисона, И.Бентама, Б.Констана, Дж.С.Милля и др.
Одним из ярчайших представителей либерализма является Джон Локк, который дал классическое выражение либеральной идеи и ее философское обоснование.
Либерализм Локка основывается на признании за человеком врожденных естественных прав: права на жизнь, свободу и собственность. Идея неотчуждаемых прав личности – альфа и омега либерализма. Эта часть учения Локка – краеугольный камень либеральной идеи. Все три права неразрывно связаны друг с другом. Свобода в этой формуле является решающим элементом. Все права являются различными интерпретациями идеи свободы. Свобода является абсолютной ценностью. Право на жизнь и на собственность опираются на гарантию свободного самоопределения. Государство – инструмент осуществления этих прав.
Согласно Локку, человек наделенный естественным правом, пребывает в «естественном состоянии», когда каждый человек обладает правами в той же степени, что и любой другой, и каждый имеет равную власть над другим. «Естественное состояние» - это природное равенство людей. Локк наделяет каждого человека, находящегося в «естественном состоянии» исполнительной властью: каждый наделен правом наказывать нарушителя его естественных прав и взимать возмещение за нанесенный ущерб.. «Естественное состояние» Локка отличается от понимания «естественного состояния» Гоббса, который утверждал, что «естественное состояние» есть война всех против всех.
Локк противопоставил понятия «естественное состояние» и «состояние войны». В состояние войны человек вовлекает себя лишь тогда, когда пытается полностью подчинить себе другого человека, т.е. каким-либо образом ограничить либо нарушить его естественные права.
В программу преобразования общества, предложенную Локком, вошли: осуждение и устранение государственного терроризма, устранение всякого насилия над совестью граждан, утверждение твердого правового порядка, основанного на согласии граждан, утверждение неотчуждаемых прав личности.
Демократия остается для Локка началом всякой государственности, так как государство рождается в результате решения большинства. Локк считает, что человек свободен до договора с другими людьми и только его собственное согласие подчиняет его какой-либо власти.
Государство и гражданское общество возникает потому, что люди не смогут долгое время жить в естественном состоянии, так как им не хватает трех важных вещей: закона, признанного по общему согласию, знающего и беспристрастного судьи и силы, которая могла бы привести справедливый приговор в действие. Таким образом требуется не только возникновение государства как такового, но нужен и принцип разделения властей.
Данный принцип сформулирован именно Локком. Власть делится на законодательную, исполнительную и федеративную. Законодательная власть является верховной властью, исполнительная направлена на поддержание надлежащего исполнения, а федеративная направлена на регулирование внешних сношений государства. Законодательная власть – та власть, которая имеет право указывать, как должна быть употреблена сила государства для сохранения сообщества и его членов. Хотя данная ветвь власти признана верховной, Локк говорит, что власть не должна быть деспотичной в отношении жизни и достояния народа Она не может брать на себя право повелевать посредством произвольных деспотичных указов, не может лишить человека какой-либо части его имущества, не может передать законодательные полномочия в чьи-либо другие руки.
В своих трудах Локк уделяет достаточное внимание не только государству, но и религии. Так как главной идеей либерализма является свобода и равенство, Локк говорит о необходимости признания равенства религий и выдвигает принцип отделения церкви от государства.
Локк повлиял на умы многих выдающихся мыслителей и политических деятелей, его идеи легли в основу «Декларации независимости», повлияли на ход Великой французской буржуазной революции во Франции. Работы Джона Локка сформировали прочный фундамент для развития теории либерализма. Можно утверждать, что именно Локк является творцом идеи правового государства.


И.Л. Мельничук
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ЗАКОННОСТЬ» И «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» В ЭТИКО-ФИЛОСОФСКОМ УЧЕНИИ СОКРАТА

В истории философии, пожалуй, нет фигуры более известной и загадочной, чем Сократ. Ещё в древности он стал в сознании людей воплощением мудрости, идеалом мудреца, поставившего истину выше жизни. Это представление о нём сохранилось и в последующие времена. Никакого письменного наследства Сократ после себя не оставил, о его жизни и философских взглядах мы можем судить из сочинений его учеников и друзей. Проблемы, изучаемые им, до сих пор не потеряли своей актуальности и вызывают многочисленные дискуссии в научных кругах. Одной из таких проблем можно назвать соотношение понятий «законность» и «справедливость» в этико-философском учении Сократа.
Для раскрытия представленной темы нам необходимо определить, что понимал Сократ под термином «закон»? На этот весьма важный вопрос мы находим прямой ответ: в беседе с Гриппием о справедливости Сократ, отождествляя понятия «законное» и «справедливое», приходит вместе со своим собеседником к выводу, что государственные законы – «это то, что граждане по общему соглашению написали, установив, что должно делать и от чего надо воздержаться» [1]. Сократ был одним из тех, кто сознавал опасные последствия отхода от законов и поэтому выступал за строгое их соблюдение. Следует отметить, что афинская демократия, которая в период правления Перикла (444-429 гг. до н.э., исключая 430 г.) сочетала в себе автократию с демократией, уже при его потомках приняла более радикальную форму, в результате чего полномочия народного собрания стали расширяться. Распоряжаясь почти всеми сторонами государственной жизни посредством «псефизма» (постановлений), народное собрание в последней четверти V в. до н.э. стало пренебрегать законами. Это привело к стиранию различия между постановлениями и собственно конституционными законами. В результате утраты этого различия, свидетельствовавшей о начале конца афинской демократии, начали распространяться представления, что народное собрание может делать всё, что угодно [2]. Сократ пытался бороться с этим, выступая против большинства, когда оно было готово в тех или иных случаях отступить от закона и законности. Именно здесь мы и сталкиваемся с коллизией философии Сократа и его реальными поступками, в частности, его отказом подчиниться приказу Тридцати тиранов об аресте Леонтия Саламинского. А из Платоновской «Апологии Сократа» мы знаем, что если даже будет издан закон, на основании которого потребуется под страхом смерти «оставить философию», то и в этом случае он, Сократ, слушаться будет «скорее бога, чем вас (афинян)», и не перестанет философствовать. И тогда трудно понять поступок Сократа, связанный с отказом от бегства из заточения [3].
В.С. Соловьёв, изучая данную проблему, говорит о столкновении личного права с гражданской обязанностью, причём, как утверждает философ, можно принять в принципе, что право должно уступать. Далее он говорит, что «никто не обязан защищать свою материальную жизнь: это только право, которым всегда позволительно, а иногда и похвально пожертвовать. Другое дело, когда гражданский долг повиновения законам сталкивается не с личным правом, а с нравственной обязанностью. Тут вступает в силу правило: подобает слушаться Бога более, чем человеков, и ясно оказывается, что справедливость – в смысле легальности или формально-юридической законности поступков – не есть сама по себе добродетель, а может становиться или не становиться таковою, смотря по положению» [4].
Получается, что Сократ руководствовался двумя противоположными правилами или принципами: в одном случае (на суде и в случае с Леонтием Саламинским) отдавая предпочтение божественным законам, в другом (в тюрьме) – человеческим.
Всё это весьма необычно и странно.
Мы видим, что философский принцип Сократа не исключает случаев гражданского неповиновения. Более того, он предполагает решительное неповиновение в случаях угрозы совершения несправедливости и произвола в отношении другого лица. Иначе говоря, сократовский принцип неповиновения злу насилием надо понимать в весьма узком и прямом смысле слова, а именно: не отвечай на несправедливость и зло несправедливостью и злом, когда несправедливость и зло совершается в отношении тебя самого, а не другого. Из поведения же самого Сократа, его выступления против незаконного (и несправедливого) осуждения афинских победителей-стратегов на смертную казнь, а также из его неповиновения Тридцати тиранам, напротив, вытекает следующее: оказывай сопротивление и не повинуйся власть имущим в случаях, когда совершается несправедливость в отношении других.
Таким образом, Сократ не только не противоречит себе, а расширяет границы своего учения, доводя его до совершенства.
____________________
[1].Кессиди Ф.Х. От мифа к логосу. - М.,1972.-С.167-210
[2].Боннар А.Л. Греческая цивилизация. - М.,1959.-С.225-338
[3].Кессиди Ф.Х. Сократ. - М.,-С.178-195
[4] Соловьёв В.С. Собрание сочинений. - СПб.,1894-1897.-С.412-689

Т.В. Шалапанова
Науч. руководитель: Э.Л. Ковров, к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде.

ПСИХОАНАЛИЗ В ПОЛИТИКЕ: ТЕОРИЯ ЛИЧНОСТИ К. ХОРНИ

Какими качествами должен обладать современный политический лидер? На этот вопрос попыталась ответить К. Хорни – известный психолог и политолог ХХ века. Ее работа «Наши внутренние конфликты» посвящена трем типам личности: уступчивый, враждебный и обособленный. Сама Хорни, делая акцент на психофизиологических данных личности, рассматривала человека в основном как социальное существо. В данной работе я попытаюсь провести анализ классификации с точки зрения властных, то есть политических отношений.
Движение к людям, ориентация на людей (уступчивый тип): а) «нуждается в том, чтобы он нравился, его любили, хотели, желали; нуждается в том, чтобы чувствовать себя принятым, желанным, поддержанным, оцененным; нуждается в том, чтобы быть нужным, важным для других, в особенности для какой-нибудь одной конкретной личности; нуждается в том, чтобы ему помогали, его защищали, оберегали, им руководили.», б) «стремится подчиниться, играет вторые роли, оставляя первые другим; стремится быть уступчивым, примирительным и, по крайней мере, сознательно не испытывающим никаких обид. Любое желание отомстить или одержать победу настолько глубоко подавлено, что часто сам удивляется своей способности мириться и в течение долгого времени скрывать чувство обиды. В этом контексте является важной его склонность автоматически брать на себя вину», в) «запреты на то, чтобы быть категоричным, критичным, требовательным, отдающим приказы, оказывающим давление, стремящимся к честолюбивым целям.»
Движение против людей, ориентация против людей (враждебный тип): а) жизнь — это борьба всех против всех, где каждый отвечает только за самого себя, б) чаще он завернут в тонкий слой мягкой вежливости, искренности и чувства товарищества (макиавеллистская уступка целесообразности), в) в нем все нацелено на демонстрацию силы, г) беззастенчивая погоня за своей выгодой является высшим законом. По этой причине его главной потребностью становится потребность господства над другими, д) нуждается в признании своего превосходства, в достижении успеха, в престиже, одобрении в любой форме. Усилия в этом направлении частично направлены на достижение власти, поскольку успех и престиж в обществе, основанном на конкуренции, гарантируют ее получение, е) он всегда стремится убедить себя в своей правоте, потому что нуждается в чувстве субъективной уверенности, как армия нуждается в безопасном месте, из которого она могла бы начать наступление. Признавать ошибку кажется ему непростительным обнаружением слабости, если не сущей глупостью.
Движение от людей, ориентация от людей (обособленный тип): а) эмоциональная дистанция между собой и другими, б) онемение эмоциональной жизни, в)удовлетворение этой главной потребности — не быть включенным. Среди других самой удивительной является потребность в самодостаточности. Ее самым позитивным выражением является сообразительность, г)обособленная личность избегает соперничества, д) потребность в полной независимости. Он сам признает независимость в качестве позитивной ценности, е) стремление к поверхностным отношениям, чувствам.
Поняв, к какому типу личности относится тот или иной человек, мы без труда можем определить, насколько легко им манипулировать, или же, наоборот, он предпочитает сосредотачивать власть в своих руках. В современной политике это является очень актуальной проблемой. Так мы сможем понять, властные отношения между какими людьми наиболее эффективны и плодотворны. Так, например, наиболее подвержен манипулированию со стороны других лиц уступчивый тип личности (любое стремление к лидерству в нем подавлено), в то же время, враждебный тип личности открыто показывает, что управлять должен именно он – в таком человеке, как правило, существуют все задатки для управленческой деятельности.
Наиболее противоречивым и сложным является обособленный тип личности, в котором сочетаются такие черты, как потребность в самодостаточности (т.е. любое управление для него является угнетающим), и в то же время, представитель данного типа предпочитает избегать соперничества и конкуренции. Поэтому довольно проблематично определить управляющий он или управляемый. Для такого человека характерно наблюдение за происходящим со стороны, что позволяет ему объективно оценить ситуацию – в этом заключается его определенное преимущество перед вышеуказанными типами, но в то же время непогруженность в саму суть дела не позволяет иногда понять его сущность.
Каким же образом каждый из этих типов может прийти к власти? Учитывая отсутствие стремления к власти, нужно сказать, что люди уступчивого типа очень редко оказываются у власти, а если это и случается, то при стечении случайных обстоятельств или же такое характерно для монархической формы правления, когда власть по наследству переходит к таким личностям. Оправданно и вполне очевидно нахождение у власти представителей, ориентированных на людей (агрессивный тип), несмотря на нескрываемое стремление подчинять людей, эти люди стремятся убедить всех окружающих в своей правоте, кроме того постоянный и упорный труд позволяет добиться определенных успехов в управленческой сфере деятельности. Такие люди в большинстве случаев добиваются своих целей, поэтому очень многие правители имеют в себе черты представителей враждебного типа личности. Как видим, люди данного типа приходят к власти лишь своими собственными усилиями, даже если исключительно только ради своего корыстного интереса. Обособленный тип личности своей целью видит не столько само наличие власти в его руках, сколько получение абсолютной независимости, но т.к., обычно, второе невозможно без первого, то представители данного типа тоже могут оказаться у «руля». Таким образом, можно сделать вывод о том, что наиболее приспособленным к управлению является враждебный тип личности. Его основная потребность, как раз, заключается в управлении людьми. И, благодаря упорному труду, такой человек обычно добивается своих целей. Значительная часть политиков относятся к людям данного типа.
Это далеко не значит, что все политические деятели являются аморальными людьми, определенные черты характера должны присутствовать в хорошем политике: стремление быть лидером, умение самостоятельно и независимо принимать ответственные решения.
Не исключается, что и представители оставшихся 2х типов так же могут находиться у власти, но такие случаи гораздо более редкие и, обычно, их деятельность не оставляет каких либо ярких следов в истории.



СЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Е. С. Барышникова
Науч. руководитель Е. А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в Вологде

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРОРИСТИЧСЕКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, НАРУШАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ИРЛАНДСКОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АРМИИ)

Ирландцы любят «патриотическую» легенду о святом Патрике: однажды он начал сорокадневный пост, но к концу испытания совсем обессилел. Тогда Бог предложил ему прекратить голодовку. Святой согласился, но поставил три условия. Ирландцы, просил он, никогда не окажутся под гнетом иноземцев; за семь лет до конца света вся страна уйдет под воду, чтобы избежать более суровых лишений; а на Страшном суде судить ее жителей будет только сам святой Патрик. Проверить, будут ли выполнены последние два пункта, к счастью, пока невозможно. А вот первое не выполняется уже много столетий.
Борьба за независимость Ирландии имеет длительную историю. Она началась в XIII в. после захвата этого острова Англией. В январе 1919 года для вооруженной борьбы с британскими колонизаторами Ирландии была создана Ирландская республиканская армия (ИРА), политическим крылом которой стала националистическая партия "Шинн фейн" (ирландск. "Мы сами")[1]. 6 декабря 1921 г. был заключен компромиссный англо-ирландский договор. По этому договору Ирландия, за исключением шести северо-восточных графств (получивших собирательное название Ольстер), приобрела статус доминиона, т. е. самоуправляющейся территории в рамках Британской империи. 30 апреля 1923 г. впервые было объявлено о роспуске ИРА. Реального прекращения деятельности тогда так и не последовало.
В 1969 году среди североирландских сторонников партии "Шин фейн" произошло размежевание. Одна часть партии, ориентировавшаяся на марксизм и провозглашавшая социалистические лозунги, делала ставку на мирную пропаганду среди народных масс как католиков, так и протестантов («Официальная» ИРА). Другая часть партии, отличавшаяся националистическими настроениями, провозгласила в качестве цели полное изгнание англичан из Северной Ирландии и ее объединение с Ирландской Республикой, проповедовала тактику террора против британской армии и полиции, а также против «враждебного» гражданского населения, и не только в Северной Ирландии, но и в других районах Великобритании. Эта националистическая часть партии объявила о создании «Временной» ИРА, для того чтобы подчеркнуть ее преемственность по отношению к "Ирландской республиканской армии" 20-х гг. В дальнейшем раскол в рядах исследуемой террористической организации только углублялся, в результате чего со временем на свет появились «Преемственная» ИРА и «Истинная» ИРА[2].
30 мая 1972 ИРА вновь объявила о прекращении активных боевых действий. Однако, поскольку британское правительство отказывалось вести переговоры с сепаратистами, боевики ИРА возобновили теракты на территории Ольстера и Англии. 14 декабря 1993 года была подписана «Декларация Даунинг-стрит», закрепившая принципы отказа от насилия и предполагавшая формирование местного парламента и правительства. Однако ИРА в очередной раз не выполнила своих обязательств, и выполнение соглашений было заморожено в связи с новыми терактами — в частности, в связи с миномётным обстрелом лондонского аэропорта Хитроу.
31 августа 1994 года группировка в уже привычной для себя манере заявила о прекращении всех боевых действий. После заключения британско-ирландского соглашения, предполагавшего разоружение боевиков, руководство организации отказалось от своих обязательств.
Изложенные выше события очень напоминают причудливые изгибы и ломаные линии кардиограммы, где за прогрессом и разрядкой в отношениях неизбежно следует новый виток конфликта и обострение вооруженной борьбы. В чем же причина столь неразрешимых противоречий? Ответ кроется в том, что здесь сплелись социальные, национальные и религиозные противоречия, и если первые из них лежат в основе событий, то последние – в конкретных условиях Северной Ирландии – резко обостряют и драматизируют конфликт, придают ему специфическую окраску. Сложившаяся ситуация была предопределена этнорелигиозной структурой населения и сложной социальной обстановкой в этом регионе.
Основной почерк ИРА — телефонное предупреждение за 90 минут до подрыва начинённого взрывчаткой автомобиля, что снижало возможность человеческих жертв, но служило демонстрацией силы. Тем не менее, а годы конфликта погибли 3600 человек и более 11 000 были покалечены. ИРА считается ответственной за гибель примерно половины из них.
Летом 2005 года руководство ИРА выпустило (уже в четвертый раз) официальный приказ о прекращении вооруженной борьбы, сдаче оружия и переходе к политическому решению конфликта. В последнем докладе комиссии, созданной для регулярного отслеживания ситуации в Северной Ирландии говорится, что ИРА за последний год претерпела кардинальные изменения. Большинство основных её структур распущено, а численность ряда других — сокращена. Организация более не планирует террористических операций и не оказывает финансовой помощи преступным группировкам в Ольстере. Все представители данной комиссии стали свидетелями разоружения организации, однако расслабляться рано, т.к. «для самообороны» боевикам оставили около 200 единиц огнестрельного оружия, говорит один из юнионистов.
Таким образом, Сейчас ИРА запрещена на всей территории Британских островов, и за принадлежность к этой организации грозит тюремное заключение. Однако сложно найти ирландца, который возражал бы против конечной цели ИРА - создание единой республики. Этим и объясняется долголетие подпольной армии, хотя ее методы групповой и индивидуальный террор – осуждают все. Кроме разве что жителей католических гетто Ольстера, жертв террора английской армии и протестантских экстремистов: им не у кого искать защиты кроме ИРА.
Ответ на вопрос о действительном прекращении огня заставил ждать себя достаточно долго. После десятилетия затишья в Северной Ирландии вновь звучат выстрелы.
Кто бы что ни говорил, а главным и определяющим в деятельности ИРА всегда были и остаются все же вооруженные методы борьбы. Это подтвердили и многие делегаты на ее конференции, состоявшейся еще в 1970 году. Их тезис таков: “с врагом можно говорить только на языке оружия”. Их нисколько не смущет, что десятилетия террора видимых результатов не принесли и ни на шаг не приблизили республиканское дело к его цели. В настоящее время ИРА твердо стоит на позиции силы и фактически ограничивает свою деятельность организацией вооруженных нападений на армейские патрули и наряды полиции, отдельных военнослужащих и тюремщиков. Одновременно устраивают взрывы на промышленных предприятиях, в местах отдыха и учреждениях, гостиницах и кафе, заставляя гибнуть во имя призрачных целей ни в чем не повинных граждан…
_______________
[1] Лиэм де Пеа Расколотый Олстер. – М.: Прогресс, 1974. – 205с.
[2] Полякова Е.Ю. Ольстер: истоки трагедии. – М.: Наука, 1982. – 164с
А.В. Бобер
Науч. руководитель: Е.А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

НАРУШЕНИЕ ЛИЧНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В США В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ «АКТА ПАТРИОТА»

Личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах.
Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур.
Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин “жилище” толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи.
Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д.
Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер.
Антитеррористический закон США именуется "Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему".
Данный закон о борьбе с терроризмом в США был принят шесть недель спустя после террористических атак на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 года.
Основные новые положения, расширяющие полномочия правоохранительных органов. Общественность и специалисты из огромного массива нормативного содержания закона сразу же выделили те нововведения, которые отнесли к разряду ужесточающих существующие нормы, а критики посчитали аберрацией конституционных гарантий, позволяющей правоохранительным органам расширить свои карательные возможности за счет прав граждан, закрепленных в Билле о правах, и поставить под угрозу свободу личности.
1.Электронное наблюдение. В основном внимание общества было сфокусировано на расширении возможностей различных форм электронного наблюдения.
2.Определители телефонных номеров. Статья 216 нового закона уполномочивает судью выдавать ордера на использование определителей телефонных номеров сообщающихся абонентов "в любом месте Соединенных Штатов", а не только в пределах территориальной юрисдикции суда.
3.Негласные осмотры и обыски. Другая норма закона расширяет круг условий, при которых сотрудники федеральных правоохранительных органов при расследовании вправе проводить осмотры и обыски помещений негласно, то есть без своевременного уведомления владельца помещения.
Основной лейтмотив критики нового закона состоит в том, что он наделяет чересчур широкими полномочиями правоохранительные и разведывательные органы государства, приводимыми в действие по их усмотрению, и что такие полномочия могут быть пущены в ход против граждан, не связанных с терроризмом, просто для установления более тщательного контроля над обществом в ущерб конституционным правам и свободам граждан США.
На фоне массового использования Интернета и электронной почты, новое полномочие правоохранительных органов по оперативному наблюдению за Интернетом (с помощью ФБРовской системы "Carnivore"), может быть использовано не только для целей выявления преступлений и преступников, но и в целях контроля над информационными потоками и неоправданного вторжения в частную жизнь граждан.
Если при отслеживании телефонных разговоров и номеров абонентов с помощью специальных определителей содержание разговора не прослушивается и не фиксируется, то определение пользователя электронной почтой, его электронного адреса невозможно без ознакомления с содержанием сообщения: информация в сети появляется в неразрывном "пакете". Кроме того, система "Carnivore" позволяет "зацеплять" и сообщения лиц, не являющихся объектами оперативного наблюдения в сети.
Американский Союз в защиту гражданских свобод (АСЗГС) утверждает, что ордера на использование определителей телефонных номеров сообщающихся абонентов "в любом месте Соединенных Штатов", аналогичны "бланкетному" ордеру (то есть такому, который не отвечает конституционному требованию о том, что ордер должен содержать "подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту"), поскольку ордер, действующий на всей территории США, по определению не может содержать описание "места, подлежащего обыску": "Судья издает ордер, а сотрудники правоохранительного ведомства сами вносят сведения о месте, где ордер будет исполняться. Это еще больше маргинализирует роль судьи. Правоохранительные ведомства получают эквивалент бланкетного ордера.
Естественную критику вызвала и новая норма закона, установившая возможность проведения осмотров и обысков без уведомления владельца помещения, то есть негласно.
Отступление от правила конфиденциальности деятельности Большого жюри в интересах обмена информацией по тем объектам, которые находятся в центре оперативного внимания разведслужб, считается критиками законаотступлением от конституционных норм и вызывает их нарекания.
Все новые неконтролируемые полномочия могут использоваться против американских граждан, не являющихся объектами расследования, против иммигрантов, находящихся в нашей стране на вполне законных основаниях, а также против тех лиц, в деятельности которых, осуществляемой в рамках Первой поправки к Конституции, Генеральному прокурору видится угроза национальной безопасности.

В.А. Зеленкова
Науч. руководитель: Е.А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РАЙОНЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Китайская народная республика (КНР) - социалистическое унитарное многонациональное государство, в котором национальный вопрос решается на уровне административной автономии.
В КНР под районной национальной автономией подразумевается «такая система, при которой под руководством государства на территориях, населенных национальными меньшинствами, создается территориальное образование, имеющее свои органы самоуправления, наделенные соответствующими правами, и сами национальные меньшинства осуществляют управление внутренними делами на данных территориях» [1]. Районы национальной автономии считаются неотъемлемой частью страны, что закреплено в Конституции и законодательстве КНР.
Правовой статус автономных единиц в КНР устанавливается главным образом Конституцией 1982 года [2] и Законом « О районной национальной автономии» 1984 года с поправками, внесенными в 2001 году. Конституция 1982 года КНР содержит специальный Раздел VI: Органы самоуправления в районах национальной автономии, включающий в себя 11 статей.
В основу автономии в КНР положены как национальные, так и территориальные принципы. Особенность районной национальной автономии в КНР состоит в ее чисто административном характере и отсутствии у нее каких-либо признаков государственности.
Компактно проживающие национальные меньшинства могут создавать 3 вида автономных образований: автономные районы, автономные округа и автономные уезды, которые в системе обычных административных единиц соответствуют провинции, округу и уезду.
При формировании районов национальной автономии учитываются такие факторы, как состояние национальных отношений, экономические и исторические особенности территорий.
Решения об образовании районов национальной автономии, их границах и наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями соответствующих национальностей и передаются на утверждение ВСНП или Государственного Совета КНР в зависимости от административного статуса создаваемой единицы.
Районы национальной автономии после их образования, не подлежат упразднению или слиянию без установленной законом процедуры.
В КНР в настоящее время имеется пять автономных областей: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурская, Гуанси-Чжуанская, Нинся-Хуэйская, 30 автономных округов и 121 автономный уезд.
В районах национальной автономии учреждаются органы самоуправления (цзычжи цзигуань). Под органами самоуправления имеются в виду создаваемые в районах национальной автономии, как и повсюду в КНР, собрания народных представителей (СНП) и народные правительства различных ступеней. И первые, и вторые органы, образуемые в национальных районах, отличаются от обычных наличием у них дополнительных прав и полномочий, именуемых правами самоуправления (автономии) (цзычжи цюань) [3].
Районам национальной автономии предоставляется право разрабатывать положения об автономии и другие местные законы. Положения об автономии (цзычжи тяоли) и отдельно действующие положения (дань син тяоли) разрабатываются СНП автономий через соответствующие органы с учетом политической, экономической и культурно-национальной специфики данной автономной территории. Данные положения в обязательном порядке должны быть утверждены вышестоящими инстанциями: положения об автономии и отдельно действующие положения автономных районов должны утверждаться ПК ВСНП, а законодательные акты автономных округов и уездов утверждаются ПК СНП провинций, автономных районов с последующей передачей для регистрации в ПК ВСНП.
Положение об автономии – обобщающий нормативный акт района национальной автономии; отдельно действующее положение - нормативный акт, регулирующий определенные вопросы в районе национальной автономии [4].
Также органам самоуправления районов национальной автономии предоставляется право исполнять государственное законодательство, а также постановления, решения, распоряжения и указания вышестоящих государственных органов с теми или иными изменениями или даже приостанавливать их исполнение в тех случаях, когда эти акты не отвечают реальной обстановке в национальных районах. При этом органы самоуправления обязаны докладывать о каждом подобном случае вышестоящим государственным органам для получения на то их санкции. Вышестоящие государственные органы обязаны дать ответ в течение 60 дней.
В СНП и ПК СНП районной национальной автономии предусмотрено обязательное представительство национальности, осуществляющей автономию, а также других национальностей, проживающих на территории данной автономной единицы. Конституционно устанавливается обязательное замещение постов председателя ПК СНП районов национальной автономии, а также председателей автономных областей и начальников автономных округов и уездов представителями национальности, осуществляющей автономию. Это обеспечивает представительство национальных меньшинств в руководстве органов самоуправления.
Органы самоуправления в районах национальной автономии при осуществлении своих функций пользуются одним или несколькими языками и письменностью, распространенными в районе национальной автономии. При этом преимущественно используются язык и письменность национальности, создавшей районную национальную автономию.
Среди прочих прав органов самоуправления можно назвать следующие: право формировать местные отряды общественной безопасности, право самостоятельно развивать экономику, право самостоятельно распоряжаться финансовыми доходами, которые в соответствии с финансовой системой государства принадлежат районам национальной автономии. Самостоятельно действуют органы районов национальной автономии и в области национального образования, науки, здравоохранения.
________________
[1] Чжэн Кай. Национально-территориальная автономия в КНР: законодательное регулирвание // Контитуционное и муниципальное право.-2008. -№ 9. – С.37.
[2] См.: Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н.Дубровин. – М.,2008. – С407-430.
[3] См.: Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX – начале XXI в./ Под ред. М.Л.Титаренко – М.: Памятники исторической мысли,2004. – С. 447.
[4] См.: Юридическая жизнь в Китае: Пер с кит. – М., 1990. – С.23.


И.С. Казанкина
Науч. руководитель: Е.А. Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ДЕВОЛЮЦИЯ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

Деволюция– это процесс передачи определенных полномочий от центральных органов власти на нижестоящие уровни. «Строго говоря, здесь можно выделить три элемента: (1)передача избираемым на региональной основе (2)независимым местным органам (3)функций, которые до этого осуществлялись министерствами и Парламентом. Эти функции могут быть как законодательными — полномочия по принятию законов, так и исполнительными — полномочия вторичного законодательства: принятие актов делегированного законодательства, приказов и тому подобных актов в рамках первичного законодательства, которое по-прежнему устанавливается Вестминстером»[1].
В 1988г. были приняты три Акта:Акт о Шотландии,Акт об управлении Уэльсом и Акт о Северной Ирландии. В результате чего в 3 из 4 исторических регионов страны были созданы однопалатные представительные и исполнительные органы обладающие полномочиями по решению местных вопросов— здравоохранение, образование, транспорт и др.(реформа не коснулась Англии— самой большой части Британии,85 % населения страны проживает именно в Англии, поэтому обычно говорят об ассиметрии деволюции [2]). Однако деволюция в каждой части государства имела свои особенности.
В Шотландии был создан Парламент, часть депутатов которого избирается по мажоритарной, а часть – по пропорциональной избирательной системе, так же как и в Уэльсе (национальный же Парламент избирается только по мажоритарной системе). Его главной особенностью (отсутствующей у Уэльса и Северной Ирландии) является право изменения ставки налогообложения в размере 3 пенни с фунта.
В Северной Ирландии также был учрежден свой законодательный орган – Ассамблея Северной Ирландии, избираемая, в отличие от Шотландии, только по пропорциональной системе – системе единственного передаваемого голоса. Надо сказать, что существует принципиальное отличие между регионами Великобритании (Англией, Шотландией, Уэльсом) и Северной Ирландией. Северо-Ирландское общество расколото на два противоборствующих лагеря: юнионисты (протестанты), и по традициям, и по культуре являющиеся британцами и выступающее за единство с Великобританией; и католики (составляющие не более 1/3 населения региона, и исторически являющиеся ирландцами), выступающие за союз с Республикой Ирландия.
Общее в полномочиях этих новых законодательных органов состоит в том, что используется принцип характерный для федераций – принцип кооперации: как Шотландия, так и Северная Ирландия имеют право законодательствовать по любому вопросу, который специально не сохранен за Вестминстером [3].
В Уэльсе также есть свои особенности. Представительный орган носит название Национальная Ассамблея Уэльса. Она не имеет права принимать законы (как это делает Парламент Шотландии и Ассамблея Северной Ирландии), а имеет лишь право вторичного законодательства (различные приказы, инструкции, правила, которые развивают и детализируют акты Парламента, наполняя их содержанием). Итак, для Уэльса предусматривается только один аспект передачи: передача функций исполнительной власти, куда в английском праве относится и вторичное законотворчество. Как отмечает Вернон Богданор, «в то время как Акт о Шотландии вводит форму квази-федерализма в управление Британией, Акт об управлении Уэльсом предусматривает форму регионализма»[4].
Из данной реформы вытекает ряд принципиальных вопросов. Во-первых, является ли деволюция первым шагом на пути распада государства? Или, наоборот, способствует укреплению страны посредством признания экономико-национальных особенностей, что ослабляет сепаратистские настроения? Действительно, национальные партии, и течения расценивают деволюцию, как первый шаг на пути к полному отделению. Однако в настоящее время сложно предвидеть, к чему приведет реформа, которая имела место сравнительно недавно. Потому что для любых конституционных изменений необходим более-менее длительный срок, чтобы оценить их эффект. Сейчас можно сделать лишь самые общие выводы (учитывая еще и то, что до сих пор национальные органы функционировали в условиях экономического роста), какими станут новые региональные правительства и какую политику они будут проводить покажут выборы 2011 года.
Во-вторых, не требуется ли признание автономии для Англии? Откуда вытекает еще и проблема равенства прав всех граждан государства в условиях ассиметрии деволюции. Итак, ядром Соединенного Королевства была и продолжает оставаться Англия, она всегда имела огромные возможности влияния на другие регионы, понятия «британский» и «английский» всегда были синонимами для англичан, которые избирают 529 из 659 членов Палаты Общин. Предоставление Англии автономии только усилит проблему дисбаланса: оппозиционные правительству страны региональные правительства не будут пользоваться поддержкой (в т.ч. и финансовой) Вестминстера, чего нельзя будет сказать о Лондоне, чей состав правительства всегда будет схож с вестминстерским. «Автономия Англии, чтобы служить тем же целям, что и автономия Шотландии и Уэльса, должна быть автономией английских регионов, а не английского парламента»[5], автономией нынешних административных единиц Англии. Да, на самом деле встречаются существенные отличия в сфере социального обслуживания в различных частях государства. Однако все чаще случается, что позитивный опыт одного региона, затем, распространяется на всю страну. Деволюция, таким образом, превратилась в специфические «лаборатории», которые позволяют ставить политические эксперименты в различных частях государства [6].
______________
[1] Bogdanor V. The devolution in the United Kingdom, Oxford University Press. P. 2—3
[2] См.: Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). – М.,2004. – С.13
[3] См.:Коданева С.И. Региональная реформа в Соединенном Королевстве // Государство и право – 2003.- №9. – С.82
[4] Bogdanor V. The devolution in the United Kingdom, Oxford University Press. P. 255
[5] Коданева С.И. Британский регионализм (конституционная реформа). – М.,2004. – С.15
[6] See: Devolution: What Difference Has it Made?Economic and Social Research Council – 2000. - P.5 // URL: http://www.devolution.ac.uk/pdfdata/Interim_Findings_04.pdf

Н. А. Коковин
Науч. руководитель: Е. А. Семёнова, ассистент.
Филиал МГЮА имени О.Е.Кутафина в г. Вологде

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Для начала следует отметить невозможность применения к муниципальным правовым актам такого понятия, как «муниципальное законодательство», так как на муниципальном уровне не могут приниматься законы, разумнее использовать термин «муниципальное нормативно правовые акты», хоть название и длинней, но во всяком случае гораздо правильней.
Муниципальные правовые акты бывают трех видов:
• Устав муниципального образования
• Правовые акты, принятые на местном референдуме
• Правовые акты, принятые органами местного самоуправления
При этом акты первого и второго видов согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. (Немного странное свойство, учитывая сферу действия данных актов и наличие похожего свойства у Конституции РФ)
С принятием всех муниципальных правовых актов возникают какие-либо проблемы, но не следует их рассматривать в отдельности по каждому виду документа: целесообразнее рассмотреть проблемы, касающиеся всех без исключения муниципальных правовых актов. Так основными проблемами являются возникающие коллизии нормативных актов и специфическая юридическая техника. Юридическую технику часто рассматривают в рамках проблемы коллизий, но масштабы технических ошибок и другие недостатки юридической техники вполне позволяют рассматривать данную проблему самостоятельно.
Коллизии могут возникать между муниципальными правовыми актами и:
• Федеральным законодательством
• Законодательством субъекта РФ
• Другими муниципальными правовыми актами
Возникающие коллизии могут проявляться в том, что органы местного самоуправления вмешиваются в компетенцию органов государственной власти (или превышают объем делегированных полномочий), вторгаются в компетенцию других органов местного самоуправления или, например, наделяют своими полномочиями структурные подразделения, что также недопустимо.
Основные проблемы, касающиеся юридической техники, проявляются в следующем: нарушение порядка принятия муниципальных правовых актов и внесения в них изменений, несоблюдение установленного порядка введения в действие, неопределенность и противоречивость используемой терминологии, пробелы, грамматические и орфографические ошибки.
В большинстве случаев не так сложно найти существующую правовую проблему, но гораздо сложней найти (предложить) возможные варианты решения имеющейся проблемы. Имеющиеся проблемы в муниципальном правотворчестве не представляется возможным решить в ближайшее время: необходим комплекс мер, включающий в себя:
• Стабилизацию законодательства в сфере разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
• Детальное регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (с целью избегания случаев вмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти)
• Проведение обучения должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих по основам юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов.



О.А.Малахова
Науч. руководитель: Е. А. Семёнова, ассистент.
Филиал МГЮА имени О.Е.Кутафина в г. Вологде

РЕАЛИАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Место Губернатора в системе органов государственной власти субъектов

Законодательное Собрание Вологодской области было сформировано в результате прямых всеобщих выборов, проведенных 20 марта 1994 года.
Законодательное Собрание Вологодской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области.
Губернатор тесно взаимодействует с Законодательной властью области. Он информирует Законодательное Собрание области об исполнении законов; вправе требовать созыва внеочередной сессии Законодательного Собрания области и принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания. Может участвовать в работе Законодательного Собрания области с правом совещательного голоса. Вправе обжаловать в судебном порядке нормативные правовые акты, принятые Законодательным Собранием области.
Но, следует помнить, что Законодательное Собрание области осуществляет свои полномочия самостоятельно в соответствии с конституционным принципом разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (п. 2 ст. 42 Устава Вологодской области).
Законодательное Собрание оформляет решение о недоверии Губернатору области. Нормативные правовые акты Губернатора области, органов исполнительной государственной власти области направляются в Законодательное Собрание области в пятидневный срок с момента принятия.
Губернатор области вправе обратиться в Законодательное Собрание области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания области либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
В систему органов исполнительной государственной власти области входят: Правительство области – высший исполнительный орган государственной власти области, возглавляемый Губернатором области и органы исполнительной государственной власти области. Губернатор области самостоятельно определяет персональный состав Правительства области, осуществляет руководство деятельностью Правительства области.
Правительство области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Вологодской области, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.
Правительство осуществляет в пределах своих полномочий разработку проекта областного бюджета для представления Губернатором области в Законодательное Собрание области.

Порядок формирования
18 июня 2003 года был принят Закон Вологодской области «О выборах губернатора Вологодской области», который утратил силу в 2005 году. В законе говорится, что Губернатор избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 18) говорится, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лиц субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ. Президент вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта из числа предложенных кандидатур. Перед внесением Президентом представления о кандидатуре проводятся консультации по предъявляемой кандидатуре.
Законодательный орган субъекта рассматривает данную кандидатуру в течении 10 дней со дня внесения представления.
Решение законодательного органа государственной власти субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
Гражданин, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта, вступает в должность в последний день срока или в день досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта приносит присягу на верность народу и Конституции РФ.
Но на сегодняшний момент порядок формирования высшего должностного лица субъекта достаточно спорный вопрос.
По этому поводу есть ПКС от 21 декабря 2005 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с жалобами граждан». Говорилось что, оспариваемые законоположения, как предусматривающие наделение гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом государственной власти субъекта РФ, а не в результате прямых выборов населением соответствующего субъекта, как это было установлено этим же законом, но в первоначальной редакции, неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, тем самым противореча статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции РФ. Причем полномочие Президента вносить в законодательный орган государственной власти субъекта РФ Конституцией РФ непосредственно не предусмотрено. Однако данное обстоятельство само по себе не препятствует тому, что бы федеральный законодатель, устанавливая общие принципы организации исполнительных органов государственной власти и руководствуясь ст.5 ч.3; 72 п.«н» ч.1; 77; 78 ч.2; 80 ч.1 и 2; и 85 Конституции РФ, возложил на Президента, как представителя всего народа, по смыслу ст.81, определенные функции по участию в наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.
И п.1 и 2 т.18 были признаны не противоречащими Конституции РФ.
Если характеризовать взаимоотношение ветвей власти, следует отметить, что в основном законе субъектов достаточно подробно определяются статус и полномочия органов государственной власти. Таким образом, можно сказать, что законодательная и исполнительная власти тесно взаимодействуют между собой.
Но достаточно спорным остается вопрос о статусе Губернатора. Можно ли вообще утверждать о том, что присвоение федеральной властью права диктовать субъекту РФ назначение «сверху» его высшего должностного лица субъекта не нарушает принцип разделения властей и реализует самостоятельность субъекта
Согласно ст.18 Закона, после повторного отклонения законодательным органом кандидатуры высшего должностного лица субъекта. Президент вправе распустить законодательный орган. И трудно представить, что законодательный орган не принимал бы во внимание угрозу своего роспуска, Президент не учитывал бы возможность назначения исполняющего обязанности, а кандидат, соглашаясь на это назначение, не знал бы о перспективе утраты им доверия Президента.
Каждому жителю субъекта РФ и региону в целом, что лишение их права выбора губернатора было применено к ним непосредственно уже в момент вступления Закона в силу.
Оспариваемые положения чрезмерно ограничивают право граждан на участие в управлении делами государства и их избирательные права.


Д.О. Матвеев
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова, преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СОЗДАНИЯ СВОДА ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вступление нашей страны в Совет Европы во многом положительно повлияло на ее интеграцию в мировое пространство в целом. Вместе с тем, Парламентская Ассамблея Совета Европы выдвинула ряд требований, выполнение которых стало обязательным условием членства России в этой международной организации. В частности, Россия обязалась ратифицировать Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней[1], урегулировать остающиеся нерешёнными вопросы границ на основе международного права, решить проблему возврата культурных ценностей в другие европейские страны. Помимо этого, Россия обязалась также продолжать правовую реформу с целью приведения собственного законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Проведение правовой реформы в нашей стране инициировано Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 года 673 «О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации»[2] Целями запланированной реформы должны были стать реализация положений Конституции Российской Федерации и укрепления на ее основе российской государственности и правовых основ российского общества, а также обеспечение системности, плановости и скоординированности законотворческого процесса в России. Одним из направлений реформы явился процесс формирования широкой доступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде. Как бы в дополнение к вышеуказанной Концепции, и в целях реализации последнего направления, но несколько ранее, Президент РФ подписал Указ «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»[3].
Своды законов имеются во многих государствах. Появление издания данного типа с положительной стороны характеризует состояние законодательства в той или иной стране, свидетельствует о его высоком качестве. Обычно Своды - это весьма авторитетные источники права, удобные для пользования и потому очень популярные. Они применяются как в процессе изучения действующего законодательства, так и в целях его применения. В Российской империи такой Свод, состоявший из 15 томов, действовал с 1835 по 1917 г.
По задумке инициаторов Свод законов должен представлять из себя единый кодифицированный нормативный акт, включающий наиболее важные правовые документы. Основу его, несомненно, должна составить Конституция РФ[4] Обязанности по выполнению работ, связанных с составлением Свода законов, были распределены между Государственно-правовым управлением Президента РФ и Министерством юстиции РФ. Не перечисляя всех дальнейших действий, связанных с разработкой Свода законов, забегая вперед, лишь скажем, что на сегодняшний день такого документа так и не существует. Между тем, необходимость в таком всеобщем Кодексе не только не пропадает, но и возрастает с каждым годом, и причиной этому множественность и противоречивость нормативных актов, существующих на сегодняшний день.
Главным препятствием к созданию Свода законов являлся тот факт, что не сложилось четкого представления, что же собой должен представлять этот документ. Относительно того, как должен быть построен Свод законов, единого мнения пока нет. Есть точка зрения, что этот акт, который станет официальным изданием Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, должен включать в себя полное собрание действующих нормативных актов Российской Федерации.
Но существуют и иные мнения. Некоторые ученые оценивают роль Свода законов не столь высоко, отводя ему более скромное место. По их мнению, этот акт может издать Минюст России, не придавая ему официального характера, а законодательные акты следует располагать просто в хронологическом или в алфавитном порядке и т.д. С таким подходом вряд ли можно согласиться. Построенное по механическому принципу собрание законодательства не даст ничего кроме путаницы. Бессистемность в работе погубит любое намерение, даже если оно благое. Ведь законодательных актов с каждым днем становится все больше, их масса приближается к критической, поэтому без классификации обойтись не удастся. Представляется, что подготовка Свода законов должна включать в себя следующие этапы: определение вида актов, подлежащих помещению в Свод, и установление критериев их отбора; разработку схемы Свода законов; инвентаризацию правовых актов, их анализ и исключение из их состава актов, не подлежащих включению в Свод; обработку нормативных правовых актов, отвечающих установленным критериям отбора и включаемых в Свод, размещение их в соответствии со схемой Свода (распределение по разделам, подразделам и другим структурным частям Свода, формирование нормативного корпуса Свода законов); подготовку и внесение предложений о признании нормативных правовых актов, не подлежащих включению в Свод, утратившими силу Координацию деятельности научных учреждений по участию в подготовке Свода законов осуществляет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По согласованию с другими научными учреждениями институт вырабатывает координационный план участия научных учреждений в подготовке проектов актов, подлежащих включению в Свод.
Таковы в обобщенном виде методологические, правовые и организационные основы деятельности по созданию Свода законов Российской Федерации. В заключение хотелось бы сказать, что Свод законов Российской Федерации необходим, и, несмотря на трудности, которые испытывает в настоящее время наше законодательство, он непременно будет создан. По нашему глубокому убеждению, весь комплекс работ, связанных с подготовкой Свода законов, и само его издание окажут благотворное влияние на качество нашего законодательства. Работу над подготовкой Свода законов надо продолжать - пусть медленно, но последовательно.
___________________
[1] Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS 5) (заключена в Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 2. - ст. 163.
[2] Указ Президента РФ от 6 июля 1995 года 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - 28. - ст. 2642.
[3] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. - 1993.- 237.
[4] Указ Президента РФ от 06.02.1995 94 «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации» (вместе с «Положением о Временной комиссии по подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации») (ред. от 14.02.1998) // Российская газета. - 1995. - 30.

Е.В.Петренко
Науч. руководитель Е.А.Семенова, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г.Вологде

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Идеи принципа разделения властей были предложены еще в античности философом - мыслителем Аристотелем. В своем трактате «Политика» он разделял власть в государстве на три части: законодательную, должностную и судебную. Но такое видение системы разделения властей достаточно далеко от того, который действует в наши дни.
Дальнейшее свое развитие данный принцип получил уже в XVIII-XIX веках и связан в первую очередь с именем французского просветителя Шарля Луи Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Он анализировал формы правления и принципы, на которых оно основано, автор подходит к проблеме политической свободы и ее толкованию. Отталкиваясь именно от этой проблемы, Монтескье решает вопрос об устройстве власти. Его концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную получила свое закрепление в законодательных актах многих стран, в том числе и в нашей российской Конституции. Шарль Луи Монтескье писал: «Все погибло, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены в эти три власти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц» [1].
По своей природе разделение властей – это конституционный принцип, лежащий в основе организации демократического государства. Это положение нашло свое закрепление и в основном законе государства нашей страны. Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» [2]
Наиболее последовательно принцип разделения властей был изложен в Конституции Соединенных Штатов Америки 1787 года. «Отцы- основатели» данной Конституции (А.Гамильтон, Дж.Медисон) развили классическую модель, при этом дополнив его, так называемым, «вертикальным» разделением, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того важным шагом было введение известной системы «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances).
Возвращаясь к современной трактовке принципа разделения властей, следует отметить, что существует двоякое его понимание: юридическое и политическое. Юридическое означает, его формальное закрепление в нормативно-правовых актах, а политическое в свою очередь, его фактическую реализацию.
О юридическом аспекте принципа разделения властей в России, было сказано выше. Далее будет рассмотрен именно политический аспект принципа разделения властей.
Во времена Советского союза, ни о каком разделении властей речи не шло, он решительно отвергался как буржуазный и неприемлемый. Процесс формирования этого принципа в нашей стране начался в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете, которая стала составной частью указанной Конституции. Важным шагом стало введение постов Президентов СССР и РСФСР.
Сейчас в современном Российском государстве власть так же разделена на три ветви. Но есть такой институт, который не подпадает ни под одну из перечисленных ветвей власти. Речь идет об институте президентства. Статья 80 Конституции РФ [3] определяет Президента как главу государства и перечисляет его основные функции. Остановимся подробнее на такой функции президента как обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, то есть иными словами координацию «ветвей власти». Какую же роль играет Президент в системе разделения властей? Особый статус Президента РФ отмечают все ученые конституционалисты. Доказательством может служить то, что в Конституции РФ Президенту, наравне с законодательной, исполнительной и судебной властями, посвящена отдельная глава. Исходя из структуры основного закона государства, следует отметить, что глава, посвященная Президенту, стоит впереди глав, посвященных трем ветвям власти. Какое же место в системе разделения властей занимает Президент и как выражается его взаимодействие с органами государственной власти?
Президент РФ не подотчетен Федеральному Собранию РФ, не несет перед ним никакой политической ответственности и не может быть отрешен от должности иначе как за совершение государственной измены [4]. В Конституции проводится четкое разделение полномочий между Президентом и Федеральным собранием, и в тоже время, полномочия Президента в сфере взаимодействия с законодательной властью, позволяет рассматривать его как непосредственного участника законодательного процесса. В частности он назначает выборы Государственной Думы, при этом он может созвать заседание Думы ранее предусмотренного тридцатидневного срока [5], может распустить Государственную Думу (в случаях исключительно предусмотренных Конституцией), но не может распустить Совет Федерации, может вносить в Государственную Думу законопроекты (т.е. обладает правом законодательной инициативы), а также может налагать вето на законы принятые Федеральным Собранием.
Президент РФ вправе без согласия Государственной Думы, назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, а также единолично принимает решение об отставке Правительства. Президент может председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Отсюда можно сделать вывод, что Президент наиболее приближен к исполнительной власти. Об этом свидетельствуют также отдельные положения Конституции.
Но все же нельзя назвать Президента главой исполнительной власти (так как это предусмотрено и реализуется на практике, например в Соединенных Штатах Америки). В России Президент осуществляет, так называемую контрольную власть. Президент РФ стоит как бы над всеми ветвями властями. Он как глава государства осуществляет контроль за деятельностью органов государства, обеспечивает их взаимодействие, так же в случае пробелов в законодательстве, своими указами восполняет их.
_______________
[1] Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995. С. 290-291.
[2] Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года.
[3] Конституция РФ принята всенародным голосованием 12декабря 1993 года.
[4] Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник для вузов/ М. ИНФРА-М-НОРМА. 2005 С. 422
[5] Козлова Е.И., О.Е. Кутафин Конституционное право России: учебник 4-е издание/ М. Проспект 2009 С. 385


Е.А. Пискунова
Науч. руководитель: М.Д. Сомов к.ю.н. доцент
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г.Вологде

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ СУБЪЕКТОВ РФ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере Вологодской области)

В последние месяцы 2009 года внимание средств массовой информации и граждан было приковано к конфликту между правительством г. Москвы и жителями дачного поселка «Речник», в ходе которого московские власти начали снос домов дачников. В числе первых на помощь беззащитным людям пришла Общественная палата Российской Федерации (далее – ОП РФ), членам которой сначала удалось приостановить снос, а затем установить на него мораторий.
Примечательным в этом событии является то, что раньше вмешательства федеральных властей защиту прав и интересов граждан взяло на себя учреждение гражданского общества – ОП РФ – сравнительно новый для общественно-политической системы России институт, которому в апреле 2010 г. исполняется 5 лет.
ОП РФ была создана в соответствии с ФЗ от 04.04.2005г. «Об общественной палате Российской Федерации» № 32-ФЗ в целях обеспечения взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления для учета их потребностей и интересов, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, для осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.1
Закон определяет цели и задачи ОП РФ, ее регламент, состав и структуру, статус члена палаты, порядок формирования, основные формы работы и представляет собой, по сути, единственный источник нормативно-правового регулирования деятельности этого важного гражданского института.
Сравнительная узость нормативно-правовой базы формирования и деятельности ОП РФ уже отмечена в научной литературе. Так, ст. 8 Закона, устанавливая порядок формирования ОП РФ, не определяет критерии отбора граждан и общественных объединений, что ставит процедуру формирования в зависимость от усмотрения отдельных лиц и, тем самым, снижает ее демократизм.5 Из указанного в Законе порядка формирования ОП РФ вытекает также проблема статуса данного института гражданского общества. Неоднозначную реакцию исследователей вызывает и прописанный в Законе функционал палаты, который и по содержанию, и по форме в значительной степени совпадает с функционалом Федерального Собрания РФ, что дает основание отдельным критикам Закона усомниться в нужности ОП РФ для российского общества.4
Между тем, пятилетний срок существования ОП РФ, на наш взгляд, не тот период, по которому можно судить о нужности или ненужности палаты для становления гражданского общества в Российской Федерации. Во-первых, за последнее время ОП РФ значительно активизировала свою деятельность, и приведенный нами в начале выступления факт, это всего лишь один из свежих примеров тому. Во-вторых, создание ОП РФ положило начало аналогичному процессу в субъектах федерации, где еще мучительно преодолеваются последствия «парада суверенитетов» 1990-х и «удельно-феодальные амбиции» местных элит и где, зачастую в тени от федеральной власти и центральных СМИ, процесс формирования гражданского общества проходит куда тяжелее.
Создание общественных палат в регионах РФ соответствовало процедуре создания ОП РФ, но при разработке нормативно-правовой базы законодатель был вынужден учитывать и местные условия. Подтверждением тому служит Закон Вологодской области «Об общественной палате Вологодской области» № 1811-ОЗ, принятый Законодательным Собранием 25.06.08 г., подписанный Губернатором 2.07.08 г. и вступивший в силу 1 января 2009 г.2
Областной закон имеет сходство с федеральным законом по структуре и основным положениям. Расхождения в законах обусловлены статусом Вологодской области как субъекта федерации и особенностями ее экономического и социально политического развития, что выразилось, например, в меньшем по количеству составе областной палаты, порядке ее формирования, регламентации деятельности и т.п.
Весьма важным, как нам представляется, является включение в областной закон положений о взаимодействии Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления. Если в ФЗ формы и механизмы подобного взаимодействия зафиксированы в разных статьях, то в областном законе они сведены воедино и изложены в ст. 15.2 На первый взгляд, это не принципиально, однако может быть расценено и как своеобразный показатель заинтересованности власти в сотрудничестве с Общественной палатой, от эффективности которого зависит то, насколько государство и общество готовы к диалогу и совместной плодотворной работе.3
Формирование гражданского общества – длительный и сложный процесс, тем более в стране, где демократические традиции не получили возможности полноценного развития, и, разумеется, он не может быть сведен исключительно к деятельности общественных палат, которые как на федеральном, так и на региональном уровнях еще проходят стадию становления, которая требует дальнейшего развития нормативно-правовой базы, совершенствования организационной и содержательной форм деятельности. Вряд ли пришло время говорить и о том, что диалог между властью и общественными палатами состоялся окончательно и бесповоротно, да и в общественном сознании общественная палата как новый гражданский институт уже занял подобающее ему место. Однако, сам факт его появления не возможно расценивать иначе как очередной и очень важный шаг на пути продолжающейся демократизации России, создания правового государства и гражданского общества.
___________________
[11.ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» от 4.04.2005 г. № 32-ФЗ.//Собрание законодательства РФ. – 2005. - N 15. - Ст. 1277.
[2] Закон Вологодской области «Об общественной палате Вологодской области» от 2.07.08 г. № 1811-ОЗ.// Вестник ЗСО.
[3] Гриб В.В. Формы и механизмы взаимодействия Общественных палат субъектов РФ с органами государственной власти // Конституционное и муниципальное право.- 2009. - № 15.
[4] .Кабышев С.В., Векшин А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права. - 2005. - № 1.
[5] .Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 1.


И. В. Хлопотова
Науч. руководитель: А. В. Мальцев, ст. преподаватель ВГПУ

ПРОБЛЕМА СЛУЖЕБНОЙ НАГРУЗКИ МИРОВЫХ СУДЕЙ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

На рубеже XX-XXI века с осознанием первостепенной необходимости уважения и защиты прав человека и интересов личности были инициированы реформы, в том числе судебная, реализация которой обеспечила восстановление в России мировой юстиции. Сегодня мировая юстиция прочно вошла в правовую жизнь современного российского общества и государства, доказав правильность политического выбора в пользу местного правосудия[1]. С возрождением данного института появились не только «местные суды» общей юрисдикции, но и наполнилось реальным содержанием право каждого на судебную защиту.
Однако несмотря на то, что в настоящее время процесс формирования корпуса мировых судей и становления системы мировой юстиции завершается, многие проблемы, возникающие при функционировании данного института остаются нерешенными. Одной из ключевых является проблема большой загруженности мировых судей.
Среднемесячная нагрузка мировых судей с каждым годом возрастает по всем категориям дел. И это несмотря на то, что изменения в сторону ограничения компетенции мировых судей регулярно вносятся на протяжении последних лет. Однако о том, что продолжается тенденция роста поступления дел на участки мировых судей и доли дел, рассмотренных мировыми судьями по всем видам судебного производства свидетельствует статистическая справка о работе судов общей юрисдикции. . Так, по итогам 2007 года мировыми судьями было рассмотрено 486 тыс. уголовных дел, 6 млн. 782 тыс. гражданских и 5 млн. 298 тыс. дел об административных правонарушениях. Доля дел, рассмотренных мировыми судьями в структуре дел, рассмотренных судами общей юрисдикции составила 41% уголовных дел, 75% гражданских дел и 94% дел об административных правонарушениях.[2] За 2008 год мировыми судьями было рассмотрено 511 тыс. уголовных дел, 8 млн. 132 тыс. гражданских дел и 5 млн. 145 тыс. дел об административных правонарушениях. Доля дел, рассмотренных мировыми судьями в структуре дел, рассмотренных судами общей юрисдикции составила соответственно 43,8%, 76% и 95% [3].
Увеличение служебной нагрузки на мирового судью можно проследить и на уровне регионов.
Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской Области готовит один раз в полугодие информацию о нагрузке на мировых судей области по рассмотрению уголовных гражданских и административных дел.
В ходе анализа сравнительных данных за 12 месяцев 2007года, 12 месяцев 2008 года и 12 месяцев 2009 года прослеживается стойкая тенденция увеличения среднемесячной нагрузки на мирового судью. Среднемесячная служебная нагрузка мировых судей области составила в 2007 году 255,3 дела, в 2008 и 2009 годах соответственно – 256 и 308 дел на одного судью. Однако не следует рассматривать средний показатель как определяющую величину. Рекордсменами по количеству рассмотренных дел являются 1,3,4,12,62 участки.
В связи со сложившейся ситуацией представляется возможным предложить несколько путей разрешения проблемы возросшей служебной нагрузки на мировых судей.
Во- первых, решить проблему чрезмерной загруженности мировых судов возможно путем увеличения численности аппарата мирового судьи.
Во-вторых, уменьшить нагрузку на мировых судей возможно путем уменьшения численности населения, из расчета которой создаются судебные участки.
В- третьих, не следует забывать, что исторической особенностью института мировой юстиции многих государств является упрощенность. В этой связи перспективным направлением снижения нагрузки мировых судей может стать механизм процессуальной экономии. Способами упрощения процесса могли бы быть составление лишь резолютивных частей решений по отдельным категориям дел, введение запрета на обжалование промежуточных судебных актов, например, определений о приостановлении производств по делу. Широко обсуждаются такие формы упрощенного уголовного судопроизводства, как вынесение судебного приказа, сокращение судебного следствия, заочное производство, упрощенное изготовление протокола судебного заседания и приговора.[4]
__________________
[1] Суд и права личности: сборник статей / под ред. Н. В. Давыдова, Н. Н. Полянского. – М.: Статут; РАП, 2005. – С. 25
[2] Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году // Российская юстиция. – 2008. - № 3. – С.64
[3] Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции за 2008 год // Российская юстиция. – 2009. - № 3. – С.65
[4] См. например Терехин В.А. К вопросу о возможности передачи мировой юстиции на федеральный уровень // Российская юстиция. – 2009 .- № 2 .-С.29; Борисова Е.А. Некоторые проблемы теории и практики мировой юстиции // Российская юстиция. – 2009 .- № 2 .-С.24.

СЕКЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА

О. П. Ганюшкина
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В НАТУРАЛЬНОЙ ФОРМЕ

Анализ трудового законодательства советского периода и законодательства иностранных государств в сравнении с современным регулированием труда в РФ позволяет выявить проблемы применения натуральной оплаты труда.
Для начала совершим краткий экскурс по ТК РФ. Согласно ст. 131 ТК РФ независимо от соглашения сторон доля заработной платы, выплачиваемой работнику в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы. Возможность выплаты части заработной платы в неденежной форме предусмотрена в коллективном или трудовом договоре. Выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается. Кроме того, запрещается выплата вознаграждения работнику в купонах, бонах, в форме долговых обязательств, расписок.
ТК РФ ограничивает оплату труда в натуре, устанавливая определенные запреты, но при этом законодатель первоначально применил весьма "небрежный" расплывчатый термин «неденежные формы», а также возможность вознаграждения работника «в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации». В разъяснении данной формулировки правоприменителю помогают положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" и ратифицированной Конвенции МОТ 1949 г. N 95 об охране заработной платы. Они уточняют: выдача натурального эквивалента по справедливой, разумной цене; частичная выплата заработной платы производится только такими товарами и продуктами, которые используются для личного потребления работника и членов его семьи; при выплате работнику заработной платы в натуральной форме должны быть соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых ему в качестве оплаты труда, то есть их стоимость, во всяком случае, не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности в период начисления выплат; подобного рода выплаты подходят для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу. Отмечается, что выплата заработной платы в натуральной форме является обычной или желательной в определенных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (отражая специфику данных вознаграждений, среди таковых можно назвать в первую очередь сельскохозяйственное производство, пищевая промышленность, производство товаров народного потребления).
Вообще, говоря о ситуации, которая складывается в трудовой практике, хочется отметить, что натуральная оплата труда для работодателя зачастую является вынужденной мерой - в условиях финансовой нестабильности многие производственные компании рискуют оказаться на какой-то период неплатежеспособными. Данное положение, естественно, менее актуально в отношении того же сельскохозяйственного производства, где рентабельность таких натуральных выплат очевидна. При этом данные неденежные выплаты могут иметь совершенно дифференцированную форму, что объясняется той же пробельностью законодательства относительно конкретизации натурального выражения заработной платы: предоставление работнику денежной экономии в оплате необходимых ему благ, услуг и работ, поскольку денежные средства работнику в таких случаях в качестве оплаты труда непосредственно не передаются, а работник, например, получает в качестве натуральной оплаты определенную стоимость арендованного работодателем жилья, освобождается от оплаты коммунальных услуг за счет соответствующих взаиморасчетов между работодателем и коммунальными службами, обучается в образовательном учреждении, с которым у работодателя имеется договоренность, и т.п. В случае, когда работники сами производят оплату по заключенным договорам с контрагентами, а работодатели лишь компенсируют им соответствующие расходы, признается натуральной формой оплаты труда. Но вполне справедливо такая трактовка диспозитивности ТК РФ критикуется, поскольку компенсация понесенных работником расходов по заключенным договорам производится фактически денежными средствами работодателя, что по трудовому законодательству не отвечает требованиям, предъявляемым к натуральной оплате труда, ведь согласно ст. 131 ТК РФ основным критерием натуральной формы оплаты труда признается безденежность.
Но однозначно появляется и еще одна проблема - объемы и период введения натуральной формы оплаты труда. Учитывая положения ТК РФ об ограничении таковой оплаты 20 % от общей суммы заработной платы и запретом ухудшения локальными актами положения работника по сравнению с нормами федерального законодательства, нельзя игнорировать уровень ликвидности товаров, работ и услуг, предоставляемых вместо денежного эквивалента. А он значительно ниже уровня ликвидности денежных знаков, в итоге, выплаты в натуральной форме ущемляют право человека использовать заработанные деньги по своему усмотрению, что непосредственно сказывается на благополучии работника и его семьи. Ведь получаемые вместо части заработной платы товары далеко не всегда могут прямо и эффективно использоваться в быту работника, у него возникает закономерное желание реализовать их с целью получения денежного эквивалента. Возникает другая проблема - слишком сложно реализовать данные товары по приемлемым, хотя бы относительно выгодным для работника [1].
Обращаясь к трудовому законодательству других стран, можно отметить разные подходы к решению проблемы применения натуральной формы оплаты труда. Статьей 74 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что с согласия работника допускается замена денежной оплаты не только частично (без регламентации процентного соотношения с выплатой в денежном эквиваленте), но и полностью натуральной оплатой. Натуральная оплата взамен денежной должна быть подходящей для личного потребления и выгодной для работника и его семьи. Она не может производиться рядом товаров: нефтепродуктами, горючесмазочными материалами, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, алкогольными напитками, табачными изделиями, наркотическими веществами, взрывчатыми и отравляющими веществами и другими, которые так или иначе могут принести вред работнику и его семье. Закон Израиля 1958 г. "О защите заработной платы" указывает, что если работник согласен и данный вид выплаты оговорен в личном или коллективном договоре, то часть зарплаты может быть выплачена питанием, или напитками на рабочем месте, или предоставлением проживания работнику. Но при условии, что стоимость этих услуг работодателя не превышает их стоимости на рынке. В законе содержатся четкие указания на то, что работодателю запрещается принуждать работника приобретать его товары и услуги и что если работник вынужден ими воспользоваться, то они должны быть предоставлены ему по чистой цене и без прибыли работодателя. Данное положение актуально и для РФ, что говорит о возможности закрепления данного положения нормативно и в ТК РФ [2].
Историческое регулирование института неденежной формы оплаты труда было неоднородным. КЗоТ 1918 г. допускал уплату вознаграждения за труд деньгами или натурой. Выплата заработной платы в натуральной форме допускалась только по разрешению местного отдела труда, и к натуральным выплатам относились предоставление помещения для жилья, продовольствия, продукты, то есть то, что необходимо для личного потребления работников и членов их семей. В отношении гарантий защиты заработной платы КЗоТ 1922 г. повторил многие положения предшествующего Кодекса 1918 г., например, он допускал натуральную форму заработной платы при соблюдении двух условий: выдача натурой возможна постольку, поскольку это обусловлено трудовым или коллективным договором (аналогично ТК РФ 2001 г.); выдача натурой заключается только в предоставлении помещения для жилья, продовольствия, предметов личного потребления. Таким образом, предмет натуральных выплат был строго ограничен. Кроме того, выдача вознаграждения товарами, представляющими предмет производства и торговли данного предприятия, запрещалась.
Но КЗоТ 1922 г. «пошел» в обратную сторону: если по КЗоТ 1918 г. требовалось разрешение инспектора на саму замену денежного вознаграждения натурой, то КЗоТ 1922 г. допустил натуральную выплату заработной платы на основании условий, установленных трудовым договором (ст. 66 КЗоТ 1922 г.). Данное положение однозначно подготавливает благодатную почву для злоупотреблений со стороны работодателя. Рассматривая дальнейшее регулирование неденежных форм оплаты труда, нужно заметить, что КЗоТ 1971 г. вообще не содержал норм, регулирующих натуральные формы заработной платы, но прямого запрета также не устанавливалось [3].
Итак, важно помнить, что закон гарантирует каждому работнику справедливое вознаграждение за труд. Важной гарантией в случае применения платы за труд в виде товаров, работ или услуг является то, что если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты. Таким образом, для упрощения руководства и организации трудового процесса для работодателя и оптимизации системы поощрений для работника, российскому законодателю необходимо строго регламентировать все возможные, не противоречащие федеральному законодательству и международным договорам, неденежные формы оплаты труда, утвердить перечень конкретных товаров, работ и услуг, используемых для оплаты труда в натуральном выражении.
_______________
[1] Синица О. Что нужно знать кадровику о «натуральной» зарплате // Кадровое дело 2003.
[2] Иванов А. Натуральная оплата труда // Налоговый вестник. – 2009. № 5.
[3] Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. - N 3


М. С. Зенкова
Науч. руководитель: Д.В.Углицких, преподаватель ВИПЭ ФСИН России

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ МИГРАНТОВ КАК ФАКТОР ИХ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АДАПТАЦИИ

Проблема трудовой миграции в России, как и во всем мире, имеет несколько важных и зачастую неотделимых друг от друга аспектов. Наиболее очевидные из них - экономический, юридический (как в правовой, так и в криминальной сфере), культурный (проблемы толерантности и взаимопроникновения культур) - находятся в центре внимания государственных органов и общественных организаций, активно освещаются и обсуждаются в средствах массовой информации.
В настоящее время и официальные данные, и независимые научные и статистические исследования свидетельствуют, что без трудовой миграции невозможен устойчивый экономический рост в развитых странах. Этот факт является практически общепризнанным и в Российской Федерации. Исследования свидетельствуют, что "запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции".
Более того, во многих регионах страны на локальных рынках труда уже сейчас заметен относительный и даже абсолютный дефицит рабочей силы. Согласно некоторым "экстремальным" прогнозам демографов и экономистов, "к 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му - на 18 - 19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009 - 2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек"[4].
Безусловно, важно, чтобы, занимая определенные экономические ниши, иностранные трудовые мигранты не обостряли проблемы безработицы и размера оплаты труда, а также не создавали впечатления (субъективного или объективного) того, что трудовая миграция отнимает рабочие места у коренного населения (или снижает средний уровень заработной платы в том или ином секторе экономики). Наличие трудовых мигрантов выгодно как принимающим странам, так и "странам-донорам". Статистические исследования в области экономики и географии однозначно демонстрируют, что трудовая миграция практически не оказывает негативного влияния на уровень безработицы и на уровень оплаты труда в принимающих странах. С другой стороны, особенно важно, чтобы потоки трудовой миграции направлялись именно в те отрасли экономики и производства, которые необходимы для эффективного экономического развития страны.
Считается, что на рынке труда мигранты занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у населения принимающей страны. Традиционно выделяются такие виды специфичных для мигрантов сфер, как:
1) "грязная" работа (тяжелая и/или опасная работа, не требующая какой-либо квалификации);
2) работа низкой или средней квалификации в сфере услуг (для России это преимущественно розничная торговля);
3) работа по обслуживанию в частной сфере;
4) теневые и криминальные секторы экономики[3].
Кроме того, мигранты активно привлекаются к сезонным работам, там, где спрос на трудовые ресурсы подвержен сильным колебаниям. Это вызвано тем, что в период сезонного пика местных кадров часто не хватает, а "непрестижная" работа (в сельском хозяйстве, например) не привлекает местное население.
Характерными чертами для трудовой миграции в нашей стране также являются культурная рознь между основной массой трудовых мигрантов и местным населением, религиозные различия и языковой барьер (поскольку многие из мигрантов либо плохо знают русский язык, либо вообще не говорят на нем).
В результате Россия имеет достаточно большую "армию" трудовых мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья, ориентированную на неквалифицированные и малоквалифицированные работы в узких секторах экономики.
Разумеется, нельзя не учитывать того, что трудовые мигранты в России, как и во всем мире, занимают ниши и в высококвалифицированных и специализированных сегментах рынка труда. Мигранты занимают достаточно прочные позиции среди квалифицированного профессионала: топ-менеджеров компаний, консультантов в сфере бизнеса, ученых определенных направлений, специалистов высокотехнологичных производств, программистов и некоторых других. Спрос на иностранных специалистов обусловливается абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост и развитие.
Другой стороной проблемы является низкий уровень социальной адаптации трудовых мигрантов в России. Практически половина из прибывающих в Российскую Федерацию трудовых мигрантов - строителей не имеют никаких контактов с местным населением. Трудовые мигранты нередко выступают в качестве замкнутой общины, противостоящей принимающему обществу.
Главные причины замкнутости общин трудовых мигрантов внутри принимающего общества специалисты видят в следующем:
1) в языковом барьере между приезжими и местным населением;
2) в низком уровне образования прибывающих мигрантов (что находится в жесткой корреляции с их низким уровнем доходов у себя на родине: до выезда на работу в Россию 40 - 50% мигрантов можно отнести к группе крайне бедных, так как их доходов не хватало даже на предметы первой необходимости);
3) в этнокультурных особенностях приезжих и принимающей стороны[2].
Все больше мигрантов прибывает из малых городов и сел. Если в Москве таких мигрантов около 60%, то в указанном выше регионе, приведенном в качестве сравнения, - Астраханской области - уже более 80%.
Растет культурная дистанция между мигрантами и местным населением. Они все хуже знают русский язык. В Москве 20% мигрантов знают русский "не очень хорошо", а 3% "плохо"; в Астрахани таких соответственно 42 и 17% [1].
Снижается образовательный уровень трудовых мигрантов: около 40% мигрантов в Москве и 55% в Астраханской области не имеют профессионального образования.
В настоящее время более 70% мигрантов находят работу через родственников и знакомых, т.е. с помощью сложившихся неформальных мигрантских сетей. Продолжает формироваться институт профессиональных частных посредников, который сейчас обслуживает 10 - 15% мигрантского потока. Из вышесказанного следует, что проблему образования и обучения трудовых мигрантов нельзя отпускать на самотек. С одной стороны, экономические интересы Российской Федерации требуют, чтобы уровень квалификации прибывающих мигрантов постоянно увеличивался, а их способность к социальной адаптации росла. С другой стороны, тенденция такова, что нарастает поток мигрантов, не только далеких по своему культурному уровню от населения принимающей страны (в данном случае - России), но и обладающих несоответствующими образованием и профессиональной квалификацией.
Выход из ситуации видится в организации института специальных обучающих центров для трудовых мигрантов. Причем наиболее эффективный результат будет достигнут только в том случае, если работа таких обучающих центров будет организована комплексно и системно. Трудовые мигранты должны получать прежде всего базовые знания по русскому языку. Необходимы квалификационные экзамены на знание языка для трудовых мигрантов, сходные с теми, которые сдаются претендентами на получение российского гражданства. Опыт в формировании и использовании подобных тестов в Российской Федерации есть - Министерство образования и науки России по поручению Президента РФ Д.А. Медведева осуществляет подготовку новых тестов по русскому языку для претендентов на получение российского гражданства. Разработкой нового документа занимаются сразу несколько вузов: Центр международного образования Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Центр тестирования Российского университета дружбы народов, филологический факультет Санкт-Петербургского государственного университета.
Кроме того, в специализированных образовательных центрах мигранты должны получать профессиональное образование в тех сферах экономики, которые необходимы для успешного развития страны. Причем расходы на обучение трудовых мигрантов квалифицированным профессиям и специальностям могут и должны быть возложены на работодателей, заинтересованных в работниках определенного профиля. Таким образом, эти расходы не будут отнесены за счет бюджета Российской Федерации.
Обучение мигрантов правовым аспектам их пребывания на территории России естественным образом сочетается с прохождением всех необходимых процедур легализации и документарного оформления мигрантов для получения права работы и пребывания в стране. Обучающие центры могли бы взять на себя значительный массив работы по оформлению документов мигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации, лишая, таким образом, питательной среды институт нелегальных частных посредников. Последнее, безусловно, приведет к снижению нелегальной миграции, а также уровню теневой и криминальной занятости мигрантов, расширит рамки правового поля как для мигрантов, так и для их работодателей.
В настоящее время проект создания подобного обучающего центра в России начинает осуществляться. Департамент по делам миграции и визовой поддержке иностранных граждан готовится к открытию Центра по подготовке квалифицированных специалистов в Подмосковье. По информации Департамента, многие регионы страны также готовы к организации обучающих центров.
Безусловно, создание данного института обучающих центров для трудовых мигрантов в России более чем оправданно. Центры способны привести в соответствие потребности российской экономики и наличествующие миграционные потоки, повысить уровень легализации мигрантов, вывести из теневой и криминальной сферы существенное число работников.
Не менее важно и то, что образовательные центры будут способствовать социальной и культурной адаптации трудовых мигрантов в российском обществе, повышению толерантности. В условиях нарастающей глобализации правовое и организационное решение этой задачи становится все более актуальным для нашей страны. Это один из необходимых институциональных подходов к защите личных и социально-экономических прав иностранных граждан, работающих на территории Российской Федерации. Вместе с тем интеграция России в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции. География трудовых контрактов достаточно обширна. На сегодняшний день принят целый ряд межгосударственных нормативно-правовых актов, направленных на формирование рынка труда и повышение эффективности миграционных процессов.
____________
[1]. Карпушина К.С.О вопросах трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2009. - N 2.
[2] Рындина А.Р.Специальное образование для трудовых мигрантов как фактор их социально-правовой адаптации // Миграционное право. - 2009. - N 3.
[3] Симанович Л.Н. Нелегальная иммиграция и качество иностранной рабочей силы // Миграционное право. - 2009,. - N 2.
[4] Трудовая миграция в Россию / Институт демографии, Государственный университет - Высшая школа экономики // Электронная версия бюллетеня "Население и общество". 2008. 21 янв.


О. В. Крылова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде.


РАСТОРЖЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА ОНОКРАТНОЕ ГРУБОЕ НАРУШЕНИЕ РАБОТНИКОМ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Темой моего научного исследования является одно из оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей, в частности, за появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ).
При изучении данного основания увольнения, необходимо сделать следующие важные, на мой взгляд, выводы:
• во – первых, состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) работника должно быть подтверждено, как правило, результатами медицинской экспертизы;
• во – вторых, при обнаружении работника в состоянии опьянения работодатель должен отстранить его от работы;
• в – третьих, увольнению по данному основанию считается правомерным и тогда, когда работник в рабочее время находился в состоянии опьянения и не на своем рабочем месте, но на территории данной организации.
Анализируя практику расторжения трудового договора по данному основанию, я столкнулась с проблемой правомерности увольнения работника за опьянение. Трудовым законодательством предусмотрен особый порядок, который необходимо соблюдать работодателям, что зачастую нарушается.
Увольнение по данному основанию является исключительной мерой, направленной на преодоление пороков, приводящих к одурманиванию и деградации личности. На практике вопрос пьянства сотрудников стоит наиболее остро и с этой проблемой довольно часто приходится сталкиваться работодателям. В случае обнаружения других видов опьянения (наркотического, токсического) порядок действия работодателя будет аналогичным, что и при увольнении за алкогольное опьянение.

Е. И. Новикова
Науч. руководитель: Д.В.Углицких, преподаватель ВИПЭ ФСИН России

ПОСОБИЕ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов прошлого века беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия.
Цель данного пособия - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения и тем самым способствовать стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан.
Установление отпусков по беременности и родам и одноименных пособий базируется на общепризнанных нормах международного права.
Вызывает сомнение оптимальность установленной в нашей стране продолжительности отпуска по беременности и родам. Конвенция МОТ N 103 «Об охране материнства», ратифицированная Россией в 1956 г., предусматривает продолжительность отпуска по беременности и родам, по меньшей мере, 12 недель, включая период обязательного послеродового отпуска, который устанавливается законодательством каждой страны и не может составлять менее 6 недель (ст. 3). Хотя продолжительность отпуска по беременности и родам, установленная Законом о пособиях 1995 г., соответствует общепризнанным международным стандартам (при нормальных родах - 20 недель), законодательство европейских стран устанавливает такие отпуска большей продолжительности .Например, в Швеции - 64 недели; Норвегии - 42; Дании - 30; Чехии и Словакии - 28; Венгрии и Испании - 24 недели. Таким образом, продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам в России - 20 недель - составляет средний показатель. К тому же такой отпуск не дифференцирован в зависимости от количества рожденных детей (в частности, на второго и третьего ребенка), за исключением рождения близнецов, двойни, тройни и т.д.[3]
С целью стимулирования рождения второго и третьего ребенка в российских семьях, как того требует современная демографическая ситуация, представляется необходимым внести в Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 1995 г. изменения, согласно которым отпуск по беременности и родам будет дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка в семье[1]. Необходимо увеличить продолжительность отпуска по беременности и родам при рождении второго и последующих детей (например, так же как и при многоплодной беременности - до 84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов). Однако в настоящее время, когда значительно увеличилась занятость женщин, в том числе имеющих маленьких детей, и возрос их вклад в обеспечение семейного дохода, удлинение отпуска по беременности и родам при рождении второго и третьего ребенка имеет смысл только в том случае, если данное пособие не ограничивается верхним пределом. В противном случае, как показывает практика, работающие женщины со среднемесячным заработком, превышающим этот предел, стремятся к сокращению отпуска по беременности и родам или вовсе отказываются от него даже в ущерб своему здоровью и здоровью ребенка, что не отвечает цели такого пособия. Конвенция «Об охране материнства» также предусматривает, что сумма пособия, предоставляемого за счет средств обязательного социального страхования и исчисляемая на основе предшествовавшего заработка, должна составлять не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины (п. 6 ст. 4). В России пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднемесячного заработка, но не более максимального размера, устанавливаемого Федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год (ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г.). Иными словами, если среднемесячный заработок женщины значительно превышает максимальную сумму пособия (например, в 2 раза и составляет 46 800 руб.), то размер пособия составит всего лишь половину ее среднемесячного заработка, а не 2/3, как установлено вышеуказанной Конвенцией.
Хотя большинство российских женщин, выходя в декретный отпуск, будут получать пособие в размере своей зарплаты, установление верхнего предела пособия по беременности и родам ограничивает права высокооплачиваемых женщин. Несмотря на Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П об увеличении пособия, ограничение пособия все-таки осталось, что противоречит положениям Конвенции об охране материнства и положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей приоритет принципов и норм международного права. Таким образом, дифференциация отпуска по беременности и родам целесообразна только в том случае, если размер социально-страхового пособия по беременности и родам работающим женщинам будет равен их среднему заработку без ограничения максимумом.
Целесообразно дифференцировать отпуск по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя данного пособия и установить более длительную продолжительность (не менее 194 календарных дней) для одиноких матерей. В Чехии, например, одиноким матерям такой отпуск составляет 35 недель.
В целях учета интересов семьи целесообразно было бы предусмотреть возможность реализации данного отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении этого отпуска (гибкий порядок использования дородового отпуска).
Такие правила существовали в некоторых социалистических странах .Ныне подобный порядок установлен законодательством ряда европейских стран: в Финляндии женщина сама может определить срок ухода в отпуск, но не ранее чем за 50 рабочих дней и не позднее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты родов. Часть послеродового отпуска может быть предоставлена другому члену семьи, а не только матери. В Норвегии мать должна использовать в обязательном порядке 3 недели отпуска до и 6 недель после родов, оставшаяся часть может быть взята отцом; в Дании мать должна использовать 4 недели до и 14 недель после рождения ребенка, оставшиеся 10 недель отпуска может получить один из родителей; в Великобритании 18 недель отпуска можно взять в любое время начиная с 11-й недели до ожидаемой даты рождения ребенка; в Испании можно не брать дородовый отпуск и все 16 недель использовать после рождения ребенка.
Таким образом, если женщина с учетом состояния своего здоровья продолжает работать, сокращая тем самым продолжительность дородового отпуска, общественное производство от этого выигрывает, поскольку она дольше выполняет свои трудовые функции и на какое-то время нет необходимости заменять ее другим работником. Если же, по мнению врача, выдавшего ей больничный лист, состояние здоровья не позволяет женщине работать, то она может увеличить продолжительность дородового отпуска. При этом должна быть установлена минимальная продолжительность дородового отпуска, например не менее 30 дней.
Зарубежное законодательство предусматривает специальный отцовский, как правило, оплачиваемый отпуск при рождении ребенка продолжительностью: от 3 до 10 дней - в Греции, Португалии, Испании, Нидерландах, Бельгии, Франции; до 14 дней - в Дании, Ирландии, Норвегии; до 18 дней - в Финляндии. По последним данным, в Скандинавских странах этим отпуском полностью или частично пользуются 60 - 80% отцов.
Несмотря на то что ст. 123 ТК РФ устанавливает право мужа (по его желанию) оформить ежегодный отпуск в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам, необходимо, в качестве дополнительной гарантии следует закрепить в российском законодательстве право на получение оплачиваемого "отцовского отпуска" продолжительностью 7 рабочих дней, предоставляемого со дня выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию. Трудовой кодекс РФ закрепляет гарантию женщинам о предоставлении им (по желанию) ежегодного оплачиваемого отпуска перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него независимо от стажа работы в данной организации. Такую гарантию можно распространить на всех лиц из числа работающих граждан (как мужчин, так и женщин) в описанных выше случаях, когда им может быть предоставлен «родительский отпуск по уходу за новорожденным», а ст. 260 ТК РФ дополнить данным предписанием.[2]
Использование труда женщин в тяжелых и вредных условиях труда и их негативное воздействие на женский организм, несмотря на принимаемые меры по охране труда, вызывает необходимость усиления гарантий в связи с их беременностью. Поэтому может быть воспринят опыт Финляндии, где женщины, работающие в опасных условиях труда (к которым относятся прежде всего работы, связанные с риском химических и радиационных выбросов), имеют право на специальный отпуск по беременности и родам, который длиннее стандартного отпуска (155 рабочих дней), и специальное пособие за этот период.
_______________
[1] ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Российская газета. – 1995. – 24 мая.
[2] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ // Российская газета. - .2001. – 31 декабря.
[3] . Международная защита прав и свобод человека Трудовое право для кадровика // Трудовое право для кадровика. - 2008.- № 1- С. 357.

А. Ю. Перегуд
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

«ЗАЕМНЫЙ ТРУД» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в мировой практике набирает обороты новая форма занятости граждан – «заёмный труд.
Возникновение «заемного труда» можно проследить с 1920-х годов, когда предприниматели в США предоставляли фирмам офисных работников для удовлетворения потребностей новой экономики, основанной на услугах. В Россию традиция использования «заемного труда» была завезена транснациональными компаниями (ТНК) в начале 90 х годов. Но в полную мощь заработала после кризиса 1998 года [1].Теперь лизинговый труд у нас используют не только ТНК и компании с участием иностранного капитала, но и исконно российские предприятия.
Заемный труд - предоставление работников, нанятых частным агентством занятости (ЧАЗ или кадровое агентство) в распоряжение третьей стороны, которая устанавливает им рабочие задания и контролирует их выполнение, т.е. назовем ее «организация-пользователь». Возникающие при этом трудовые отношения касаются трех участников: частного агентства занятости, работника и предприятия-пользователя.
«Заемный труд» используется организациями в рамках нескольких схем:
1. Аутсорсинг [2],
2. Лизинг персонала (подбор временного персонала) [3];
3. Стафф-лизинг [4];
4. Аутстаффинг [5];
Эксперты в сфере занятости населения, оценивают распространение заемного труда неоднозначно [6] Основные аргументы "за": применение заемного труда позволит снизить производственные издержки бизнеса, что позитивно скажется на экономическом развитии и приведет к росту инвестиций в российскую экономику; применение заемного труда способствует повышению гибкости трудового рынка - поддержания занятости для работников, заинтересованных в нестандартных режимах труда.
Основные аргументы "против": "заемные" работники лишаются равных с другими работниками возможностей полно реализовать способность к труду, права на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, права на защиту от безработицы; появление заемного труда снижает уровень защищенности основных прав работников, стабильности трудовых отношений и традиционного трудового законодательства в целом.
В настоящий момент основным фактором, сдерживающим распространение заемного труда, является отсутствие необходимой правовой базы, в том числе в сфере представительства сторон трудовых отношений - заемный труд не регулируется ни одним российским нормативно-правовым актом, а, следовательно, находится как бы вне закона. Бизнес-практики, соответственно, разворачиваются согласно принципу "все, что не запрещено, то разрешено".
Проблема в том, что возникающие при такой форме занятости трудовые отношения касаются трех участников: кадрового агентства, сотрудника и фактического работодателя. Самым существенным положением данной юридической конструкции является тот факт, что отношения "работник - предприятие-пользователь" не признаются трудовыми. Схема не предусматривает необходимости соблюдения норм, установленных Трудовым кодексом для обычных трудовых отношений (основные черты так называемого традиционного трудового правоотношения: один работодатель, бессрочный трудовой договор и защита от увольнения). Как такового договора предоставления персонала нет и в Гражданском кодексе, но стороны могут заключить договор, специально не предусмотренный законом, например, так называемый смешанный, в котором содержатся элементы различных договоров, что и делает эти практики возможными. Определенные риски предприятий-пользователей в этом смысле заключаются в том, что они сталкиваются с правовой нормой, согласно которой отношения с заемным работником могут быть признаны трудовыми в силу "фактического допущения работника до работы" (статьи 16 ТК РФ) [7]. Есть также риск возникновения проблемы с налогами, хотя в новом Налоговом кодексе есть статья об "услугах по предоставлению временного персонала", арбитражная практика на этот счет противоречива [8]
Конечно, в меняющихся социально-экономических условиях (расширение глобализации, децентрализация и специализация производства, бурный технический прогресс, активные процессы информатизации и др.) происходят серьезные изменения в организации бизнеса, связанные с появлением новых технологий и форм организации труда в результате усиливающейся конкурентной борьбы. Рынок труда меняется, и распространение гибких форм занятости процесс неизбежный. Непринятие закона о заемном труде не решает проблемы неустойчивой занятости. Аутсорсинг - дробление комплексных производственных конгломератов на мелкие предприятия, связанные между собой рыночными или псевдорыночными связями, в условиях рыночной экономики полностью остановить нереально.
В то же время, стремление бизнеса гибко и быстро реагировать на колебания рынка без лишних издержек приводит к тому, что в мировой практике все больше известных и прибыльных корпораций предпочитают не обременять себя персоналом, вплоть до создания самых "невесомых" корпораций, практически полностью ликвидировавших собственное производство. Крупные компании уходят с рынка труда, что приводит к существенному реальному сокращению постоянных рабочих мест - прекаризации, то есть превращению ранее относительно гарантированных трудовых отношений в негарантированные и незащищенные. Опасность того, что предоставление работы - стабильной, с определенными социальными гарантиями, слишком быстро выйдет из экономической моды, по сути, будет означать отступление от приобретенных прав, которые обеспечивали наемным работникам уверенность в завтрашнем дне в течение нескольких десятилетий.
______________
[1] Козина И. Менеджмент новых частных предприятий: практики управления в малом и среднем бизнесе // Практики управления персоналом на современных российских предприятиях. / Под ред. В. Кабалимой. - М.: ИСИТО, 2005. – c. 6 – 35
[2] Аутсорсинг – передача предприятием-пользователем внешней компании (в ряде случаев – кадровому агентству) отдельных видов работ, производственных операций (функций), не являющихся для данной организации профильными;
[3] Лизинг персонала (подбор временного персонала) – предоставление временного персонала на короткий срок (как правило, на время выполнения определенного проекта или сезонного пика работ);
[4] Стафф-лизинг - предоставление находящихся в штате кадрового агентства сотрудников клиенту на относительно длительный срок (от трех месяцев до нескольких лет);
[5] Аутстаффинг – вывод части работников за штат и передача их кадровому агентству, которое формально выполняет для них функции работодателя, но по факту они продолжают работать в прежней компании, на прежних рабочих местах.
[7] Коршунова Т. Правовое регулирование отношений, связанных с направлением работников для выполнения работ в других организациях (заемный труд) // Трудовое право, 2005.- № 6.- c. 7 - 30;
[8] Лушников А.. Лушникова М. Заемный труд: исторический опыт и перспективы правового регулирования // Человек и труд, 2004.- № 7. - c. 85 - 88.

А. Н. Русакова
Науч. руководитель: Н. Д, Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА В РФ

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий. В потребительскую корзину входят также необходимый набор непродовольственных товаров, услуг, необходимых платежей. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения", трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации.
Для основных социально-демографических групп населения потребительская корзина в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом. В субъектах Федерации законодательным (представительным) органом субъектов Российской Федерации по представлению исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения [1].
При определении потребительской корзины должны учитываться природно-климатические условия, национальные традиции и местные особенности потребления соответствующих субъектов (например, в Москве по предварительной оценке стоимость потребительской корзины (минимального набора продуктов) в среднем на душу населения в июле 2009 года составила 2 тыс. 635 руб. 26 коп.)
В минимальную потребительскую корзину Российской Федерации входит 106 видов товаров и услуг, а в западных странах потребительские корзины включают не менее 500 видов.
Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
2) сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
3) выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.
Основными принципами формирования минимального набора непродовольственных товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в непродовольственных товарах с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта;
2) сложившийся уровень обеспеченности непродовольственными товарами малоимущих семей;
3) минимальная обновляемость, минимальное разнообразие, низкая розничная цена, доступность непродовольственных товаров.
Основными принципами формирования минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;
2) сложившийся уровень пользования транспортными услугами;
3) платный характер оказания услуг [2].
_______________
[1] Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10.10.1997) ст.3 // СПС «КонсультантПлюс»
[2] Официальный сайт Правительства Рязанской области: http://www.ryazanreg.ru/economics/indices/basket

Е. Ю. Рябкова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ

Вопросы защиты прав несовершеннолетних спортсменов в трудовом праве всегда были актуальны. Масштабы детского труда, особенно в спорте, измерить трудно. Однако, невозможно (да и нецелесообразно) запретить заниматься спортом несовершеннолетним, тем более что оптимально подобранные физические нагрузки способствуют повышению уровня здоровья юных спортсменов.
Следует отметить, что в нашей стране труд несовершеннолетних регулируется главой 42 ТК РФ. Особые правила, которые установлены для использования труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, носят в своем большинстве защитный характер. Они оберегают от чрезмерной эксплуатации и нагрузок организмы несовершеннолетних юношей и девушек.
Только после принятия Федерального закона от 28.02.2008 № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в ТК появилась глава 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», вступившая в силу с 30 марта 2008 года и содержащая двенадцать статей, подробно регламентирующих труд в сфере профессионального спорта. Особенностям регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет посвящена статья 348.8.
Необходимо отметить, что ранняя специализация, целевое устремление юных спортсменов к большим объемам и интенсивности могут привести к спортивным травмам и болезни.
Поэтому ТК учел все эти особенности и предусмотрел систему дополнительных гарантий для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет.
Статья 348.8 ТК РФ предусматривает, что трудовые договоры с несовершеннолетними спортсменами должны заключаться в том же порядке, который применяется в общем случае. Этот порядок предусмотрен в ст. 63 ТК РФ.
Однако, если спортсмену 14 - 15 лет, он самостоятельно подписывает трудовой договор, но с согласия родителя (опекуна), с учетом правил ст. 63 ТК РФ.
Если подростку не исполнилось 14 лет, то:
- необходимо согласие одного из родителей (опекуна) на заключение трудового договора;
- необходимо проведение предварительного медицинского осмотра (обследования) несовершеннолетнего, порядок проведения которого определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 348.3 ТК РФ);
- необходимо разрешение на заключение трудового договора органа опеки и попечительства, в котором указывается максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста четырнадцати лет, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития;
- трудовой договор за спортсмена подписывает родитель (опекун).
Общей нормой ст. 348.1 ТК РФ установлено, что коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами могут устанавливаться особенности режима рабочего времени спортсмена.
Статья 348.8 дополняет эту норму тем, что продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, может устанавливаться также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Однако необходимо соблюдение предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной ч. 1 ст. 92 ТК РФ (24 часа и 35 часов)
Случаи и порядок направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни несовершеннолетних спортсменов не только предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (что соответствует общим правилам ст. 348.1 ТК РФ), а также трудовыми договорами (ст. 348.8 ТК РФ).
Также установлено, что допускается превышение спортсменом, не достигшим возраста восемнадцати лет, предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Необходимо учитывать, что в ТК РФ запрещено применять труд молодежи на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.
Предельно допустимые нормы нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную для несовершеннолетних установлены Постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".
В этой связи следует отметить, что превышение предельно допустимых норм нагрузок необходимо прописывать в плане подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям, предварительно получив соответствующее медицинское заключение.
Допускается временный перевод спортсменов в возрасте до восемнадцати лет к другому работодателю в порядке, предусмотренном ТК РФ на общих основаниях (см. комментарий к ст. 348.4 ТК РФ).
Таким образом, появление в ТК РФ специальной правовой нормы, регулирующей труд спортсменов, не достигших восемнадцатилетнего возраста, означает серьезный шаг в правовой защите трудовых прав таких работников и усилении охраны их здоровья и жизни.


А. В. Светашова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде


ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ РАБОТНИКАМ ПОСЛЕ АВАРИИ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС

17 августа 2009 года в России произошла крупнейшая индустриальная техногенная катастрофа, в результате которой погибло 75 человек, пострадали 22 человека, оборудованию и помещениям станции нанесён серьёзный ущерб, изменилась экологическая обстановка акватории, прилегающей к ГЭС. В связи с этим большой интерес представляет вопрос о тех гарантиях и компенсациях, которые были предоставлены семьям погибших.
Статья 184 Трудового Кодекса предусматривает, что при повреждении здоровья или в случае смерти работника вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания работнику (его семье) возмещаются его утраченный заработок (доход), а также связанные с повреждением здоровья дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию либо соответствующие расходы в связи со смертью работника.
Виды, объемы и условия предоставления работникам гарантий и компенсаций в указанных случаях определяются федеральными законами.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию при несчастных случаях на производстве регулируется Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также Федеральным законом «О бюджете Фонда Социального Страхования на 2009 год». Единовременная страховая выплата в случае смерти застрахованного лица устанавливается в размере, равном ее максимальной сумме. Доли каждого члена семьи одинаковые. Размер ежемесячной страховой выплаты гражданам, имеющим право на ее получение в случае смерти застрахованного, исчисляется исходя из его среднего заработка за вычетом долей, приходящихся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. При этом страховым случаем, то есть несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Среди предоставленных гарантий и компенсаций работникам Саяно-Шушенской ГЭС и их родственникам можно выделить:
1. Единовременная материальная помощь от компании «РусГидро» в размере 1 миллиона рублей всем семьям 75 погибших.
2. Единовременная материальная помощь в размере годового заработка погибшего на каждого нетрудоспособного члена семьи, что прямо предусмотрено ТКРФ.
3. Отдельно выплачен двухмесячный заработок погибших и выделены средства на организацию похорон.
4. Велась работа по погашению банковских кредитов 27 погибших работников на общую сумму свыше 7,2 миллиона.
5. «РусГидро» выделяло дополнительную целевую материальную помощь для приобретения жилья всем семьям, имеющим несовершеннолетних детей, беременных женщин.
6. «РусГидро» обязалось выплачивать дополнительные пенсии 53 пенсионерам-родственникам погибших (ежемесячно по тысяче рублей каждому в течение пяти лет).
7. Компания также приняла решение о назначении именных стипендий 60-ти детям погибших. Был решен вопрос по переводу студентов — детей погибших, обучающихся на платных отделениях ВУЗов на бюджетные места.
8. Не считая тех выплат и иных нематериальных благ, которые все лица получили от «РусГидро» все родственники погибших получили компенсации в размере 1 миллиона рублей от Правительства РФ, в соответствии с распоряжением премьер-министра РФ Владимира Путина подписанным вскоре после аварии.
9. Выжившие, но пострадавшие при аварии получили единовременные выплаты в размере от 50 до 150 тыс. рублей в зависимости от тяжести повреждений.
10. После аварии для защиты прав детей, потерявших кормильцев, избран родительский комитет. Кроме того, родственники пострадавших просили предоставить им адвоката или группу адвокатов, чьи услуги в последствии оплачивались за счет «РусГидро».
Таким образом, можно отметить, что все гарантии и компенсации, которые предусмотрены Трудовым Кодексом и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не только выплачены в полном объеме семьям погибших и пострадавших во время аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, но и значительно превышают тот минимум, которые предусмотрен в законодательстве. Существует точка зрения, что связано это с тем широким резонансом, которое получило это дело. Не вдаваясь в детали причин этой аварии, можно с долей уверенности сказать, что произошла она в том числе и по причине халатности работодателя, в обязанности которого входит обеспечение надлежащих и безопасных условий труда работникам. В связи с этим те выплаты, льготы и бонусы, которые были предоставлены семьям погибших, значительно превышают те, которые обычно выплачиваются в подобных ситуациях.
Единственный вопрос, который возникает в данной ситуации, возможно ли заглушить голос совести большими деньгами?


Н.В. Савина
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во всем мире в условиях глобализации и расширения международных связей наблюдается трансграничное перемещение и движение человеческих ресурсов. Процесс перемещения физических лиц через границы государств для занятия трудовой деятельностью в литературе называют по-разному: «международная трудовая миграция», «международный рынок труда», «международный трудовой обмен», «международное перемещение трудовых ресурсов».[1]
Во-первых, хотелось бы отметить, что появление такой категории трудящихся как иностранные работники, как раз связано с явлением международной трудовой миграции. Интересен тот факт, что в российских нормативных правовых актах используется термин «внешняя трудовая миграция», а не «международная трудовая миграция». Но в действующем законодательстве понятие внешней трудовой миграции отсутствует, хотя сам термин используется. На мой взгляд, законодателю необходимо разработать и включить соответствующую дефиницию в один из нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней миграции.
Во-вторых, термины, используемые для обозначения данной категории работников – различны на международном и национальном уровнях правового регулирования. Но при этом применяемое в законодательстве РФ понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся (работник) — мигрант», используемого в конвенциях и рекомендациях Международной организации, а также в других международных документах, в которых дается несколько определений трудящегося (работника) — мигранта, поскольку до настоящего времени не существует юридически точного определения этого понятия.
В-третьих, понятие «иностранный работник», даваемое в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не является совершенным, т.к. в эту категорию не включены иностранные работники, постоянно проживающие на территории РФ (имеющие вид на жительство). Поэтому, с учетом данной категории работников, можно дать следующее определение: иностранный работник – это иностранный гражданин или лицо без гражданства, осуществляющие на территории Российской Федерации законную трудовую деятельность.
Если говорить о правовом регулировании статуса иностранного работника, то на международном, в том числе и региональном уровне правого регулирования, уделяется немалое внимание вопросу статуса трудящихся мигрантов (иностранных работников). Законодательство РФ также довольно подробно регулирует статус иностранного работника, но, на мой взгляд, необходимо ввести самостоятельную главу в ТК РФ «Особенности трудовых отношений с участием иностранных граждан», что позволит сделать наиболее устойчивым положение иностранных работников на российском рынке труда.
В России действует разрешительный порядок привлечения и использования труда иностранных работников, который различается для иностранных граждан, прибывающих из стран с визовым и безвизовым режимом. При этом есть отдельные элементы и уведомительного порядка, т.е. работодатель вправе принять на работу иностранного гражданина, прибывшего из страны с безвизовым режимом и имеющего разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников, но с обязательным уведомлением соответствующих органов.
Замечу, что эффективный правовой механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы на сегодняшний день до конца еще не создан. Не все лица, прибывающие из других государств, намерены работать официально на территории нашей страны. Нелегально, по разным оценкам, в России трудится от 5 до 15 млн. человек.[2] По этому показателю наша страна находится на 2 – 3 месте в мире. Иностранная рабочая сила привлекается в России почти из 120 стран. Такая ситуация во многом препятствует решению задачи по созданию в Российской Федерации полноценного рынка труда. Возможно, стоит расценить положительно предложения по принятию отдельного федерального закона, имеющего своим предметом исключительно правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.[3]
Эффективному и законному привлечению иностранной рабочей силы в Россию могли бы способствовать такие меры, как создание системы обмена информацией о возможностях трудоустройства и последующего обустройства трудящихся-мигрантов в рамках деятельности международных организаций, соответствие взятых Российской Федерацией обязательств по социальной защите данной категории внешних мигрантов экономическим возможностям государства, четкий контроль со стороны государства за соблюдением работодателями условий привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также за соблюдением условий трудовых либо гражданско-правовых договоров, за уровнем оплаты труда иностранных работников.
Следует сказать, что на сегодняшний день довольно многоступенчата процедура привлечения и использования труда иностранных работников, несмотря на изменения, произошедшие в 2007 году. При этом обязательным элементом системы привлечения и использования труда иностранных работников – является процедура квотирования. Квоты в РФ устанавливаются на выдачу разрешений на работу для иностранных граждан; на приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности; в целом определяется потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Квоты устанавливаются на допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики. Но система квотирования имеет свои недостатки и в некоторых ситуациях иностранные граждане, которые прибыли в Россию с намерением легально устроиться на работу, вынуждены работать нелегально да еще и не по профессии. В литературе высказываются предложения по внесению изменений в УК РФ в части введения наказания за подделку и продажу регистрационных документов, миграционных карт.[4] Так как такие действия создают прямую угрозу безопасности страны и колоссальные экономические потери. Мера позволит снизить экономические потери государства.
Несомненно, иностранные граждане сталкиваются на практике с множеством препятствий – это и низкая заработная плата, и конкуренция с местными работниками и др. В связи с этим, некоторые специалисты в области трудовой миграции считают нужным создание миграционной полиции, принятие мер, направленных на стимулирование притока специалистов с высокой квалификацией. Кроме того, законодатели хотят обязать иностранцев, работающих по частному найму, покупать специальные лицензии или патенты, дающие на это право.
Таким образом, главная задача России на сегодняшний день заключается в обеспечении возможности работы иностранцам в достойных условиях и с соблюдением их прав, пресечение незаконной трудовой миграции.
_______________
[1] Давлетгильдеев Т.Ш. К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в российском праве. // Российский юридический журнал. - 1997. - № 4. - С.15-16
[2] Васильев В. А., Васильева Е. В. Трудовые правоотношения с иностранными гражданами // Трудовое право. - 2006. - № 7. – С. 18
[3] Андриченко Л. В., Васильева Л. Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации. // «Журнал российского права». – 2007. - № 2. – С. 50 – 65
[4] Рязанцев С. В. «Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование» М.: 2007 г., изд. Формула права, С. 560


А.А Смирнова
Науч. руководитель: С.Н Петрушина, к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е Кутафина в г. Вологде

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ

В рамках реализации одной из наиболее важных и одновременно одной из самых обсуждаемых реформ – реформирования системы государственного пенсионного обеспечения – россияне, родившиеся в 1967 году и позже получили возможность самостоятельно выбирать, кому доверить накопительную часть своей будущей трудовой пенсии. Будущие пенсионеры, являющиеся застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования, вправе перевести накопительную часть пенсионных накоплений в одну из негосударственных частных управляющих компаний, либо же оставить средства в Пенсионном фонде России, далее - ПФР, который затем переведёт их под управление государственной управляющей компании Внешэкономбанка, причём в данный момент согласно изменениям в законодательстве, ПФР имеет право вкладывать средства граждан, предназначенные для формирования накопительной части трудовой пенсии, в расширенный инвестиционный «портфель» без какого-либо заявления со стороны граждан. Следует отметить, что в любом случае формирование накопительной части трудовой пенсии осуществляется через ПФР. Помимо того, застрахованные лица имеют право отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и выбрать для этой цели негосударственный пенсионный фонд, далее - НПФ. Деятельность НПФ регламентирована Федеральным законом, далее - ФЗ, от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-Ф3 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
В настоящее время НПФ представляет собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения. Учредителями НПФ могут выступать физические и юридические лица, которые не имеют прав на переданное фонду имущество, являющиеся собственностью фонда. Необходимо сказать о преимуществах НПФ перед частными управляющими компаниями и государственной управляющей компанией. Во-первых, НПФ осуществляют профессиональную деятельность по инвестированию пенсионных накоплений и размещению пенсионных резервов. Во-вторых, ПФР ежегодно будет направлять будущему пенсионеру письмо с уведомлением о состоянии его счёта, а учёт и выплату пенсий будет производить НПФ. В-третьих, это потенциально большая доходность пенсионных накоплений. В-четвёртых, в отличие от управляющих компаний, работающих со средствами пенсионных накоплений обезличенно, будущий пенсионер может узнать о состоянии своего лицевого счёта. В-пятых, это возможность наследования накопительной части трудовой пенсии. Трудовые пенсии по старости, выплачиваемые ПФР, унаследовать невозможно, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Таким образом, в настоящее время НПФ стали реальной альтернативой частным управляющим компаниям и государственной управляющей компании в сфере управления деньгами накопительной части пенсии будущих пенсионеров.
Однако необходимо отметить, что в современных условиях очень небольшое количество граждан доверяют свои накопления НПФ. Следовательно, основная проблема, которую следует решить на законодательном уровне, - это установление государственных гарантий для обеспечения полной сохранности пенсионных накоплений граждан РФ в НПФ.
____________
1] Вавулин Д.А. Кому доверить управление накопительной частью будущей пенсии.// Эко.- 2007. - № 6.
2] Вавулин Д.А Негосударственные пенсионные фонды: место в системе обязательного пенсионного страхования.// Эко.- 2008. - № 2.
[3] ФЗ от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 18.07.2009 ФЗ № 182-ФЗ) «О негосударственных пенсионных фондах».
[4] ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
[5] ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-Ф3 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
[6] ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».


В.С. Тимошин
Науч. руководитель: Д.В. Углицких преподаватель
ВИПЭ ФСИН России

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Среди рассматриваемых нами социально-правовых проблем отдельного внимания заслуживают вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих [1]. Согласно Конституции России пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому право на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав гарантируется без какой-либо дискриминации [2].
Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы.
В результате проведённых в 2002–2004 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения военнослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в состоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы. Так, с 1 июля 2002 года военные пенсионеры до достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости, уже не вправе оплачивать в 50%-ном размере жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).
Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. В соответствии со ст. 49 вышеназванного закона военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда – в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих – исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;
в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечёт пересмотр размеров военных пенсий.
Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и соответственно пенсии военнослужащих должны индексироваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих. При этом оклады денежного содержания военнослужащих должны повышаться Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих (п. 2 ст.12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» [3]).
Однако в отношении военных пенсионеров была допущена явная несправедливость: с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года им не пересчитывались военные пенсии в связи с повышением на 25% должностных окладов действующим военнослужащим. Поскольку нормативных документов подзаконного уровня, регламентирующих решение данной проблемы, издано не было, то военные пенсионеры вынуждены были обращаться за защитой своих законных прав в судебные органы.
Наконец в октябре 2007 года об этом ущемлении прав военных пенсионеров один из них в ходе «прямой линии» доложил лично Президенту Российской Федерации. Вопрос с пересмотром военных пенсий был решён лишь благодаря личному вмешательству Президента Российской Федерации, который пообещал урегулировать эту проблему и 18 октября 2007 г. подписал Указ № 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров». Этим указом, Правительству России было поручено произвести лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел, единовременную доплату к пенсиям, в связи с увеличением военнослужащим и сотрудникам органов МВД России по воинской должности (должностных окладов) на 25% за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года.
В период нехватки бюджетных средств для решения проблем пенсионеров в деятельности исполнительной власти обозначилась тенденция введения для отдельных категорий государственных служащих в целом, и военнослужащих в частности, различных денежных надбавок, которые, однако, не учитываются при исчислении пенсий.
Так, например, с 1 марта 2005 года было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счёт введения ежемесячной надбавки в размере одного должностного оклада военнослужащего, но эта надбавка не учитывается при расчёте военных пенсий[4]. С 1 января 2005 года всем действующим военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряжённость (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако и эта надбавка не учитывается при расчёте военной пенсии[5].
Таким образом в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.
Не была восстановлена социальная справедливость и в вопросе исчисления военных пенсий с учётом фактической стоимости продовольственного пайка. В расчёт военных пенсий до недавнего времени входила явно заниженная месячная стоимость продовольственного пайка. Так, с 1 января 2000 года по 31 ноября 2007 года пенсионные отделы военкоматов при исчислении пенсии руководствовались не реальной стоимостью общевойскового пайка, а применяли заниженную сумму, из расчёта 20 рублей в сутки. При этом военкоматы ссылались на то, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» и последующими законами о федеральном бюджете денежная компенсация взамен продовольственного пайка была законно ограничена в размере 20 рублей в сутки.
Большинство военных пенсионеров вынужденно мирились с явно несправедливым подходом к исчислению размеров компенсации взамен продовольственного пайка, однако многие из них обращались в суды и выигрывали судебные иски.
В защиту прав военных пенсионеров выступил и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукин, который в порядке статьи 31 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» направил обращение в адрес Председателя Верховного Суда Российской Федерации с предложением рассмотреть на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации вопрос о том, исходя из каких сумм (месячной стоимости продовольственного пайка или денежной компенсации взамен продовольственного пайка – 20 рублей в сутки, установленной федеральными законами о бюджете) должен производиться пересмотр пенсий военнослужащим[6].
Указанная проблема исследовалась и в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определении от 14 декабря 2004 г. № 429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и её пересмотра военным пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсии[7].
В этой связи Правительство Российской Федерации решилось на внесение изменений в законодательство, по его инициативе с 1 декабря 2007 года были внесены изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, которыми исключены правовые основания для выплаты либо учёта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно.
Теперь стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включается, но в денежном выражении сохранена путём включения её в оклад по воинскому (специальному) званию. Однако заметим, что в оклад по воинскому (специальному) званию была включена не фактическая стоимость продовольственного пайка (в 2007 году – 2022 руб. в месяц), а всё та же заниженная сума – 608 руб. в месяц или 20 руб. в сутки.
Официально заявлено, что с включением денежной компенсации взамен продпайка в оклад по воинскому (специальному) званию, указанная сумма будет индексироваться при очередных увеличениях этих окладов. Вместе с тем следует обратить внимание на то обстоятельство, что всё начисленное денежное довольствие облагается подоходным налогом (НДФЛ), так что ощутимой прибавки не произошло. Если действующие военнослужащие и ощутили определённое увеличение доходов за счёт включения денежной компенсации взамен продпайка в оклад по воинскому (специальному) званию, то только благодаря тому, что из их денежного содержания начисляются материальная помощь, единовременное вознаграждение и квартальные премиальные. Но ведь военных пенсионеров эти начисления не касаются. Выходит, что их чаяния в очередной раз проигнорировали.
_______________
[1] См.: Гацко М. Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих // Стратегическая стабильность. – 2005. – № 2 (31). – С. 39-44.
[2] См.: Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
[3] См.: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., № 26, ст. 2729; 2002 г., № 18, ст. 1722; 2003 г., № 40, ст. 3818; 2005 г., № 1 (часть I), ст. 24.
[4] См.: Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» // Красная звезда. – 2005. – 22 февраля.
[5] См.: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 февраля 2005 г. № 33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» // Российская газета. – 2005. – 3 марта.
[6] См. подробно: Обращение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В. П. Лукина Председателю Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедеву // Интернет-сайт http://www.yabloko.ru.
[7] См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. № 429-О «По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Р. А. и Тюльпина В. Е. на нарушение конституционных прав и свобод…» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2005. – № 2.

М. В. Шалагинова
Науч. руководитель: Н. Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде


ОСНОВАНИЯ УВОЛЬНЕНИЯ РАБОТНИКА ПО П. 1 Ч. 1 СТ. 81 ТК РФ ПРИ ОТСУТСТВИИ УМЫСЛА НА СОВЕРШЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХЭТОЙ СТАТЬЕЙ

Ст. 81 ТК РФ предусматривает основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Некоторые из них регулируют правила прекращения договора по вине работника. В частности, п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ содержит основание, в соответствии с которым расторжение трудового договора осуществляется при предъявлении работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.
Работники могут предоставлять не только подложные документы, но и ложные сведения. Вообще, под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения [1]. Подложный документ- фальшивый документ, изготовленный с соблюдением установленной формы; или подлинный документ с частично измененными реквизитами [2]. Ложными же сведениями являются сведения, которые не соответствуют действительности.
Анализируя основание, предусмотренное п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ, я пришла к выводу, что не имеет значение, с какой формой вины совершаются данные действия. Если работник предоставил подложные документы и знал, что они являются таковыми, то нет никаких сомнений в том, что данный договор должен быть расторгнут. Но ведь может быть и такая ситуация, что лицо действительно не знало о подложности данных документов. В таком случае есть ли необходимость расторгать договор с работником, если к тому же он является хорошим специалистом в своей сфере деятельности.
Лица, которые предоставляют подложные документы, могут и не знать, что они являются таковыми, так как не разбираются в том, каким требованиям должны отвечать правильно оформленные документы. Работники на глаз, без специального исследования, не могут определить качественность документов. Они, иногда, попадают в такие ситуации из-за мошенников, которые наживаются на неграмотности народа. И тогда почему лица должны лишаться работы, если просто не углядели обмана. В данном случае они являются не виновными лицами, а потерпевшими.
Поэтому я считаю, что п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ необходимо дополнить положением о форме вины работника, в частности умышленной, при предоставлении подложных документов работодателю при заключении трудового договора.
___________
[1] ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»
[2] Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру.


Т.И. Шишебарова
Науч. руководитель: Н.Д. Потапова,
к.ю.н., доцент трудового права и права социального обеспечения
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ЗАПРЕЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ КАК ПРИНЦИП ТРУДОВОГО ПРАВА

Принцип запрещения дискриминации – один из принципов трудового права, нашедший свое прямое отражение в Трудовом Кодексе РФ. Правовое закрепление говорит об императивности действия принципа, обязательности соблюдения его для работодателей.
Однако постоянно наблюдается его нарушение. Дискриминация проявляется практически во всех трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях (например, в отношениях по трудоустройству).
Справедливость на рабочем месте повышает чувство собственного достоинства и улучшает моральное состояние работника. Более активная и производительная рабочая сила способствует росту производства и конкурентоспособности предприятия. Поддержание равенства возможностей, справедливости – основополагающие факторы эффективной трудовой деятельности.
Существующее неудовлетворительное положение по соблюдению указанного принципа, в первую очередь, объясняется недостатками правового регулирования в области обеспечения защиты от дискриминации, что влечет и отсутствие эффективного механизма борьбы с подобными нарушениями. К подобным недостаткам можно отнести следующие:
• размытое закрепление понятия «дискриминации» и требований, которые можно считать дискриминационными, несоответствие их международным нормам;
• недостаточное правовое регулирование стадии приема на работу;
• отсутствие действенных государственных программ, направленных на содействие занятости наиболее ущемленных категорий граждан;
• «мягкая» ответственность работодателей за дискриминационные действия, а в некоторых случаях и ее отсутствие;
• существование только универсальных органов по защите прав человека, выполняющих функции по противодействию дискриминации;
Для устранения выявленных проблем, по нашему мнению, целесообразно принять ряд мер, касающихся совершенствования действующего законодательства:
1. Ввести в Трудовой Кодекс РФ четкое определение дискриминации, критерии установления наличия дискриминации на основе практики Европейского Суда по правам человека.
2. В целях устранения споров о возможности заключения трудового договора при признании судом отказа необоснованным, необходимо дополнить статью 3 Трудового Кодекса РФ: «Лицо считающее, что ему было незаконно отказано в приеме на работу по дискриминационному признаку, вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального вреда и компенсации морального вреда».
Меры, описанные выше в пунктах 1 и 2, можно воплотить в жизнь путем внесения изменений в статью 3 Трудового Кодекса РФ. Изменения имеют целью приведение национального законодательства в соответствие с международным, установление единообразной практики судов при решении вопроса о дискриминации.
3. Предусмотреть в статье 22 Трудового Кодекса РФ обязанность работодателя через принятие локальных нормативных актов закрепить требования к имеющимся должностям (образование, квалификация).
4. Необходимо ратифицировать конвенций в отношении мигрантов и на основе их положений реформировать трудовое законодательство, закрепив права и гарантии для мигрантов.
5. Нормативно установить меры экономического воздействия на работодателей в целях стимулирования приема на работу лиц, нуждающихся в особой защите (например, беременных женщин), а также усовершенствовать нормы о квотировании рабочих мест для инвалидов, уменьшив количество рабочих на предприятии до 50 человек.
6. Воспользоваться опытом зарубежных стран и ввести правило о равенстве женщин и мужчин на рабочих местах с учетом характера работ, а также установить уровень заработной платы учеников в зависимости от пройденного срока обучения.
7. Установить административную ответственность за непредставление письменного отказа в принятии на работу, за публикацию дискриминационных объявлений о приеме на работу, за дискриминационную деятельность кадровых агентств путем введения специальных составов в Кодекс РФ об административных правонарушениях.
8. Искоренению дискриминации, активизации борьбы с ней способствовало бы создание специальных общественных объединений. При этом статус таких организаций необходимо закрепить нормативно, предоставив им право подачи в суд заявлений в защиту прав работников.
В определенной степени ситуация с дискриминацией в сфере труда естественна и логична в тех условиях, в которых мы сегодня живем и в которых находится страна, с культурным и экономическим уровнем развития государства и граждан. Как бы нам ни хотелось это отрицать, люди всегда будут преследовать свои интересы, - неудивительно, что личные или групповые, корпоративные интересы соблюдаются и в бизнесе, и в политике, и в юриспруденции. По большому счету, за этим стоит базовый закон человеческой жизни - стремление к удовлетворению своих потребностей, интересов своей группы, клана и т.д. Добиться своих целей можно демократическими, гуманными способами или путем проявления дискриминации к окружающим.
Поэтому, совершенствование законодательства, конечно, будет способствовать улучшению состояния защищенности прав человека, но, в первую очередь, необходимо повышать правосознание граждан, правовую культуру общества. Граждане Российской Федерации должны понять, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (статья 1 Конституции РФ), и для существования демократического государства следует противостоять любым посягательствам на наши права.
______________
[1] Митина Н.М. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Москва, 2006. – 31 с.;
[2] МОТ публикует первый доклад о дискриминации в труде во всем мире // Трудовое право. – 2003. - № 7. – С. 86-90;
[3] Вашанова О.В. Принцип недискриминации личности в международном праве: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2004. – 232 с.;
[4] Крылов К.Д. Принцип запрещения дискриминации, его правовая защита и проблемы дифференциации регулирования труда / Сборник «Новый трудовой кодекс Российской
[5] Федерации и проблемы его применения» по материалам научно-практической конференции 16-18 января 2003 года / М.: Проспект, 2004. – С. 43-61.


СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА

Ю.Н. Головенкова
Науч. руководитель: А. Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ПРАВОСУДИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИ ОПЛАТЕ УСЛУГ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

Важнейшее конституционное право каждого на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) не может считаться обеспеченным, если правосудие остается недоступным. Проблемы обеспечения доступности правосудия стали особенно активно обсуждаться в нашей стране в связи со вступлением России в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что возлагает на Российскую Федерацию соответствующие международно-правовые обязательства, в том числе связанные с реализацией права граждан на доступ к правосудию.
Проблема обеспечения доступности правосудия является многоаспектной, существует несколько групп факторов, влияющих на нее: политические, правовые и наиболее «насущные» - социально-экономические, поскольку в современном российском обществе одной из самых острых является проблема социального неравенства. Бедность значительной части населения является одной из основных причин, по которым правосудие для многих людей остается недоступным.
Состязательный процесс предполагает профессиональное юридическое представительство на всех его стадиях, а это неизбежно удорожает судебный процесс, увеличивая издержки тяжущихся. Между тем невозможность прибегнуть к услугам профессионального юридического представительства означает фактическое затруднение доступа к правосудию[1].
Российское же законодательство не содержит эффективных мер по стабилизации данной ситуации. Статья 26 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» содержит случаи, когда оказание юридической помощи может предоставляться бесплатно. Во-первых, данный перечень исчерпывающий, что не позволяет адвокатским образованиям учитывать специфику каждого конкретного дела. Во-вторых, для предоставления такой льготы необходимо наличие нескольких факторов в совокупности: доход гражданина и/или семьи гражданина должен быть ниже МРОТ, установленного в субъекте РФ и соответствующая категория дел - о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий и некоторые др. Данные позволяют сделать вывод о том, что большая часть граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума (а это согласно статистическим данным около 40% трудящихся), не имеют права претендовать на бесплатное предоставление услуг представителя, а произвести оплату самостоятельно также не в состоянии. Это становится значительной преградой на пути к защите своих прав гражданами. В процессуальной литературе пока преобладают традиционные воззрения на пути облегчения доступа к суду для лиц, не имеющих возможности оплатить услуги представителя. Большинство авторов, касающихся данной проблематики, видят выход в создании муниципальной адвокатуры, в которой были бы установлены оптимальные размеры оплаты услуг адвоката. В условиях действующей экономической системы осуществление данных мер является затруднительным, поскольку требует значительных затрат. Другим выходом может являться принятие федерального закона, который устанавливал бы минимальную ставку гонорара адвоката в зависимости от цены иска, категории спора. Такой закон от 26.07.57 существует, например, в Германии и является четким ориентиром, как для адвокатов, их клиентов, так и для судей. В России попытки МНС России как-то согласовать с Минюстом России пределы ставок для оплаты услуг адвокатов, говорят о стремлении «заземлить» адвокатский гонорар на уровне одного МРОТ за день работы. Думается, что попытки административного решения проблемы непродуктивны, они уведут адвокатские гонорары «в тень». Видимо, не имеет пока перспективы и часто предлагаемый вариант пользоваться ставками, рекомендованными адвокатскими палатами субъектов РФ, поскольку данные рекомендации ориентированы в основном на минимальные уровни оплаты по отдельным категориям дел. Ввиду «непрозрачности» адвокатских образований практически невозможно говорить о «рыночных» или «аналогичных» ценах на услуги адвокатов [2]. Изложенное выше показывает огромную сложность решения формулируемой задачи. Как, с одной стороны, не допустить непомерной дороговизны процесса для тяжущихся, а с другой - обеспечить качественное и справедливое правосудие по гражданским делам, что требует немалых затрат?
Другой мерой к решению проблемы может служить введение системы оплаты услуг судебного представителя «по результату». Она представляется весьма продуктивной, поскольку повысит заинтересованность сторон, будет стимулировать представителя к выполнению работы качественно с одной стороны и повысит защищенность интересов доверителя с другой, одновременно защищая его от действий адвоката, которые могут нанести ему вред. К сожалению, по неизвестным причинам законодатель запретил использовать данную меру на практике. Так, согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ, не подлежит удовлетворению требование исполнителя о выплате вознаграждения, если данное требование истец обосновывает условием договора, ставящим размер оплаты услуг в зависимость от решения суда или государственного органа, которое будет принято в будущем [3]. Этому «правилу» следуют суды при рассмотрении дел. Так, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с налогового органа 8000 рублей судебных расходов, понесенных кооперативом в связи с оплатой услуг представителя. В соответствии с условиями договора стоимость услуг исполнителя составляет 1000 рублей, а в случае возврата заказчику сумм налога заказчик уплачивает исполнителю, вознаграждение в размере 10% от суммы, превышающей 1000 рублей. В соответствии с этим суд постановил, что требование о взыскании с ответчика указанных судебных расходов не подлежит удовлетворению [4].
Таким образом, актуальность проблемы очевидна. Необходимо выработать систему правовых гарантий, которые бы реально обеспечивали возможность доступа граждан к судебной защите. Перспективными представляются меры по подробному государственному регламентированию границ оплаты труда представителям и введение системы оплаты труда «по результату». Данные меры не являются процессуальной панацеей, но в совокупности с другими могут положительно повлиять на реализацию принципа доступности судебной защиты посредством привлечения в гражданское судопроизводство профессионального юриста.
__________
[1] Приходько И.А., Доступность правосудия в гражданском и арбитражном процессе: основные проблемы, Спб.: Издательство юридического факультета, 2005. С.30.
[2] Анохин В.С. Возмещение расходов по ведению дел представителем // Арбитражная практика. 2003. № 9. С. 59.
[3] Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.99 N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг", п.17 // СПС «Консультант Плюс».
[4] Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25.05.2006 по делу N А44-1499/2005-9, // СПС «Консультант Плюс».

Е.В.Ипатова
Науч. руководитель: А. Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ СОВРЕМЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ПРОИЗВОДСТВА ЦЕЛЯМ ЕГО СОЗДАНИЯ?

Институт заочного производства впервые был закреплен в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года. Целями введения данного института являлось с одной стороны – недопущение затягивания процесса при неявке одной из сторон, а с другой – защита прав добросовестно неявившегося ответчика, то есть в целом достижение баланса интересов сторон по делу.
По действующему законодательству, заочное производство представляет собой порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным. В отличие от УГС 1864 года, отсутствует такое условие проведения разбирательства в порядке заочного производства как полное отсутствие участия в деле ответчика. Так, «нужно, чтобы ответчик абсолютно не принимал участия в производстве ни лично, ни через поверенного, так что если он явился хотя бы в одно заседание по частному вопросу … либо даже если он подал какое-либо заявление или прошение в суд, то решение, состоявшееся в его отсутствии, уже не считается заочным, ибо в таком случае отпадает предположение, что ответчик не знал о предъявленном к нему иске»[1]. Следовательно, по ГПК РФ ответчик может злоупотреблять своими правами, не являясь в судебное заседание и имея при этом возможность представления письменных объяснений и доказательств, а также применении впоследствии права дополнительного способа обжалования заочного решения. Таким образом, одна из целей заочного производства, а именно – защита прав добросовестного ответчика по действующему ГПК не достигнута, так как в действительности осуществляется равно защита прав как добросовестного, так и недобросовестного ответчика.
Что касается цели недопущения затягивания процесса, то следует отметить, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, а в соответствии со статьей 237 ГПК заочное решение может быть обжаловано двумя способами. Во-первых, не присутствовавший в судебном заседании ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения, т.е. обжаловать его в упрощенном порядке. И, во-вторых, сторонами путем принесения кассационной или апелляционной жалобы. Наиболее «благоприятным» и сравнительно быстрым для истца является вариант, при котором ответчик не будет обжаловать заочное решение. Если же со стороны ответчика все-таки последует его обжалование, то дополнительно начнет течь 10-дневный срок на решение вопроса об его отмене с последующей возможностью возобновления производства по делу. Таким образом, рассмотрение дела в порядке заочного производства «выгодно» лишь тому истцу, который полностью уверен в том, что ответчик решение не обжалует. В других случаях – затягивания производства по делу не избежать.
Подводя итог вышесказанному, можно определить плюсы и корреспондирующие им минусы проведения заочного производства как для одной, так и для другой стороны и проследить, соблюдается ли в целом баланс интересов сторон по действующему ГПК РФ.
Плюсы разбирательства дела в порядке заочного производства для ответчика:
1. Неявившийся в судебное заседание ответчик вправе предоставлять в суд письменные объяснения и доказательства. При этом у него остается дополнительный способ обжалования заочного решения. Причем заявление об отмене заочного решения не подлежит оплате государственной пошлиной.
2. Истец не вправе изменить предмет или основание иска либо увеличить размер исковых требований.
3. Исчисление срока обжалования заочного решения для истца затруднено, определяется как «10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения», которое в свою очередь определяется как семидневный срок со дня вручения ему (ответчику) копии этого решения.
Плюсы проведения аналогичного разбирательства для истца:
1. К заявлению об отмене заочного решения в упрощенном порядке со стороны ответчика предъявляются требования: уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых сторона не имела возможности сообщить суду, и наличие обстоятельств и доказательств, способных серьезно повлиять на вынесенное заочное решение. Эти условия должны быть в совокупности, хотя на практике часто решение отменяется на основании лишь первого условия, без наличия необходимых доказательств.
Очевидно, что баланс интересов в данном случае не достигнут.
Анализ норм ГПК позволяет сделать вывод, что в настоящее время институт заочного производства не способствует реализации тех целей, ради которых он был создан. В литературе в связи с этим возникает весьма важный вопрос относительно целесообразности существования в ГПК РФ института заочного производства. Ряд авторов полагают, что «заочное решение – это бессмысленная трата времени и денег»[2]. Другие, напротив, считают, что «данный институт необходим и действительно способствует оптимизации гражданского судопроизводства…А проблемы рассматриваемого института должны быть сведены к задаче более четкой разработки положений, регламентирующих процедуру вынесения заочного решения»[3].
В связи с вышесказанным, представляется необходимым проведение реформирования данного института. В частности:
1. ввести положение, устанавливающее, что представление в суд ответчиком письменных объяснений и доказательств будет влечь невозможность рассмотрения дела в порядке заочного производства;
2. определить срок подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения не с момента вручения ему копии данного решения, а например, с момента направления ему копии решения, что позволит более точно исчислять срок не только истцом, но и самим судом.

[1] Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. – М.: Издание Бр. Башмаковых, 1917. С.292.
[2] Гусев В.Г. Проблема извещения участников гражданского судопроизводства// Журнал российского права. 2003. №8.
[3] Дамбаева И. Некоторые проблемы заочного производства в гражданском процессе РФ //Арбитражный и гражданский процесс. 2006. №10. С.19.

А.В.Киселева
Науч. руководитель: А. Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА СУЩЕСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Порядок осуществления правосудия с участием непрофессиональных судей (присяжных, народных и арбитражных заседателей) представляет собой особую форму судопроизводства, в котором участвуют представители народа. Это дает возможность обществу через своих представителей не только контролировать, но и осуществлять правосудие. Одним из основополагающих положений Конституции нашей страны является то, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. На государство возложена обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы (ст. 2 Конституции РФ). К политическим правам граждан относится их право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ). В соответствии с положением статьи 1 ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к правосудию присяжных, народных и арбитражных заседателей.
Институт народных заседателей имеет отечественные корни и является чисто советским нововведением после того, как был упразднен институт присяжных заседателей. Согласно ГПК РСФСР 1964 года народные заседатели пользовались равными правами с председательствующим в судебном заседании в решении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и постановлении приговора. Народные заседатели являлись лицами, наделенными в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам и исполняющими обязанности судей на непрофессиональной основе.
Однако в настоящее время граждане вправе участвовать в рассмотрении дел судами только в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Институт народных заседателей по существу упразднен в связи с принятием Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов РФ (далее - УПК РФ и ГПК РФ). В результате этого утратил силу Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", предусматривающий участие народных заседателей в отправлении правосудия. Этот Закон был признан утратившим силу в части, касающейся гражданского судопроизводства, с 1 февраля 2003 г., и уголовного судопроизводства - с 1 января 2004 г. Таким образом, народные заседатели перестали участвовать в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел.
Вместе с тем ГПК РФ 2002 года, отстранивший народных заседателей от деятельности по отправлению правосудия, вошел в противоречие с Законом о судебной системе Российской Федерации, поскольку его нормы, предусматривающие участие народных заседателей в отправлении правосудия, не отменены. Таким образом, ГПК РФ не соответствуют указанному Федеральному конституционному закону.
В настоящее время практически все дела по первой инстанции в судах общей юрисдикции рассматриваются единолично. Однако в юридической литературе отмечается, что при единоличном рассмотрении дел возрастают вероятность судебной ошибки, опасность проявления пристрастности судьи или противозаконного влияния одной из сторон на должностное лицо, наделенное полномочиями по единоличному разрешению дела. В то время как участие народных представителей в гражданском судопроизводстве является действенным сдерживающим фактором для профессиональных судей.
Участие народных заседателей в отправлении правосудия может оказаться эффективным для улучшения функционирования судебной системы. Глядя со стороны, народные заседатели могут увидеть недоработки в организации работы суда с населением и своими предложениями помочь их устранить [1].
Следует отметить, что в некоторых зарубежных странах, например, в Финляндии, Эстонии народные заседатели участвуют в отправлении правосудия. Опыт этих стран следовало бы изучить, но в нашей стране институт народных заседателей в определенной степени дискредитировал себя. Так, в судебной практике имели место случаи пассивности граждан, участвующих в качестве народных заседателей, их нежелания вникать в суть происходящего в суде и т.д. Неприятие суда с участием народных заседателей в России обосновывается и следующими доводами:судить должны профессионалы, а не дилетанты; наш народ не готов к тому, чтобы справедливо решать вопрос об ответственности человека, поскольку у российского общества нет соответствующих правовых традиций. Именно поэтому, возрождая институт народных заседателей в гражданском процессе, необходимо пересмотреть формы их участия в отправлении правосудия, с тем, чтобы народные заседатели несли личную ответственность за принимаемые ими решения.
Также необходимо предусмотреть, чтобы в качестве народных заседателей в судах общей юрисдикции выступали лица, обладающие какими-либо познаниями. Участие таких народных заседателей могло бы стать полезным при рассмотрении определенных категорий дел, допустим, с участием несовершеннолетних, а также связанных с семейными спорами.
В литературе отмечается, что в состав семейного суда по делам несовершеннолетних наряду с профессиональными судьями должны входить педагоги, психологи, психотерапевты и его состав целесообразно увеличить до пяти человек. Не исключено, что педагоги, психологи, психотерапевты и другие лица, обладающие определенными познаниями, вправе участвовать в отправлении правосудия в качестве заседателей вместе с профессиональным судьей. Принимаемые ими решения могут быть весьма компетентными и справедливыми. Не исключена необходимость и в изменении названия данной группы заседателей. Например, некоторые правозащитники предлагали преобразовать институт народных заседателей в институт общественных судей, предусмотреть их участие в осуществлении правосудия также в кассационной и надзорной инстанциях и по административным делам [2].
Наряду с этим требуется решение и других вопросов. Так, необходимо добиваться того, чтобы народными заседателями являлись лица разных возрастов, а не только пожилые граждане, как это в большинстве случаев было ранее.
В связи с этим следовало бы изменить порядок отбора народных избранников и вовлечь в этот процесс представителей управлений Судебного департамента при Верховном Суде РФ и управлений Министерства юстиции РФ в субъектах Федерации.
_____________
[1] Руднев В.И. Необходимость участия народных заседателей в отправлении правосудия как гарантия реализации конституционных прав граждан // Адвокат. 2005. №8. С. 14.
[2] Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека. 20 - 21 января 2001г. //Правозащитник. 2001. № 1. С. 15.


А.В. Корешкова
Науч. руководитель: А.Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологда

АУДИОЗАПИСЬ ХОДА СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ГЛАСНОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Одним из важнейших принципов гражданского процессуального права является принцип гласности. Под ним понимается свободный доступ в зал судебных заседаний, а также право на письменные заметки о процессе и фиксацию всего происходящего в зале судебного заседания. Одним из способов такой фиксации является использование аудиозаписывающих устройств. В настоящее время вопрос, связанный с применением диктофона в судебном процессе, весьма проблематичен и поэтому остро обсуждается среди практикующих юристов.
На практике некоторые судьи не приветствуют применение диктофонов в зале суда, полагая, что это может мешать судебному порядку. В ч. 4 ст. 158 ГПК РФ указано, что надлежащему порядку в судебном заседании не должны мешать действия граждан, присутствующих в зале заседания и осуществляющих разрешенные судом фотосъемку и видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению. Как мы видим, каких-либо ограничений для аудиозаписи нет. Фото- и видеоаппаратура, возможно, и может помешать ведению судебного процесса, поскольку при ее использовании применяются вспышки, штативы и т.п. Также необходимо учитывать и человеческий фактор: не всякому приятно фотографироваться [1]. Диктофон по всем аспектам находится в более выгодном положении.
Помимо этого, существует еще один спорный вопрос: есть ли необходимость в аудиофиксации хода судебного заседания, если существует предусмотренная законом процедура протоколирования?
Р.И. Барников приводит позицию ФАС Восточно-Сибирского округа по этому поводу: «прослушивание звукозаписи судебного заседания не является обязательным для суда, поскольку в ходе рассмотрения дела велся протокол, в котором отражены все необходимые для рассмотрения дела сведения». Сам же автор не согласен с этим утверждением, т.к. секретарь не может дословно фиксировать все сказанное в суде [2].
Подобной позиции придерживается Решетникова И.В., указывая на то, что просто физически невозможно успеть запротоколировать все процессуальные действия. Это приводит к неполноте отображения исследованных доказательств, к искажению позиции сторон, замедлению судебного процесса в целом [3].
Как мы видим, в ведении аудиозаписи судебного заседания достаточно много положительных аспектов. На современном этапе аудиозапись, произведенная участниками процесса, никоим образом не претендует на оспаривание роли протокола, но в неоднозначных ситуациях она может пролить свет на проблематичные моменты.
В настоящее время в большинстве зарубежных стран сам протокол судебного заседания ведется с использованием технических средств. Так, в США при апелляционном пересмотре дел обязательно используются аудиозаписывающие устройства, также может применяться начитывание хода судебного процесса на аудиопленку, когда специальное лицо повторяет ход процесса для записи. В Республике Беларусь протокол может записываться с применением аудио- или видеозаписи с последующим перенесением на бумажный носитель [4].
В России подобные способы протоколирования используются лишь в качестве эксперимента в отдельных субъектах РФ. Так, к 2005 году в Свердловской и Новгородской областях была введена аудиозапись судебных процессов [5]. В Новгородской области эта система позволяет не только получать звуковую запись процессов, но и распечатывать их стенограммы. Кроме того, в программе предусмотрена защита, не позволяющая вносить изменения задним числом.
Проведение таких экспериментов является одним из шагов к внедрению аудиопротоколирования на территории всей России. Об этом свидетельствует и тот факт, что одной из целей федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы» является необходимость законодательного закрепления обязательности ведения аудиозаписи судебного заседания.
Также аудиозапись судебного заседания может использоваться как доказательство в вышестоящем суде. При аудиофиксации хода разбирательства самим судом данный факт отражается в протоколе, а запись прилагается к материалам дела, поэтому проблем с допустимостью, достоверностью, отмосимостью здесь не возникает. Если же запись произведена участниками процесса, то суд должен прослушать и выяснить ее происхождение, а в необходимых случаях назначить экспертизу [6].
Таким образом, в России можно выделить две своеобразных системы аудиофиксации хода судебного заседания. Первая – это письменное протоколирование секретарем и возможность использования диктофона любым из участников процесса. Вторая система заключается в применении технических устройств непосредственно самим секретарем и действует лишь в отдельных субъектах РФ.
Вообще, ведение аудиозаписи процесса имеет большое количество положительных черт. Во-первых, использование диктофона не создает шума, следовательно, не мешает порядку в судебном заседании. Во-вторых, контролируются действия судьи и других участников процесса. В-третьих, использование аудиопротоколирования позволяет избежать лишних задержек, что способствует ускорению процесса и не отвлекает от существа рассматриваемого дела. В-четвертых, аудиозапись позволяет наиболее полно воссоздать ход процесса. В-пятых, при использовании технических средств самим секретарем обеспечивается абсолютная достоверность фиксации, что гарантируется невозможность изменения записи задним путем благодаря специальной защите.
Что касается недостатков, то они наиболее явно проявляются при аудиопротоколировании. Прежде всего, сама система является довольно-таки затратной в связи с необходимостью переобучения кадров (секретарей) и закупки соответствующих технических средств. Помимо этого, возможны сбои аппаратуры при ее использовании, что может привлечь к полному отсутствию фиксации хода процесса. Также нерешенным на законодательном уровне остается вопрос, касающийся порядка ознакомления с аудиозаписью судебного заседания и ее доказательственной силой в судах вышестоящих инстанций.
______________
[1], [2] Барников Р.И. Аудиозапись судебного заседания как средство доказывания // Российская юстиция. 2007. № 10. Стр. 32-33.
[3], [4] Решетникова И.В. Протокол судебного заседания через призму доступности судебной защиты // Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 2001 г. - М.: Лиджист, 2001. С. 295-301.
[5] Сайт информационного агентства «СеверИнформ»// http://www.severinform.ru/print.php?page=news&newsid=14267
[6] Галяшина Е.И., Галяшин В.Н. Фонограммы как доказательства по гражданским делам // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 1. Стр. 13-15.


Н.С.Петрова
Науч. руководитель: А. Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ КОРПОРАТИВНЫХ СПОРОВ В РФ
Исходя из проблемы понятия «корпоративных споров» (которая не решена до сих пор) можно с полной уверенностью говорить о том, что отсутствие определения данного понятия является серьезным препятствием к уяснению и реализации на практике предлагаемых законом правил разграничения подведомственности дел рассматриваемой категории между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Вполне обоснованным является замечание А. Дедова, который по этому поводу пишет: «Вместо того, чтобы дать четкое определение, охватывающее все признаки данного понятия, ограничить закон от вольной трактовки, определить четкие рамки его распространения, законодатель фактически оставляет это на усмотрение судей» [1].
В ст. 225.1 АПК РФ перечислены лишь виды корпоративных споров, четкой дефиниции закон не содержит. Среди теоретиков наиболее распространенным понятием корпоративных споров является следующее: корпоративный спор - это любое разногласие между органом хозяйственного общества или товарищества и его участниками, а также между участниками, затрагивающее интересы общества, в том числе отношения внутри него. Также предлагается толковать его расширительно: корпоративный спор представляет собой спор между хозяйствующими субъектами и/или иными участниками предпринимательских отношений, связанный с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Однако в таком случае понятие корпоративного спора, в целом, совпадает с понятием экономического спора.
Проанализировав положения законопроекта ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конфликтов)» №384664-4, нет оснований говорить и о четком формулировании анонсируемых в Пояснительной записке МЭРиТ субъектного и предметного критериев, на которые разработчики законопроекта указывают как на панацею. Эти критерии, которые, предполагалось, будут способствовать четкому разграничению предметов ведения между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, обнаружить в законопроекте весьма затруднительно, и абсолютно правильным представляется мнение, выраженное в заключении Государственно-правового управления Президента РФ: «По существу, в законопроекте лишь перечислены (причем не исчерпывающим образом) субъекты и возможный предмет корпоративных споров, подведомственных арбитражным судам (п. 1 и 2 ст. 1 законопроекта). При этом анализ предложенных законопроектом формулировок ст. 33 и 33.1 АПК РФ показывает, что корпоративные споры могут рассматриваться не только арбитражными судами, но и судами общей юрисдикции». Подобное мнение высказывается и в литературе: «При буквальном прочтении всего блока (вводный фрагмент плюс рубрики) получается, что существуют некие разновидности корпоративных споров, которые находятся за рамками арбитражной подведомственности»[2].
Спор между участником и обществом должен приниматься арбитражными судами независимо от субъектного состава только в том случае, если он связан с осуществлением прав и выполнением обязанностей участниками обществ и товариществ. Для иллюстрации этого положения можно привести пример, когда спор, казалось бы, возникший между акционером – физическим лицом и обществом, корпоративным не является, так как не связан с осуществлением прав и выполнением обязанностей акционера: истец просит восстановить его на работе в обществе, акционером которого он является. Спор должен рассматриваться судом общей юрисдикции, ибо он трудовой. Истец защищает свои права как наемного работника, а не как акционера. Оговоримся, что споры между юридическими лицами, носящие экономический характер, подлежат рассмотрению арбитражными судами в безусловном порядке.
Исходя из того, что положения ст. 33 АПК РФ предусматривают отнесение к компетенции арбитражных судов ряда дел вне зависимости от их субъектного состава, думается, нет оснований для отступления от этого правила и в отношении дел по спорам, связанным с предпринимательской или иной экономической деятельностью, организацией управления, членством или участием в капитале организаций. Представляется вовсе ненужным перечисление вероятностных субъектов спора в тексте статьи (как это имеет место в ст. 225.1 АПК РФ).
Проанализировав действующее законодательство с учетом изменений, внесенных в АПК РФ Федеральным законом № 205-ФЗ, законопроект, касающийся корпоративных споров, можно заметить тенденцию расширения регламентации разрешения корпоративных споров в арбитражных судах РФ. Отчасти половина норм законопроекта, касающихся подведомственности корпоративных споров, была воспринята указанным федеральным законом, и уже с 22.10.2009 года соответствующие изменения в АПК РФ вступили в законную силу.
Федеральный закон № 205-ФЗ не совершенен, как подчеркивается многими теоретиками и практиками, и суды нуждаются в более детальной регламентации, чем это предусмотрено законом. Поэтому дальнейшие перспективы развития законодательства о подведомственности корпоративных споров нам видятся в следующем: необходимо ввести в закон критерии, по которым суды будут решать принадлежность дел к данной категории. В качестве критериев предлагаем сделать следующие: 1. спор носит экономический характер; 2. спор связан с участием в обществе/товариществе и вытекает из его деятельности (организация управления, членство или участие в капитале организации – внутрикорпоративные отношения); 3. форма корпорации (хозяйственные товарищества, общества).
Под внутрикорпоративными отношениями предлагается понимать правоотношения между участниками корпорации, между участниками и самой корпорацией, а также между участниками, корпорацией и третьими лицами, которым делегированы полномочия участника или корпорации, в связи с осуществлением этой корпорацией экономической деятельности. При определении субъектного критерия необходимо оценивать факт участия в корпорации. Это позволит включить в число субъектов и лиц, утративших статус участника в связи с действиями (бездействиями) других лиц, и оспаривающих такие действия.
В связи с «корпоративной» реформой, которая проводится в РФ, не видим дальнейшего смысла в перечислении категорий дел в законодательстве, в частности в АПК РФ. Данный вопрос может быть проанализирован и детализирован путем дачи разъяснений ВАС РФ по данной категории дел.

[1] Дедов А. «Групповые» иски и АПК//ЭЖ - Юрист.- 2006.- №17.-С.5.
[2] Есекеев А.С. Теоретические проблемы корпоративных правоотношений и корпоративных споров//Предпринимательское право- 2007.-№4.- С.25.

С.Е. Страхов
Науч. руководитель: А.Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е Кутафина в г. Вологде

ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ПАТЕНТНОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ

В октябре 2009 года председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А. А. Иванов заявил, что в России планируется создание патентных судов. "Патентный суд будет создан в рамках первой инстанции арбитражного суда и будет иметь сокращенное количество вышестоящих инстанций. Скорее всего, в нем не будет апелляционного обжалования, только кассационное, а также - в исключительных случаях - надзор. Кассационные жалобы будет принимать окружной суд Москвы, где находится патентное ведомство", – сообщил Иванов [1].
Однако перспектива создания патентного суда вовсе не означает, что все споры о патентных правах будут рассматриваться именно этим органом. Предполагается, что патентный суд будет всего один, и находится он будет в Москве, рассматривая не все патентные споры, а только те из них, в которых рассматриваются вопросы техники [2]. Все остальные категории патентных споров, а также иные споры, связанные с интеллектуальной собственностью будут рассматривать арбитражные суды или суды общей юрисдикции, в зависимости от конкретных условий, в рамках существующей судебной системы.
В организации работы патентного суда планируется заимствовать принцип, реализованный в Федеральном патентном суде ФРГ, где в заседании совместно участвуют судьи-юристы и так называемые, «судьи-техники» [3]. Поскольку в рамках российской судебной системы недопустимо наделение полномочиями судьи лица, не обладающего высшим юридическим образованием, а судьи уполномочены решать лишь вопросы права, функционирование подобной системы предполагается реализовать в рамках института арбитражных заседателей. В данном случае предлагается привлекать в качестве арбитражных заседателей специалистов в конкретной отрасли техники. Это позволит избежать затрат времени на производство экспертизы, и, по словам председателя ВАС РФ, быстро и эффективно рассматривать соответствующие категории дел [4].
Здесь следует отметить, что во взглядах ученых и практиков на необходимость создания патентных судов нет единства. Большинство из них (Д. Бурмистров, М. Лабзин, В. Туренко, В. Смирнов, А. Ларин) считают, что выделение патентных судов в отдельную систему не требуется, при этом они признают необходимость специализации судей [5]. Однако, существуют и противоположные мнения (высказанные, например, П. Евдокимовым и А. Дергач) [6], которые поддерживают инициативу председателя ВАС РФ, в целом повторяя его аргументы.
На наш взгляд, создание патентного суда чревато возникновением ряда проблем. Вот некоторые из них:
1) Чрезвычайно сложно четко определить такую категорию, как «дела, связанные с техникой»;
2) Создание патентного суда спровоцирует возникновение коллизий подведомственности и подсудности;
3) В условиях существования одного патентного суда, расположенного на территории г. Москвы существенно снижается доступность правосудия;
4) Неоднозначным становится конституционный принцип единства судебной системы.
Остановимся на этих проблемах более подробно.
1) Употребление такого термина, как «дела, связанные с техникой» вызывает определенные сомнения. В данном случае неясно, в каком из множества смыслов понимается «техника», а, следовательно, круг дел может стать весьма расплывчатым. С другой стороны маловероятной представляется и возможность закрепления четкого перечня конкретных патентных споров, поскольку научно-технический прогресс потребует почти постоянной корректировки подобных императивных положений, а само перечисление конкретных патентных споров грозит занять собой половину объема АПК.
2) Потенциальные коллизии подсудности могут возникнуть, в первую очередь, по уже упомянутой причине – сложности с определением категории подсудных патентному суду дел. Может возникнуть ситуация, при которой будет непонятным, является ли патентный спор связанным с техникой, а, следовательно, подсуден ли он патентному суду. Кроме того, даже в «делах, связанных с техникой», которые будут однозначно относимы к компетенции патентного суда, весьма вероятным представляется участие в качестве стороны физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. В таком случае дело, несмотря на свою «техническую» природу, становится подведомственным суду общей юрисдикции, а не арбитражному суду.
3) Что же касается доступности правосудия, то планы создать лишь один патентный суд на территории России, также весьма спорны. Учитывая тот факт, что территория России огромна, мы можем предположить, что у многих граждан и юридических лиц, находящихся за пределами Москвы, возникнут сложности с переездами и перемещением доказательной базы, что может привести к ситуации, в которой лицам легче смириться с нарушением их патентных прав, чем осуществлять их защиту.
4) Острой так же является проблема существования патентного суда в контексте принципа единства судебной системы РФ. В современной России отсутствуют какие-либо специализированные суды (тогда как во многих странах созданы специальные трудовые, ювенальные суды, и т.д). Более того, существование арбитражных судов, как самостоятельной подсистемы в рамках судебной системы РФ вызывает критику ряда весьма уважаемых авторов. В таких условиях создание патентного суда может привести к нарушению единства судебной системы.
Резюмируя всё вышеизложенное, возьмем на себя смелость высказать мнение, противоположное официальной позиции ВАС РФ. В создании специализированного патентного суда в РФ на данный момент нет необходимости, так как все плюсы подобного шага при грамотной работе можно реализовать и в рамках существующей модели судоустройства, а возникшие минусы, если создание патентного суда всё же состоится, будут крайне сложно поддаваться корректировке, что негативным образом скажется на всей судебной системе РФ в целом.
___________
[1] http://www.arbitr.ru/press-centr/smi/25092.html
[2] http://www.arbitr.ru/press-centr/smi/19236.html
[3] Там же.
[4] Там же.
[5] http://kommentarii.ru/theme.php?f=&t=531
[6] Там же.

Г.А. Шиловская
Науч. руководитель: А. Ю. Свечинская, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде


ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА РАСКРЫТИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ

Основы института раскрытия доказательств были заложены в 18 веке английскими судами справедливости. Они, в отличие от судов общего права, начали по соответствующим ходатайствам обязывать стороны до заседания называть источники информации о фактах. В настоящее время данный институт широко применяется в странах англо-американской правовой системы. В них раскрытие доказательств предполагает уведомление участвующих в деле лиц об имеющихся у конкретного участника процесса доказательствах, которыми он намерен воспользоваться в процессе и представление возможности всем участвующим в деле лицам ознакомиться как со всей совокупностью доказательств, так и с содержанием каждого из доказательств.
Институт раскрытия доказательств реализуется посредством различных способов: получение устных «показаний под присягой», направление противоположной стороне вопросников и др. Их невыполнение влечёт неблагоприятные для стороны последствия: недопустимость предоставления нераскрытых доказательств, штраф или лишение свободы за «неуважение к суду».
В России введение института раскрытия доказательств в арбитражный процесс связано со стремлением законодателя создать механизмы, гарантирующие соблюдение принципов состязательности и равноправия в судопроизводстве. Данный институт призван ограничить злоупотребление правами со стороны участников процесса, препятствовать появлению «неожиданных доказательств» и обеспечить взаимную информационную открытость сторон.
Однако, положительный потенциал института раскрытия доказательств в настоящее время в арбитражном процессе России остаётся нереализованным. Это во многом связано с недостаточной, а порой и противоречивой правовой регламентацией.
Во-первых, АПК РФ закрепляет лишь раскрытие письменных доказательств. Оно проявляется в обязанности лица, участвующего в деле, направлять другим лицам, участвующим в деле копии документов, представленных в суд, если у них эти документы отсутствуют (ст. 66 АПК РФ). Ответчик направляет лицам, участвующим в деле отзыв на исковое заявление (ст. 131 АПК РФ). В отзыве указывается перечень прилагаемых документов, подтверждающих возражения против иска. Санкции за непредставление отзыва ответчиком применяются по усмотрению судьи: суд вправе (а не обязан) рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. Во-вторых, АПК РФ содержит важную новеллу, содержащуюся в ст.65. В ней закреплено правило о том, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Предусмотрена и своего рода санкция за нарушение данной нормы в виде недопустимости ссылаться на доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле не были заблаговременно ознакомлены. Таким образом, обязанность по раскрытию доказательств должна исполняться либо на стадии возбуждения, либо на стадии подготовки дела к разбирательству.
В свою очередь, следует согласиться с И.В. Решетниковой, по мнению которой «судья пойдёт скорее на допущение нераскрытого доказательства, чем поставит под угрозу судьбу своего решения [1]. Это вполне обоснованное опасение, т.к. согласно п.1 ч.1 ст. 270 АПК РФ неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для изменения или отмены судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. Однако в ч. 2 ст. 168 АПК РФ содержатся ограничения на принятие судом второй инстанции дополнительных доказательств. Их принятие допускается, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 28 мая 2009 г. N 36 указывает, какие причины следует считать уважительными. К сожалению, в большинстве случаев на практике эти причины не выясняются, а если и выясняются, то не подвергаются проверке. В Постановлении также указывается, что принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции. В свою очередь, непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в ч. 2 ст. 268 АПК РФ, может являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.
Комментируя применение положений о своевременном раскрытии доказательств, Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 13 августа 2004 г. № 82 указал: «Доказательства, не раскрытые лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, представленные на стадии исследования доказательств, должны быть исследованы арбитражным судом первой инстанции независимо от причин, по которым нарушен порядок раскрытия доказательств».
При такой позиции арбитражных судов для участника процесса, не получившего возможность ознакомиться с доказательствами заблаговременно, единственным средством минимизации последствий нарушения требований АПК РФ является либо отложение судебного разбирательства, либо объявление перерыва в судебном заседании. Подобная практика блокирует те положительные тенденции развития арбитражного процесса, которые несёт в себе институт раскрытия доказательств.
В отношении участвующего в деле лица, нераскрывшего доказательства и обосновывающего ими свою позицию, никаких конкретных санкций, применяемых к участнику процесса, закон не предусматривает. Лишь в случае если суд признает, что лицо не выполнило свои процессуальные обязанности и это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного решения, то все судебные расходы по делу возлагаются на данное лицо (п.2 ст. 111 АПК РФ).
С помощью введения института раскрытия доказательств в арбитражный процесс «мы подошли к состязательному стандарту доказывания - выигрывает тот, кто выполнил свое бремя доказывания, доказал свою правовую позицию. ... Сделав значительные шаги в этом направлении, мы остановились перед решением самого сложного и важного вопроса: возложение на стороны ответственности за неисполнение ими своих процессуальных обязанностей, прежде всего, в виде проигрыша в деле» [2].

[1] Решетникова И.В. Состязательная система доказывания: новеллы АПК РФ // Российская юстиция. 2003. № 9. С. 32.
[2] Решетникова И.В. Арбитражный суд и состязательное судопроизводство //Арбитражные суды: Теория и практика правоприменения: Сб. ст./Отв. ред. И.В. Решетникова и М.Л. Скуратовский. Екатеринбург, 2006. С. 22, 27.



СЕКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

Н.В. Агапова
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ВЕТЕРАНАМ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Следует признать, что не все участники войны на сегодняшний день обеспечены соответствующим жильем. Численность ветеранов и инвалидов войны, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет по РФ 52191 человек.
ФЗ № 153-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 ФЗ «О ветеранах» внесены изменения в порядок расчета объема средств, предусмотренных Федеральным фондом компенсаций бюджетам субъектов РФ, на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем. Объем средств по обеспечению жильем указанных в Законе категорий граждан определяется исходя из общей площади жилья 22 кв.м. (в отличие от ранее определенных 18 кв.м.).
На практике возникает немало противоречий. Например, ранее возникали споры о том, почему ущемляются в правах на жилые помещения ветераны, вставшие на учет после 01.03.2005. С 09.01.2010 ст. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» звучит следующим образом: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Следовательно, теперь не важен момент постановки на учет, т.к. значение имеет лишь право на соответствующую социальную поддержку.
По данному вопросу была статья в Вологодской газете «Красный Север», где говорилось о том, что при решении вопроса, как быть с ветеранами, вставшими на учет после 01 марта 2005 года, нужно однозначно отвечать, что это ничуть не умаляет их заслуг, поэтому сейчас очень важно провести инвентаризацию списков и к 65-летию Великой Победы выполнить свои обязательства, в том числе, и перед теми, кто встал на учет в более поздний срок.
Возникают и иные вопросы, например, как осуществляется постановка на учет ветеранов ВОВ в качестве нуждающихся в жилых помещениях? Ответ должен выглядеть следующим образом: При решении в настоящее время вопроса о признании ветеранов ВОВ нуждающимися в жилых помещениях следует исходить из того, что принятие данных граждан на учет после 01.03.2005 следует осуществлять в порядке, предусмотренном ЖК РФ и законом области от 29.06.2005 № 1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан». При этом основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях могут быть только те, которые указаны в ст. 51 ЖК РФ. Граждане, относящиеся к категории ветераны ВОВ, не должны будут представлять документы, необходимые для подтверждения статуса малоимущих.
Также пробелы существуют в регулировании такого вопроса, как: может ли отсутствие благоустроенного жилого помещения (в т.ч. проживание в частном неблагоустроенном жилом доме) являться основанием для принятия ветерана ВОВ на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях? Ответ: Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Таким образом, в целях проведения оценки соответствия частного дома установленным требованиям ветеран ВОВ может обратиться с соответствующим заявлением в ОМС соответствующего поселения, городского округа. По вопросу обеспечения жилым помещением ветерана, проживающего в непригодном жилом помещении было Определение Ульяновского областного суда от 27 мая 2008 года по делу № 33-***2008.
Интересным является вопрос, возможно ли принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях ветеранов ВОВ, имеющих индивидуальные дома, право собственности на которые не зарегистрировано по данным ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним? ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Свидетельство о государственной регистрации прав является документом, удостоверяющим проведенную государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимое имущество. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона(31 января 1998 года), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, ОМС городских и сельских поселений, ведущие учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при рассмотрении представленных гражданами документов должны исходить из вышеприведенных норм и не вправе требовать свидетельство о государственной регистрации права собственности при отсутствии оснований для этого. Соответственно, отсутствие государственной регистрации права собственности на дом не может расцениваться как основание считать гражданина, не имеющего собственного жилья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
При предоставлении жилого помещения ветерану возникает закономерный вопрос: а можно ли приватизировать данное жилье? Ответ должен быть положительный. Однако, тогда возникает следующий вопрос: а как быть тем, кто уже приватизировал однажды жилье? Ответ: Поскольку было использовано право на участие в приватизации, которое дается только один раз, приватизировать предоставляемую квартиру нельзя. Однако можно заключить с администрацией района договор мены, предметами которого в соответствии со ст. 567 ГК РФ будут являться принадлежащее ветерану на праве собственности жилое помещение и предоставляемая квартира. По договору мены ветеран передает городу свою квартиру (комнату), получая взамен в собственность квартиру.
Также встречаются такие вопросы, как: возможно ли родственникам погибшего рассчитывать получить квартиру в рамках президентской программы обеспечения жильем? Да, возможно. Например, за супругой инвалида Великой Отечественной войны сохраняются те же права на получение жилья от государства, какие были закреплены за ее мужем. То есть она лично вправе рассчитывать на получение квартиры общей площадью не менее 36 квадратных метров.


В.С. Грищенко
Научный руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ НАКОПИТЕЛЬНО-ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Статьей 15 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплена гарантия государства на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в течение трех месяцев со дня их прибытия к месту военной службы. Однако ранее существовавшая система жилищного обеспечения военнослужащих в условиях ограниченных возможностей федерального бюджета не позволяла реализовать в полном объеме установленные законодательством права военнослужащих. Все это вызвало необходимость в выработке новых подходов к решению данной проблемы. Одним из способов является накопительно-ипотечная система обеспечения собственным жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Суть этой системы заключается в возможности приобретения военнослужащими жилья в собственность с помощью ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилья. По замыслу законодателя, с учетом долгосрочного характера военной службы, у военнослужащих появляется реальная возможность накопить необходимую сумму для приобретения жилья. При этом военнослужащий сам решает, когда ему приобрести жилье. Он может дождаться окончания своего срока службы и использовать всю накопленную сумму. Или может не ранее чем через 3 года военной службы использовать уже накопленную сумму и, взяв ипотечный кредит, приобрести жилье, а расплачиваться за кредит будет теми средствами, которые ему будут продолжать поступать на накопительный счет из бюджета.
Несмотря на то, что с момента принятия ФЗ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»(далее - Закон о НИС) прошло более пяти лет, до сих пор ощущается дефицит материала в виде специальных исследований, посвященных этой новой форме жилищного обеспечения граждан. Как пишет начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Голицынского пограничного института ФСБ России Е.Г. Воробьев, «уныние и апатия, неверие в достижимость государственных обещаний о реальности приобретения нормального жилья, а то и озлобленность на «заумную» и «сомнительную» систему, безальтернативно навязанную военнослужащим государством, – вот наиболее преобладающие реакции на чтение и разъяснение правовых норм. Лишь некоторые из слушателей «загорались» некой уверенностью, но и они, как только постигали тонкости и действительный смысл правовых предписаний, проводили нехитрые арифметические исчисления, теряли былой оптимизм».
Опубликование Закона о НИС вызвало настороженные и критические отклики военных юристов, в публикациях поднимаются проблемные вопросы, такие как: 1) отсутствие норм, гарантирующих возврат накопленных средств, в случае их утраты управляющими компаниями; 2) явное отставание размеров накопительных взносов, ежегодно перечисляемых на счета участников НИС, рыночной стоимости жилья по социальным нормам; 3) неадекватность механизма индексирования накопительных взносов росту цен на жилье; 4) необоснованное ограничение вариантов использования накопленных средств без учета альтернативных вариантов возможного решения жилищных вопросов; 5) отсутствие прямой зависимости размеров накоплений от конкретного состава семьи военнослужащего; 6) неравенство прав военнослужащих, не воспользовавшихся кредитом, в случае их досрочного увольнения с военной службы по сравнению с теми, кто все-таки приобрел жилье в период службы путем получения целевого жилищного займа, и пр.
Однако такие проблемы носят частный, а не общий характер. Что же касается характеристики закона, на основании работ различных ученых можно сделать выводы:
1. В федеральном законодательстве о НИС отсутствует единый предмет правового регулирования. Предмет НИС неоднороден, он состоит из трех групп достаточно автономных общественных отношений, связанных лишь общей целью – формированием, инвестированием и использованием государственных денежных средств для возможного жилищного обеспечения военнослужащих.
2. Нормы законодательства, регламентирующие отношения НИС с участием непосредственно военнослужащих, немногочисленны. Они подавляются нормами, регулирующими публично-правовой механизм денежного обеспечения НИС.
3. Нормы законодательства о НИС жилищного обеспечения военнослужащих пока что не распространяются за пределы самой НИС: за рамками закона осталась важнейшая часть – собственно реализация права на жилье путем его покупки военнослужащими – участниками НИС.
Урегулировав лишь правовой механизм формирования накоплений, их использования до востребования участниками НИС, основания и порядок такого востребования, законодатель сделал лишь полдела, так как за рамками правового регулирования остались не менее важные для военнослужащих и членов их семей отношения по надлежащему обеспечению реализации права с гарантией реального приобретения жилья за счет средств НИС.
Отсюда – нереализованность и интересов военнослужащих, и планов государства. Напомним, что по замыслу разработчиков законодательства о НИС с 2008 г. должна была развернуться плановая реализация Закона (покупка жилья). Но по итогам года стало очевидным иное. Как подытожил прошедший год заместитель председателя Комиссии ОП РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей А. Каньшин, накопительно-ипотечная система обеспечения военных квартирами пробуксовывает.
Однако, в качестве оснований для оптимизма можно привести те дополнения, которые были внесены в Закон о НИС в 2007 г.: расширившие перечень категорий военнослужащих – участников НИС (ст. 9 Закона о НИС), ускорившие срок приобретения полного права на накопления посредством замены учета календарной выслуги лет выслугой в льготном исчислении (ст. 10 Закона о НИС), дополнившие перечень расходов, на которые могут направляться накопленные средства (ст. 11 Закона о НИС). Примечательны также изменения в бюджетном законодательстве на 2007 и 2009 г., когда размеры ежегодных накопительных взносов, по сравнению с предшествовавшими им увеличениями согласно коэффициенту индексации по уровню инфляции, были почти удвоены.


А.В. Лапшина
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый в нашей стране имеет право на жилище. Жилищная проблема в России существовала всегда и в различные исторические периоды решалась по-разному.
Приватизация жилых помещений - явление для Российской Федерации не новое. На протяжении почти 20 лет граждане имеют возможность приватизировать жилые помещения предоставленные им на основании договора социального найма. Но на текущий момент данным правом воспользовалось лишь 75-80 % граждан, а предельный срок реализации права на приватизацию – 1 марта 2013 года.
На практике большие сложности вызывает приватизация отдельных видов жилых помещений, таких как общежития и служебные жилые помещения, так как в соответствии со ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» они не подлежат приватизации.
Возможность приватизации жилого помещения в общежитии и служебного жилого помещения на практике является достаточно проблематичной в силу того, что, несмотря на то, что данные категории жилых помещений, хотя по документам и являются общежитиями/служебными жилыми помещениями, но фактически утратили своя статус таковых, и граждане, которые имеют право пользования данными жилыми помещениями несут права и обязанности наниматель по договору социального найма. Но муниципалитеты в некоторых случаях просто не соблюдают закон, мотивируя это тем, что им негде будет селить милиционеров, врачей, учителей, а порой просто тянут время, поскольку бесплатная приватизация заканчивается 1 марта 2013 года, а возмездная передача муниципального жилья гражданам в будущем составит значительную статью доходов местных бюджетов. Для приватизации абсолютно не важен тип общежития (коридорный, гостиничный и др.) и не нужно изменять статус общежития, так как он снят в силу закона. Главной проблемой, по моему мнению, является фактическое несоответствие определения общежития, данное в ст. 94 Жилищного Кодекса действительным реалиям жизни.
Так же проблематичным вопросом является приватизация жилых помещений в военных городках. Согласно Закону «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации» не подлежат лишь жилые помещения, находящиеся на территории закрытых военных городков. В отношении жилых помещений открытых военных городков граждане имеют право однократной бесплатно приватизации. Но сама процедура приватизации усложнена тем, что органы местного самоуправления не имеют право заключать договоры о передаче в собственность граждан жилых помещений в порядке приватизации, а сами жилые помещения находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации. И тем самым фактически нарушается право граждан на приватизацию.
Таким образом, необходимо создать юридическую базу, с помощью которой бы обеспечивалась возможность граждан приватизировать занимаемо жилое помещение путем направления запроса в Министерство обороны РФ о статусе военного городка и тем самым получив необходимы сведения, заключить с органом местного самоуправления, представляющим интересы Министерства Обороны РФ, договор приватизации
Несмотря на то, что Законом «О приватизации жилищного фонда В Российской Федерации» установлена обязательность участия несовершеннолетних в приватизационном процессе но, тем не менее, существует ряд проблем. Первой является положение о том, что до 1994 года, до внесения изменений в Закон о приватизации право несовершеннолетних на приватизацию жилых помещений не предусматривалось и соответственно заключались договоры без включения в число собственников несовершеннолетних, что существенно ущемляло права последних, но судебная практика пошла по пути защиты их прав - суды принимали решения о признании договоров приватизации жилья недействительными в связи с невключением несовершеннолетних в число собственников приватизируемого жилья. Но в данных спорах проблемным вопросом является срок исковой давности, так как в большинстве случаев он ко времени подачи иска в суд будет истекшим. Но в случае наличия уважительных обстоятельств данный срок может быть восстановлен. В настоящее время на рассмотрении в судах РФ находится огромное количество исковых заявлений о признании договоров передачи жилых помещений в собственность недействительными или частично недействительными по основаниям невключения несовершеннолетних детей в число собственников.
Необходимым аспектом реализации права на приватизацию жилого помещения должна стать полноценное информирование граждан о порядке , сроках приватизации жилого помещения. Необходимо создать информационную базу оповещения граждан о возможности приватизации жилого помещения путем размещения органами местного самоуправления рекламы в средствах массовой информации, на телевидении, путем распространения листовок в дома государственного или муниципального жилищного фонда.
Таким образом, несмотря на то, что срок приватизации составляет еще менее 3 лет, граждане могут реализовать свое право на приватизацию жилого помещения.


Ю.А. Царева
Науч. руководитель: Е.Б. Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ

Договор управления многоквартирным домом содержит в себе элементы договоров подряда и возмездного оказания услуг. Основной составляющей предмета рассматриваемого договора является выполнение за плату работ и услуг по содержанию и ремонту дома, что подпадает под предметы упомянутых договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Кроме того, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги, в связи с чем в перечень сделок, элементы которых содержит договор управления можно включить предусмотренный п. 6 гл. 30 ГК РФ договор энергоснабжения, а также регулируемые ГК РФ и подзаконными нормативными правовыми актами договоры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. Отношения собственников помещений и управляющей организации также содержат элементы купли-продажи (например, при покупке какого-либо имущества для общего использования собственниками).
Поскольку договор управления многоквартирным домом прямо регулируется специальными нормами законодательства, с точки зрения закона он смешанным не является. В связи с этим применение к договору норм ГК РФ об отдельных видах договоров ошибочно. О смешанном характере договора управления многоквартирным домом можно говорить в том смысле, что договор содержит элементы других договоров, развивался на их основе, но в итоге сформировался в отдельное договорное обязательство, и не представляет собой простую совокупность нескольких известных договоров.
Договор управления многоквартирным домом не может быть отнесен к какому-либо типу договоров, поскольку содержит в себе элементы различных групп договорных обязательств (о передаче имущества, выполнении работ, оказании услуг). По тем же причинам договор управления домом не может быть отнесен и к какому-либо виду договоров в качестве его разновидности, например, договору подряда.
Нельзя признать договор управления многоквартирным домом и разновидностью договора доверительного управления имуществом. Предметы двух договоров существенно различаются: в отличие от доверительного управления в обязанности управляющей организации по договору управления многоквартирным домом не входит собственно управление, а включается выполнение определенного перечня работ и услуг.
Управляющая организация действует в отношениях с третьими лицами самостоятельно, от собственного имени, в отличие от доверительного управляющего, который при заключении сделок указывает, что действует в качестве управляющего. Исполнение обязательств и несение ответственности осуществляются управляющей организацией за счет собственного имущества, тогда как обязанности по договорам, заключенным в связи с управлением имуществом исполняются за счет управляемого имущества, а уже потом за счет имущества управляющего и учредителя. В отношениях между собственниками и управляющей организацией последняя несет ответственность за любое неисполнение оговоренных работ и услуг, в том числе привлеченными ею третьими лицами. Управляющий же по договору доверительного управления несет ответственность за убытки, причиненные учредителю управления, если он не проявил должной внимательности и осмотрительности при выполнении договора, и не отвечает за неисполнение третьими лицами договоров, заключаемых по поводу управляемого имущества, если принял разумные меры при выборе этих лиц.
Законодатель выделил договор управления многоквартирным домом в отдельную статью Жилищного кодекса РФ и не дал никаких указаний на применение к договору норм Гражданского кодекса РФ об отдельных договорах. Воля законодателя, таким образом, не была направлена на установление договора управления как разновидности другого договора.
Таким образом, данный договор является самостоятельным видом частноправовых договоров. Он содержит черты, присущие нескольким типам договоров (подряда, возмездного оказания услуг, купли-продажи, оказания различных коммунальных услуг), и законодательно не относится к смешанным договорам. Правовое регулирование данного договора осуществляется нормами раздела VIII ЖК РФ, другими нормами ЖК РФ и общими положениями ГК РФ о договорах, обязательствах и сделках.

Ю. С. Хоробрая
Науч. руководитель: Е.Б.Шмакова, преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ ПРИ ПЕРЕВОДЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В НЕЖИЛОЕ

Отношения, связанные с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, урегулированы в главе третьей Жилищного кодекса Российской Федерации[1], которая подробно регламентирует процедуру оформления перевода, определяет алгоритм действий как собственника, так и органа местного самоуправления при проведении перевода помещений.
Перевод жилых помещений в нежилые - это прерогатива собственника, а также вполне допустимое действие, для осуществления которого не требуется наличия исключительных случаев. Собственнику необходима только воля на перевод принадлежащего ему помещения и наличие соответствующих условий, предусмотренных в ст. 22 ЖК РФ[2].
Однако многочисленные обращения собственников помещений в многоквартирных домах в суды по вопросам защиты своих нарушенных прав в связи с переводом жилых помещений в нежилые свидетельствуют о несовершенстве законодательства, определяющего порядок перевода жилых помещений в нежилые.
Согласно ч. 2 ст. 22 ЖК РФ в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое названо наличие доступа (отдельного входа) к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (например, коридора, подъезда), или наличие технической возможности оборудовать такой доступ (например, переоборудовать окно под дверь, прорубить в стене отверстие для двери).
Как верно отмечают С.Г. Певницкий и Е.А. Чефранова, названное условие представляется самым проблемным. Поскольку жилые помещения в многоквартирных домах, за редчайшим исключением, не оборудованы отдельными выходами на улицу, то для осуществления перевода необходимо произвести работы по перепланировке и реконструкции помещения (т.е. изменить параметры объектов капитального строительства и их частей) [3].
При этом следует отметить, что федеральные арбитражные суды рассматривают устройство отдельного входа как основание для уменьшения размера общего имущества. Как отмечено в Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 13.03.2008 по делу N А43-7099/2007-38-250, Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 04.03.2008 по делу N Ф04-1315/2008(1343-А46-43), при организации отдельного входа возникает необходимость в разрушении части несущей стены многоквартирного дома, в установлении отдельного входа в помещение и в оборудовании крыльца, а это связано с изменением объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (приведет к использованию придомовой территории (газона) под дорожку, замощенную брусчаткой, что уменьшает размер земельного участка и ограничивает его использование).
Исходя из положений статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежат на праве общей долевой собственности как общие помещения, предназначенные для обслуживания жилого дома, инженерные коммуникации и оборудование, обслуживающие жилой дом, так и несущие конструкции дома, земельный участок, на котором находится дом. Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации[4] владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников. Пунктом 2 статьи 40 ЖК РФ установлено, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможно без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкции, переустройство и перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
По этой причине суды справедливо применяли п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 ЖК РФ об уменьшении размера общего имущества с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Для перевода жилого помещения в нежилое собственнику помещения или уполномоченному им лицу, т.е. заявителю, необходимо собрать пакет документов, перечисленных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. При этом перечень указанных документов имеет существенный недостаток.
К сожалению, ч. 2 ст. 23 ЖК РФ не содержит специального указания на документ, свидетельствующий о согласии собственников помещений в многоквартирном доме в том случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме. Хотя необходимость получения такого согласия предусмотрена ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ.
В связи с тем, что перечень документов, предусмотренный ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, является закрытым (ч. 3 ст. 23 ЖК РФ), орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя подтверждения согласия собственников помещений в многоквартирном доме, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме.
Подобная ситуация, обусловленная пробелом в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, приводит к тому, что собственники помещений в многоквартирном доме вынуждены обращаться в суд с требованием о защите своих прав и интересов [5]. Такая ситуация недопустима и требует разрешения на законодательном уровне. Думается, что перечень документов, предусмотренных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, следует дополнить протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в таком доме [6].
На основании изложенного представляется правильным внести в ЖК РФ изменение, дополнив ч. 2 ст. 23 пунктом 7 следующего содержания:
«7) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме)».

[1] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 1 (часть 1). - C. 14.
[2] Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный). - М., 2007. - С. 68.
[3] Певницкий С.Г., Чефранова Е.А. Многоквартирные дома: проблемы и решения. - М., 2006. - С. 345.
[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - С. 3301.
[5] Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 13.03.2008 по делу N А43-7099/2007-38-250, ФАС Западно-Сибирского округа от 04.03.2008 по делу N Ф04-1315/2008(1343-А46-43), ФАС Центрального округа от 20.02.2008 по делу N А64-3251/07-16, ФАС Северо-Западного округа от 20.04.2007 по делу N А05-8525/2006-24 // СПС «КонсультантПлюс».
[6] Рыжов А.Б. Координация государством интересов собственников помещений в многоквартирном доме при переустройстве, перепланировке, переводе жилого помещения в нежилое // Жилищное право. – 2008. - N 3. - С.38.



СЕКЦИЯ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В.В. Тарасова
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

МИЛАНСКИЙ ЭДИКТ 313 Г.

I-II вв. В истории Римской империи были временем активных религиозных исканий. В это время сеть христианских общин раскинулась по всей империи. Ряды приверженцев новой религии, дававшей духовное утешение и надежду, неуклонно росли. Со II в. христианские общины пополнялись выходцами из имущих и образованных слоев общества. Богатые и честолюбивые люди по-своему ощущали и переживали современную им действительность, всеобщую апатию и деморализацию, искали духовного утешения.
В христианской литературе (преимущественно со ссылками на церковного историка IV в. Евсевия Кесарийского) первым гонителем христиан считают римского императора Нерона (54-68 гг.). Именно во время его правления христиане подвергались жестоким репрессиям. После поджога Рима, чтобы отвести подозрения в нем от себя, Нерон обвинил в этом христиан. По его приказу всех христиан города арестовали, а затем отправили на арену либо распяли.
В начале своего правления Константин, как и все его предшественники римские императоры, был язычником. После победы над Лицинием в 313 г. Константин настоял на принятии свободы вероисповедания (Миланский эдикт). Сам Константин принял крещение только перед смертью. Арианский епископ Евсевий Никомедийский крестил Константина на смертном одре.
Миланский эдикт 313 г. был продолжение Никомедийского эдикта 313 г., выпущенного императором Галерием. Никомедийский эдикт легализовал христианство и разрешил отправление обрядов при условии, что христиане будут молиться о благополучии государства и императора. Эдикт не уравнивал все религии в правах и дал лишь некоторые привилегии христианству.
Миланский эдикт (лат. Edictum Mediolanensium) – это письмо императоров Константина и Лициния, провозглашавшее религиозную терпимость на территории Римской империи. К 313 г. возникла необходимость решения религиозного вопроса, что было обусловлено широким распространением христианства в Римской империи.
Миланский эдикт стал важным шагом на пути превращения христианства в официальную религию.
До наших дней эдикт не сохранился, но его содержание приведено в трудах Евсевия Кесарийского, а также упоминается в трудах известного римского историка Тацита.
Эдикт состоит из вступления и двух частей. Во вступлении, которое приводит только Евсевий, дается перечисление всех титулов Галерия и Лициния, от имени которых был издан эдикт. В первой части документа объяснены причины гонения христиан. В качестве главной из них указано на необходимость следовать древним законам, обычаям предков и общественной дисциплине. Христиане же отвергали религию предков, создали свои законы и устраивали свои собрания.
Во второй части эдикта утверждается, что большинство христиан осталось верным своим убеждениям, идет речь о положении, когда люди не почитают языческих богов и лишены возможности почитать бога христианского.
Основные положения эдикта заключались в следующем:
1) всем христианам давалось прощение ( то есть, по сути дела, прекращались их гонения);
2) христианство признавалось государственной властью. Это еще не означало полной легализации статуса христиан, поскольку церковь еще не была признана юридическим лицом;
3) христианам разрешалось строить здания для своих собраний а, следовательно, им было позволено свободно отправлять культ, но так, чтобы они не делали ничего, противоречащего «дисциплине».
Традиционное язычество, таким образом, утрачивало роль официальной религии. Эдикт особенно выделял христиан и предусматривал возвращение им и христианским общинам всей собственности, которая была отнята у них во время гонений.
Миланский эдикт изменил историю Римской империи. Он оказал огромное влияние на ход мировой истории в целом.

К.А. Андреева
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

РЕФОРМАЦИЯ ЦЕРКВИ В АНГЛИИ (XVI в.)

Одним из важных путей укрепления королевского абсолютизма в Англии стало реформирование церковной организации. Поводом к нему явились противоречия Генриха VIII с римской курией по поводу предполагавшегося развода. Однако уже с XIV в. очевидное стремление короны к верховенству над церковью и поддержка этого стремления большинством английского духовенства были важнейшими историческими предпосылками появления особой англиканской церкви [1].
В ответ на непризнание римским папой развода Генриха VIII в ноябре 1529 г. было декларировано начало церковной реформы. В течение семи лет, с 1529 по 1536 г., заседал Реформационный парламент, который принял целый ряд актов, оформивших разрыв английской церкви с Римом и передачу ее под контроль государства. В общем итоге парламент особым «Актом о супрематии» провозгласил полное верховенство короля над церковью на территории Англии, в том числе и в делах вероучения.
В 1536 г. началась прямая атака на монастыри. Была создана специальная комиссия, которой поручили собрать или даже просто сфабриковать сведения, порочащие монастыри так, чтобы в оправдание конфискации их имущества можно было привести доводы морального порядка. На основании ответа этой комиссии 376 мелких монастырей было закрыто. В 1539 г. закрыли и остальные.
В мае 1536 г. по распоряжению короля был учрежден «Комитет Реформации» во главе с Кранмером, сформулировавший первый англиканский символ веры — «Десять статей». Несмотря на компромиссный характер, он закрепляли разрыв с римско-католической доктриной, поскольку в нем признавалось лишь 3 таинства — Крещение, Евхаристия и Покаяние, а также декларировался протестантский принцип оправдания верой.
Под влиянием Кранмера и его единомышленников Генрих VIII разрешил в конце 30-х годов издавать и распространять английские переводы Библии. В 1539 г. вышло первое издание т. н. Большой Библии, но в результате победы традиционалистов, издавших в 1539 г. «Шестистатейный статут», возвращавший Церковь Англии к римско-католической доктрине, Генрих VIII ввел ограничения на чтение и толкование Библии для мирян.
Восшествие на престол короля Эдуарда VI ознаменовало начало нового, более радикального этапа Реформации Церкви Англии. Были отменены «Шесть статей», сняты ограничения на чтение Библии и создана комиссия для выработки англиканского символа веры.
Важнейшим шагом стало издание Книги общих молитв, окончательно закреплявшей признание только двух таинств и трактовку символического характера Евхаристии. Введение Книги общих молитв сопровождалось «Актами о единообразии» 1549, 1552, унифицировавшими литургическую практику англиканства.
В 1552 г. комиссия Кранмера завершила работу над 42 статьями, утвержденными Эдуардом VI в качестве официального вероисповедания англиканской церкви, однако смерть короля и восшествие на престол Марии Тюдор прервали развитие Реформации.
Воспитанная в католической вере и испанских традициях, Мария приступила к реставрации католицизма, восстановлению папской супрематии, богослужения и вероисповедания. Время её правления считается временем контрреформации. Реставрация католицизма сопровождалась преследованиями и сожжениями еретиков, что дало королеве прозвище «кровавая». Вернуть секуляризованные земли за исключением тех, что были в собственности короны, не удалось. Но даже частичная реституция вызвала беспокойство со стороны владельцев церковных земель. Страх потерять их породил недовольство религиозной политикой Марии. Религиозные преследования и сожжения способствовали росту непопулярности королевы.
Придя к власти, Елизавета первым делом взялась за урегулирование религиозного вопроса. Она привлекла к себе протестантов Актом о единообразии, восстановившим английскую литургию и обязавшим духовенство применять ее под страхом смещения.
С 1562 по 1571 гг. по распоряжению Елизаветы разрабатывается третья редакция английского символа веры. В основу были положены «42 статьи», которые были переработаны и сокращены до 39. Все основные положения Кранмеровского символа веры были оставлены без изменений. Утвержденные парламентом «39 статей» стали символом веры англиканства. Созданием «39 статей» окончательно оформилось вероучение англиканской церкви, которое без существенных изменений используется до сих пор.
Форма установленной законом англиканской церкви обусловливалась политическими требованиями того времени. Многие считали ее установления временными, и лишь некоторые встретили их с искренним энтузиазмом. Однако еще меньше было готовых выступить с оружием в руках против правительства, в остальном не вызывавшего особого недовольства, ради их отмены. Установленная при Елизавете форма протестантизма была наиболее совместима с монархией и системой местного управления, созданной Тюдорами [2].
Реформация в Англии была проведена сверху, в соответствии с интересами новой знати, джентри и крупной буржуазии. Тем не менее, она способствовала дальнейшему укреплению абсолютной монархии, консолидации государства на национальной основе, что в свою очередь ускоряло процесс формирования английской нации и развития национальной культуры [3].
В процессе реформации был осуществлен ряд серьезных изменений. Прихожане получили Библию на английском языке, а духовенство стало приучать их относиться к ней как к высшему авторитету в делах веры и жизни. Богослужение проводилось теперь на местном языке. Церковь Англии настаивала и настаивает на самостоятельности национальных церквей во внутренних делах, на праве церквей действовать по своему усмотрению в отношении обрядов и богослужебной практики. Юрисдикционные притязания папы на территорию Англии были отвергнуты. Тем не менее, из-за двойственного характера своей реформации церковь Англии претендует на название и католической, и протестантской.

[1] Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. Т. 2. 3-е изд., испр. М., 2000.
[2] Мортон А.А История Англии. М., 1950.
[3] Кертман Л.Е. География, история и культура Англии: Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. М., 1979.

Е. Ф. Костерина
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

СИСТЕМА НАКАЗАНИЙ ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ ФРАНЦИИ 1810 Г.

Франция – родина континентальной системы права.
Первая особенность данной системы в том, что основным и единственным источником уголовного права является закон. Вторая характерная черта системы — довольно строгая иерархия источников права. Третье — развитая отраслевая кодификация. Во Франции, кодексы, являясь источниками уголовного законодательства, действуют и по широким, и по сравнительно узким областям [1].
Стройное и законченное выражение уголовно-правовая программа буржуазии получила во французском Уголовном кодексе 1810 г., разработанном при Наполеоне I и вступившем в силу 1 января 1811 г.
Хотя Кодекс в ряде моментов представлял собой шаг назад по сравнению с законодательством эпохи революции, в целом он был прогрессивным для своего времени документом, являлся своеобразным эталоном унификации и систематизации норм уголовного права и оказал большое влияние на буржуазное уголовное право всей Европы.
Структура УК 1810 г. следующая. Краткие предварительные положения, а также книга первая и вторая были посвящены общим вопросам наказаний, их видам, уголовной ответственности. Они представляли собой своеобразную общую часть Кодекса, в которой излагались основные понятия и принципы уголовного права. В третьей и четвертой книгах содержался конкретный перечень преступных деяний, и определялись в каждом отдельном случае вид и мера наказания (так называемая особенная часть).
УК 1810 г. ввел трехчленную классификацию преступных действий, которые в зависимости от характера наказания делились на 3 группы: тяжкие преступные деяния - преступления, проступки, и полицейские нарушения (ст. 1). Те деяния, которые влекут по закону мучительное или позорящее наказание, считаются преступлениями, влекущие исправительное наказание — проступками; полицейское — нарушениями. Категория совершенного деяния влияет и на подсудность: нарушения рассматриваются полицейскими судами, проступки — исправительными, а преступления — судами присяжных.
Публичное осуществление жестоких наказаний свидетельствует о том, что основной целью наказаний по-прежнему остается устрашение.
Мучительными и позорящими наказаниями были: смертная казнь (путем отсечения головы); каторжные работы: пожизненные и срочные; депортация (ссылка за пределы империи); смирительный дом (ст. 7). В некоторых случаях одновременно с применением одного из указанных наказаний допускалось клеймение или общая конфискация. К позорящим наказаниям относились: выставление у позорного столба в ошейнике, изгнание, гражданская деградация (ст. 8), включающая в себя лишение избирательных прав, запрещение занимать должности присяжного, эксперта и др. (ст. 28, 34). Среди исправительных наказаний кодекс называет: срочное тюремное заключение в исправительном заведении; временное лишение некоторых прав - политических, гражданских или семейных, штраф. Также известны наказания за рецидив (преступление совершено повторно и подсудно тому же трибуналу) преступлений и проступков (ст. 56, 58).
УК Франции не устанавливал минимального возраста уголовной ответственности. Однако к лицам, не достигшим 16 лет, применялось более мягкое наказание.
Четкая структура и ясный, доступный язык изложения Кодекса являются его несомненными достоинствами.
В последующие годы УК подвергся изменениям. Они вносились всякий раз, когда его необходимо было привести в соответствие с новыми социально-экономическими и политическими условиями в стране. Первые новшества коснулись наиболее ярких пережитков феодального права.
Реформа 1832 года упразднила такие средневековые наказания, как отсечение отцеубийце кисти правой руки, клеймение, выставление у позорного столба в ошейнике и смягчила наказания за многие преступления. В 1854 году было отменено положение о гражданской смерти. В результате реформы 1863 года понижены наказания за некоторые преступления, сокращено число санкций со смертной казнью. В 1885 году специальным законом было введено условное освобождение, которое применялось к лицам, отбывшим не менее половины срока заключения (для рецидивистов – две трети срока) [2]. По закону 1939 года смертная казнь стала производиться в тюрьме в присутствии узкого круга официальных лиц, а с 9 октября 1981 года была отменена вовсе.
Количество статей Уголовного кодекса по сравнению с 1810 г. несколько уменьшилось. Если раньше он насчитывал 484 статьи, то по состоянию на начало 1990 г.— 471.
В 1992 г. был принят, а 1 марта 1994 г. введен в действие новый УК, воплотивший современный уровень решения технико-юридических вопросов и ориентиры в уголовно-правовой политике. Новый Кодекс предусматривает известную гуманизацию наказаний. В УК 1992г по сравнению с Кодексом 1810 отсутствовали: смертная казнь (замененная на пожизненное лишение свободы), клеймение, гражданская смерть, отсечение кисти руки и т.д. Данные преступления утратили свою актуальность в связи с демократизацией общества. Целью наказаний перестало быть устрашение, на его место пришло перевоспитание преступника, предупреждение преступлений.
Значение УК. Во-первых, Уголовный Кодекс 1810 года был типичным «продуктом» так называемой классической школы в уголовном праве. Он соответствовал духу эпохи, был призван закрепить результат Великой Французской революции, отражал, главным образом, позиции буржуазных кругов общества. Уголовный кодекс, так же как и Гражданский 1804 г., был проникнут духом собственности. Если ГК 1804 г. устанавливал приоритет частной собственности, то УК 1810 г. обеспечивал ее максимальную охрану. Во-вторых, будучи одним из самых первых буржуазных кодексов, он оказал большое влияние на все последующее развитие буржуазного уголовного права, европейского и латиноамериканского. Значение УК состоит также в том, что в период наполеоновских войн он нашел прямое или косвенное применение в странах, завоеванных Францией, был введен в ее многочисленных колониях . В-третьих, многие положения Кодекса и виды наказаний нашли место и в УК 1992. Сохранена трехчленная классификация преступлений, общие принципы и др.
Почти за 180 лет своего существования УК подвергся серьёзным изменениям, которые, однако, мало затронули его структуру. Тот факт, что Уголовный Кодекс 1810 года продолжал действовать вплоть до 1992 г., (а по мнению некоторых ученых действует и до сих пор) говорит о том, что он был создан с известным запасом «прочности» и внес весомый вклад в уголовное законодательство страны.

[1] История государства и права зарубежных стран / Е.В. Милехина. – М., 2002.
[2] История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. – Т. 2: Современная эпоха / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н.А. Крашенинникова. – М., 2006.

Е. А. Колесниченко
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ЗАКОН О ГОМСТЕДАХ 1862 Г.: ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ, СОДЕРЖАНИЕ, ЗНАЧЕНИЕ

По окончанию Войны за независимость, территория США простиралась от Атлантического океана до р. Миссисипи, а к середине XIX в. она расширилась уже до Тихого океана. Американское сельское хозяйство развивалось активно, чему, помимо прочих факторов, способствовал и мощный приток колонистов на территории к западу от Миссисипи, "открывавших" там новые земли или заменявших коренных земледельцев (индейцев) пришлыми. Федеральное правительство разнообразными способами стимулировало этот бросок на запад. В частности, оно заключало с индейскими племенами договоры либо прибегало к силе оружия. Начало Гомстедского движения относят к 1830-м гг., когда либералы и популисты поддержали требования о бесплатной передаче переселенцам земельных участков по трудовой норме (гомстедов [1]) из фонда общественных земель. К 1860-м гг. билль о гомстедах трижды проходил через Палату представителей (в 1852, 1854, 1858 гг.) и трижды отвергался Сенатом. Но когда, наконец, билль прошел обе палаты, на него было наложено вето президентом США. Возражения по существу против билля имели под собой более веские основания. Главный довод сводился к тому, что продолжение захвата белыми поселенцами индейских земель приведет к войнам с аборигенами и их ограблению, убийствам невинных людей с обеих сторон, дальнейшему размежеванию индейских племен и разрушению их культуры. Кроме того, билль противоречил интересам плантаторского Юга. Споры по поводу западных земель имели давние корни. Однако долгое время два разных экономических региона сосуществовали в одной стране. Юг являлся аграрным «придатком» США, здесь выращивались такие культуры, как табак, сахарный тростник, хлопок и рис. Север нуждался в сырье с Юга, особенно в хлопке, а Юг — в машинах Севера. Обострение противоборства плантаторов -южан и капиталистами Севера вылилось в Гражданскую Войну 1861-1865 гг.
После избрания А.Линкольна на пост президента США на выборах 1860 г., произошли значительные перемены, 4 декабря 1861 г., на первой сессии 37 го Конгресса О.Лавджой, представитель от штата Иллинойс, официально предложил Палате представителей рассмотреть билль о Гомстедах. 6 мая 1862 г. билль прошел Сенат 20 мая 1862 г. Линкольн подписал вошедший в историю знаменитый акт. Принятие акта открыло для заселения и цивилизационного освоения новые миллионы акров.
По данному акту любое лицо, являющееся главой семьи и достигшее 21 года, являющееся гражданином США; не воевавшее в войне против США и не помогавшее врагам, имеет право с 1 января 1863 г. вступить в законное владение 160 акрами, или меньшим количеством никем не занятой земли, по 1,25 доллара за акр. Лицо, желающее купить землю, согласно этому закону, должно после подачи заявления в земельное управление представить письменное показание под присягой о том, что он или она выполнили все вышесказанные условия, а также что, она или они жили и обрабатывали данную землю в течение пяти лет на данном участке земли. Добровольцы или мобилизованные во время международной или гражданской войны, не могут быть лишены права пользоваться привилегиями настоящего закона, даже если они не достигли 21 года.
Таким образом, Закон о гомстедах, во-первых, укрепил существующую систему малых семейных ферм. Во-вторых, получение в полное и вечное владение заветного участка давало надежду, что людям удастся обрести экономическую независимость путем простого ухода на земли Запада и миновать "прелести" смрадных городских хрущоб, вызванных к жизни ходом капиталистической индустриализации. В-третьих, он способствовал оттоку избыточного населения из восточных штатов и созданию слоя независимых фермеров [2]. В-четвертых, Закон о гомстедах принес значительное облегчение новым поселенцам хотя бы тем, что отпала необходимость платить за участок большую сумму денег (за 160 акров минимум 200 долларов [3]). В силу этого и по ряду других причин, для многих современников той эпохи, когда владение землей считалось большой удачей, вступление в силу закона о бесплатном наделении землей американских граждан казалось убедительным свидетельством того, что общество развивается. В-пятых, закон дал развитие фермерским хозяйствам, в связи с чем экономика США развивалась быстрыми темпами, а так же импульс к развитию промышленности и быстрому росту населения. И позволил со временем почти 1.500.000 семейств обрести чувство собственного достоинства, экономическую независимость и гордость от обладания участком земли и самодостаточного хозяйства. Но в тоже время Закон о гомстедах обрек многие семьи на полуголодное существование и неуверенность в завтрашнем дне. Непредвиденное последствие заключалось в том, что поощрялось заселение прерий, где осадки выпадали скудно и нерегулярно. Урожаи с таких земель были скудны, ощущалась нехватка продовольствия.
Позднее в 1909 г. имел место Гомстед акт, с внесенными в него изменениями [4]. В соответствии с ним территория гомстеда увеличивалась до 320 акров (1,3 км). Это было актуально для фермеров, селившихся на окраинных землях, которые не могли быть орошаемы. Массовый приток новых фермеров в конечном итоге привел к значительной эрозии земель в 1930-х гг. Федеральный закон “О Земельной политике и Управлении” от 1976 г. прекратил действие Закона о гомстедах. Основной причиной правительство считало то, что для более эффективного использования государственных земель их следует оставать под контролем государства. Единственное исключение составляла Аляска, где действие закона было разрешено до 1986 г.

[1] В США под термином «гомстед» законодатели разумели не просто земельный участок или усадьбу, а определенный комплекс хозяйственного имущества, в который наряду с землей входили дом, хозяйственные постройки, орудия и средства для ведения сельского хозяйства или какого-либо промысла, домашняя утварь и т.п. Только такой комплекс давал право (по истечении 5 лет после заявки на гомстед) на получение патента на владение землей, а закон брал под свою защиту и оберегал гомстед как комплекс имущества, служащий для экономического обеспечения семьи и домашнего очага.
[2] В 19 веке и в начале 20 века количество людей, имеющих фермы или работающих на них, резко возросло, достигнув в 1916 году пика в 13,6 миллионов человек, что составляло 14 процентов населения Соединенных Штатов.
[3] В середине XIX в. средняя годовая зарплата городского рабочего составляла около 350 долларов.
[4] Enlarged Homestead Act


Л. А. Смирнов
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ВОПРОС О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРЛАНДИИ В ПОЛИТИКЕ ПРАВЯЩИХ КРУГОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ВПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XIX – НАЧАЛЕ XX В.

Гомруль, движение за гомруль (англ. Home Rule, буквально — самоуправление, автономия) - это борьба за осуществление программы автономии Ирландии (70-е гг. XIX — начало XX вв.), предусматривавшей создание ирландского парламента и национальных органов управления при сохранении над Ирландией верховной власти Великобритании. Огромное влияние на положение в Ирландии оказали события в Северной Америке ХVIII и Великая французская революция. Это вдохновило ирландцев, которые также решили потребовать для себя большей свободы в решении внутренних проблем Ирландии и увеличения доли депутатов– ирландцев в дублинском парламенте. Требования ирландцев отчасти были удовлетворены в 1782 году. Программа автономии Ирландии была выдвинута ирландским либералом Айзеком Баттом в 1869 г. В 1870 г. им же была основана Ассоциация самоуправления Ирландии, преобразованная в 1873 г. в Лигу гомруля. В 1874 г. 60 гомрулеров стали членами британского парламента. Лидером гомрулеров был Чарльз Стюарт Парнелл. Лидер Либеральной партии Вильям Эварт Гладстон вступил в союз с гомрулерами и дважды (1886 и 1893 гг.) выдвигал в парламенте билль о гомруле, однако оба раза билль проваливался под давлением консерваторов и части либералов (расколовшихся в 1890 г. именно на почве вопроса о гомруле). Гладстон, премьер-министр Англии, предложил принять закон об определенной степени самоуправления для Ирландии. В апреле 1886 г. он предложил свой первый билль о предоставлении Ирландии собственного парламента и органов исполнительной власти для решения местных проблем. В следующем году он предложил свой второй билль о гомруле, который был очень похож на первый. Этот билль получил одобрение палаты общин, но был отвергнут палатой лордов, в которой превалировали консерваторы. В 1912 г. Ирландцы поддержали либералов, и правительство предложило третий билль о гомруле. К тому времени право вето, которым обладала палата лордов, было ограничено. Билль, три раза отвергнутый палатой лордов на трех ее заседаниях, теперь считался законом. Но его не привели в исполнение из-за начавшейся Первой мировой войны.
В начале XX столетия требования независимости Ирландии стали звучать особенно настойчиво. В 1905 г. была создана ирландская националистическая партия «Шин фейн» (что по-ирландски означает «мы сами»). Шинфейнеры боролись за отделение Ирландии от Соединенного Королевства и создание независимого ирландского правительства. Под угрозой революции в Ирландии британское правительство было вынуждено пойти на уступки, и парламентским актом 1912 г. Ирландии было предоставлено весьма ограниченное право самоуправления. Юнионисты Ольстера организовали полувоенную организацию «Ольстерские волонтеры», тайно ввозили в страну оружие и готовились начать гражданскую войну. Но она не успела начаться из- за Первой мировой войны.
С 1914 г. движение за Гомруль развернулось в Индии. Здесь лозунг Гомруль, заимствованный из Ирландии, понимался так же, как достижение самоуправления конституционными методами в рамках Британской империи.

З. М. Шишелова
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРИЧИНЫ ПРИХОДА НСДАП К ВЛАСТИ В 30-Е ГГ. ХХ В.

Национал-социалистская немецкая рабочая партия существовала с 1919 по 1945 гг. С 1933 г до мая 1945 г. – это правящая и единственная партия в Германии. После поражения Германии во Второй мировой войне в 1945 г. по решению созданного союзниками по антигитлеровской коалиции оккупационного Контрольного совета была распущена. На Нюрнбергском процессе руководящий состав партии был объявлен преступным, а идеология НСДАП была названа одной из причин Второй мировой войны.
НСДАП была основана 5 января 1919 г. путем объединения Комитета независимых рабочих А. Дрекслера и Политического рабочего союза К. Харрера. 20 февраля 1920 т. к старому наименованию было добавлено «национал-социалистская», и под таким названием она просуществовала до 1945 г.
В 1919 г. НСДАП представляла собой группу единомышленников, в которую входили лишь несколько десятков человек, в 1922 г. – около 22 тыс. участников, а к 30-м гг. приобрела значительный политический вес и насчитывала примерно 55 тыс. человек. НСДАП была лишь одной из многих партий, в начале деятельности не имела программы и не воспринималась всерьез, но сумела обойти своих политических противников в конке за властью. Какие же объективные причины привели партию к победе на выборах и приходу к власти?
Фундамент успеха НСДАП, во-первых, был заложен рядом экономических факторов. Траты, осуществлявшиеся нацистами, были весьма значительными. Выводы о том, откуда НСДАП получала деньги можно сделать на основе изучения ряда документов. Значительная часть немецких промышленников так или иначе участвовала в финансировании НСДАП. Суммы, получаемые партией от монополистической буржуазии, были весьма внушительными. Значительна была роль банков. Банки не только обеспечивали широкую денежную поддержку, Нои удостоверяли кредитоспособность нацистов. Деньги не «сделали партию», но явились одним из важнейших факторов победы НСДАП.
Во-вторых, победу НСДАП и последующее установление режима террористической диктатуры обусловила политическая поддержка национал-социализма, выразившаяся в изменении отношения к национал-социалистской партии со стороны политических сил, которые выражали интересы крупной буржуазии и разобщенность политических противников Гитлера.
В-третьих, политическая победа НСДАП была вызвана массовым переходом средних слоев населения на сторону национал-социалистов. Одни голосовали за нацистов, так как верили, что Гитлер возродит традиционные ценности Германии. Другие, особенно молодежь, надеялись, что Гитлер проведет радикальную правую революцию и возродит нацию в ее могуществе. В 1930 г. Гитлеру поверило в 8 раз больше избирателей, чем в 1928 г., а в июле 1932 г. это число увеличилось еще вдвое.
В-четвертых, важным инструментом в руках НСДАП стали идеология и пропаганда. Первая мировая война сыграла большую роль в создании атмосферы, благоприятной для распространения взглядов нацистов. Одной из важнейших составляющих нацистской идеологии ста антимарксизм. Культ силы и расовое превосходство германского народа, утверждавшиеся в идеологии, население, особенно молодежь, безоговорочно приняло и поддержало в царившей тогда атмосфере попранного национального достоинства. Ядро нацизма составила пропаганда социализма.
Политическая и экономическая поддержка монополистической буржуазии, послевоенная атмосфера, экономический кризис, масштабная и целенаправленная пропаганда, а также ряд мероприятий, осуществляемых в интересах масс, - каждый из этих факторов определил как рост НСДАП, так и последующую ее победу на выборах и установление режима террористической диктатуры. Сложно сказать, какой из факторов сыграл решающую роль. Они тесно взаимосвязаны между собой и, возможно, отсутствие одного из них могло сделать невозможным написание истории Германии в эпоху А. Гитлера просто потому, что такого исторического периода никогда бы и не существовало.

Р.А.Свешников
Науч. руководитель: Е.В. Смелова, к.и.н., ст. преподаватель
Филиал МГЮА в г. Вологде

Территориальный спор между Японией и Россией о принадлежности южных островов Курильской гряды: возникновение, этапы решения, результаты

Военное преимущество ведущих европейских стран, их неравноправные договоры, экономический кризис в Японии стали причинами перехода японского правительства к ускоренному построению современной конкурентоспособной экономики, способной поддержать модернизацию вооруженных сил страны до уровня стран первого эшелон. Индустриализация японской экономики требовала создания с нуля современной индустрии. Масштабные госинвестиции 1870-х позволили Японии решить эти задачи. Реставрация Мэйдзи превратила Японскую империю в индустриальную мировую державу. Созданные и обученные по западным образцам армия и флот набрали силу и позволили Японии задуматься о внешней экспансии, политике милитаризма.
Победы в японо-китайской (1894—1895 гг.) и русско-японской (1904—1905 гг.) войнах обеспечили Японии господство во внутренних морях. Она присоединила к себе Корею, Тайвань и южный Сахалин. Япония приняла участие в Первой Мировой войне на стороне Антанты, расширив своё политическое влияние и территорию. В 1931 году, продолжая свою политику экспансионизма, Япония заняла Маньчжурию. Во Второй Мировой Войне Япония выступила на стороне стран «Оси».
Результатом милитаристской политики Японии в начале XX века являются территориальные споры с несколькими соседними государствами. Четыре острова (Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хамобаи) еще в XIX веке принадлежали Японской империи. Об этом свидетельствуют Трактат о торговле и границах между Японией и Российской империей (1855г.),а также Трактат об обмене Сахалина на Курильские острова (1875 г.). Согласно Портсмутскому договору(1905г.), заключенному после японо-русской войны, Япония получила от России часть острова Сахалин южнее пятидесятого градуса северной широты.
В августе 1945 года Президент США и премьер-министр Великобритании подписали Атлантическую Хартию, которую можно назвать руководящим принципом союзных государств во Второй мировой войне не стремиться к территориальным приобретениям посредством войн. Каирская декларация 1943 года провозгласила, что Япония будет изгнана с территорий, «которые она захватила при помощи силы и в результате своей алчности». Оккупация Японии союзными войсками закончилась с принятием Сан-Францисского мирного договора, который вступил в силу в 1952 году. По договору Япония отказалась от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и остров Сахалин. Однако четыре острова не входят в состав Курильских островов. Кроме того, Советский Союз не подписал Сан-Францисский договор. Различное толкование договора, неподписание одной стороной являются причинами возникновения территориального спора.
В решении данного вопроса можно выделить 2 этапа: советский и после распада СССР.
В 1956 году совершил визит в Советский Союз Премьер-министр Японии И. Хатояма. Из-за отсутствия взаимного согласия мирный договор не был заключен, но была подписана Совместная декларация Японии и СССР которая установила прекращение состояния войны и восстановление дипломатических отношений между Японией и Советским Союзом. В статье 9 данной декларации записано , что стороны согласились на продолжение переговоров о заключении мирного договора, а также о том что Советский Союз «соглашается на передачу Японии двух островов» . при этом указано, что фактическая передача будет произведена после заключения мирного договора.
Во время визита в Советский Союз Премьер-министра Японии К. Танака Генсекретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев устно признал тот факт, что проблема четырех островов является одной из нерешенных послевоенных проблем между двумя странами. Однако в дальнейшем Советский Союз на протяжении длительного времени продолжал придерживаться позиции, заключающейся в том, что «территориальной проблемы не существует».
В апреле 1991 года М. С. Горбачев первым из советских руководителей посетил Японию. Вместе с Премьер-министром Японии Е. Кайфу было подписано Совместное японо-советское заявление, в котором СССР впервые в письменном виде указал названия четырех островов и тем самым признал тот факт, что объектом территориальной проблемы являются эти 4 острова.
В постсоветский период переговоры активизировались. После визита Президента Б.Н.Ельцина в Японию в октябре 1993 года территориальная проблема была определена как вопрос о принадлежности четырех островов, был четко определен порядок полной нормализации двусторонних отношений посредством заключения мирного договора, обозначен четкий курс ведения переговоров по которому территориальная проблема должна решаться исходя из исторических и юридических фактов на основе выработанных договоренностей на основе принципа законности и справедливости.
Не удалось решить проблему до 2000 года как планировалось. В ходе саммита АТЭС в Ханое в ноябре 2006 года лидеры двух стран пришли к единому мнению о стремлении к построению между двумя странами «партнерства на основе общих стратегических интересов», также об активном ведении переговоров по территориальной проблеме, достижения прогресса в переговорах на политическом и рабочем уровнях.
В результате вопрос о решении территориального спора перешел на более высокий уровень, с привлечением международных организаций. Поднимается вопрос о «специальном административной зоне», о совместном управлении. Уже введен безвизовый режим на «Северных территориях. Помимо выгодного ЭГП, острова являются важнейшим сырьевым районом России. В России по факту спорные территории входят в состав Курильского и Южно-Курильского городских округов Сахалинской области, а в Японии по национальному законодательству включаются в состав субпрефектуры Нэмуро префектуры Хоккайдо.
Данная проблема актуальна и в наши дни, в XXI веке. Вопросы о размежевании земель, о заключении мирного договора очень важны. Прогресс в решении проблемы заметен. Российская Федерация письменно признала территориальный спор. Дальнейшие переговоры должны проводиться в соответствии с курсом, определенным обеими странами. В Японии господствуют настроения территориальных притязаний к России, постоянно звучат требования возврата ей Южных Курил. Нынешняя позиция МИДа РФ сводится к тому, чтобы достичь мирного взаимовыгодного, удовлетворяющего обе стороны решения. Был предложен вариант возврата двух островов (по примеру декларации 1956 года), но Япония категорично отклонила данное предложение, настаивая на четырех. Большая часть населения России считает, что острова являются нашей территорией и никому их отдавать нельзя. Такой позиции придерживаются и многие политические силы России. Хотя существует и другие точки зрения например что стоит спросить именно людей, что они предпочтут: четыре затерянных в океане острова, чья история в составе России началась в 1945 году, и чьи ресурсы за эти почти 65 лет мы так и не удосужились начать разрабатывать, или мирный договор с Японией, из которого можно извлечь много пользы не только для Курил, но и для всей страны?


Д. А. Левина
Науч. руководитель: О. Л. Лысенко, к. ю. н., доцент
МГУ имени М. В. Ломоносова

НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ В ПРАВЕ ДРЕВНЕГО РИМА И ПРАВЕ СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ

Актуальность института неосновательного обогащения (а значит, и работы) в последнее время возрастают, т. к. его регулирование во многих государствах осуществляется в основном при помощи рецепированных римских конструкций, и совершенствование правовых конструкций немыслимо без обращения к праву Рима. Здесь возможно обогащение, изменение институтов современного права. «Эволюция condictio в римском праве не может не представлять интереса для…цивилиста», так как ей «…предстоит пережить возрождение…»
Таким образом, целью исследования является:
- уяснение степени отражения римских конструкций в праве стран Европы (на примере Германии);
- выделение «плюсов» и «минусов» восприятия римских конструкций и регулирования неосновательного обогащения в европейских государствах.
Римские юристы не выработали чёткого определения неосновательного обогащения, и мы не можем сказать, что всегда безосновательное обогащение одной стороны за счёт другой влекло обязанность возврата, но в определённых случаях она возникало. Это происходило, если выполнялись условия: 1) лицо получило имущественную выгоду за счет имущества другого лица; 2) это совершено безосновательно.
В древнем цивильном праве не было возможности вернуть данное без основания, если формально дача совершена правильно и законно, но не соответствует материальной справедливости. Позднее был введён особый иск - кондикция. Кондикции берут начало в легисакционном процессе - это самые поздние законные иски, введённые законами Силия и Кальпурния. Потом кондикции перешли в формулярный процесс, где стали использоваться в сфере регулирования отношений по поводу неосновательного обогащения.
До Юстиниана это был единый иск с единой формулировкой, применявшийся в разных областях, как указывает Бартошек. Впервые классификацию кондикций даёт Corpus Iuris civilis, предусматривающий кондикции об истребовании недолжно уплаченного; данного вследствие постыдного или незаконного основания либо основания, впоследствии отпавшего; кондикцию в случае воровства; общий иск из неосновательного обогащения.
Для предъявления кондикции об истребовании недолжно уплаченного были необходимы: 1) факт платежа; 2) ошибка истца относительно наличия обязательства; 3) несуществование обязательства в действительности.
Предметом кондикции в широком смысле служило обогащение ответчика, полученное им материальное благо. Пределы ответственности в каждом конкретном случае были разными. По общему правилу, истребовалось «или то самое, что уплачено, или столько же». Учитывалась добросовестность сторон. Если ответчик знал об отсутствии долга, то возвращал всё полученное, а если действовал добросовестно, возвращал лишь сохранившееся на момент предъявления иска.
Истребовать мог тот, кому принадлежало неосновательно данное имущество.
Следующий вид кондикций предъявлялся, когда что-либо было дано вследствие для будущей безнравственной цели или для совершения того, что он и так обязан сделать по закону.
Кондикция из противозаконного основания предоставлялась для истребования обогащения, полученного вследствие правонарушения или сделки, противоречащей закону. Возможность истребования зависела от вины ответчика и истца. Постыдное основание могло быть на стороне дающего, на стороне получающего или на обеих сторонах, т. е. определяющую роль играла недобросовестность должника. Если постыдны были только действия получателя, давший имел право требовать возврата платежа. При постыдном намерении дающего и обеих сторон такое право не предоставлялось в силу принципа «при равно недостойных основаниях положение владеющего лучше».
Для предъявления кондикции об истребовании данного в силу определённого основания, если основание отпало, было необходимо, чтобы имело место увеличение имущества ответчика за счёт данного истцом; стороны условились о будущей добропорядочной цели; цель не осуществилась.
Обратимся к праву Германии. Германский гражданский кодекс (ГГУ) содержит общее правило: согласно § 812, «если одно лицо получает что-либо благодаря действиям другого лица или каким- либо иным образом за его счёт без законных…оснований, то оно обязано возвратить это другому лицу».
Обогащение может быть вызвано действиями «другого лица» или «иным образом». Исходя из этого, выделяются кондикции «из исполнения» и кондикции «не из исполнения».
Иски первой группы объединяют случаи, когда истец требует то, что исполнил добровольно и осознанно в пользу ответчика без правовых на то оснований. ГГУ перечисляет виды кондикций, известных ещё по Дигестам - когда речь идёт о возврате исполненного вследствие: изначального отсутствия правового основания, § 812; последующего отпадения правового основания (обязательство, на которое рассчитывали стороны, не возникает, и др. случаи), § 812; недостижения цели, ради которой заключалась сделка, § 812; противоречия цели исполнения законам и добрым нравам, § 817.
В группу исков из обогащения «иным образом» входят «кондикция из посягательства» (на чужие права), кондикция из применения (о возврате расходов на улучшение чужого имущества), регрессная (к лицу, чей долг уплачен истцом) и т. д.
По ГГУ, исполненное не истребуется, если исполняющий знал об отсутствии обязательства (§ 814); исполнение совершено для соблюдения приличий, в силу морального долга (§814); истец знал о невозможности достичь цели или «недобросовестно воспрепятствовал достижению результата» (§ 815); обязательство исполнено досрочно; лицо, осуществившее исполнение, виновно в нарушении закона и добрых нравов (§ 817); получатель «не является более обогатившимся», §818 (3).
По иску о возврате исполненного ответчиком является не тот, в чью пользу совершено исполнение, а лицо, непосредственно извлёкшее выгоду (применяется понятие «требования прямого действия передачи вещи»)
Возврату подлежит полученное и доходы от него (§816 ГГУ).
Немецкое право не знает понятия «правовой ошибки», поэтому, когда нет позитивных предпосылок для иска, используют презумпцию ошибки истца.
Сопоставляя механизмы регулирования отношений по поводу неосновательного обогащения, убеждаемся в существовании преемственности между римским и современным германским правом. Конечно, имеются и различия, но роль механизмов с веками не меняется: когда позитивное право в силу своего формализма даёт сбои, кондикции приходят на помощь, «и право получает защиту против собственных несправедливостей».


1. Институции Гая / Хрестоматия по истории государства и права. В 2 т. / Отв. ред. д. ю. н., проф. Н. А. Крашенинникова. Т. 1. Древний мир и Средние века / Сост. О. Л. Лысенко, Е. Н. Трикоз. – М.: Издательство НОРМА, 2003.
2. Дигесты Юстиниана / Перевод с латинского; Отв. ред. Л. Л. Кофанов. Т. 1-3. – М.: Статут, 2003
3. Институции Юстиниана. Перевод с латинского / Под ред.: Кофанов Л. Л., Томсинов В. А.; Пер.: Расснер Д. – М.: Зерцало, 1998
4. Французский гражданский кодекс 1804 года: перевод с французского / Пер.: Перетерский И. С. – М: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1941
5. Германское право: Гражданское уложение. Перевод с немецкого. Ч. 1 / Науч. Ред.: Залесский В. В.; Пер.: Елисеев Н. Г., Лизунов А. А., Шеленкова Н. Б.; Введ.: Бергман В., Суханов Е. А. – М.: МЦФЭР, 1996

А.К. Акопян
Науч. руководитель: А.В. Макарова, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ПРЕСТУПЛЕНИЕ И НАКЗАНИЕ ПО УГОЛОВНОМУ УЛОЖЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 1903 г.

Противоречия между феодализмом и капитализмом, демократическими и антидемократическими тенденциями составляли основное содержание развития пореформенной России, эти же противоречия предопределили пути и формы развития российского законодательства во второй половине XIX — начале XX веков.
Уголовное Уложение 1903 г. является последним фундаментальным законодательным актом дореволюционной России в области уголовной политики. В содержании Уложения нашли своё отражение особенности последних десятилетий существования Российской империи.
Разработка Уголовного Уложения началась в 1881 г. 22 марта 1903 г. Николай II утвердил проект Уголовного уложения. Таким образом, потребовалось 22 года работы для разработки и принятия нового уголовного кодекса Российской империи. Отдельные главы Уголовного уложения вступили в действие лишь в 1904 г., а другие — в 1906 г., а полностью этот нормативный правовой акт так и не был введен в действие. После Октябрьской революции 1917 г. Уложение действовало в Польше, Латвии, Литве.
В Уложении давалось следующее определение преступления: "Деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания» (ст.1). В зависимости от меры уголовной ответственности (наказания), определяемой в качестве высшего наказания за преступное деяние, последние, в свою очередь, подразделялись на 1) тяжкие преступления, 2) преступления и 3) проступки. Тяжкими преступлениями закон называл деяния, за которые в качестве высшего наказания определены смертная казнь, каторга или ссылка на поселение, преступлениями – те, за которые определены заключение в исправительном доме, крепости или тюрьме. Проступком называлось деяние, наказуемое арестом или денежной пеней.
Субъектом преступления по Уложению 1903 г. признавалось физическое вменяемое лицо, достигшее десятилетнего возраста.
Законодатель предусматривал ситуацию "уменьшенной" вменяемости, относящейся к лицам в возрасте от 10 до 17 лет. Подростки в этом возрасте, в соответствии с законом, при совершении ими тяжких преступлений должны, как правило, отбывать наказание в специальных воспитательно-исправительных заведениях. Несовершеннолетние женского пола могут отдаваться для исправления в женские монастыри.
Уголовное Уложение также давало определение невменяемости как состояния, исключающего уголовную ответственность.
В Уголовном уложении получают определение формы вины. Уголовное Уложение в ст. 48 определяет понятие умышленной виновности: «Преступное деяние почитается умышленным, не только когда виновный желал его учинения, но также когда он сознательно допускал наступление обуславливающего преступность сего деяния последствия». Под совершенным по неосторожности понималось преступное деяние, в котором наличествовала со стороны виновного преступная небрежность (не предвидел преступного последствия, хотя мог и должен был предвидеть) или преступная самонадеянность (предвидел последствие, но легкомысленно предполагал его предотвратить). Тяжкие преступления подлежали наказанию лишь при наличии вины умышленной.
В новом кодексе также разработаны стадии совершения преступлений. Под покушением понималось действие, которым начиналось приведение в исполнение преступного деяния, совершения которого желал виновный, но не смог довершить по обстоятельствам от его воли не зависевшим. Покушение на преступление наказывалось в случаях, предусмотренных законом (при покушении на тяжкое преступление – во всех случаях). Ненаказуемым признавалось покушение на совершение преступления явно негодными средствами, выбранными по невежеству или суеверию (например, наведение на человека порчи колдовскими средствами). Под приготовлением понималось приобретение или приспособление средств для приведения в исполнение умышленного преступного деяния. Приготовление наказывалось в случаях, особо законом указанных, и если при том оно было остановлено обстоятельствами от воли виновного не зависевшими.
Что касается системы преступных деяний, то она мало отличалось от представленной в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Уголовное уложение 1903 года на первый план по-прежнему выводило преступления религиозные. За ними следовали государственные. Только теперь последнее место в кодексе отводилось не преступлениям и проступкам против собственности частных лиц, а преступлениям по службе государственной и общественной.
Наказания по Уложению 1903 г. делились на главные, дополнительные и заменяющие. В Уголовном Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных.
Статья 2 Уголовного Уложения предусматривала следующие виды главных наказаний: 1) смертная казнь, 2)каторга, назначаемая или без срока, или на срок от 4 до 15 лет, 3) ссылка на поселение без срока, 4) заключение в исправительном доме на срок от 1 года и 6 месяцев до 6 лет, 5) заключение в крепости от 2 недель до 6 лет, 6) заключение в тюрьме на срок от 2 недель до 1 года, 7) Арест от 1 дня до 6 месяцев, 8) денежная пеня не ниже 50 коп.
Наряду с главными наказаниями Уголовное Уложение допускало применение дополнительных наказаний, к числу которых относились лишение права заниматься определённой деятельностью, лишение прав состояния, потеря почётных титулов, званий знаков отличия и пенсий, денежное взыскание, а также различного рода ограничения выбора места жительства, конфискация имущества, заключение в работный дом.
Следующую группу составляют наказания заменяющие, «т. е. назначаемые только в том случае, когда наказание, положенное в законе за известное деяние, не может быть применено к виновному по каким-либо основаниям, фактическим или юридическим»[2](например, денежная пеня — арестом).
Целью наказаний по Уложению было исправление осуждённых, «привития им социально полезных взглядов и навыков»[3]. Не случайно все наказания, связанные с лишением свободы, в обязательном порядке предполагали необходимость труда заключённых.
Минуло более ста лет со дня утверждения Уголовного Уложения 1903 года. Но тем не менее Уложение «не является кодексом минувшей эпохи». Многие из его теоретических положений получили воплощение в советских уголовных кодексах (понятие формы вины и др.). И даже действующее уголовное законодательство имеет своей отправной точкой именно Уголовное Уложение 1903 года.

[1] Поцелуев Е.Л. Уголовное Уложение 22 марта 1903 г.: причины принятия и история создания. // http://www.allpravo.ru./
[2] Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть 1 и Часть 2 // http://www.allpravo.ru./
[3] Таганцев Н.С. Указ. соч.
А.В. Токарев
Науч. руководитель: А.В. Макарова, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЕРВИТУТНОГО ПРАВА В ДРЕВНЕМ РИМЕ И СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Сервитутное право представляет собой правовой институт, регулирующий отношения в сфере пользования владельца сервитута чужим имуществом. Впервые термин «сервитут» появился в римском праве, он происходит от латинского слова servitus – «рабство вещи». Уже архаичное право Древнего Рима регулировало отношения между собственником и управомоченным лицом по поводу оснований возникновения, проблем осуществления и оснований прекращения сервитута. Развитие экономики и хозяйствования в римском обществе привели к усложнению и сервитутных отношений, появилась необходимость их более детального правового регулирования. В этих целях произошло закрепление норм, касающихся сервитутов, в Институциях Гая (в классический период) и в Кодификации Юстиниана (в постклассический период).
Появление института сервитутов в современных правовых системах обусловлено рецепцией римского права. Однако степень заимствования и развития данного института в разных странах неодинакова.
До недавнего времени российское право знало этот институт только в историческом аспекте [1]. На сегодняшний день сервитутные отношения получают все большее распространение в России, но в их правовой регламентации существует серьезная пробельность [2]. Во – первых, не существует отдельного акта, регулирующего сервитутные отношения. Во – вторых, нормы, содержащиеся в Гражданском Кодексе Российской Федерации, Земельном Кодексе Российской Федерации и других кодифицированных актах не являются вполне совершенными с точки зрения юридической техники и приводят к недостаточной законодательной урегулированности отношений, связанных с сервитутами. В – третьих, нормы, содержащиеся в разных НПА, обладают соответственно неидентичными содержаниями, что приводит к коллизиям.
Понятие сервитута в римском праве согласно классической теории - это функционально определенное бессрочное обременение одного земельного участка, недвижимости (praediorum serviens) в пользу другого (praediorum dominans). В современной России же этот термин употребляется крайне непоследовательно. Согласно п.1 ст. 274 ГК РФ под сервитутом понимается право ограниченного пользования соседним земельным участком, а затем в ст. 277 ГК РФ оговаривается, что сервитут может накладываться на здания и сооружения и другое недвижимое имущество. В свою очередь в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» говорится, что сервитут – право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода и тд. Абсолютно непонятным является то, какое из легальных определений считать приоритетным, так как юридическая сила актов, включающих эти дефиниции, равна. Таким образом, явной является необходимость выработки унифицированного определения сервитута для устранения «коллизионности» в понимании того, что такое сервитут в российском праве.
Римское частное право не предлагало исчерпывающей классификации servitutes, так как существовало правило, согласно которому возможно выделение сервитутов при условии необходимости таковых для господствующего участка, то есть такой учаток не мог нормально функционировать без установления сервитута на служащий участок. Деление же всех сервитутов на предиальные и личные являлось фиктивным, так как существовало правило, что сервитут принадлежит не лицу, а имению (D. 8,3,20,3), он неделим (D. 8,4,6,1) и вечен (D. 8,1,4). Так называемые «личные» сервитуты принадлежали конкретному лицу, могли быть как делимыми, так и неделимыми и предоставлялись на определенный срок. Другими словами, существовали только земельные (предиальные) сервитуты, которые в свою очередь делились на городские и сельские; постоянные и непостоянные. Личные же сервитуты – это собирательное понятие, объединяющее такие категории как узуфрукт, квази-узуфрукт, пользование, проживание, использование труда рабов и животных. Сервитут в римском праве заключался по принципу «что-то терпеть, воздерживаться от каких-либо собственных действий» - он был отрицательным. Также важной является особенность, что сервитут заключался между частными лицами.
Российское сервитутное право классифицирует servitutes на частные и публичные, природоресурсные, строительные и др. в зависимости от того, какая правовая общность или отрасль права регулирует конкретные сервитутные отношения. Таким образом, в российской цивилистике выделяются только земельные (предиальные) сервитуты, которые делятся на множество видов, каждый из которых относится либо к частным, либо к публичным сервитутам. Такой категории как узуфрукт, например, российским законодателем вообще не предусмотрено.
Основания возникновения и прекращения сервитутов в римском праве разнообразны. Предусмотрены различные договоры об установлении сервитутов, наследование, завещательный отказ (легат), судебное решение, установления закона и т.д. Прекращались сервитуты в случае смерти одного из субъектов, при утрате правоспособности (capitis deminutio), при гибели имущества, при неиспользовании сервитута в течение какого-либо времени.
В России частные сервитуты устанавливались договором, а публичные - законом. Прекращались по решению суда, при гибели имущества либо субъекта и тд. Преемственность с римским правом в данном случае имеется довольно четкая.
В Дигестах Юстиниана устанавливаются правила пользования сервитутами для более эффективного регулирования отношений между субъектами сервитутного права при возникновении конфликта либо спора.
В российском сервитутном праве подобные положения имеют общий характер и формулируются только в отдельных статьях (например, п.2 ст. 274 ГК РФ; ст. 275 ГК РФ).
Поскольку сервитут является вещным правом, то его защита в римском праве осуществлялась посредствам actio in rem. Существовали две традиционные формы защиты прав и законных интересов в рамках юридических споров по поводу servitutes: негаторный иск для собственников имущества, на который установлен сервитут и конфессорный иск для лиц, являющихся титулярами сервитута. Также применялась поссессорная защита путем издания интердиктов преторами.
В России в соответствии со ст. 304 ГК РФ и ст. 305 ГК РФ средством защиты сервитута признается негаторный иск [3], что является неверным, так как подобный способ защиты применяется исключительно собственниками вещи, а титуляр не является собственником вещи, на которую установлен сервитут.
Итак, степень различия между российским и древнеримским сервитутным правом велика. Неразвитость гражданских правоотношений как таковых и юридической техники, недостаточная рецепированность сервитутного права из римского законодательства являются определяющими причинами слабого правового регулирования сервитутных отношений в современной России.
[1] Казанцев В., Коршунов Н. Возрождение сервитутного права в России // Российская юстиция. – 1997. - № 5. – С. 22 – 24.
[2] Ларин Д. В. Современные проблемы правовой регламентации сервитутных отношений // Юрист. – 2006. - № 12. – С. 15 – 16.
[3] Люшня А. В. Проблема применимости негаторного иска для защиты сервитутов в российском праве // Законодательство. – 2006. - № 1. – С. 17 – 20.

А.А. Шестерикова
Науч. руководитель: А.В. Макарова, преподаватель
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

РАЗЛИЧИЯ В ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ СОСЛОВИЙ В РОССИИ ВО ВТ. ПОЛ. XVIII В.

История для нас – это оценка прошлого с точки зрения настоящей и последующих эпох. Как формировались и закреплялись права и свободы человека в истории государств интересовало философов и историков с древних времен.
Правовой статус граждан – это установленное нормами права их правовое положение, совокупность принадлежащих им прав и обязанностей. Правовй статус огражданина определяется его правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя: правоспособность - установленную законом способность гражданина быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей; дееспособность - способность физического лица осуществлять действия в соответствии со своей правоспособностью, дающую возможность ему своими действиями приобретать права и обязанности и деликтоспособность - предусмотренную законом способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.
Согласно действующему Российскому законодательству граждане РФ имеют равную правоспособность и дееспособность. Однако такая ситуация существовала не всегда.
В XVIII веке в России существовало сословное деление общества, когда каждая социальная прослойка, группа, по своему правовому положению отличалась по своему правовому положению от остального населения. Принадлежность к сословиям, как правило, передавалась по наследству. Тогда вертикальная мобильность была сведена к минимуму. Ключевский В.О. выделял в структуре Российского государства феодальные сословия. Он считал, что сословиями принято называть общественные группы, обладающие определенными правами и обязанностями, которые закреплены в обычае или в законе и передаются по наследству. При сословной организации общества положение каждого человека находится в строгой зависимости от его сословной принадлежности, которая определяет род его занятий, круг общения, диктует определенный кодекс поведение и даже предписывает ему, какую одежду он может и должен носить [1].
Например, купцы 1-й гильдии имели право владеть заводами, фабриками, морскими судами, покупать и продавать товары оптом и в розницу на внутреннем рынке страны и за границей. Им жаловалось право «ездить по городу в карете парою».
Купечество 2-й гильдии получало право заводить фабрики и заводы, речные суда, вести оптовую и розничную торговлю внутри страны, ездить по городу, но не в карете, а «в коляске парою».
Купечество 3-й гильдии могли производить рукоделия, иметь и содержать малые речные суда, вести мелочной торг по городу и уезду, а на сельских торгах покупать у крестьян товары оптом для последующей розничной продажи, содержать трактиры; ездить по городу им разрешалось, впрягая не более одной лошади; от телесных наказаний купцы 3-й гильдии не освобождались.
Сейчас же человек может добиваться многого, круг его возможностей неограничен, и это закреплено законодательстве, так в главе первой Конституции РФ статьи первой, второй говорится: «1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [2].
В современном обществе люди не задумываются о том, что свобода-это высшая ценность, которая дана им Конституцией. Они так привыкли к правам и свободам, что не считаются с ними. Когда-то этих прав и свобод не было. Формирование правого статуса прошло длительный период, и только к XVIII началось законодательное оформление прав и свобод человека по «Жалованной грамоте» 1785 года. Эти права и свободы получил только высший слой общества – дворянство.
Также в XVIII была создана система сословного суда: для каждого сословия вводились свои особые судебные учреждения. В уездах были введены уездные суды для дворян, городовые магистраты для купцов и мещан. В современном российском государстве все равны перед законом и судом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств [3].
Как и тогда в наше время есть группы людей, называемые маргиналами, находящимися на границе различных систем, культур и испытывающих влияние их противоречащих друг другу норм, ценностей. В XVIII веке те люди, которые не относились ни к одному сословию, назывались разночинцы. Это были российские подданные, положение которых было неопределённым; в частности, дети не потомственных дворян. Они отвергали определённые ценности и традиции той культуры, в которой эта группа находится, и утверждали свою собственную систему норм и ценностей.
Оценивая реформы Екатерины II, признаем, что они создавали своего рода конституцию, так как были направлены на формирование правового государства с сословной структурой общества и с оговоренными в законе правами и обязанностями верховной власти и подданных, зависевших от правового статуса каждого сословия.
Итак, дарованная дворянству «Жалованная грамота» в 1785 г, определяла права и привилегии дворянского сословия. Дворянство окончательно оформилось, как привилегированное сословие, а привилегии горожан на фоне дворянской вседозволенности казались неощутимыми, так как органы городского самоуправления жестко контролировались царской администрацией.


[1] Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн. Кн.3.-М.: Мысль, 993.-С.296.
[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г) // Российская газета. - 1993. – 25 декабря.
[3] См. ФКЗ от 31.12.1996 №1 «О судебной системе РФ» // Российская газета. -.1997. – 6 января.


СЕКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Путилова О.Е
Науч руководитель: Петрова И. А.,к. ю. н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологде

Эвтаназия: легализация или самостоятельная статья УК?

Термин «эвтаназия» подарил нам греческий язык. Термин состоит из двух греческих слов: прилагательное «ev» - добрый, хороший, благородный, красивый и слова «thanatos» - смерть. Т. е. дословный перевод этого словосочетания звучит как «хорошая/добрая смерть».
Проблема закрепления эвтаназии в уголовном законодательстве существовала еще в начале XX века. Так в Уголовном уложении 1903 г. закреплялось положение об уменьшенной ответственности за убийство, однако этот нормативный правовой акт полностью так и не вступил в силу. Следующая попытка правового решения проблемы эвтаназии в России была предпринята в 1922 г. в примечании к ст. 143 УК РСФСР 1922 г. содержалось положение о «непреступности убийства, совершенного из сострадания и по настойчивой просьбе потерпевшего». Однако указанное примечание просуществовало недолго. После принятия УК РСФСР 1926 г. и УК других союзных республик в российской научной доктрине согласие потерпевшего рассматривалось в числе обстоятельств, при определенных условиях исключающих уголовную ответственность. В период с 1929 по 1938 г. вопрос о согласии потерпевшего в теории уголовного права был на время предан забвению. Очередная попытка законодательного урегулирования рассматриваемого вопроса была предпринята разработчиками ныне действующего УК РФ. Ими предлагалась норма, впоследствии исключенная из проекта УК РФ, предусматривавшая ответственность за лишение жизни по волеизъявлению потерпевшего[1].
Таким образом, проблема законодательного закрепления «доброй смерти» в России существует более ста лет и, на наш взгляд, на современном этапе этот вопрос должен быть решен.
В настоящее время, эвтаназия по действующему Уголовному кодексу квалифицируется как убийство, совершенное по мотиву сострадания ( п. «д» ч.1 ст.61 ст. 105). Однако это не совсем правильно т.к. «добрая смерть» отличается от простого убийства.
Элемент Простое убийство Эвтаназия
Объект Жизнь человека Жизнь неизлечимо больного человека (страдающего от невыносимых мучений)
Объективная сторона Действия/бездействия с использованием орудий или непосредственное физического воздействия на организм потерпевшего Действия или бездействия, повлекшие за собой смерть, а т. ж. согласие на это больного
Субъект Вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности Медицинский работник (спец. субъект)
Субъективная сторона Наличие прямого или косвенного умысла, а т. ж. мотива и цели Наличие умысла и цели – избавить от физических, психических и моральных страданий
Субъектом эвтаназии не может быть родственники или близкие больного, т.к. они не имеют достаточных знаний, чтобы определить состояние больного и характер болезни.
Так же эвтаназия должна быть безвозмездной, т.к. ее цель – избавление больного человека от страданий, вызванных болезнью.
Таким образом, если выделить «добрую смерть» и добавить в УК соответствующую статью, то наиболее оптимальным вариантом такой статьи является предложение ИвченкоО.:
Статья. Эвтаназия
1. Умышленное лишение жизни больного по его просьбе или с согласия, осуществленное врачом с целью избавления больного от мучительных физических страданий, вызванных его неизлечимой болезнью (эвтаназия), - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.
2. Лишение жизни неизлечимо больного по мотиву сострадания, осуществленное врачом по своей инициативе либо по просьбе близких или родственников больного, находящегося в состоянии, при котором он был лишен возможности просить, высказать или иным образом выразить свою волю либо согласие на эвтаназию, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или определенной деятельностью на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частью первой или второй настоящей статьи, осуществленные иным лицом, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
4. В исключительных случаях суд, с учетом тяжести болезни, характера, частоты и продолжительности физических страданий, испытываемых потерпевшим в результате своей неизлечимой болезни, его просьбы или волеизъявления об умерщвлении, может назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено настоящей статьей, либо отказаться от его назначения.[2]
При решении вопроса «доброй смерти» необходимо учитывать и конституционные права человека.
Так некоторые ученые полагают, что когда у человека наступает добровольное, волевое и сознательное желание уйти из жизни, то дальнейшее оказание больному медицинской помощи только усугубляет его страдания. Проанализировав нормы Конституции РФ и других нормативных правовых актов они пришли к выводу, что «законодательное закрепление возможности применения эвтаназии не только не противоречит положениям действующей Конституции РФ, но и прямо вытекает из смысла ее ст. 2, 7, 15, 20, 21 и 41. Достойная жизнь гражданина должна завершаться его достойной смертью».[3]
Т.е. существуют основания и легализации эвтаназии в РФ, но это возможно лишь при жестком регулировании всего процесса, начиная с высказывания воли больного и заканчивая непосредственными действиями медиков.


[1]. Капинус О. С. Эвтаназия в аспектах de lege lata и de lege ferenda// Государство и право. – 2008. - №5. – С. 95 – 100.
[2]. Ивченко О. ответственность за эвтаназию по уголовному законодательству зарубежных стран (сравнительно – правовой анализ)// Уголовное право. – 2003. - №1. – С. 19 – 22.
[3]. Дмитриев Ю. А., Шленева Е. В. Право человека в РФ на осуществление эвтаназии// Государство и право. – 2000. - №11. – С. 52 – 59.


Н. А. Пушкарёва
Науч. руководитель: Г.И. Богуш, к.ю.н., ассистент кафедры уголовного права и криминологии
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

ПРАВОВАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ ГЕНОЦИДА

1.Геноцид - достаточно молодое преступление. На Нюрнбергском процессе 1945-1946 г.г. геноцид был определён как "преднамеренное и систематическое истребление расовых или национальных групп гражданского населения на определенных оккупированных территориях с целью уничтожить определенные расы и слои наций и народностей, расовых и религиозных групп" (п. "с" ст.6 Устава Нюрнбергского Трибунала) Возможно, именно выделение этого состава и осознание международным сообществом необходимости борьбы с рассматриваемым преступлением положили начало выделению международного уголовного права в качестве самостоятельной отрасли[1]. В виду того, что геноцид ставит под угрозу жизненно важные ценности человечества, он признается международным преступлением, даже не будучи формально осложненным иностранным элементом. Также подчеркнем, что преступления против мира и человечества отличны от военных преступлений и «время войны и мира для совершения этих преступлений безразлично»[2] .
2. Легальное определение геноцида содержится в ст.2 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятой на 3й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1948 г., которая перечисляет возможные способы совершения геноцида. Представляется необходимым коснуться каждого из них.
a) Убийство членов соответствующей группы. Для квалификации соответствующих действий как геноцида прежде всего необходимо констатировать реальное умышленное причинение смерти нескольким представителям демографической группы. Нет единого мнения о минимальном количестве жертв, необходимом для признания деяния геноцидом. Некоторые авторы говорят об их "значительном числе"[3], другие - о том, что потеря данного количества человек должна ставить под угрозу само существование демографической группы, третьи - о возможном "обезглавливании" такой группы, в результате которого она теряет свою аутентичность. Формальное толкование положений п. a) ст. II Конвенции и ст. 375 УК РФ позволяет сделать вывод о том, что жертв должно быть как минимум двое. Однако неясна природа этого минимального порога: в иных случаях деяние, составляющее геноцид, и вовсе не обязано влечь смерть хотя бы 1 человека. Поэтому считаем обоснованной квалификацию как геноцида деяния, направленного на убийство 2 или более лиц с соответствующей целью, если в результате него погиб лишь один человек. Необходимо оговориться, что трактовка термина "убийство" в международном праве применительно к геноциду несколько отличается от традиционного понимания УК и означает любое умышленное деяние, повлекшее смерти потерпевшего (cause death).
b) Причинение тяжкого вреда здоровью членов такой группы. Понятие тяжкого вреда здоровью здесь должно рассматриваться аналогично ч. 1 ст. 111 УК РФ. Как и при рассмотренном ранее проявлении геноцида неизбежно встает вопрос о минимально необходимом числе жертв. Считаем важным отметить, что в международных актах употребляется понятие "тяжких телесных повреждений", тогда как в УК РФ говорится о тяжком вреде здоровью, который не всегда связан с телесными повреждениями, что предоставляет дополнительную защиту охраняемым интересам. Здесь также говорится о реальном причинении вреда здоровья, а не на посягательство на него, поэтому необходимо доказать наступление преступных последствий в каждом конкретном случае. В других признаках объективной стороны наступление последствий не является обязательным.
c) Насильственное воспрепятствование деторождению. Главная проблема при квалификации данного проявления геноцида касается отграничения его от причинения тяжкого вреда здоровью. Дело в том, что такие действия, как насильственное прерывание беременности, насильственная кастрация/стерелизация, необратимая утрата половой функции по последствиям являются причинением тяжкого вреда здоровью человека. Таким образом, для вменения данного признака объективной стороны необходимо установить, что насильственное воспрепятствование деторождению не связано с причинением тяжкого вреда здоровью.
d) Принудительная передача детей. Здесь необходимо отметить, что такая передача детей должна иметь целью утрату ребенком религиозной, национальной либо иной принадлежности, не передающейся по наследству, т.к. унаследованные черты не могут быть искоренены помещением ребенка в другую демографическую группу.
e) Насильственное переселение подразумевает, что условия, в которые переселяется группа людей, могут привести к её физическому вымиранию.
f) Иное создание жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы. Делает список действий, которыми можно совершить рассматриваемое преступление, открытым.
Наличие специальной цели в составе геноцида говорит о том, что совершение этого преступления возможно исключительно с умышленной формо вины, а также позволяет отграничить геноцид от других составов, к примеру, убийства по мотивам национальной, расовой, религиозной и т.д. розни.
4. Cтатья III Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него предусматривает наказуемость не только самого геноцида, но и заговора с целью совершения геноцида, прямого и публичного подстрекательства к совершению геноцида, покушения на совершение геноцида, а также соучастия в совершении геноцида. Эти составы именуются рудиментарными, их объединяет то, что они «совершаются и… наказываются независимо от того, был ли рудиментарный преступник лично вовлечен в совершение актов геноцида» [4].
Упомянутая Конвенция налагает на государства обязанность провести законодательство, устанавливающее наказуемость всех этих деяний. В настоящее время по УК РФ данные деяния являются наказуемыми (с отсылкой на нормы о соучастии и стадиях развития преступной деятельности). Однако возникает вопрос: адекватна, корректна ли такая система закрепления указанных выше деяний в уголовном кодексе?
В литературе встречается точка зрения, в соответствии с которой указанные деяния необходимо рассматривать как самостоятельные виды объективной стороны геноцида, однако это не представляется нам верным, т. к. ст. III Конвенции прямо противопоставляет все перечисленные деяния геноциду.
Возможно, относительной "молодостью" состава геноцида и проблематичностью, сложной конструкцией объективной стороны этого преступления определяются проблемы, возникающие в теории и практике международного уголовного права относительно его квалификации. Есть лишь один способ уменьшить число квалификационных проблем и ошибок – четкая законодательная база, опирающаяся на четкую позицию науки.

[1] Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979 г. С. 31-54;
[2] Bassiouni M. Ch. Crimes Against Humanity in International Criminal Law. N.Y., 1999. -p. 23-25;
[3] Геноцид-преступление против человечества. Ред. Микаэлян. М., 1997 г.
[4] Каболов В.В., «Преступления против мира и безопасности человечества»: диссертация на соискание степени кандидата юридических наук, С. 64
Каика И. П.
Научный руководитель: Петрова И. А., к. ю.н.,
доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологде


ДЕСТРУКТИВНАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПРАВОВАЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ

Современное общество знает немало примеров нарушения законодательства РФ так называемыми сектами. УК РФ предусматривает несколько составов с религиозным элементом: ст. 282, ч. 1 ст.239 УК РФ, где предусмотрена ответственность за участие в деятельности религиозного объединения, а также пропаганду деяний и некоторые др. составы содержат соответствующие пункты: п. «л» ч.2 ст. 105; п. «е» ч.2 ст. 112; п. «е» ч.2 ст. 111; п. «з» ч.2 ст. 117;п. «б» ч.2 ст. 224 УК РФ. Особенностью этих преступлений является то, что жертвами могут стать любые лица, в т.ч. сами сектанты, в отношении которых противоправные действия применяет лидер или, по его указанию, другие члены.
Но в российском законодательстве не существует какого-либо определения секты. Хотя есть нормативные акты, оперирующие данным понятием.
Как правило, под «сектами» понимают сравнительно небольшие и замкнутые религиозные группы, отделившиеся от основной религиозной общины (или основных общин) страны или региона и противостоящие им. Как мы видим, понятия «секта», «сектантство» и «сектанты» не имеют чёткого научного определения, а, следовательно, эти понятия отсутствуют как в международном, так и в российском законодательстве. Сразу же после появления новых религиозных образований встала проблема их наименования. Традиционно такая проблема решается путем отнесения возникающих религиозных образований к какому-то уже существующему типу религий, либо в новый тип религиозных организаций. В научном религиоведении вместо термина «секта» для обозначения религиозных организаций и групп, отличающихся по вероисповеданию от «традиционных» религий, широко применяется термин «новое религиозное движение». «Новым религиозным движением» называется любая религиозная, этническая или духовная группа, не признанная (или пока не признанная) традиционной в отдельно взятом обществе.
Наряду с общераспространенным понятием «секты» большинство используют такие термины как: тоталитарная секта и деструктивная секта. Но не каждое новое религиозное объединение, отклоняющееся от привычных верований, направлено в своей деятельности на нарушение закона. С учетом этого представляется крайне опасным включение в федеральные или местные законодательные акты и тем более прямого действия понятий «секта», «тоталитарная секта», «деструктивная секта».
Возникает вопрос: как называть такие религиозные организации, чтобы законодательство, практика и научное религиоведение оперировали одинаковым понятийным аппаратом? Представляется возможным назвать религиозную организацию, нарушающую права и свободы граждан, законы «деструктивной религиозной организацией». Это религиозные организации, нарушающие гражданские права своих членов и наносящие вред с использованием методов контроля сознания. Их деструктивность определяется не верованиями, а методами деятельности. К примеру: нравственные установки последователя кришнаизма: «Даже если человек совершает самые дурные поступки, но занят чистым преданным служением, следует считать его праведником» [1]. Значит, если человек убивает во славу Кришны, он все равно - праведник?
Одно из течений тантристов, объективисты, которые поклоняются половому энергетическому началу, прикрываясь религиозными обрядами, заманивали в секту несовершеннолетних девочек и насиловали их [2].
Что же касается противоправных деяний, совершаемых религиозными объединениями, то ст. 14 действующего федерального Закона «О свободе совести о религиозных объединениях» содержит подробный перечень оснований, в соответствии с которыми деятельность религиозных объединений может быть ликвидирована или запрещена. Но законодательство о религиозной деятельности еще недостаточно разработано: сегодня оно дает фактические преимущества тем религиозным группам, которые уклоняются от регистрации в качестве религиозных объединений [3].
Руководитель религиозной организации может приказать своему адепту в состоянии гипноза совершить убийство, самоубийство, теракт, заставить передать имущество и т.д. и степень ответственности руководителей за подобные противоправные действия не всегда является очевидной. Доказать организацию или подстрекательство всегда крайне трудно. Внешне все выглядит так, будто исполнители действуют по собственному усмотрению, без приказа и инструкций свыше, а на самом деле выступают в качестве «слепого орудия в руках гуру», и нередко сами оказываются пострадавшими.
К примеру: убивая девушку, М. был абсолютно уверен, что это «киборг», поэтому отчетливо видел «искусственный глаз», «кожу из искусственного материала» с «чешуйчатым покрытием». М., как он сам отмечает, был не в состоянии принимать решения самостоятельно, постоянно был должен консультироваться с лидером, обладал абсолютной уверенностью в правоте и необходимости выполнения приказов лидера [4].
Следовательно возникает еще одна проблема: формально лицо вменяемо, но фактически-невменяемо, т.к. у него отсутствует способность к осознанно-волевому поведению и, следовательно, не должно в силу принципа вины (ст. 5 УК РФ) подлежать уголовной ответственности.
Делая вывод из всего вышеизложенного, предлагаем внести изменения в законодательство РФ, дополнив соответствующие нормы положениями о деструктивных религиозных организациях.

[1] http://azbyka.ru/religii/sektovedenie/krishnaism-all.sntml#r88
[2] Шапарь В. Б. психология религиозных сект.- Мн.: Харвест. 2004. С. 266-267.
[3] Кобец П. Н. Российский криминологический взгляд. 2008. № 4. С.224
[4] Бурковская В. Уголовное право. 2002. № 1. С. 3.



Н.Ю.Загайнова
Науч. руководитель: И. А. Петрова, к.ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде

ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА ДЕЯНИЯ ЛИЦА, ИСПОЛЬЗОВАВШЕГО ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НИЧТОЖНОЕ СРЕДСТВО, В ОСНОВЕ КОТОРОГО ЛЕЖИТ СУЕВЕРИЕ

Ещё в древние времена люди верили в существование сверхъестественного. Особенно ярко это отразилось на судебном процессе средневековья. Вся Европа была охвачена инквизиционными происками: вылавливали и пытали ведьм и колдунов, пытаясь предотвратить совершение новых преступлений с использованием тёмных сил.
Если ранее признавалось существование «тёмных сил», современная наука имеет в этой области пробел. Конечно, сейчас идут различные эмпирические и теоретические разработки в области исследования паранормального, но правового закрепления они не получили. Да и получат ли?
Попробуем разобраться в возможности совершения преступления с использованием «нечистой силы». Прежде всего, стоит ответить на вопрос: «А существует ли вообще что-то сверхъестественное?» Дискуссионный вопрос. Обозначим сейчас то, что можно приравнять к сверхъестественному, это: магия, колдовство, ворожба, тёмные силы, паронормальные явления и некоторое другое. Данные понятие не имели бы никакого значения, если бы не наше суеверие, индивидуальный предрассудок, дающий веру в возможность появления какого-либо результата с помощью потусторонних сил. Мы не в силах повлиять на предрассудки каждого из нас: не верю в существование чего-то не подлежащего разумному объяснению, но могут найтись сотни, тысячи людей, которые не то что в это верят, но и сами испытали их действие, как говорится «на собственной шкуре».
Следующий, не менее важный вопрос, - это то, чем являются тёмные силы: объектом преступления, его субъектом, объективной или субъективной стороной. В силу их специфичности смею полагать, что они могут выступать лишь в качестве объективной стороны и субъекта преступления. Например: в полнолуние (что является «особым» временем и обстановкой), лицо совершает магический ритуал (способ), с помощью которого «насылает» на другого человека порчу (орудие). Через некоторое время второе лицо тяжело заболевает и умирает. Казалось бы всё очевидно. Но как в этом случае доказать причинно-следственную связь между тем ритуалом и смертью человека? Тёмные силы не допросишь, не привлечёшь в качестве свидетеля, не проведёшь с ними очную ставку или следственный эксперимент.
Если говорить о паранормальном, как о субъекте преступления, то несомненно это специфический субъект, ведь это не физическое лицо, не обладающее вменяемостью и не достигшее возраста ответственности. В качестве примера можно привести ситуацию, когда преступление совершается бесами. Конечно, это материальное лицо, но признаками субъекта оно всё же не обладает.
А может быть стоит рассматривать сверхъестественные силы как соучастников? Ведь они в определённом смысле помогают совершить преступление и выступают второй стороной. Тогда их можно рассматривать как группу лиц без предварительного сговора (когда у лица возникает острое желание навредить другому лицу и тёмные силы «не спрашивая согласия» осуществляют замыслы этого лица) так и как группу лиц по предварительному сговору (стоит вспомнить «Сделку с дьяволом», когда ведьмы и колдуны дают предварительное согласие на взаимные условия). Но тёмные силы могут выступать соучастниками и в организованной группе и даже в преступном сообществе.
Если говорить о правовой оценке рассмотренных ситуаций, то, скорее всего, речь может идти о фактической ошибке, т.е. о неверном представлении лица о фактических обстоятельствах деяния и его последствиях. Если лицо считает, что с помощью ворожбы оно сможет причинить другому лицу вред, то это заблуждение в средствах, когда по ошибочному представлению субъекта используется средство, сила которого ему представляется завышенной. Средства, непригодные для совершения преступлений и ошибочно принятые субъектом за те, с помощью которых можно достичь преступного результата, именуются в литературе непригодными средствами. Ученые предлагают бороться с распространением суеверий, привлекая гадалок и лиц, предлагающих совершить какое-либо деяние с помощью сверхъестественных сил за мошенничество по ст. 159 Уголовного кодекса РФ. Теория и практика выделяют такой вид покушения на преступление, как «негодное покушение». В законе ничего не говорится об ответственности за «негодное покушение», поэтому вопрос об условиях и пределах ответственности за него должен решаться применительно к общим правилам о наказуемости покушения. Если говорить о «негодности средств» в силу особенности которых лицо проявляло волю преступной деятельности, стремилось к наступлению неблагоприятных последствий, и только в силу заблуждения в их свойствах не достигло наступления общественно опасного результата, то по направленности умысла получается, что ошибка не устраняет общественной опасности деяния. И действия этого лица необходимо квалифицировать как покушение на преступление. Ведь по общему правилу, недостижение результата не освобождает лицо от уголовной ответственности.
В. А. Якушин придерживается другой точки зрения. Он отделяет преступление, совершённое с негодными средствами, основанное на невежестве людей, «когда лицо в силу своей низкой грамотности, религиозной мнительности и суеверия использует такие средства (молитвы, заклинания, наговоры), которые по своей сути являются ничем иным, как обнаружением умысла. Действия лица, в основе которых лежит подобная ошибка не являются наказуемыми в силу того, что степень их социальной опасности ничтожно мала». Но его позиция противоречит общему правилу квалификации преступлений.
Обратимся к другой стороне. В Библии признаётся, что тёмные силы существуют и «любой, кто не верит в существование ведьм, является еретиком церкви». Таким образом, закрепляется присутствие в этом мире не только светлых сил, но и как необходимого компонента для баланса – тёмных сил. Эта позиция наиболее актуальна для людей верующих, т.к. признавая Бога, они тем самым не могут игнорировать признание Дьявола. Мы получили, пожалуй, главный ответ на мучавший нас вопрос: «существует ли что-либо сверхъестественное»? У каждого свой ответ. Тогда очевидным является возможность совершения преступлений с помощью паронормальных сил. Из чего следует, что во втором разделе Уголовного кодекса, возможно, должна появиться новая глава 4.1, закрепляющая специальный субъект преступления – сверхъестественные силы. А так же нельзя забывать о возможности совершения преступления с использованием сверхъестественных сил, как специфического орудия, способа, средства совершения преступления, что должно найти закрепление в Кодексе.
Если мы не признаем существование сверхъестественного, то мы поставим под сомнение свою веру, наше стабильное законодательство. Мы будем отрицать возможность его совершенствования и реформирования. Но не стоит спешить с выводами, т.к. если мы всё же признаем тёмные силы, то мы не сможем ответить на вопросы: как доказать их виновность, как привлечь их в качестве обвиняемых или соучастников, какую ответственность и как они её понесут, возможно ли будет их задержать или применить к ним какие-то другие меры принудительного воздействия? Всё это ещё раз доказывает невозможность законодательно закрепить существование сверхъестественных сил, а тем самым и совершения преступлений с использованием или с помощью сверхъестественных сил.

[1.] Булла папы Иннокентия VIII, 5 декабря 1484.
[2.] «Уголовный Кодекс РСФСР» (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) с последующими изменениями и дополнениями.
[3.] Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1963. N 4.
[4.] Научный комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / Под ред. М.И. Ковалева, И.А. Фролова и М.А. Ефимова. Свердловск, 1964.
[5.] Сборник постановлений Президиума и определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 1964 - 1972. М.: Юридлит, 1974.
[6.] Комментарий к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ (РСФСР) по уголовным делам. М.: НОРМА, 2001.
[7.] Шпренгер Я., Инститорис Г. Молот ведьм / Пер. с лат. Цветков Н.; Предисл. Лозинский С. М., 1932; 2-е изд. - М.: Интербук, 1990. - 351 с.: ил. - (Религия в жизни общества. Сер.: Чародейство и волшебство).
[8.] Фаткуллина М.Б. Юридические и фактические ошибки в уголовном праве: Проблемы квалификации: Дис. канд. юридических наук. Екатеринбург, 2001.
[9.] Якушин В.А. Ошибка и ее уголовно-правовое значение. 1988.
[10.] Уголовное право: Общая часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
[11.] Уголовное право. Часть Общая: В четырех томах. Том 2: Пределы и виды дифференциации уголовной ответственности / Отв. ред. И.Я. Козаченко. Екатеринбург, 1992.
[12.] Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии) // Учеб. пособие. - 2. изд., перераб. и доп. - М. : Зерцало, 1998. - 201 с.
[13.] «The Conscious Universe: The Scientific Truth of Psychic Phenomena» (Radin. 1997).
[14.] Джанн Р., Данн Б. «Margins of Reality» («Границы реальности») (Jahn, Dunne. 1987).


А.Н.Мирзаева
Науч. руководитель: Петрова И. А., к. ю.н.,
доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде

Юридическое значение врачебных ошибок

Особенность медицинской профессии, которая непосредственно связана с сохранением жизни и здоровья человека, вызывает повышенный интерес и строгий подход со стороны общества к ошибкам в деятельности медицинского персонала.
В процессе анализа данной проблемы необходимо учитывать три важнейших составляющих ее аспекта: теоретический, юридический и практический. Теоретический аспект позволяет установить значение врачебных ошибок в медицинской профессии. Юридический подразумевает правовое определение понятия «врачебная ошибка», а также ее место в системе, прежде всего, уголовного регулирования. Практический аспект ставит вопрос о роли рассматриваемых явлений в повседневной деятельности врача [1].
С США от врачебных ошибок – это официальная статистика - ежегодно погибает около 100 тыс. человек. В России такой статистики нет [2]. Известно лишь, что в СССР ежегодно возбуждалось около 1 тыс. уголовных дел в отношении врачей. Однако после распада СССР судебной власти стало не до врачей. Поэтому ни статистикой, ни анализом врачебных ошибок или судебной практики в этой области никто не занимается.
Отрицательным фактором является отсутствие законодательного закрепления понятия врачебной ошибки. Косвенно о них говорится в ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривающей страхование профессиональной ошибки, в результате которой причинен вред или ущерб здоровью гражданина, не связанный с небрежным или халатным выполнением медицинским работником профессиональных обязанностей. Уголовный Кодекс РФ также не содержит норму, раскрывающую содержание врачебной ошибки. В связи с этим возникает необходимость выявления содержания понятия врачебная ошибка с точки зрения различных ученых.
Некоторые специалисты приравнивают эти ошибки к профессиональной халатности, другие называют их «добросовестным заблуждением». Одно из наиболее распространенных определений понятия «врачебная ошибка» основывается на мнении М.Р. Рокицкого, который определил ее как « добросовестное заблуждение врача, которое повлекло или могло повлечь определенный ущерб здоровью больного». Он подчеркивает два важных аспекта рассматриваемого понятия. «Во-первых, речь идет только о добросовестных заблуждениях врача, а не о халатности, действиях, совершенных умышленно, что относится к врачебным преступлениям, подлежащим судебному разбирательству. Во-вторых, ошибка не обязательно приводит к каким-либо осложнениям»[3]. По мнению Ю. Сергеева, «врачебная ошибка- это заблуждение врача, который сделал все, что от него зависело, но по независящим от него причинам потерпел неудачу. С точки зрения закона такое действие не считается ошибкой, и судить врача в подобной ситуации не за что. Ответственность, уголовная или гражданская, наступает только в случае, если врач нарушил закон или другие предписания, которым обязан следовать» [4].
Следует считать, что добросовестно действует субъект, проявляющий ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру выполняемой деятельности, в частности, при исполнении профессиональных обязанностей, которые могут быть установлены законом, другим нормативным актом, установлены государственным стандартом. При привлечении лица к уголовной ответственности за причинение смерти по неосторожности в результате нарушения профессиональных обязанностей должно быть установлено, что данное лицо знало об этих обязанностях и было предупреждено об опасности их нарушения.
Приведенная позиция представляется важной. Во-первых, при анализе юридической ошибки врача необходимо установить, знал ли он свои профессиональные обязанности, установленные нормативными актами, и был ли предупрежден об опасности их нарушения. Во-вторых, при анализе фактической ошибки врача следует исходить из того очевидного обстоятельства, что достигнутый уровень медицинской науки и клинической практики всегда шире и глубже любой совокупности нормативных актов, призванных регулировать профессиональную деятельность врача [5].
В зависимости от причин врачебные ошибки можно разделить на вызываемые объективными и субъективными причинами. В судебной практике же используется термин «ненадлежащая медицинская помощь», которая может быть объективной или субъективной.
К первой можно причислить вероятность нетипичного течения болезни у конкретного пациента, вызванная особенностями его организма; в оснащенности медицинских учреждений диагностической техникой, в связи с чем невозможно было провести необходимые исследования; в обеспеченности лекарственными средствами. Данный вид «ненадлежащей медпомощи» одновременно является объективной причиной врачебных ошибок.
«Субъективная ненадлежащая медпомощь» (субъективная причина врачебных ошибок) весьма разнообразна, например, неполноценный осмотр и обследование больного, самонадеянность, отказ от совета коллеги или консилиума либо, напротив, его желание прикрыться авторитетом консультантов, невнимательность или некомпетентность [6].
Разграничивая врачебные ошибки в зависимости от вызвавших причин, М.Н.Малеина отмечает, что наказуемые врачебные ошибки, имеющие под собой субъективные причины, совершаются вследствие неосторожности, недостаточности знаний и опыта врача. Некоторые профессиональные преступления совершаются умышленно (например, незаконное производство аборта, неоказание помощи больному и пр.), однако отношение врачей к их отрицательным последствиям может быть проявлено только в форме неосторожности. К врачебным ошибкам, не влекущим юридическую ответственность с учетом объективных причин, она относит, действия медработников, не нарушающие правила, установленные законом и подзаконными актами, но повлекшие повреждение здоровья или смерть пациента вследствие недостаточной обеспеченности учреждений специалистами, оборудованием, в связи с атипичным развитием болезни и другими явлениями, которые не могли быть предвидены медицинским персоналом [7].
По оценке Саверского А., шансы пациента на успех в уголовных делах составляет не более 5 %. Проблемы возникают задолго до суда. Во-первых, сложно найти квалифицированного юриста в данной области. Во-вторых, юристы неохотно берутся за медицинские дела, т.к. практически невозможно определить продолжительность судопроизводства и шансы на успех, кроме того, такие дела психологически тяжелы и коммерчески непривлекательны. Проблема также в том, что у нас нет специализированной прокуратуры, которая занималась бы медицинскими делами, а рассматривать такие дела наряду с ограблениями и прочим криминалом, как правило, просто бессмысленно [8].
Подводя итог исследованию понятия врачебная ошибка и связанными с ней проблемами, необходимо отметить следующее, что сегодня отсутствует единая концепция понимания юридического значения ошибки в профессиональной медицинской деятельности. С точки зрения действующего уголовного законодательства РФ, ошибки в профессиональной медицинской деятельности, обусловлены объективными факторами, не влекут уголовной ответственности, а если такие ошибки обусловлены субъективными причинами, то медицинские работники будут привлекаться к уголовной ответственности за ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей (ч.2 ст. 109, ч.2 и ч.4 ст. 118, ч.4 ст. 122 УК РФ). Но доказать связь врача и последствий в виде тяжкого вреда здоровью или смерти очень сложно.

[1] Ответственность за правонарушения в медицине: Учеб. пособие для студентов мед. Вузов и системы послевузовского проф. Образования врачей / [О.Ю.Александрова и др.]. – Москва: Академия, 2006.- С.167
[2] Цена ошибки: роковые последствия / Ж.Денисова // Человек и закон. – 2006.- № 4.- С.7
[3] Рокицкий М.Р. Этика и деонтология в хирургии. М.: ГЭОТАР МЕДИЦИНА, 1998. С.13
[4] Белая халатность: [ о врачебных ошибках] / К.Шаинян // Коммерсантъ- деньги.- 2006.- № 17-18 (8-14 мая).- С. 76
[5] Врачебные ошибки: этические и правовые аспекты / В.В.Сергеев // Здравоохранение.- 2007.- №9. – С.133-134
[6] Медицинское право: Учеб. пособие для вузов / М.Ю.Федорова.- М.: ВЛАДОС, 2004.- С.274-275
[7] Человек и медицина в современном праве: Учеб. и практ. пособие. / М.Н.Малеина.- М.: БЕК, 1995.- С.162-163
[8] Белая халатность: [ о врачебных ошибках] / К.Шаинян // Коммерсантъ- деньги.- 2006.- № 17-18 (8-14 мая).- С. 77- 79

Щуровская Ю.В.
Науч. руководитель: Н.А. Мельникова,
преподаватель кафедры
административно-правовых дисциплин
Вологодский институт права и экономики ФСИН России

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭВТАНАЗИИ
В РОССИИ

Жизнь и смерть относятся к числу вечных вопросов, которые не могут оставить равнодушным ни одного человека. Эта проблема получила всестороннее освещение в философии, литературе, искусстве, юриспруденции. При этом право на смерть не получило закрепления в российском законодательстве.
Заслуживает внимания мысль, высказанная А.Н. Красиковым: «Право на смерть – это такое же естественное право человека, как и право на жизнь, а эвтаназию следует рассматривать как разновидность реализации человеком права на смерть»[1].
Понятие «эвтаназия» происходит от греческого «еu» - хороший и «thanatos» - смерть. Впервые указанный термин в научный обиход был введен еще в XVI столетии английским философом Френсисом Бэконом, который, исследуя этот вопрос в работе «О достоинстве и приумножении наук», указывал, что обязанность врача состоит не только в том, чтобы восстановить здоровье, но и в том, чтобы облегчить страдания и мучение, причиняемые болезнью, причем не только тогда, когда такое облегчение боли как опасного симптома может привести к выздоровлению, но и в том случае, если уже нет ни единой надежды на спасение и можно лишь сделать саму смерть более легкой и спокойной[2].
В настоящее время юристов, медиков, да и всё современное общество волнует целый ряд вопросов, ответы на которые до сих пор не найдены. Вправе ли человек распорядиться своей жизнью и вовсе отказаться от неё, обратившись к медицинскому работнику с просьбой о прекращении лечения в случае угрожающего жизни заболевания или состояния? Если пациент имеет на это право, то может ли врач, профессия которого обязывает его до конца бороться с болезнью, способствовать жизни, не прерывать её, удовлетворить просьбу больного?
В Российской Федерации эвтаназия запрещена законом. В ст. 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан говорится о том, что медицинскому персоналу запрещается осуществление эвтаназии – удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами, в том числе прекращением искусственных мер по поддержанию жизни. Названная статья предусматривает, что лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, «несёт уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ» [3].
В соответствии с Уголовным кодексом РФ, эвтаназия - уголовно-наказуемое деяние, однако склонение к эвтаназии не является преступлением. В УК РФ предусматривается лишь состав доведения до самоубийства (ст. 110), предполагающего определённый способ совершения: применение угроз, жёсткое обращение или систематическое унижение человеческого достоинства потерпевшего[4]. Под склонением больного к эвтаназии, на наш взгляд, следует понимать возбуждение в нём решимости уйти из жизни и обратиться с просьбой об эвтаназии к медицинскому работнику. Подобные действия нельзя рассматривать с позиции института соучастия или какого - либо другого уголовно-правового института. Даже если признать акт эвтаназии формой самоубийства при помощи врача, то и в этом случае нельзя наказать лицо, склонившего больного к эвтаназии.
Однако в Основах законодательства об охране здоровья граждан, наряду с приведенной выше ст. 45, имеется и ст. 33 «Отказ от медицинского вмешательства». В ней указано, что «гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения», даже если оно начато на любом этапе проведения. При этом ему в доступной форме должны быть изложены все последствия отказа от лечения, что оформляется записью в медицинском документе и подписывается пациентом (его законным представителем) и лечащим врачом.
Право на отказ от медицинского вмешательства подтверждается и ст. 30 Основ законодательства – «Права пациента». Это соответствует международным нормам прав человека, но создает возможность легального использования пассивной эвтаназии путем «прекращения мер по поддержанию жизни», прямо запрещенных ст. 45.
Существует ряд государств, в которых вопрос эвтаназии находит свое положительное легальное разрешение. Первенство в вопросе легализации эвтаназии сегодня занимает Голландия. Именно там 2 апреля 2002 г. был принят Закон «О прекращении жизни по желанию или помощь в самоубийстве», которым удалось узаконить возможность осуществления ассистированного суицида и эвтаназии[5]. Вторым государством в мире, законодательно оформившим идею легализации эвтаназии, стала Бельгия. 23 сентября 2002г. парламент этого государства принял Закон, согласно которому эвтаназия и помощь в самоубийстве были легализованы в соответствии с условиями, идентичными нидерландским[6].
При разработке правовых основ данной процедуры следует учитывать общие принципы, выработанные международной практикой: добровольное решение об эвтаназии может принимать только совершеннолетний дееспособный человек, находящийся вне реактивного состояния или приступа; диагноз и безнадежность состояния должны быть установлены консилиумом независимых специалистов; у больного должны быть зарегистрированы тяжелые физические страдания и установлено, что болезнь не излечима после применения альтернативных способов (это должна быть высказанная больным устно или написанная под его диктовку и подписанная им и лечащим врачом в присутствии юриста, осознанная, неоднократно повторенная просьба больного); больному должна быть доступна информация о последствиях принимаемых по его просьбе действий или бездействий, вплоть до наступления смерти, что отмечается в специальной расписке и записывается в истории болезни; решения об эвтаназии не может быть принято врачом, хотя есть мнение, что, имея право принять жизнь, он должен иметь право, по просьбе больного, и забрать ее. Врач - лишь один из участников в принятии этого решения[7].
Таким образом, анализируя создавшееся положение, считаем, что сейчас актуальным является вопрос не о том, разрешать или не разрешать врачам применение эвтаназии, а исследование, направленное на 1) выявление категории субъектов, которые имеют право на эвтаназию; 2) разработку правовой процедуры ее осуществления в виде законопроекта. От решения этих прикладных вопросов непосредственно зависит юридическое решение проблемы эвтаназии в России.

[1] Красиков А.Н. Согласие потерпевшего как обстоятельство, исключающее уголовную ответственность и наказуемость деяния по советскому уголовному праву: Дисс. … канд.юрид.наук. Саратов, 1972 год. С. 210.
[2] Стефанчук Р.А. Возвращаясь к вопросу о легализации эвтаназии в странах СНГ: PRO ET CONTRA // Государство и право. 2008. № 5. С. 74.
[3] Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан утв. ВС РФ 22.07.1993 г. №5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
[4] Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
[5] Стефанчук Р.А. Возвращаясь к вопросу о легализации эвтаназии в странах СНГ: PRO ET CONTRA // Государство и право. 2008. № 5. С. 76.
[6] В Бельгии вступил в силу закон об эвтаназии // http://txt.newsru.com/world/ 23sep2002/death_lethal_injection.html
[7] Капинус О.С. Эвтаназия в свете права на жизнь. Монография. – М.: Издательский дом «Камерон»,2006. С.157
В.В.Царёва
Науч. руководитель: И. А. Петрова.
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде


УБИЙСТВО БЕСПОМОЩНОГО: ОШИБКА ПРАКТИКА – ЗАСЛУГА ЗАКОНОДАТЕЛЯ

Ростовский областной суд приговорил местного жителя к десяти годам лишения свободы за жестокое убийство пенсионерки и её малолетней внучки с целью хищения имущества. Под предлогом виновный вошёл в дом к пенсионерке и несколько раз ударил ножом, от чего она скончалась. После этого он перерезал горло её малолетней внучке, а увидев, что девочка жива, попытался утопить. Не добившись смерти ребёнка, стал душить девочку электрическим проводом, после чего начал бить её отвёрткой, гаечным ключом и ножом[1]. Новым и тревожным явлением можно назвать наметившуюся тенденцию целенаправленного выбора жертв при убийстве, объединённым признаком которых выступает их телесная, душевная либо психофизиологическая беспомощность. В настоящее время наблюдается тенденция роста таких убийств. Преступнику легче решиться на безжалостное убийство, когда он уверен, что жертва не в состоянии дать отпор. Применение понятия «беспомощное состояние» при квалификации преступлений по п. «в» ч.2 ст.105 УК РФ весьма противоречиво, в связи с этим наметился ряд проблем.
Множество мнений и разногласий у судей вызывает весьма неудачное определение беспомощного состояния, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999г. №1. Под беспомощным состоянием Верховный Суд понимает неспособность потерпевшего в силу физического или психического состояния защитить себя, оказать активное сопротивление виновному, когда последний осознаёт это обстоятельство. К таким лицам могут быть отнесены тяжелобольные, престарелые, малолетние, лица, страдающие психическим расстройством, лишающим их способности правильно воспринимать происходящее[2]. Анализ данного определения показывает, что закон признает беспомощным состоянием такое, при котором потерпевший не может оказать сопротивления. При этом перечень таких потерпевших не исчерпывающий. Однако практика говорит иное: если потерпевший не относится к перечню лиц, указанных Верховным Судом, вышестоящая инстанция исключает из приговоров п. «в» ч.2 ст.105 УК РФ. Так, беспомощным состоянием признаются лишь субъективные обстоятельства (малолетство, престарелость, тяжёлое заболевание). Необоснованно же игнорируются объективные факторы, такие как бессознательное состояние, включая сон, сильную степень опьянения, гипноз и т.д. Сам по себе возраст и состояние здоровья потерпевшего ещё не свидетельствуют о его беспомощном состоянии. Не исключено, что такой потерпевший может оказать яростное сопротивление. Неудачно Верховный Суд употребил понятие «малолетние дети». Невозможно представить, что убийство ребёнка до дня исполнения ему 14 лет будет квалифицированным, а через день после – простым. К тому же престарелый возраст вообще не имеет чёткой границы. По мнению правоприменителей, нет признаков беспомощного состояния, если виновный и потерпевший находились в одинаковых условиях (оба инвалиды). Как отмечалось ранее, суд не признаёт сон беспомощным состоянием. Вот пример тому: Берлев отбывал наказание в колонии-поселении и был трудоустроен в качестве дежурного стрелочного поста станции железной дороги. В ожидании поезда в будку зашел потерпевший Н., который попросился переночевать. После того как он уснул, Берлев с целью убийства стал наносить ему удары топором по голове. Президиум Верховного Суда переквалифицировал его действия на ч.1 ст. 105 УК РФ, указав, что сон является жизненно необходимым и физиологически обусловленным состоянием человека и не может относиться к беспомощному состоянию в том понимании, которое придается ему уголовным законом[3]. Но разве болезнь и старость не физиологически обусловленные состояния? Некоторые учёные считают, что смерть во сне самая лёгкая, поэтому нелогично такое убийство признавать квалифицированным. Та же участь постигла сильную степень опьянения и иное бессознательное состояние. Так, Н., распивая спиртное с несовершеннолетним Б., возбудил у него чувство неприязни к своему дальнему родственнику Е. и склонил к участию в его убийстве. Ночью пьяные Н. и Б. незаконно проникли в квартиру Е. Действуя согласованно, видя, что Е. находится в беспомощном состоянии в силу алкогольного опьянения и не может в связи с этим оказать активного сопротивления, они подвергли его избиению по лицу, а затем Н. сбросил потерпевшего в подполье. Спустившись туда, Н. и Б. лопатой выкопали яму, в которую, раздев донага, положили Е. Ножом они нанесли ему множество ударов в различные части тела, а Н. разрезал Е. живот. Президиум Верховного Суда исключил п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ссылаясь на отсутствие признаков беспомощного состояния, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999г. №1 [4]. В таких случаях судьи не видят высокого уровня общественной опасности убийств, ведь потерпевший не испытывает ни мучений, ни страданий. Остаётся непонятным, почему в делах об изнасиловании Верховный Суд всё же признал сильную степень опьянения беспомощным состоянием, а в убийстве – нет[5].
В судебной практике неоднозначно решён вопрос о том, влияет ли на квалификацию убийства, кто привёл жертву в беспомощное состояние. Для закона должно быть безразлично, в силу каких причин потерпевший оказался в беспомощном состоянии, главное, что виновный этим умышленно воспользовался. Тем не менее, беспомощное состояние признаётся лишь в тех случаях, когда оно существовало до насильственных действий. Так, Л. Был признан виновным в том, что по предварительному сговору с П., он совершил разбойное нападение на Я. Согласно обстоятельствам, изложенным в приговоре, Л., напал на Я. сзади и сдавил его шею рукой. В результате указанных действий осужденного, потерпевший потерял сознание. После этого осужденные сбросили Я., находившегося в бессознательном состоянии, с десятиметрового моста на бетонную площадку. От полученных в результате падения повреждений, потерпевший скончался. Надзорная инстанция исключила квалификацию по п. «в» ч.2 ст. 105 УК РФ, расценив это как способ убийства и мотивировав тем, что в беспомощное состояние потерпевший был приведен действиями самого Л. в процессе совершения им преступления[6]. Согласимся с Верховным Судом в том, что лишение жертвы физической возможности оказать сопротивление, например, путём связывания является способом преступления, а не беспомощным состоянием. Однако не считается верным не признавать беспомощным лицо, потерявшее сознание в силу насильственных действий виновного, либо лицо, к которому применялись сильнодействующие лекарственные препараты или гипноз с целью совершения убийства, т.е. такой способ, при котором жертва находилась в бессознательном состоянии.
Таким образом, чтобы устранить сложившиеся на практике проблемы при квалификации преступлений по п. «в» ч.2 ст. 105 УК РФ необходимо следующее: расширить понятие «беспомощное состояние», включив в него такое бессознательное состояние потерпевшего, при котором он не мог осознавать преступного посягательства и тем самым оказать сопротивление, независимо от того, являлось ли оно следствием способа совершенного преступления либо нет. При этом понятие «беспомощное состояние» должно стать оценочной категорией для судей по каждому конкретному делу.

[1] http://www.rian.ru/general_jurisdiction/20100216/209456588.
[2] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 N 1 (ред. от 03.04.2008) «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», Бюллетень Верховного Суда РФ. N 3. 1999.
[3] «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года», Бюллетень Верховного Суда РФ.2008.N2.
[4] Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 19.04.2000 N 223п2000пр
[5] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2004 г. N 11 «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 131 и 132 Уголовного кодекса Российской Федерации», Российской газете от 29 июня 2004 г. N 136.
[6] Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2007 N 72-Д6-8.

А. А. Плешакова
Науч. руководитель: И. А. Петрова,
к. ю. н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологда

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БИОЭТИЧЕСКИХ НОРМ

В XX веке благодаря достижениям в биологии и медицине человечество добилось значительных успехов в области охраны жизни и здоровья. На фоне постоянно развивающейся науки и прикладного использования ее результатов необходимо рассмотреть ряд вопросов биоэтики, касающихся защиты прав человека.
Биоэтика сегодня представляет собой междисциплинарную область человеческого знания, которая находится на стыке философии, этики, биологии, медицины и охватывает такие сферы, как этические проблемы аборта, суицида, пересадки органов (включая мозг), новые технологии деторождения (включая суррогатную беременность), генной инженерии, половой самоидентификации человека и т.д. Эти проблемы решаются на основе существующих морально-этических подходов в рамках мировых и национальных религий, а также различных правовых систем.
Первое развернутое обсуждение проблем биоэтики связано с медицинскими исследованиями, проводившимися на людях немецкими врачами в годы Второй мировой войны. Оно состоялось в Нюрнберге в 1946 году. Нюрнбергский военный трибунал в своем приговоре 23 немецким ученым-медикам, вынесенном 20 августа 1947 года, впервые сформулировал 10 принципов проведения научных исследований и экспериментов на людях, впоследствии названых Нюрнбергским кодексом.
Следовательно, биоэтика с момента своего появления тесным образом переплетается с уголовно-правовой наукой и практикой. Тягчайшие нарушения биоэтики были криминализованы и объявлены преступлениями. Это объяснимо тем, что многие нарушения биоэтики представляют собой посягательство на жизненно важные права, свободы и интересы человека.
Международно-правовое регулирование отношений в данной сфере происходит в рамках таких международных организаций, как ООН, Организация ООН по образованию, науке, культуре (ЮНЕСКО) и Совет Европы.
В системе ООН можно отметить процесс обсуждения и принятия документов в сфере биоэтических отношений, таких как, в частности резолюция ЭКОСОС 2001/39 «Генетическая конфиденциальность и недискриминация» от 26.07.2004 г., резолюция Комиссии по правам человека 2003/69 «Права человека и биоэтика» от 25.04.2003 г.
ЮНЕСКО также занимает активную позицию по международно-правовому регулированию некоторых аспектов прав человека и биоэтики. Программа ЮНЕСКО по биоэтике была основана в 1993 г., а с 2002 г. она является одним из приоритетных направлений деятельности. Важным практическим результатом реализации программы явилось принятие Всеобщей декларации о геноме человека и правах человека в 1997 г. на 29 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. В 2003 г. была принята Декларация о генетических данных человека, а в 2005 г. – Всеобщая декларация о биоэтике и правах человека.
Важно отметить, что единственным обязательным документом в сфере международно-правового регулирования отношений в сфере биоэтики является Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины (Конвенция о правах человека и биомедицине), принятая в г. Овьедо 4 апреля 1997 г. с тремя протоколами: дополнительный протокол, касающийся запрещения клонирования человеческих существ (Париж, 12.01.1998 г.), дополнительный протокол относительно трансплантации органов и тканей человека (Страсбург, 24.01.2002 г.) и дополнительный протокол в области биомедицинских исследований (Страсбург, 25.01.2005 г.). Все указанные документы вступили в юридическую силу[1].
В соответствии с Конвенцией государства-участники обязуются гарантировать каждому соблюдение прав и основных свобод при использовании достижений медицины и биологии.
Биоэтика и уголовное право имеют ряд общих проблем, разработка которых важна с точки зрения охраны основных прав и свобод человека, защиты общечеловеческих ценностей. К числу таких проблем относятся: 1) определение границ человеческой жизни; 2) допустимость лишения жизни человека по его просьбе в случае сильных психических и физических страданий; 3) допустимость и обоснованность медицинского риска, экспериментов на человеке; 4) допустимые манипуляции с эмбрионами человека; 5) пределы крайней необходимости, особенно в сфере трансплантологии; 6) возможность и границы вмешательства в частную жизнь человека, врачебная тайна и т. д[2].
К настоящему времени многие государства установили уголовную ответственность за те или иные нарушения биоэтических норм.
В уголовном законодательстве Российской Федерации биоэтические вопросы не нашли своего полного и системного отражения в силу того, что в российском праве отсутствуют биоэтические концепции, задачей которых является выработка системы определений, понятий, определение юридической природы объектов отношений.
Следует отметить, что на наказуемость отдельных нарушений биоэтики указывается в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан 1993 г., где уголовная ответственность предусматривается за целый ряд преступлений, составов которых нет в УК РФ. К их числу относятся: совершение коммерческих сделок, в том числе купля-продажа органов и (или) тканей человека(ст. 47 Основ), незаконное проведение искусственного оплодотворения и имплантация эмбриона(ст. 35 Основ), незаконное проведение медицинской стерилизации (ст. 37 Основ) и т.д.
Ответственность за нарушение биоэтических норм также предусмотрена законом «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22.12.1992 г., федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5.07.1996 г. и федеральным законом «О государственной геномной регистрации в РФ» от 3.12.2008 г.
УК России содержит лишь несколько составов преступлений, непосредственно затрагивающих права человека в сфере биологии и медицины: принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации, составы преступлений против мира и безопасности человечества (разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения, в том числе биологического) и некоторые другие.
Таким образом, проблемы российского уголовного законодательства в части регулирования отношений, возникающих в связи с новейшими достижениями в области биологии и медицины, требуют законодательного регулирования.

[1] Овсюк А. М. Международная защита прав человека в условиях развития биологии и генетики// Московский журнал международного права.-2007.-№ 2.- С.20-35
[2] Крылова Н. Е. Уголовное право и биоэтика: проблемы, дискуссии, поиск решений.-М.: ИНФА-М,2006. – 320 с.

Е. А. Кузьмина
Науч. руководитель: Петрова И. А.,
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ СТ.106 УК РФ – УБИЙСТВО МАТЕРЬЮ НОВОРОЖДЕННОГО РЕБЕНКА

Привилегированный состав убийства матерью новорожденного ребенка, выделен в самостоятельную норму в УК РФ вступившем в действие с 1 января 1997 года. Появление рассматриваемой статьи в УК РФ привело к различному пониманию отдельных обстоятельств, что в свою очередь повлекло целый комплекс проблем, так как вопросы при правоприменении возникают относительно практически всех элементов состава преступления. Рассмотрим некоторые правовые проблемы, связанные с преступлением, предусмотренным ст. 106 УК РФ.
Потерпевшим от преступления, предусмотренного ст. 106 УК РФ, может быть только новорожденный. Согласно всеобщему значению термин «новорожденный» подразумевает под собой ребенка, который только что или недавно родился, ребенка в возрасте до одного месяца. Проанализировав медицинскую литературу, мы приходит к выводу о том, что отсутствуют какие-либо четкие временные рамки, определяющие этот период. Так указываются различные сроки, определяющие период новорожденности: в педиатрии - 28 дней[1], в судебной медицине - 24 часа после рождения[2], в медицинской энциклопедии – 4 недели[3].
Применение различных критериев новорожденности (судебно-медицинский, педиатрический, акушерский) способствует расширительному толкованию нормы, что не может не дезориентировать правоприменителя. И в этой связи, на наш взгляд, необходимо получить разъяснения Пленума Верховного Суда РФ с изложением четких границ периода новорожденности.
Не менее спорной в оценке является формулировка «убийство новорожденного ребенка во время родов». Роды - это сложный и длительный процесс, включающий в себя 3 родовых периода. Первый-раскрытие шейки матки. Второй-изгнание плода или рождение ребенка. Третий период – последовый. Он наступает после рождения ребенка, в этот период происходит отделение плаценты от стенок матки и изгнание последа (плацента, плодные оболочки, пуповина). Мы выяснили, что новорожденный - это ребенок уже родившийся. Что значит «родившийся», с какого момента начинается человеческая жизнь, или как разграничить аборт и убийство? Вот еще одна из дискуссионных проблем в науке. Наиболее распространенной на сегодняшний день является точка зрения, что родившимся ребенок считается только в том случае, когда он полностью отделился от утробы матери и приобрел первые признаки жизни: наличие дыхания, наличие сердцебиения, произвольные сокращения мускулатуры, пульсация пуповины [4]. Если хотя бы один такой признак имеется, значит, ребенок родился живым, и это обстоятельство является весьма важным для квалификации преступления. Следовательно, неродившийся ребенок (плод) не может быть объектом убийства.
«Искусственное прерывание беременности (аборт) проводится по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласии женщины – независимо от срока беременности»[5]. Следовательно, с 22 недель любое прерывание беременности признается родами. Естественные роды начинаются с момента схваток и продолжаются до изгнания последа. Значит, периодом родов, на наш взгляд, следует признавать период времени, наступивший после 22-й недели беременности, с момента начала естественного или искусственного прерывания беременности до изгнания последа. Таким образом, умерщвление живого ребенка, родившегося в результате естественных преждевременных родов или в результате вызывания преждевременных родов следует квалифицировать как убийство. Посягательство на жизнь ребенка, который находится в утробе матери, при сроке беременности свыше 22 недель тоже должно признаваться убийством. Таким образом, местонахождение ребенка после 22 недели беременности (в утробе матери либо вне ее) в момент посягательства на его жизнь в данном случае особой роли не играет.
Другим спорным вопросом является промежуток времени после родов, в течение которого убийство матерью ребенка может быть квалифицировано по ст. 106 УК РФ. Относительно законодательного выражения «сразу после родов» в литературе имеются разнообразные точки зрения. Так, Л.Л. Кругликов считает, что «период «сразу же после родов» означает: вслед, тут же, вскоре; этот временной промежуток не может счисляться часами, а тем более сутками»[6]. Ряд авторов полагают, что в основу определения признака «сразу же после родов» должен быть положен судебно-медицинский критерий, который исчисляется сутками с момента рождения ребенка[7]. В медицинской литературе выделяют послеродовой период, возникающий после отделения последа и продолжающийся 6-8 недель. Ближайшие 2-4 часа после родоразрешения обозначают как ранний послеродовой период. В словаре русского языка термин «сразу» означает «в один прием, немедленно, одновременно, в ближайший момент» [8].
На основании вышеизложенного, на наш взгляд, промежуток «сразу же после родов» начинается после рождения последа и считается оконченным по истечении 2-х часов после этого, так как при отсутствии патологии в родах в этот период родильницу следует считать здоровой.
В результате данных исследований, мы предлагаем внести некоторые коррективы в статью 106 УК РФ и изложить ее в следующей редакции:
«Убийство женщиной, при сроке беременности более 22 недель, рождаемого ею ребенка во время родов, а равно и рожденного ею ребенка сразу же после родов, совершенное в условиях психотравмирующей ситуации, или в состоянии психического расстройства, не исключающего вменяемости,-
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет».

[1] Справочник по акушерству и гинекологии // Под ред. Савельевой Г.М. М.: Медицина, 1996. С. 173.
[2] Судебная медицина: Учебник // Под ред. Крюкова В.Н.. М.: Медицина, 1998. С. 117.
[3] Большая медицинская энциклопедия // Под ред. А.Н. Бакулева. Т. 21. М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1961. С. 9.
[4] Лысак Н.В. Проблемы определения начального момента охраны жизни человека в уголовном праве // Российский следователь. 2002. N 2. С. 38.
[5] «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) // СПС КонсультантПлюс.
[6] Комментарий к УК РФ // Под ред. проф. Кругликова Л.Л. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 291
[7] Сафуанов Ф. Экспертиза психического состояния матери, обвиняемой в убийстве ребенка // Российская юстиция. 1998. №3.
[8] Кривошеин П. Убийство матерью новорожденного ребенка // Уголовное право. 2005. №3. С38.

А.А.Шелеметьева
Науч. руководитель: И.А. Петрова,
к.ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиала МГЮА в г. Вологде.


ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОМИЛОВАНИЯ В НОРМАХ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Содержание понятия помилования в России исторически менялось. В российском законодательстве второй половины 19-начала 20 веков и научной литературе понятием «помилование» объединялись три вида освобождения: амнистия, помилование в собственном смысле слова, заключавшееся в частичном или полном освобождении осужденного от назначенного наказания после вынесения приговора, освобождение после отбытия определенной части наказания или от невыгодных для преступника последствий наказания.
В статьях 59 и 85 УК РФ закреплены виды и подвиды помилования, которые составляют его содержание:
1) помилование осужденных к уголовному наказанию:
-освобождение от дальнейшего отбывания наказания;
-сокращение назначенного наказания;
-замена назначенного наказания более мягким видом наказания;
-снятие судимости с лица, отбывшего наказание;
2) помилование осужденных к исключительной мере наказания:
-замена смертной казни пожизненным лишением свободы;
-замена смертной казни лишением свободы на срок 25 лет.
1. Освобождение от дальнейшего отбывания наказания.
Условием для применения помилования как освобождения от дальнейшего отбывания наказания является отбытие осужденным части наказания. Здесь законодатель имеет в виду уголовные наказания, исчисляемые во времени: пожизненное лишение свободы; лишение свободы на определенный срок; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; ограничение свободы; ограничение по военной службе; исправительные работы; обязательные работы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Законодателем не устанавливается срок, который нужно отбыть для применения помилования. Так как срок не указан, то можно предположить, что применить данный подвид помилования можно и по истечении одного дня лишения свободы, ареста, ограничения свободы. Практическое звучание данный вопрос приобрел в связи с делом о помиловании американского гражданина Э. Поупа.1
2. Сокращение назначенного наказания.
Этот подвид помилования закреплен в ч. 2 ст. 85 УК РФ и является преобладающим. Данное трактование видов помилования требует существенной переработки Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500. В юридической литературе отмечался основной недостаток данного Положения, а именно то, что оно рассчитано на рассмотрение ходатайств в основном лиц, лишенных свободы.2 Для совершенствования порядка рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании требуется принятие федерального закона «О помиловании в Российской Федерации».3
3.Замена назначенного наказания более мягким видом наказания.
Этот подвид помилования встречается очень редко в деятельности комиссий по вопросам помилования. Президент может заменить любой вид наказания, но для этого необходимо, чтобы было более мягкое наказание по отношению к отбываемому осужденным. В ст. 44 УК РФ юридически закреплена градация тяжести наказания. Поэтому некоторые осужденные не могут воспринимать в качестве помилования, смягчения их участи, доли замену обязательных работ штрафом или замену лишения свободы ограничением свободы.
4. Снятие судимости с лица, отбывшего наказание.
Этот подвид помилования возможен в том случае, если у лица есть судимость. В ч. 2 ст. 86 УК РФ говорится о лицах, освобожденных от наказания, у которых судимости не возникает. В законодательстве не сказано о применении нескольких видов помилования к одному и тому же лицу одновременно, в одном Указе о помиловании, поэтому возможен, например, такой случай освобождение от дальнейшего отбывания основного наказания и снятие судимости.
5. Помилование осужденных к исключительной мере наказания.
Ст. 59 УК РФ закрепляет самостоятельный вид помилования осужденных к смертной казни. Можно предположить, что данный вид помилования является частным случаем помилования в виде замены наказания более мягким, так как смертная казнь заменяется более мягкими видами наказания. Но у помилования осужденных к смертной казни есть самостоятельные подвиды - замена смертной казни пожизненным лишением свободы и замена смертной казни 25 годами лишения свободы, что говорит о самостоятельности этого вида помилования.
При помиловании осужденных к исключительной мере наказания Президент не может выбирать вид и меру более мягкого наказания как при осуществлении помилования в виде замены наказания более мягким, здесь уже предписаны в ст. 59 УК РФ вид более мягкого наказания и его срок.
Помилование осужденных, приговоренных к смертной казни осуществляется до начала исполнения наказания, а помилование в виде замены наказания более мягким видом может применятся и после вступления приговора в законную силу во время исполнения назначенного наказания.
Помилование должно применяться к наиболее сложным ситуациям, когда остальные институты досрочного освобождения от наказания не могут быть воплощены в жизнь. Как недостаток в объяснении природы рассматриваемого института можно отметить то, что авторы изучают его в основном с позиции юриспруденции, формального права. Однако помилование появилось задолго до его закрепления в формальных нормах права и применялось в исключительных случаях. Изучение практики работы комиссий по вопросам помилования в субъектах Российской Федерации показывает, что в большинстве случаев ходатайства о помиловании поддерживаются в отношении осужденных, совершение преступлений которых имело особый характер или было вызвано нестандартными обстоятельствами.4

1 См.: Хатуев В. Б. Уголовно-правовые проблемы помилования. Государство и право. 2009. № 6. С. 37.
2 См.: Михлин А. С., Селиверстов В. И., Яковлева Л. В. Помилование в России. Криминологический журнал. 2002. № 3. С. 135.
3 См.: Жеребцов А. Нужен закон о помиловании. Российская юстиция. 2002. № 6. С. 12.
4 Гришко А. Я., Потапов А. М. Амнистия. Помилование. Судимость.- М.: Университетская книга; Логос, 2009. С. 37.




Е. В. Юрчак
Науч. руководитель: И.А, Петрова
к.ю.н, доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О.Е Кутафина в г. Вологде

СООТНОШЕНИЕ АФФЕКТА И ПРЕВЫШЕНИЯ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ

1. Вопросы разграничения аффектированного убийства и убийства, совершенного при превышении пределов необходимой обороны, вызывают серьезные затруднения в судебной практике. Наибольшие сложности возникают при проведении четкой границы между действиями, когда в общественно опасном поведении, на первый взгляд, содержатся как признаки необходимой обороны, так и состояния аффекта. Указанные преступления имеют ряд общих признаков: объект преступления, действие, выражающееся в насилии, вина, субъект преступления. Сходной является и обстановка совершения преступления, а точнее, его повод, которым в обоих случаях выступает насилие, оскорбление и другие противоправные деяния потерпевшего. Также оба преступления могут быть совершены другими лицами, а не только лицами, подвергшимся насилию, вред может быть причинен как во время совершения противоправных действий потерпевшим, так и после окончания их, конечная цель обоих преступлений одна - причинение смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью.
Следует пояснить, что вопрос разграничения преступлений, совершенных в состоянии аффекта и совершенных в состоянии необходимой обороны, если ее пределы не превышены, споров не вызывает. И если лицо одновременно находилось в состоянии аффекта, этот факт не имеет самостоятельного уголовно - правового значения в связи с тем, что есть обстоятельство, исключающее преступность деяния, предусмотренное ч.1 ст.37 УК РФ необходимая оборона. [1] По такому же пути идет и судебная практика. [2]
Единых критериев разграничения составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 107, 113 и 108, 114 УК РФ в литературе не выработано.
Некоторые ученые (В.А. Владимиров, Н.И. Загородников и Г.А. Кригер, Р.М. Юсупов) отграничивают их друг от друга главным образом по характеру тех действий потерпевшего, которыми вызвано причинение ему вреда. Так, Р.М. Юсупов пишет, что основанием необходимой обороны являются умышленное преступление или административный проступок, немедленно причиняющие вред общественным отношениям. Аффект могут вызывать почти все умышленные и неосторожные преступления. В числе последних можно назвать и автотранспортные. Более того, аффект иногда возникает и от аморального поведения потерпевшего, например супружеской измены. В.А. Владимиров и Н.И. Загородников считают, что в ст. 107 УК РФ речь идет о насилии, не опасном для жизни и здоровья, так как в противном случае у лица, подвергшегося насилию, возникает право на необходимую оборону, а, следовательно, может иметь место и её превышение. [3] И.С. Тишкевич, напротив, считает, что не исключены случаи, когда насилие, не опасное для жизни и здоровья, может обусловить возникновение права на необходимую оборону... а поскольку возможна необходимая оборона, то может иметь место и превышение её пределов. [4]
Однако, не всегда лицо, к которому применено насилие, опасное для жизни и здоровья, преследует цель защиты. Иногда под влиянием злости лицо в состоянии внезапно возникшего душевного волнения причиняет смерть или тяжкий вред здоровью обидчику, а в этом случае ни необходимой обороны, ни её превышения не будет. По нашему мнению, основное различие между рассматриваемыми деяниями состоит в неодинаковом характере мотивов преступления. Так, при совершении преступлений с превышением пределов необходимой обороны в содержание мотива входят такие побуждения, как сознание морального долга, жалость и сочувствие жертве нападения, чувство самосохранения. Целью действий является защита личности, общественных и государственных интересов общественно опасным способом. В содержание мотива при совершении аффектированного убийства входят чувство обиды, оскорбленной чести и достоинства и т.п. Целью этих преступлений выступает устранение, прекращение действия отрицательного раздражителя и обретение психикой оптимального состояния. Г.А. Кригер отводит мотиву второстепенную роль и пишет, что в разграничении по мотиву «есть доля истины, так как иногда действительно мотив может помочь в разграничении этих преступлений». [5]
Таким образом, можно сделать вывод о том, что судам надлежит давать правильную юридическую оценку действиям подсудимого с учетом конкретных обстоятельств дела: умысла, мотива, цели и характера действий виновного и потерпевшего; места, времени, способа, и иных обстоятельств совершения преступления, а также психического состояния подсудимого и личностного восприятия им действий потерпевшего.
2. Психология различает несколько видов проявления аффекта: радость, печаль, отчаяние, гнев, ненависть, страх, ужас. Для субъективной стороны преступлений, предусмотренных ст.ст.107,113 УК РФ характерны гнев, ненависть и отчаяние. Они вызываются индивидуально - неприятными поводами и являются агрессивной реакцией на них. Страх и ужас вызываются сознанием посягательства или еще чего-то (нападения животного) как крайне опасного. Они возникают как реакция на опасность, приводят в движение инстинкты самосохранения и имеют оборонительный характер. Известно, что в тех случаях, когда обстановка происшествия давала основания полагать, что совершается реальное посягательство, и лицо, превысившее средства защиты, не сознавало и не могло сознавать ошибочность своего предположения, его действия следует рассматривать как совершенные в состоянии необходимой обороны.[6] Если объективное превышение пределов необходимой обороны возникает под влиянием страха, в том числе и аффектированного, то ответственность исключается вследствие отсутствия вины, и преступление не может быть квалифицировано как совершенное в состоянии аффекта. В связи с этим позиция Пленума Верховного Суда, выраженная в Постановлении «О применении судами законодательства обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств» [7] представляется ошибочной в том, что «если обороняющийся превысил пределы необходимой обороны в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения, действия виновного надлежит квалифицировать по ст. ст. 105 или 111 УК РСФСР» (ст.ст.107, 113 УК РФ, соответственно), так как лицо фактически лишается права на необходимую оборону.
Аффект — сложная психологическая категория. Поэтому глубокое и аргументированное заключение о наличии или отсутствии физиологического аффекта у конкретного лица могут дать только специалисты — психиатры и психологи. Представляется целесообразным по каждому делу о совершении преступлений в состоянии аффекта и при превышении пределов необходимой обороны проводить комплексную психолого-психиатрическую экспертизу. Психологическая часть экспертизы на основании психического статуса подсудимого или обвиняемого (темперамента, характера), наличия обстоятельств, влияющих на возникновение сильной эмоции, данных о внешнем их облике и поведении и результатов биохимического исследования вещественных доказательств дает заключение о том, переживал ли исследуемый аффект, какой именно и какой степени. При этом следует иметь в виду, что аффекты страха и ужаса являются оборонительными реакциями и действия, совершенные под их влиянием, подпадают под признаки ст. 37 УК.

[1] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996
[2] Бюллетень Верховного Суда РФ, 1998г. N 6, С. 12.
[3] Владимиров В.А. Признаки и квалификация преступлений, совершаемых в результате превышения пределов необходимой обороны // Труды Высшей школы МВД СССР, 1968г. Выпуск 3. С. 146.
[4] Тишкевич И.С. Условия и пределы необходимой обороны // М.: Юридическая литература, 1969г. С. 152.
[5] Кригер Г.А. К вопросу о разграничении убийства в состоянии аффекта и убийства, совершенного при превышении пределов необходимой обороны // Вестник Московского университета. 1961г. № 1. С. 34.
[6] Юсупов Р.М. Соотношение аффекта и превышения пределов необходимой обороны // Российская юстиция. 1999г. N 5.
[7] Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16.08.1984 N 14 «О применении судами законодательства обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств». // "Бюллетень Верховного Суда СССР", N 5, 1984г.

А.Д. Велиев
Науч. руководитель: И. А. Петрова.
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде

ВОЗРАСТНАЯ НЕВМЕНЯЕМОСТЬ

На современном этапе уголовная политика Российской Федерации направлена на смягчение уголовной ответственности в отношении несовершеннолетних. Но данная концепция выражается в большей степени в формальных мерах, при отсутствии комплексных превентивных мер, что не даёт достаточного профилактического воздействия, способствует росту преступности и делает неэффективной уголовно-правовую политику в борьбе с преступностью несовершеннолетних.
С ребенком, который совершил деяние, запрещенное уголовным законом, нельзя поступать также, как со взрослым преступником так как наказание является средством, не только недостаточным для искоренения преступлений несовершеннолетних, но наоборот – зачастую бывает очень вредным. Для данной категории лиц следует вместо, или же, кроме, наказания применять меры воспитательного характера.
Одним из методологически несогласованных и практически не проработанных является институт «возрастной невменяемости». Ч. 3 ст. 20 УК РФ даёт нам определение данного понятия: «несовершеннолетние, достигшие возраста наступления уголовной ответственности, но не способные в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими из-за отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не подлежат уголовной ответственности».
Эта норма вызывает далеко неоднозначное отношение в ввиду безусловного освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности. Данная неоднозначность состоит в том, что одним из базовых устоев в российском уголовном праве закреплена идея неотвратимости ответственности. При этом всякое освобождение от уголовной ответственности должно сопровождаться контролем над лицом, совершившим общественно-опасное деяние, во избежание формирования в сознании у данного лица чувства безнаказанности и вседозволенности.
Редакция ч. 3 ст. 20 УК неоднократно подвергалась обоснованной критике. Анализ её содержания проводится, как правило, вместе с анализом статьи 22 УК РФ. Это позволяет выявить следующий парадокс: в ч. 3 ст. 20 УК обозначены критерии, аналогичные установленным в ст. 22 УК, для определения ограниченной вменяемости, однако правовые последствия применения ч. 3 ст. 20 те же, что и при установлении невменяемости.
О.Д. Ситковская обоснованно обращает внимание на то, что применение указанных норм «оказалось для правоприменителя крайне сложным и зачастую сопровождается ошибками. Органы предварительного расследования, эксперты, прокуроры, защитники и суд оказались не готовы адекватно использовать новые правовые институты. Это неизбежно приводит к нарушению принципов вины и справедливости, неправомерному осуждению одних несовершеннолетних, необоснованно суровому наказанию других»[1].
О возрастной невменяемости следует говорить только в тех случаях, когда это отставание настолько значительно, что ограничивает способность несовершеннолетнего в ситуации конкретного преступления в полной мере осознавать фактических характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими.
При определении возрастной невменяемости выделяются два критерия – биологический и юридический.
Биологический заключается в том, что у несовершеннолетнего имеется отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством. Данному критерию удовлетворяет любой психически здоровый несовершеннолетний, отстающий в психическом развитии.
Юридический критерий включает в себя два признака:
• интеллектуальный – неспособность несовершеннолетнего в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия);
• волевой – неспособность несовершеннолетнего в полной мере руководить своими действиями.
Для установления возрастной невменяемости достаточно одного из этих признаков.
Биологический и юридический критерии возрастной невменяемости тесно взаимосвязаны. Возрастная невменяемость является правовым, а не медицинским понятием и поэтому она устанавливается не экспертами, а следователями, прокурором или судом.
При назначении экспертизы следователями перед экспертами должны ставиться следующие обязательные вопросы:
1) Страдал ли обвиняемый во время совершения инкриминируемого ему деяния психическим расстройством?
2) Имеется ли у обвиняемого отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством?
3) Мог ли обвиняемый вследствие указанного отставания в психическом развитии в полной мере сознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими во время совершения инкриминируемого ему деяния?
Отрицательный ответ на первый и последний вопросы при положительном ответе на второй дают основание для освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности в связи с возрастной невменяемостью.
Как показывает практика, при решении вопроса о способности несовершеннолетнего сознавать характер своих действий либо руководить ими эксперты основное внимание уделяют характеристике психологического состояния испытуемого, т.е. биологическому критерию, а не тому, действительно ли имеющееся у несовершеннолетнего отставание в психическом развитии существенно ограничивало его способность к осознанному руководству своим поведением в момент совершения преступления.
Проблемным аспектом является также то, что законодатель не предусмотрел в отношении несовершеннолетних, освобождённых от уголовной ответственности в соответствии с возрастной невменяемостью, возможность применения мер медицинской и психолого-педагогической коррекции. Молодые правонарушители очень часто видят в акте освобождения от уголовной ответственности некое общественное всепрощение.

[1] Ситковская О.Д. Рецензия на монографию Е.И. Цымбала «Уголовная ответственность несовершеннолетних с аномалиями психики: проблемы теории уголовного права и уголовного процесса и вопросы прокурорского надзора» // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1. С.35.

Е. Н. Едемская
Науч. руководитель: И. А. Петрова
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА «ВОЗРАСТНОЙ НЕВМЕНЯЕМОСТИ»

Ч.3 ст. 20 УК РФ гласит: «Если несовершеннолетний достиг возраста, предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности». Данное явление в литературе [1] именуется как «возрастная невменяемость», «возрастная невменимость», «возрастная незрелость», а также инфантилизм. Применение к несовершеннолетнему нормы о «возрастной невменяемости» на сегодняшний день связано с некоторыми проблемами.
Первый проблемный аспект заключается в назначении проведения комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы в отношении несовершеннолетних, подпадающих под действие ч. 3 ст.20 УК РФ.
В следственной практике на сегодня установились две тенденции по отношению к вопросу назначения экспертизы в отношении несовершеннолетнего обвиняемого на предмет установления его возрастной невменяемости [2]. В первом случае следователи назначают комплексные психолого-психиатрические экспертизы практически в отношении всех несовершеннолетних обвиняемых. Такой подход исключает заявление защитником в ходе судебного разбирательства ходатайства о производстве экспертиз подобного рода. Во втором случае следователи назначают подобные экспертизы при наличии в материалах уголовного дела определённых медицинских документов, что влечёт крайне малое количество таких экспертиз. Данный подход объясняется, в первую очередь, недопустимостью затягивания сроков следствия в связи с назначением экспертизы.
В данном вопросе мы всё же склонны полагать, что проведение подобного рода экспертиз в отношении несовершеннолетних необходимо, т.к. только данная экспертиза «компетентна решить вопрос о возрастной невменяемости несовершеннолетнего обвиняемого» [3]. Кроме того, в качестве аргумента отметим, что «данные судебно-психиатрической экспертизы порой противоречили выводам судебно-психологической, заключения последней иногда давали основания органам, назначившим экспертизу, сомневаться в правильности её выводов» [4].
Второй проблемный аспект связан с отсутствием в ч.3 ст. 20 УК РФ законодательно закреплённых правовых последствий которые должны наступать в результате совершения преступления несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности вследствие выраженного отставания в психическом развитии. Поэтому предлагаются различные варианты решения данного вопроса. Так, С.А. Огурцов [5] рекомендует включить в действующий УК новую статью 921.
«Статья 921. Уголовно-правовые меры, применяемые к несовершеннолетним с возрастной личностной незрелостью (личностный парциальный инфантилизм).
1. Несовершеннолетний, совершивший общественно-опасное деяние в состоянии возрастной личностной незрелости (личностный парциальный инфантилизм), помещается в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
2. Несовершеннолетний, помещённый в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, должен проходить психолого-медико-педагогическую комиссию не реже одного раза в шесть месяцев для решения вопроса о наличии оснований для внесения представления в суд о выпуске воспитанника из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа.
3. К несовершеннолетнему, выпущенному из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа органа управления образованием, применяются принудительные меры воспитательного воздействия, предусмотренные п. «б» и п. «г» ч.2 ст.90 УК РФ, до достижения им восемнадцати лет».
Иные учёные [6] также предлагают включить в УК новую статью 201 взамен ч.3 ст.20, которую рекомендуется упразднить.
«Статья 201. Лица, не подлежащие уголовной ответственности.
Если несовершеннолетнее лицо достигло возраста, предусмотренного ст.20 настоящего Кодекса, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могло полностью осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, оно не подлежит уголовной ответственности».
На основе вышеизложенных предложений хотелось бы сделать следующие выводы:
Во-первых, следует согласиться с тем, что несовершеннолетних, подпадающих под действие ч.3 ст.20 УК РФ, необходимо помещать в специализированные учреждения (чтобы оказать необходимую психологическую помощь и предотвратить совершение ими новых преступлений);
Во-вторых, необходимо принять Постановления Верховного Суда РФ, которое бы способствовало единообразному пониманию и применению судами нормы, содержащейся в ч.3 ст.20 УК РФ, в частности, закрепило бы обязательность проведения судебной психолого-психиатрической экспертизы в отношении несовершеннолетних обвиняемых, подпадающих под действие данной статьи УК РФ,

[1] Павлов В.Г. Субъект преступления. Санкт-Петербург, 2001. С. 141 [Электронный ресурс] // URL: http://www.lawbook.by.ru/crimilaw/pavlov/3-2.shtml (дата обращения 06.03.2010).
[2] Е. Марковичева. Проблемы установления возрастной невменяемости при производстве по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего // Уголовное право. 2008. №4. С.106.
[3] Е. Марковичева. Там же. С.107.
[4] Т. Печерникова, И. Кудрявцев, С. Криворучко. Комплексная психолого-психиатрическая экспертиза // Социалистическая законность. 1980. №1. С.38.
[5] Огурцов С.А. Уголовно-правовые последствия установления «возрастной невменяемости» у несовершеннолетнего // Актуальные проблемы российского права. 2009. №1 (10). С.318.
[6] Павлов В.Г. Субъект преступления. Санкт-Петербург, 2001. С. 141 [Электронный ресурс] // URL: http://www.lawbook.by.ru/crimilaw/pavlov/3-2.shtml (дата обращения 06.03.2010).

С. Е. Страхов
Науч. руководитель: И. А. Петрова.
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде


ПРЕСТУПНОСТЬ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

В развитии современного общества всё большую роль играют высокие технологии. Особое место среди них занимает международная компьютерная сеть Интернет. Изначально созданная в США как средство борьбы с потенциальной ядерной угрозой, исходившей от СССР, в наши дни она стала неиссякаемым источником информации, средством общения и местом, где можно заработать неплохие деньги. При таких условиях вполне закономерным является тот факт, что в мире в целом и в России в частности появляется новый вид преступности – преступность в сети Интернет, или «киберпреступность».
Её основные особенности связаны с особенностями сети Интернет. Среди таковых можно выделить относительную анонимность, которая позволяет преступникам чувствовать себя безнаказанными; обязательность использования специальных технических средств (компьютеры, модемы); и пространственную неопределенность, которая выражается в том, сеть Интернет существует как совокупность множества узлов, находящихся подчас на огромных расстояниях друг от друга, отчего в подавляющем большинстве случаев возникают ситуации, когда преступник и потерпевший не только никогда не встречались в реальном мире, но и находятся за сотни километров друг от друга.
Интересной особенностью данного вида преступности является так же и то, что субъект преступления подчас должен обладать определенным набором специальных знаний. Следовательно, преступления такого рода редко совершаются маргинальными слоями общества, а, напротив, остаются прерогативой люде сообразительных и образованных.
Борьба с преступностью в сети Интернет на данном этапе развития общества уже началась, но еще не приобрела необходимые формы. Там не менее, ряд шагов в правильном направлении на уровне правового регулирования уже сделан. Так, в УК РФ существует глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», а на уровне международных отношений в 2001г. принята «Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации», участником которой является и Российская Федерация
Характеризуя преступность в сети Интернет с точки зрения уголовного закона, важно понимать, она не исчерпывается только лишь преступлениями в сфере компьютерной информации, но затрагивает и множество других охраняемых законом общественных отношений. Традиционно высок процент экономических преступлений, совершаемых с помощью сети Интернет. Как правило, это хищения денежных средств со счетов организаций (в т.ч. – банков) и граждан, либо мошенничество. Особое место занимает нарушение авторских и смежных прав, приобретающее на сегодняшний день поистине ошеломляющее масштабы.
Кроме того, через сеть Интернет возможно совершать и преступления против личности. Среди преступлений против жизни и здоровья наиболее распространенным является доведение до самоубийства и угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Существует, однако, и прецедент убийства с помощью сети Интернет. Этот случай произошел в США, где злоумышленники, с помощью сети Интернет получив доступ к локальной сети одной из больниц, смогли дистанционно отключить аппаратуру жизнеобеспечения одного из пациентов, в результате чего последний скончался.
В группе преступлений против чести и достоинства личности, бесспорно, лидируют клевета и оскорбления, а преступления против половой свободы и половой неприкосновенности личности, выражаются, прежде всего, в понуждениях к действиям сексуального характера и развратных действиях. Огромно так же и количество преступлений против семьи и несовершеннолетних, в большинстве своём связанных с вовлечением несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и преступлений.
Достаточно часто в сети Интернет встречаются и преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Среди преступлений против общественной безопасности наиболее распространены преступления террористической (призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма, заведомо ложное сообщение об акте терроризма и т.д.) и экстремистской направленности (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти, либо вражды и унижение человеческого достоинства). Широко распространены так же склонение к употреблению наркотических средств и психотропных веществ и незаконное распространение материалов и предметов порнографического характера.

К. Н. Морозова
Науч. руководитель: И. А. Петрова,
к.ю.н. доцент кафедры уголовного праав
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ «ПРОМЕЖУТОЧНОГО ЗАКОНА» В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ РОССИИ

Современное уголовное законодательство Российской Федерации основывается на общепризнанных международных принципах справедливости, гуманизма, а также уважении и закреплении прав человека. Именно к такому идеалу и стремится российский законодатель. Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает:
«1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Положения 54 статьи Основного закона Российской Федерации основываются на положениях международных актах о правах человека: 11 статьи Всеобщей декларации прав человека и 15 статьи Международного пакта о гражданских и политических правах. Эти нормы служат важным средством обеспечения защиты прав и свобод человека гражданина, являются неотъемлемым составным элементом правового статуса личности в Российской Федерации.[1]
Обратная сила уголовного закона является центральной и наиболее острой проблемой действия уголовного закона во времени. С наибольшей остротой проявляется эта проблема в период принятия нового уголовного кодекса, особенно если этот кодекс и вносимые в него изменения и дополнения принимаются в процессе формирования новых общественных отношений. Эти обстоятельства с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации придали дополнительные сложности при применении обратной силы закона. [2]
Актуальность исследования данной темы обуславливается следующим обстоятельством, так в статье 10 ныне действующего УК РФ не решен вопрос о действии во времени уголовного закона, принятого после совершения преступления, но отмененного к началу предварительного расследования или судебного рассмотрения дела, в результате чего, по мнению ряда исследователей, создается неопределенность в правовом регулировании, которая может привести к нарушению установленного Конституцией Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом. Речь идет о так называемом «промежуточном» законе. Вопрос о применении «промежуточного» закона возникает в тех случаях, когда этот закон мягче (или вовсе устраняет ответственность) в сравнении с законом, действовавшим во время совершения преступления, и законом, действующим во время привлечения лица к уголовной ответственности или вынесения приговора.[3]
В юридической литературе высказаны различные точки зрения о действии "промежуточного" закона. Так, позицию Верховного суда СССР по делу М. И. Фейгина и других поддержал И. И. Солодкин. "Исходя из общего положения, что всегда должен применяться действующий во время совершения преступления уголовный закон (закон, уже вступивший в силу и не потерявший ее), - пишет И. И. Солодкин, - можно прийти к выводу, что "промежуточный" закон может применяться только при его "жизни", т. е. тогда, когда он действует.[4]
Аналогичное мнение высказал В. Н. Кудрявцев, считающий, что "промежуточный" закон не может применяться, так как он не действовал ни в момент совершения преступления, ни при рассмотрении дела судом. Противоположную точку зрения высказали Л. Зайцев, И. Тишкевич, И. Горелик, считающие, что "промежуточный" закон подлежит применению, если он более мягкий по сравнению с законом, действовавшим в момент рассмотрения дела судом. Позицию этих авторов поддержал Н. Д. Дурманов, считающий, что "промежуточный" закон, смягчающий наказание, подлежит применению, хотя бы в момент осуждения он был уже заменен более суровым законом. К данной точке зрения присоединился также Я. М. Брайнин. М.И.Блум и А.А.Тилле предприняли попытку "примирить" обе эти крайние позиции и найти решение, удовлетворяющее всем требованиям. По их мнению, при наличии "промежуточного" закона "преступление квалифицируется по времени совершения преступного деяния, но при назначении наказания его уровень ограничивается пределом более мягкого "промежуточного" закона со ссылкой на него". Предложение М. И. Блум и А. А. Тилле поддержали А. И. Бойцов и Б. В. Волженкин.[5]
В юридической литературе утверждается, что толковать закон необходимо по нормам справедливости, "справедливость является высшим критерием закона". Между тем при игнорировании "промежуточного" закона принцип справедливости, заключающийся в соответствии наказания тяжести преступления, степени вины лица, совершившего преступление, и данным о его личности, а также в назначении одинакового наказания лицам, совершившим одинаковое преступление, нарушается.
Рассмотрим особенности применения промежуточного закона в зарубежных странах.
В уголовном законодательстве некоторых государств содержатся положения, предусматривающие действие "промежуточного" закона. Так, согласно ч. 2 ст. 2 УК Болгарии, "если до вступления приговора в законную силу будут изданы законы, предусматривающие различные по своей тяжести наказания, о применяется тот закон, который является наиболее благоприятным для виновного". Аналогичное положение содержится в УК ФРГ. "Если закон, который действовал в момент окончания деяния, изменяется перед принятием решения, - говорится в ч. 3 ст. 2 УК ФРГ, - то должен применяться самый мягкий закон".[6]
Перспективу законодательного закрепления промежуточного закона в УК РФ можно представить таким образом: в процессе принятия нового уголовного законодательства следовало бы обсудить данную проблему и, как в законодательстве некоторых других государств, предусмотреть действие "промежуточного закона непосредственно в Уголовном кодексе Российской Федерации. Например, ч. 3 ст. 10 УК РФ 1996 г., называющийся "Обратная сила уголовного закона", могла бы выглядеть следующим образом: "Если после совершения преступного деяния до вступления приговора в законную силу будут приняты законы, предусматривающие различные по своей тяжести наказания, либо ответственность за это деяние будет сначала отменена, а затем восстановлена, то применяется наиболее благоприятный для виновного закон". Однако, к сожалению, этого не произошло, и указанная проблема осталась нерешенной.[7]
Итак, мы высказываемся за возможность применения промежуточного закона по тем соображениям, что закон, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу.

[1] http://www.net-m.ru/data/download/0011.htm
[2] http://www.net-m.ru/data/download/0011.htm
[3] http://www.net-m.ru/data/download/0011.htm
[4] http://www.net-m.ru/data/download/0011.htm
[5] http://kollegia.net/articles.php?serv=44&part=5596
[6] http://kollegia.net/articles.php?serv=44&part=5596
[7] http://kollegia.net/articles.php?serv=44&part=5596


И. В. Колованов
Науч. руководитель: И. А. Петрова.
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права
Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г.Вологде

Проблемы квалификации принуждения к даче показаний

В соответствии с ч 2 ст.21 Конституции РФ “Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию”, “никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников”(ч.1 ст.51)
Одна из новелл статьи 302 “Принуждение к даче показаний” УК РФ заключается в том, что общий субъект может являться соисполнителем. В соответствии с теорией уголовного права общий субъект в составах преступления со специальным субъектом может быть организатором, подстрекателем, пособником, но не соисполнителем. Ранее в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. субъектом данного преступления был “следователь, который будет угрозами или другими или иными противоправными средствами принуждать обвиняемого к признаниям или свидетеля к показаниям”, ст. 112 УК РСФСР 1922 г. каралось принуждение к даче показаний “… со стороны, производящей следствие или дознание”. Статья ст.115 УК РСФСР устанавливала ответственность за “…принуждение к даче показаний при допросе путем применения незаконных мер со стороны производящей допрос лица.. ”[1] Аналогичны положения были и закреплены и в первоначальной редакции ст.302 УК РФ 1996 г. Но ФЗ от 8 декабря 2003 г .№ 162-ФЗ “ О внесении изменений и дополнения в УК РФ” расширил круг субъектов преступления, предусмотренного ст.302 УК РФ, указав на возможность принуждения со стороны “другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица производящего дознание”. Данные изменения вызвали большие споры среди теоретиков и практиков.
Б.В.Волженкин считает, что лицо, по предложению следователя или лица, производящего дознание, принуждающее подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего к даче показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий, выполняет объективную сторону преступления ст. 302 УК РФ. Но эти лица в соответствии с ч. 4 ст. 34 УК РФ не могут рассматриваться как соисполнители преступления, а вероятней всего, будут привлечены к ответственности как пособники. Причем подобный вид пособничества не назван в ч. 5 ст. 33 УК РФ, содержащей исчерпывающий перечень видов пособничества совершению преступления.[2]
В.Борков и В.Кальницкий считают, что вследствие внесенных изменений снят вопрос о квалификации действий лиц, фактически принуждающих участников уголовного судопроизводства к даче показаний, но не выступающих в роли следователя или дознавателя. Все они непосредственно посягают на правосудие, причем при принуждении к даче показаний "другими лицами" следователь или дознаватель выступают в качестве соисполнителей преступления [3].
Е.А.Авдеева отмечает некорректность формулировки "с ведома или молчаливого согласия" в связи с пересечением содержания используемых понятий и предлагает заменить ее на выражение "с согласия или невмешательства лица, производящего предварительное расследование". Хотелось ба также отметить, что присутствии самого следователя при принуждении к даче показаний (заключения) “другим лицом” не обязательно. Также достаточно трудно на практике установить и доказать связь между общим субъектом и следователем и лицом, производящим дознание, как в форме “молчаливого согласия”, так и “ведома”.
“Другим лицом” могут быть не только оперативные работники, участковые милиции, но и обычные граждане. Относительно сотрудников правоохранительных органов, которые применяют угрозы и насилие до возбуждения уголовного дела и без соответствующего процессуального оформления с целью заставить лицо признаться в совершении преступления или сообщить другие сведения, то правовая оценка этих действий зависит от того, как сведения будут использованы в дальнейшем. Если должностное лицо собиралось использовать полученные таким образом данные в оперативных целях, при отработке версий или для осуществления розыскных мероприятий (т.е. вне рамок уголовного процесса), то содеянное им квалифицируется как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). А если же у виновного была цель в дальнейшем оформить полученные показания в протоколе допроса и тем самым придать им доказательственное значение, то его действия образуют состав преступления, предусмотренное ст. 302 УК [4].
Что касается перечня потерпевших, перечисленный в диспозиции статья 302 УК РФ, то здесь существует некий законодательный пробел, так как не указан переводчик. Ведь принуждение к заведомо ложному переводу может повлечь вынесение не обоснованного и не законного приговора или постановления о прекращении уголовного дела и виновные лица избегут уголовной ответственности, а не виновные понесут наказание. В результате этого в обществе сформируется негативное, скептическое отношение к правосудию и предварительному следствию.
Чучаев А. указывает на пробельность конструирования субъективной стороны преступления. Он считает, что нужно привлекать к уголовной ответственности за подкуп или принуждение не только в целях предоставления доказательственной информации, но ив целях отказа или уклонения от дачи показаний, заключений.[5]
В заключении хотелось бы предложить ряд дополнений в статью 302 УК РФ для устранения пробельности регулирования. Так считаем, что следует дополнить диспозицию статьи словами “принуждение переводчика к даче заведомо ложного перевода….” .Сложная структура объективной стороны этого преступления затрудняет правильную правовую оценку повышенной общественной опасности совместных принудительных действий, содержащих все признаки соучастия, "другого лица" и следователя или лица, производящего дознание. Мы считаем, что можно признать возможность соучастия в преступлении общего и специального субъекта, в т.ч. в форме соисполнительства в сложных составах, и дополнить ст. 302 УК РФ квалифицирующим признаком "совершение деяния группой лиц или группой лиц по предварительному сговору".

[1] Кальницкий В., Борков В. О необходимом соисполнительстве при принуждении к даче показаний «другими лицами». Уголовное право. 2006. № 3.
[2] Волженкин Б. Некоторые проблемы соучастия в преступлениях, совершаемых специальным субъектом . Уголовное право. 2000. № 1.
[3] Кальницкий В., Борков В. О необходимом соисполнительстве при принуждении к даче показаний “другими лицами”. Уголовное право. 2006. № 3.
[4] Определение судебной коллегии по уголовным делам верховного суда РФ от 4 сентября 1995 г. // БВС РФ 1996. № 8.
[5] Чучаев А., Федеров А. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонения от дачи показаний или неправильному переводу. Законность. 2004. № 7.


Т. Л. Силинская
Науч. руководитель: И. А Петрова.
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологда.

ЗАГИПНОТИЗИРОВАННОЕ ЛИЦО – СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ИЛИ ОРУДИЕ В РУКАХ ГИПНОТИЗЕРА?

Сегодня мы наблюдаем, как наука производит на свет новые гипнотические и психологические техники и технологии манипуляции сознанием. Многие из них стали доступны широкому кругу людей через Интернет, телевидение, научную литературу. Однако не всегда они используются во благо, все чаще упоминается гипноз в связи с совершением преступлений. Криминальный гипноз – это все измененные состояния сознания, которые могут возникнуть путем целенаправленного, умышленного психологического воздействия на сознание личности, сопровождаясь некоторыми гипнотическими феноменами (каталепсией, искажением восприятия времени, положительными и отрицательными галлюцинациями, амнезией, постгипнотическими внушениями и др.), и использоваться для скрытого внушения загипнотизированному лицу необходимости совершения противоправных действий либо подчинения им.[1] Преступления могут совершаться как в отношении загипнотизированных лиц, так и самими загипнотизированными.
Наибольший интерес представляет вопрос о квалификации действий лиц, совершивших преступление в состоянии гипноза, и действий гипнотизера. С. Фишер исключает уголовную ответственность в случае совершения преступления в гипнотическом состоянии, обосновывая это тем, что «…общие принципы, на которых построены современные понятия о преступлении и наказании, об условиях уголовной вменяемости – бессомненно, распространяются и на состояние гипноза-основания невменяемости».[2]
Аналогичной точки зрения придерживается и русский ученый Н.С. Таганцев, который в качестве основания освобождения от уголовной ответственности также называет невменяемость загипнотизированного лица: «если действительно доказано, что лицо действовало под влиянием гипнотического внушения, подобные деяния должны быть рассматриваемы как учиненные во временном потемнении психической деятельности, во временно бессознательном состоянии и, следовательно, должны быть признаны невменяемыми».[3]
При обращении к понятию невменяемости, закрепленному в ч.1 ст.21 УК РФ, можно выделить два критерия, характеризующие данное состояние: юридический (психологический) и медицинский (биологический). Состояние гипноза соответствует лишь первому критерию, поскольку загипнотизированное лицо становится орудием в руках гипнотизера и не может осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Медицинский же критерий заключается в болезненном состоянии психики, коим гипноз не является, поскольку гипноз – это «особое психофизическое состояние (отличное от сна и бодрствования), возникающее под влиянием направленного психологического воздействия – внушения».[4] Это указывает на невозможность освобождения от уголовной ответственности загипнотизированных лиц на основании признания их невменяемыми.
Гипноз является специфическим видом психического принуждения, следовательно, квалификация содеянного должна проходить в соответствии с правилами ст. 40 УК РФ. В этой норме говорится только о преодолимом психическом насилии, т.е. у лица сохраняется возможность выбора поведения. Гипноз же исключает сознательность поведения лица, блокирует волю. Е.Г Луценко считает, что в таких случаях гипноз рассматривают как разновидность непреодолимой силы и деяние, совершенное под гипнозом, не влечет уголовной ответственности для того, кто его выполнил, исполнителем должен признаваться гипнотизер. Правила крайней необходимости при гипнозе не применимы.[5]. Так же как и Е.Г Луценко, Г. Чечель, Л. Седых считают, что в уголовном законе должна быть признана непреодолимость психического принуждения при гипнозе, поскольку существующая позиция законодателя приводит к тому, что факт возможности полного блокирования воли другого лица путем гипносуггестии не получает должной правовой оценки.[6]
При правовой оценке действий гипнотизера, содеянное должно квалифицироваться как посредственное исполнение преступления. При этом правоприменитель всегда должен иметь в виду степень участия воли загипнотизированного в совершении преступления. В тех случаях, когда вследствие недостаточно глубокой или не вполне профессиональной гипнотизации принуждаемый сохраняет способность руководить своими действиями, принуждение следует квалифицировать либо как подстрекательство к совершению преступления при наличии в действиях принуждаемого состава преступления, либо как исполнение преступления, если принуждаемый не подлежит уголовной ответственности в силу обстоятельств, исключающих преступность деяния. Оценка принуждения как подстрекательства к преступлению или его исполнения зависит от квалификации содеянного принуждаемым.
Если лицо, реализовавшее преступное внушение, до впадения в гипнотический сон знало или подозревало, что его хотят загипнотизировать с преступной целью, и не оказала попытки гипнотизации сопротивления, то это лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности. В этом случае до гипнотизации лицо обладало свободой воли и могло в полной мере руководить своими действиями. Поэтому отсутствие сознания в момент совершения преступления учитываться не должно. Совершивший преступное деяние выступает в качестве соисполнителя.[7]
Возможны также случаи, когда лицо самостоятельно изъявило желание быть загипнотизированным для совершения преступления с целью облегчить его совершение или в последующем избежать уголовной ответственности. По мнению Г. Чечель, Л. Седых загипнотизированного в таком случае следует признавать непосредственным исполнителем преступления, а действия криминального гипнотизера будут представлять собой особый вид пособничества.[8]
При расследовании каждого преступления, совершенного загипнотизированным лицом необходимо проведение судебно-психологической экспертизы психологического воздействия.
Таким образом, лицо, совершившее преступление в состоянии гипноза, является лишь орудием в руках гипнотизера и не подлежит уголовной ответственности, если оно перед гипнозом не знало о готовящемся криминальном внушении, не было его инициатором , не в состоянии было оказать этому внушению сопротивление и во время гипноза не могло руководить своими действиями.

[1] Г. Чечель, Л. Седых. Особенности квалификации преступления, совершенного загипнотизированным лицом./ Уголовное право. 2009. №3. С.54.
[2] Там же. С.54
[3] Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая. В 2 т. Т.1. М.: Наука, 1994. С.175.
[4] Большой психологический словарь. Под ред. В.П. Мещерякова. М.: Олма-Пресс, 2004. С.194.
[5] Луценко Е.Г. Гипноз как способ психического принуждения. / Российский криминологический взгляд. 2007. №2. С.196.
[6] Г. Чечель, Л. Седых. Особенности квалификации преступления, совершенного загипнотизированным лицом./ Уголовное право. 2009. №3. С.57
[7] Там же. С.56-57.
[8] Там же. С. 57.

М.Н. Руднев
Науч, руководитель: Е.В.Герасимова,
к.ю.н., старший преподаватель кафедры уголовного права
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ РЕАГЕНТОВ, С ПОМОЩЬЮ КОТОРЫХ ВОЗМОЖНО ПОЛУЧЕНИЕ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ

В действующем Уголовном Кодексе Российской Федерации, статьей 222 устанавливается уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Согласно абз.1 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 N 5 (ред. от 06.02.2007) «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» [1], под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха.
Однако, если остановиться на том, что любое взрывчатое вещество представляет собой химическое соединение, то, вероятно не будет ошибочным утверждать, что это сложное соединение возможно получить путем проведения химических реакций отдельных химических элементов либо их соединений.
Приведем пример:
Пикриновая кислота (Тринитрофенол) - химическое соединение, нитропроизводное фенола. При нормальных условиях желтое кристаллическое вещество. Пикриновую кислоту и ее соли — пикраты — используют как взрывчатые вещества. Ее можно получить несколькими путями, самый простой – прямое нитрование фенола в концентрированной азотной кислоте [2].
Фенол же, в свою очередь, применяется в качестве антисептика в медицине, а также в качестве фотореактива, и имеется в продаже в фотомагазинах.
Это лишь один из примеров того, как можно получить взрывчатое вещество из реактивов, не запрещенных к обороту уголовным законом.
А теперь представим, что это дает человеку, который занимается незаконной торговлей взрывчатыми веществами: ему не нужно будет действовать на свой страх и риск, продавая готовое взрывчатое вещество, ставя себя в опасность привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот взрывчатых веществ (имеется в виду статья 222 УК РФ), ему достаточно продать необходимые реагенты, и возможно дать инструкции и оборудование для проведения химических реакций. И самое неприятное в этом то, что за данные деяния максимум, что может ему грозить это уголовная ответственность за незаконное предпринимательство (статья 171 УК РФ), и то лишь в случае, если следствию удастся доказать извлечение в результате такой сделки (сделок) дохода в крупном размере, либо причинение крупного ущерба.
Какие же могут быть пути решения данной проблемы?
1. Ввести обязательное лицензирование для совершения действий по сбыту различных реагентов, которые возможно использовать для производства взрывчатых веществ. Однако это может существенно усложнить гражданский оборот вполне «безобидных» товаров, поскольку многие из таких реагентов могут активно использоваться гражданами и организациями. Например, нитрат аммония (более известный как аммиачная селитра) используемый для производства взрывчатых веществ, также является самым распространенным азотным удобрением, и такое усложнение его оборота может нанести вред сельскохозяйственным товаропроизводителям и, как следствие, экономике в целом. Таким образом, данный путь неприемлем.
2. Увеличить размер санкции за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.223 УК РФ с четырех до шести лет лишения свободы (чтобы оно перешло из разряда преступлений средней тяжести в разряд тяжких) в целях того, чтобы возможно было применение уголовной ответственности за приготовление к изготовлению взрывчатых веществ. В этом случае действия «покупателя» можно будет квалифицировать как приготовление к изготовлению взрывчатых веществ (ч.1 ст.30, ч.1 ст.223 УК РФ). А действия «продавца», предоставившего материалы (то есть средства) для совершения данного преступления, как пособничество в приготовлении к изготовлению взрывчатых веществ (ч.5 ст.33, ч.1 ст.30, ч.1 ст.223 УК РФ). Конечно же этот путь не менее проблематичен чем и предыдущий, но несмотря на все трудности, его нельзя отвергать. Естественно, что никто сам не будет признаваться в том, что у него есть умысел на создание взрывчатого вещества (таким образом, подтверждая приготовление к совершению преступления), но следствие и суд всегда могут воспользоваться и объективными факторами, например: наличие всех необходимых реактивов в нужных пропорциях, наличие необходимых катализаторов или ингибиторов, отсутствие у покупателя иных целей для использования данных веществ иначе как для производства взрывчатого вещества (например, в случае, когда человек приобретает аммиачную селитру, не имея никакого отношения к сельскому хозяйству), наличие инструкций или оборудования для проведения химических реакций и т. п.

[1] Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 5.
[2] Габриелян О.С. «Химия 10 класс», М. «Дрофа» 2002, С.155.


Д. Н. Мишенев
Науч. руководитель: И. А Петрова.
к. ю.н., доцент кафедры уголовного права Филиал МГЮА им. О. Е. Кутафина в г. Вологда.

ТЕХНИКО-ПРАВОЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ

Определяющей закономерностью развития правовой системы России является превращение права из инструмента политической власти в самостоятельный регулятивно-охранительный фактор. Правовая реформа, проводимая в настоящее время в России, сопровождается крупномасштабным обновлением и совершенствованием законодательства, становлением многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих принципам демократического государства и международным стандартам защиты прав и свобод личности.
Одной из тенденций развития российского законодательства является мера, направленная на постепенное сужение сферы уголовной репрессии и широкое применение наказаний, не связанных с элементом изоляции осужденных от общества, в том числе такого наказания, как ограничение свободы. Ограничение свободы, как вид уголовного наказания, отвечает социальным и политико-правовым потребностям современного российского общества, кроме того способствует гуманизации уголовного законодательства, и решает вопрос с перенаселением тюрем.
Стоит отметить что по статистике Уголовно - Исполнительной Инспекции на 1 января 2010 года в учреждениях УИИ содержалось 864 тыс. человек, в том числе: (в 755 исправительных колониях отбывало наказание 723,9 тыс. человек; в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось - 131,4 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывало наказание 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних 5,9 тыс. человек.)[1] это почти на треть превышает предельную норму численности осужденных по всей России, причем подавляющее большинство осуждено за преступления небольшой и средней тяжести.
27 декабря 2009 года был принят Федеральный закон N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие положений УК РФ и УПК РФ о наказании в виде ограничения свободы"[2]. Данный ФЗ коренным образом изменил смысл понятия «ограничение свободы». В соответствии с поправками, внесенными в УК РФ, ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего МО, не выезжать за пределы территории соответствующего МО, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться УИИ от 1 до 4 раз в месяц для регистрации. Так же могут быть наложены дополнительные обязанности на осужденного. Ограничение свободы назначается на срок от 2-х месяцев до 4-х лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2-х лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы.
Наибольшее значение хотелось бы уделить технической стороне данного вида наказания, т. к именно она является одним из важнейших инструментов для осуществления надзорных функций за осужденным и представляет собой значительно сложное применение.
Следует отметить что, к изучению практики использования электронных видов слежения и контроля над осужденными, ФСИН России приступила еще в 2001 году[3]. В частности, анализировался опыт США и стран Евросоюза, а так же возможные пути введения подобной системы в практику на территории нашей страны. Для осуществления надзорных функций осужденному закрепляется специальное средство слежения - электронный браслет.
Электронный браслет представляет собой приемо-передающее устройство (внешне похожее на обычные часы) работающее совместно со спутниковой системой GPS или ГЛОНАСС, закрепленное за осужденным, (в основном на ноге), находится в постоянно включенном состоянии и передает по закрытому каналу связи все координаты о передвижении осужденного в специализированный центр ФСИН, где осуществляется данный контроль, кроме того в нем встроен тепловой датчик – он реагирует на тепло тела и радиопередатчик, который фиксирует любые попытки снять устройство.
Работает устройство трех режимах — радиосвязь, спутниковое слежение и комбинированный из этих двух. В месте жительства осужденного устанавливается стационарный радиопередатчик, в любой момент через него с осужденным может связаться УИИ.
Естественно, как и в любом новшестве, обнаруживаются свои минусы, но они сводятся лишь к техническим проблемам, к которым можно отнести:
недостаточное финансирование
критика со стороны общественности
необходимость законодательного закрепления и нормативного регулирования такого электронного устройства
необходимость привлечения специалистов в данную область
сложность внедрения и использования
и некоторые другие
Но, несомненно, плюсов намного больше чем минусов, уже за время применения ограничения свободы и домашнего ареста «тюремное население» снизилось на 15 тысяч человек, и еще около 70 тыс. чел могут избежать лишения свободы[4].
Это, несомненно, хорошая тенденция, которая необходима в современных условиях. Однако, большинство общественности считает что данная мера может, послужит основанием для увеличения количества преступлений в стране, но хочу обратить внимание что ограничение свободы применяется лицу только за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, практика показывает что это в основном такие преступления как оскорбления, кражи с малозначительным ущербом и некоторые другие.
Подводя итог вышесказанному нужно отметить оказавшись за решеткой, осужденный деградирует как личность, рвутся связи с близкими, он теряет работу, друзей, но впитывает криминальную культуру. По мнению многих экспертов, отбывшие наказание в местах лишения свободы, обстановка в которых отличается жестокими нравами и "перевернутой" шкалой жизненных ценностей, зачастую выходят за ворота исправительных учреждений морально, а то и физически искалеченными. Будучи не в состоянии занять место в обществе, от которого они были надолго оторваны, восстановить на прежнем уровне социальные связи и личностные контакты, многие бывшие заключенные снова возвращаются в преступную среду, то есть, становятся на путь рецидива, что бы избежать этого необходимо дать возможность осужденным по преступлениям небольшой и средней отбывать наказание, в родных стенах, не покидая социальной системы.[5] А распространение электронного контроля будет способствовать назначению таких наказаний, как ограничение свободы по месту жительства и домашний арест.
Использование электронных систем контроля над осужденными является неотъемлемой частью идущей реформы системы наказаний, которая в ближайшем будущем поможет сэкономить огромные средства затрачиваемые государством на содержание осужденных.
Что бы эти благие начинания вошли в повседневную российскую жизнь, необходимо разработать и принять законопроект о "контролируемой свободе осужденных", а само понятие "контролируемая свобода" внести в УК, УПК, УИК РФ.
Ограничение свободы и домашний арест прочно вошли в правоприменительную практику зарубежных стран. В настоящее время более 60 стран мира используют электронные средства слежения как альтернативную меру наказания. По словам специалистов, это помогло значительно снизить количество совершаемых преступлений.

[1]. Материалы с официального сайта ФСИН РФ // http://www.fsin.ru
[2]. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 21.02.2010) // с изменения от 21.02.2010 N 16-ФЗ, опубликован в "Российской газете" - 24.02.2010).
[3]. Материалы с официального сайта ФСИН РФ // http://www.fsin.ru
[4]. Материалы с официального сайта ФСИН РФ // http://www.fsin.ru
[5]. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.С. Михлин. - ( 'Основы наук') Автор: Михлин А.С., Зубарев С.М., Толкаченко А.А

А. В. Балашов
Науч, руководитель: Е.В.Герасимова,
к.ю.н., старший преподаватель кафедры уголовного права
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

НЕОБХОДИМОСТЬ П. «Б» Ч. 1 СТ. 213 УК РФ НА ПРИМЕРЕ ФУТБОЛЬНОГО ХУЛИГАНА

Футбо́льные хулига́ны — лица, нарушающие общественный порядок, связывая свои действия с футбольными пристрастиями и обосновывая их ими. Сами футбольные хулиганы расценивают своё движение как субкультуру. Как правило, преступления на почве футбольного хулиганства совершаются до или после футбольных матчей, а также в местах больших скоплений футбольных болельщиков
Процесс зарождения новой для страны субкультуры напрямую связан с началом выездной деятельности определённой части поклонников советских клубов. Первыми посещать гостевые игры своего клуба в начале 1970-х начали поклонники «Спартака», вскоре к ним присоединились фанаты и других московских команд. Не отстали и фанаты киевского «Динамо», и ленинградского «Зенита».
Движение начало набирать массовость, и взгляды новой волны устремились в сторону Англии. Во многом благодаря английскому влиянию, на трибунах советских стадионов стали появляться футбольные песни, речёвки и сленг, но, что ещё более важно, вместе с ними пришла и хулиганская ментальность, отличающая английский футбол. Одним из основных последствий английского влияния стал резкий рост насилия среди болельщиков.
В настоящее время российский «околофутбол» можно назвать сформировавшимся социальным явлением с ярко выраженными чертами английского стиля поддержки клуба как на домашних, так и на гостевых поединках. Свои банды (на сленге — «фирмы») имеют практически все клубы российского национального футбольного первенства вплоть до команд второй лиги. В среде российских хулиганов очень сильны идеи русского национализма. В этом смысле, российское хулиганское сообщество отличается от современного движения в Великобритании, где национализм по сравнению с 70-ми — 80-ми отошёл на второй план.
Из нестоличных группировок можно выделить хулиганов ФК «Ростов», ФК «Крылья Советов», ФК «Шинник» и хулиганов ФК «Русичи» (город Орёл).
На сегодняшний день у хулиганов каждого клуба существуют свои принципиальные соперники. Так вражда между фанатами ЦСКА и Спартака является наиболее яростной, и на данный момент приобрела самые крупные масштабы. Первые драки между фанатами ЦСКА и "Спартака" начались в 1978 году. В 1995 году произошла одна из самых первых массовых драк между армейцами и "спартачами" на Арбате, в которой приняло участие более 300 человек. Драки происходили в 1997 и 1998 годах в районе стадиона "Динамо", в 1998, 1999, 2000 и 2001 годах в московском районе "Сокольники", причем в одной из потасовок участвовали почти тысяча человек. Как правило, пострадавшие болельщики, следуя негласной договоренности, официально не обращались с заявлениями в милицию и в больницы, поэтому драки не вызывали большого общественного резонанса. О футбольных хулиганах у нас заговорили после погрома на Манежной площади (2002 год) столицы. Тогда стало понятно, что хулиганствующие болельщики - это не просто поклонники своих команд, но и хорошо организованная сила, способная угрожать безопасности общества. Однако еще задолго до случившегося было понятно, что они угрожают практически любому из живущих. Жертвами их агрессивного поведения становились зачастую случайные люди, просто подвернувшиеся под руку. Но эту тему старались обходить стороной или списывать все на «агрессивных подростков».
Одна из самых мощных драк произошла в Москве осенью 1998 года, когда 300 «армейцев» устроили избиение 700 «спартачей» в Сокольниках.
Но, конечно же, самая мощная баталия развернулась в январе 2001 года в Москве. Тогда бои между фанатами ЦСКА и «Спартака» длились аж два дня. А столичные больницы были заполнены многочисленными пострадавшими. Следующей страницей российской околофутбольной истории стали события 9 июня 2002 года, когда после поражения российской команды на чемпионате мира от команды Японии разъярённые молодые люди учинили массовые погромы в центре Москвы. На фоне исключительно мирно прошедшего турнира, это происшествие вызвало широчайший резонанс.
В футбольном хулиганстве принимают участие практически все социальные слои населения, но преобладают именно состоятельные. Это может быть и высокопоставленный служащий крупного банка, и владелец коммерческого предприятия, и обыкновенные подростки из обеспеченной и
вполне благополучной семьи.
Бедный ФУТБОЛЬНЫЙ хулиган - это абсурд, ведь без денег не совершить обязательных выездов в другие города и не скинуться на «общаковую» кассу.
Любой «боец» обязан сделать определенное количество выездов в течение футбольного сезона. Он также обязан платить «взносы», которые идут на поддержку бойцов, попавших в руки правосудия.
Группировкой руководит «основа», состоящая из наиболее авторитетных хулиганов, отличившихся во время схваток. На «основе», как на фундаменте, находится масса рядовых бойцов и молодняк - будущая смена. Особую функцию выполняют «скауты» и «споттеры» - разведчики, выслеживающие противника и сообщающие о нем по мобильной связи в специальные передвижные штабы.
Они издают свои журналы и активно используют ресурсы Интернета. Любой пользователь может найти в Сети десятки хулиганских сайтов. С такими сайтами борются, их атакуют и закрывают, но все равно бесполезно –всегда находятся деньги и лазейки для прорыва в Сеть.[1]
Главенствующей идеологией футбольных хулиганов является «русский национализм» (исключение составляют хулиганы, ориентирующиеся на «Ротор» и «Черноморец», там многие «бойцы» - антифашисты).
Хулиганы с удовольствием используют символику крайне правых - «кельтский крест» (крест в круге) и черно-золото-белое имперское знамя. У них очень много общего с пресловутыми скинхедами. Это и неудивительно, если учесть, что огромное количество являются по совместительству и бритоголовыми. Прежде всего бросается в глаза приверженность и тех, и других расистской идее White Power («Белая власть»), пришедшей к нам с Запада.[2]
Здесь начинается область противоречий. Странно, что эти молодые русские националисты практически все заимствуют с Запада. Даже названия группировок у них - на английском языке. И дерутся они не с «инородцами» (нерусских трогают изредка), не с левыми и либералами, а со своими же единоплеменниками и единомышленниками из других банд.
Можно заметить, что центральной идеей хулиганов является «идея» немотивированного насилия, насилия ради насилия. Она обычно сочетается с национализмом, причем последний находится в подчиненном положении. Он привлекает их своим четким делением на «чужих» и «своих», но бороться за его практическую реализацию хулиганы обычно не желают.[3]
Поэтому основная масса агрессивных болельщиков далека от политики, но активно используется различными националистически настроенными политическими партиями в своих интересах. Есть и вполне определенные союзы. Пример - болельщики футбольного клуба «Динамо» (Москва), которые сотрудничают с ЛДПР Владимира Жириновского. Говорят, что либерал-демократы выделяют им автобусы для поездок, предоставляют юристов для оказания помощи попавшимся хулиганам, спонсируют их журнал «Летопись Дикого Запада». Но в данном случае имеет место голый прагматизм, который отличает и саму ЛДПР.
Можно сказать, что в лице футбольного хулиганства мы имеем дело с неким новым социальным явлением. По мнению психологов, оно появилось на свет в результате абсолютизации той здоровой «агрессивности», которая характерна для спорта. Массовое увлечение людей спортом имеет и свою обратную, темную сторону, на которой обитают воины-хулиганы, радетели абсолютного насилия
Почему же никто не покончит с футбольным хулиганством или по крайней мере не сделает его менее организованным и влиятельным?
В принципе это явление выгодно очень многим. Например, бизнесменам от спорта. Спорт ныне - это чистый шоу-бизнес, а в шоу-бизнесе все зависит от зрелищности. И хулиганы эту зрелищность усиливают, добавляя в обычное футбольное представление «перчика». К тому же повышается посещаемость матчей, ведь многим «болельщикам» наплевать на футбол, а на стадионы они ходят в поисках острых ощущений.
Кому точно есть резон поддерживать хулиганов, так это организованной преступности. Тут тебе и ресурс для «бригад», и средство давления на неудобных.
В любом случае, если проблема футбольного хулиганства не будет решена, в будущем, но мнению экспертов, он может серьезно повлиять на развитие общества. Что же делать? Ответ может быть только один - общественные болезни надо лечить на социальном уровне, а не уповать только лишь на действия правоохранительных органов.

[1] Дуги Бримсон Убийцы футбола: почему хулиганство и расизм уничтожают игру Амфора-2009 C 34
[2] Дуги Бримсон Бешеная армия: облик футбольного насилия Амфора-2009 C 5
[3] Дуги Бримсон Высшая мера: лондонское насилие, следующее за футболом Амфора-2009 C 68


СЕКЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА (ОБЩАЯ ЧАСТЬ)

А.А. Аксенова
Науч. руководитель: С. А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ЗАЩИТА

Институт владельческой защиты восходит еще к римскому праву, нормы которого закрепляли возможность фактического владельца вещи защитить свое владение от самовольных посягательств со стороны третьих лиц без предъявления каких-либо правовых оснований. Владельческий иск стал элементом посессорной защиты. Противоположной этой защите выделялась защита петиторная, требующая доказательства наличия у лица права на вещь.
В России нормы о владельческой защите зародились, по меньшей мере, в XVIII в. По правилам Учреждения о губерниях 1775 г., а также актов, принятых в соответствии с ним, владельческая защита осуществлялась по просьбе потерпевшего земской полицией только при насильственном завладении имуществом. Дальнейшее развитие института в стране проходило вплоть до советского периода, когда большинством ученых владельческая защита была признана не приемлемой для советской системы права.
Отсутствие посессорной защиты стало особенностью нашего законодательства и воспринималось многими без всяких возражений, даже несмотря на произошедшее реформирование гражданского права и возрождение категории частной собственности. Поэтому вполне естественно, что теперь многие современные юристы, особенно практики, чаще всего не видят различий между владельческой (посессорной) и петиторной защитой, полагая, что владельческая защита - это институт, описываемый ст. 305 ГК РФ [1]. Хотя, более чем очевидно, что в данной статье речь идет о защите законных владельцев - тех, кто имеет право на вещь, основанное на договоре с собственником или на законе. Кроме того ст. 305 ГК РФ отсылает к нормам ст. 301 - 304 ГК РФ, где главный вещный иск – виндикационный, характерный для петиторной защиты. Впрочем, представляется, что ст. 305 ГК РФ вводит и элемент владельческой защиты, а именно то, что законное владение защищается и против собственника.
Не только на практике, но и в теории гражданского права очень часто можно встретить смешение посессорной защиты, которая должна носить характер самостоятельного правового института с другими отношениями владения. Так, Е.А. Суханов пишет о "владельческой защите" титульного, а также добросовестного владения. Д.О. Тузов обозначает реституцию как посессорное средство, направленное на защиту фактического состояния [2]. Между тем, во-первых, владельческая защита предполагает защиту независимо от титула или добросовестности; во-вторых, владельческая защита применяется лишь против насилия или самоуправства. В случае, когда вещь передана без насилия, по воле владельца, по соглашению и т.п. защита осуществляется в рамках личных отношений с этим лицом.
В связи с вышеизложенным возникает вопрос: закреплен ли рассматриваемый институт в действующем Гражданском кодексе РФ? С определенностью можно сказать, что нормы прямого действия о владельческой защите в ГК отсутствуют, а российский законодатель, сосредоточиваясь в основном на защите законного владения, по сути, отвергает взгляд на владение как на самостоятельный правовой институт, рассматривая его скорее как факт. Единственной легальной сферой активной владельческой защиты оказывается ст. 234 ГК РФ, но и она не отвечает всем признакам классической владельческой защиты. Норма п. 2 ст. 234 ГК РФ гласит о том, что пока незаконный владелец не приобрел права собственности на имущество в силу приобретательной давности, он вправе защищать свое владение против третьих лиц, кроме собственника и законных владельцев. Таким образом, не соблюдается признак владельческой защиты против любого нарушителя, в том числе и собственника. Крайне важно уяснить также то, что при заявлении иска о защите нарушенного владения по основаниям ст. 234 ГК РФ возражения ответчика об отсутствии у позиции истца юридических качеств владения для давности не подлежат обсуждению, а признаки, указанные в ч.1 ст. 234, могут быть предметом доказывания только в споре о праве (либо при отсутствии спора о праве - в соответствующем деле особого производства). Здесь под юридическими качествами и признаками истца понимается его добросовестность, а также то, что он владел имуществом открыто, непрерывно и для себя. Если бы требовалось доказательство истца о таких качествах своего владения, то нарушитель владения не мог бы понести никакой частноправовой ответственности лишь по причине отсутствия у истца достаточных оснований на владение, что означало бы не что иное, как поощрение произвола.
Защита давностного владельца, как следует из смысла п. 2 ст. 234 ГК РФ, охватывает и случаи незаконного владения. Как указал Пленум ВАС РФ в Постановлении от 25 февраля 1998 г. N 8, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.[3] Тем самым есть основания полагать, что в рамках института приобретательной давности защита предоставляется любому владению (в том числе фактически основанному на недобросовестном приобретении), и в таком значении она, безусловно, имеет сходство с посессорной защитой (однако не может отождествляться с ней).
Итак, мы видим, что в гражданском законодательстве отсутствуют нормы о владельческой защите прямого действия, а основу составляет петиторная защита. Отсюда с необходимостью возникает вопрос: нужна ли отечественному правопорядку посессорная защита владения? Считаем, что ответ должен быть положительным. По мнению отдельных ученых, при особом нормативном регулировании данного института, он может стать удобным средством быстрого восстановления владения, нарушенного посредством запрещенного самоуправства; может дать хоть какую-то правовую защиту интересов владеющих лиц, которым в петиторном процессе право на такую вещь доказать было бы сложно; а также может снять остроту, возникающую при неправовом разрешении конфликтов между участниками оборота (прежде всего юридическими лицами).[4]
Таким образом, правовое закрепление владельческой защиты будет свидетельствовать о достаточно высоком уровне развития нашего общества и правовой системы, признания прав человека высшей ценностью.

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья, четвертая. – М.: Проспект, 2009.
[2] Братусь М.Б. Соотношение права и факта во владельческой защите // Законодательство и экономика, 2005, N 6.
[3] Постановление Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.
[4] Гражданское право: актуальные вопросы теории и практики/ под общ. ред. В.А. Белова. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – С. 548-549.

О.В. Беляева
Научный руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в городе Вологде

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ

Одним из проблемных аспектов современного представительства является представительство интересов юридических лиц. Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Являются ли органы юридического лица представителями?
В буржуазной цивилистической науке авторы придерживались мнения, что орган юридического лица и представитель понятия тождественны, так как за органом стоит обладающее волей юридическое лицо. Данная точка зрения нашла свое закрепление в теории фикций. Противоположное мнение высказывали сторонники органической теории, суть которой заключалась в разграничении органа юридического лица и представителя, т.е. воля органа самостоятельна и отделима от воли юридического лица.
Спор между сторонниками различения органов и представителей и их противниками нельзя считать законченным.
В советской литературе по данному вопросу было высказано три различных взгляда:
- Орган есть законный представитель юридического лица
- Органы не могут считаться представителями юридического лица
- Органы не могут быть законными представителями, но могут рассматриваться представителями по уставу.1
Для ответа на поставленный вопрос проведем сравнительную характеристику представителя и органа юридического лица:
- По основанию: для органа основанием для деятельности является устав; для добровольного или законного представителя основанием является доверенность, акт и т.п.
- По возникновению: орган создается одновременно с юридическим лицом; представитель существует как самостоятельный субъект права.
- По объему прав: орган не имеет право- и дееспособности и интересов, отличных от интересов юридического лица; представитель обладает право- и дееспособностью, имеет свои интересы.
- В зависимости от потребности в представительстве: юридическое лицо не может действовать без органа; представляемый может действовать сам, без представителя.
- По содержанию полномочий: орган осуществляет как юридические, так и фактические действия, поскольку это позволяет его компетенция; представитель осуществляет свои юридические полномочия во время совершения сделки, при совершении фактических действий он перестает быть представителем.
- По отношению к представляемому: юридическое лицо и его орган не находятся в правоотношениях, так как не являются самостоятельными субъектами по отношению друг к другу; представляемый и представитель находятся в правоотношениях, вытекающих из основания поручения.
Необходимо отметить, что юридическое лицо несет ответственность за правонарушения, совершенные органом (в отличие от представляемого).
На основе данного анализа можно сделать вывод о том, что орган юридического лица не является представителем, а соотноситься с юридическим лицом как неотделимая часть, без которой целое теряет свое функциональное значение.
Одной из важных проблем представительства является представительство юридического лица физическим лицом. Дело в том, что в выработке решения могут принимать участие многие физические лица - члены органов управления, а совершать сделку от имени юридического лица будет, как правило, одно лицо. Наличие на документе (договоре, доверенности и т. п.) печати юридического лица и подписи отнюдь не свидетельствует о том, что этот документ имеет юридическую силу. Могут возникнуть, например, следующие проблемы: в документе указаны надлежащие название должности и фамилия руководителя, но подпись не соответствует подписи руководителя; в документе указаны должность и фамилия не руководителя, а его заместителя или начальника отдела; документ подписан руководителем, не имеющим права на подпись такого документа (превышение полномочий); доверенность, по которой представитель подписывал документ, ко дню подписания отозвана или иным образом утратила силу; подписанный документ противоречит учредительным документам данного юридического лица или его внутренним нормативным документам и др.
Доверенность от имени юридического лица регулируется ст. 183 ГК РФ и выдается за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана так же главным бухгалтером этого юридического лица.
Некоторыми специалистами поднимается вопрос об изменении законодательной базы в части включения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о должностных лицах и их полномочиях (в том числе, ограничениях полномочий) на совершение сделок от имени юридических лиц, и возможности незамедлительного уточнения этих данных при смене должностных лиц и выдачи ими доверенностей. В Германии, например, ведется централизованный учет доверенностей, выдаваемых юридическими лицами на право совершения сделок от их имени 2. Такие меры позволят защитить интересы юридических лиц от недобросовестных партнеров.
Из рассмотренных проблем можно сделать вывод о том, что институт представительства остается до настоящего времени недостаточно четко регламентированным в действующем законодательстве и дискуссионным в науке гражданского права, отсутствует комплексное исследование теоретических и практических проблем гражданско-правового регулирования данного института, единообразные взнгляды на его правовую природу и т.п. Развитие института представительства в современных условиях рыночных отношений требует эффективного правового механизма, обеспечивающего четкость и полноту его регулирования.

1 Рясенцев В.А. Представительство и сделки в современном гражданском праве.-М.:Статут. 2006. 603 с.
2 Забелло Е. Представительство от имени юридических лиц // Хозяйство и право. 2001. № 3. С. 23.

А.В.Куликова
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в городе Вологде


ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Наряду с физическими и юридическими лицами участниками отношений, регулируемых гражданским правом, являются государство и другие публично-правовые образования. К публично-правовым образованиям как субъектам гражданского права относятся в соответствии с п.1 ст.124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также муниципальные образования (города, сельские поселения и др.).
Публично-правовые образования обладают признаками, необходимыми для такого рода субъектов гражданского права: организационное единство; обособление имущества (ст. 214, 215 ГК); ответственность по своим обязательствам (ст. 126 ГК); возможность выступления РФ, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени (ст. 125 ГК).
Существуют различные подходы о статусе публично-правовых образований:
В.Е. Чиркин [1], Н.В. Бутусова признают государство, государственные и муниципальные образования как юридические лица публичного права.
Действующее российское законодательство считает государство, государственные и муниципальные (публично-правовые) образования самостоятельными, особыми субъектами права (sui generis), существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей статуса данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ).
Отличительные свойства публично-правовых образований от юридических лиц: объединены единой территорией; структурная обособленность; наделены властными полномочиями; правовой режим определяется нормами публичного права; особенная правосубъектность.
Особенности правосубъектности. Данные субъекты обладают гражданской правоспособностью, которая носит специальный характер. Государство и другие публично-правовые образования реализуют свою дееспособность через свои органы, действующие в рамках их компетенции, установленной актами о статусе этих органов (п.1 и 2 ст. 125 ГК).
Сфера гражданско-правовых отношений, участниками которых является РФ, субъекты РФ и муниципальные образования включает:
1. Отношения собственности. Публично-правовые образования в отношениях собственности участвуют в двух формах: непосредственной и опосредованной. Как собственники своего имущества публично-правовые образования не зависимы друг от друга и выступают в гражданских правоотношениях как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты. Принцип раздельной ответственности по обязательствам. Данные субъекты располагают некоторыми особыми возможностями приобретения имущества в собственность: клад (п.2 ст.233 ГК), бесхозяйной недвижимости, а также находки и безнадзорные животные при определенных условиях, по указанию закона, переходят в муниципальную собственность (п.3 ст.225, п.2 ст. 228, п.1 ст.231 ГК). Отчуждение имущества у частных лиц вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (п.2 ст. 238 ГК), изъятие недвижимости для государственных и муниципальных нужд (ст.239 ГК), для государственной собственности - выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, реквизиция, конфискация и национализация частного имущества (ст. 240, 2 2. Корпоративные отношения. Публично-правовые образования создают новых собственников — хозяйственные общества и товарищества за счет своего имущества или также совместно с другими субъектами гражданского права. Отчуждение имущества в уставные капиталы таких лиц означает приватизацию. При этом учредителями таких обществ от имени публично-правовых образований могут выступать лишь соответствующие органы исполнительной власти, от их имени также выступают в корпоративных отношениях.
3. Обязательственные отношения. Публично-правовые образования выступают в качестве государственных или муниципальных заказчиков в договорах поставки или подряда для государственных или муниципальных нужд, а также в роли заемщиков или заимодавцев в договорах займа или кредита. Они вправе заключать договоры поручения, комиссии, агентирования или доверительного управления государственным или муниципальным имуществом. Данные субъекты могут заключать договоры купли-продажи, залога, аренды принадлежащего им имущества, а в отношении денежных средств- заключать договоры банковского счета с банками или другими кредитными организациями. В силу правила п.1 ст.1063 ГК Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в качестве организаторов лотерей, тотализаторов и других, основанных на риске игр «алеаторных сделок», также могут выступать в качестве участников обязательств из причинения вреда.
Ответственность публично-правовых образований. Ответственность по обязательствам субъектов данного вида отличается спецификой:1.Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный деятельностью их органов, носит специальный характер. 2. Вне зависимости от того, кто причинил вред гражданам или юридическим лицам по таким делам, ответчиками должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование. 3. Они отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами, а также имущества, которое может находиться в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 126 ГК РФ).
4.Каждый из этих субъектов не отвечает по обязательствам других аналогичных субъектов, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. (ст. 126 ГК РФ). Исключение: гарантии - поручительства по обязательствам нижестоящего субъекта (п.6 ст. 126, 329, 361-366, 390 ГК РФ); банкротство юридического лица вследствие исполнения обязательств учредителей: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (п.3 ст. 56 ГК РФ).
Выводы. Публично-правовые образования являются самостоятельными субъектами гражданского права, обладающие определенной спецификой. Так, они наделены властными полномочиями, структурной обособленностью, территориальным единством и характеризуются особенной правосубъектность, что отличает их от физических и юридических лиц. Рассматриваемые субъекты вправе вступать в различные виды гражданских правоотношений на равных началах с другими субъектами права, но с особенностями, обусловленными их правовой природой публичного характера..

[1] Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма. 2009. С.150.

И. Е. Маркелов
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ИНСТИТУТ ПЕРЕМЕНЫ ЛИЦ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕ

1. Перемена лиц в обязательстве - это осуществляемый в соответствии с требованиями ГК РФ переход прав и обязанностей участников обязательства от одних лиц к другим, который урегулирован 24 Главой ГК РФ [1]. Данный институт включает в себя уступку требования (цессия) и перевод долга (делегация). Цессия представляет собой передачу права в силу заключенной между прежним кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием) сделки либо на основании иных предусмотренных непосредственно законом юридических фактов, приводящую к замене кредитора в обязательстве. Перевод долга, как отношение по перемене лица в обязательстве состоит в том, что выбывающим лицом из обязательства является не кредитор, как в цессии, а должник. Осуществляется путем соглашения между кредитором, должником и третьим лицом о замене последним должника в обязательстве.
2. Законодатель установил запрет на переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 383 ГК РФ). В этих случаях смерть кредитора прекращает обязательство, в связи с чем перемена лиц в нем недопустима. Кроме алиментов и требований о возмещении вреда, причиненного здоровью, не могут переходить в порядке уступки регрессные требования (ст. 325, 379 ГК РФ), право преимущественной покупки (ст. 250 ГК РФ), права по договору об ипотеке или обеспеченному ипотекой обязательству, которые удостоверены закладной (ст. 13 Федерального закона от 16.09.1998 N9 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»), право на предъявление претензий и исков к перевозчику и буксировщику (ст. 162 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ), право арендатора по договору проката (п. 2 ст. 631 ГК РФ).
3. Проблемные аспекты уступки права требования.
3.1. Отсутствие единой точки зрения на вопрос о природе сделок уступки права требования и их соотношения со сделками, на основании которых сделка совершается. Первый подход: под уступкой следует понимать акт передачи права, осуществляемый в силу заключенной между прежним кредитором (цедентом) и новым кредитором (цессионарием) сделки либо в силу иных юр. фактов, предусмотренных законом. Вторая позиция: цессию понимают как сделку между первоначальным кредитором и новым кредитором. Этой позиции мы и придерживаемся, потому как сделка уступки права требования представляет собой соглашение между первоначальным кредитором и третьим лицом.
3.2. Вопрос о том, является ли право на предъявление иска неотъемлемой частью субъективного права, которое передается при уступке права? Высший Арбитражный Суд считает, что предъявление иска в защиту нарушенных прав является одной из составных частей содержания права требования, перешедшего новому кредитору. Пленум же Высшего Арбитражного Суда занимает позицию того, что с передачей материального права к должнику цессионарий автоматически займет место и в процессуальных правоотношениях, в которых до момента уступки состоял последний. Т.е. если до заключения договора цессии лицо обращалось в Арбитражный суд с тождественным иском к тем же ответчикам, и производство по делу было прекращено, то правопреемнику не может заявить иск в суд к тому же лицу об уплате той же суммы, по которой заявлялся первоначальный кредитор. В таком случае является ли незащищаемое право правом? [2] Как мы видим в данном деле суд не отверг факт того, что предметом договора между указанными лицами является субъективное гражданское право, тем самым подтвердив, что право может существовать и не обеспеченным судебной защитой.
3.3. На практике часто возникает вопрос о том, может ли первоначальный кредитор передать больший объем прав, чем он имел в момент перехода права. Более правильной представляется правовая позиция, в соответствии с которой передача в порядке цессии большего объема прав невозможна.
3.4. В судебной практике также часто возникают вопросы об уступке права требования по договору банковского счета, о переводе долга, вытекающего из договора банковского вклада. Такой договор недопустим в силу закона и самого договора банковского вклада. Между тем в кредитных обязательствах такая уступка права требования возможна. По смыслу ст. 819 ГК РФ уступка прав в пользу юридических лиц, не являющихся кредитными организациями, не допускается, так как кредитором по обязательству, возникшему из кредитного договора, выступает банк или иная кредитная организация.
3.5. В соответствии с главой 24 ГК РФ не установлено, является ли уступка права требования возмездным либо безвозмездным договором. Вопрос о вознаграждении по договору может решаться при его заключении в зависимости от цели и назначения самой цессии. В силу ст. 423 ГК РФ договор предполагается возмездным, если из закона или иных правовых актов, а также из содержания или существа договора не вытекает иное. Следовательно, договор цессии (делегации) предполагается возмездным.
4. Проблемные аспекты перевода долга.
4.1. На практике перевод долга часто бывает сопряжен с риском неисполнения обязательства. Именно по этой причине делегация как институт гражданского права встречается в юридической практике довольно редко, в основном при реорганизации юридических лиц, что, в свою очередь, обусловлено тем, что в этих случаях правопреемства перевод долга происходит независимо от воли участников правоотношения.
4.2. В судебной практике нередко возникает вопрос: возможен ли частичный перевод долга? Представляется, что данный вопрос нельзя решить однозначно. Так, в соответствии со ст. 391 ГК РФ долг передается полностью. Одновременно частичный перевод долга может служить упрощению взаимных расчетов между юридическими лицами, и полностью исключать его из гражданско-правовой практики было бы нецелесообразно, так он имеет место в договоре финансирования под уступку денежного требования.
Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на актуальность института перемены лиц в обязательстве существует достаточно большое количество проблем, связанных с его реализацией, в т.ч. судебным правоприменением. Следовательно, институт перемены лиц в обязательстве требует дальнейшего теоретического обоснования и совершенствования его нормативного регулирования.
[1] Алексеев С.С. Гражданское право: учеб. / М.: Проспект, 2009. - С.136.
[2] См: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.03.2005 № 12752/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. №5.

Е.В.Петренко
Науч. руководитель С.А.Викторова
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г.Вологде

СИСТЕМА ВЕЩНЫХ ПРАВ

В Гражданском кодексе РФ[1] легальное понятие вещного права отсутствует. О важности теоретического осмысления данной правовой категории свидетельствует его актуальность и труды дореволюционных и современных отечественных цивилистов.
Обратимся к эволюции понятия и системы вещных прав в отечественной правовой системе. Существуют два основных подхода к определению данного понятия: легальное и доктринальное. Теоретическая конструкция не менее важна, в частности, для самого законодателя, так как учет доктринальных достижений при подготовке текстов нормативных правовых актов способен повысить эффективность правового регулирования. Кроме того, только совершенная теоретическая конструкция в состоянии обеспечить эффективную защиту данного права.
В теории и практике часто возникают ситуации, когда трудно разграничить отдельные субъективные гражданские права, отнести их соответственно к числу вещных или обязательственных. Ю.С. Гамбаров, например, вообще полагает, что существуют так называемые «переходные» формы. В противовес этому мнению, выступает мнение К.П. Победоносцева, который утверждал, что всякое право относится к конкретно определенной категории.[2] Однако ученые едины во мнении, что теоретические начала вещного права были объективно необходимы, так как они лежат в основе системы гражданского права. Над теоретическим обоснованием этой особой категории прав работали практически все известные отечественные цивилисты (Ю.С. Гамбаров, К.П. Победоносцев, А.М. Гуляев, К.И. Малышев, Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич, П.П. Цитович и др.). И сегодня, выработанные ими термины и понятия, не теряют своей актуальности и активно используются в науке и практике гражданского права.
Основы цивилистики были заложены еще в римском праве, которое в дальнейшем было успешно реципировано современными континентальными системами частного права, в том числе и российской.
Современная система вещных прав представлена различными подходами к ее классификации. На наш взгляд, перечень вещных прав является открытым. Большинство ученых рассматривают отдельно право собственности и ограниченные вещные права:
• Вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника
• Права сервитутного типа
• Вещные права по использованию земельного участка
• Правомочия залогодержателя.
Встречается и иная, более развернутая классификация:
• Вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника
• Вещные права по использованию земельного участка
• Права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилые помещения)
• Обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств, права залога (залогодержателя) и удержания.
В зависимости от правомочий на конкретную вещь выделяют:
• Права юридических лиц на осуществление хозяйственной деятельности с использованием имущества собственника (хозяйственное ведение, оперативное управление, самостоятельное распоряжение учреждения)
• Права на пользование чужой вещью
• Права на получение известной ценности из вещи (право залога).
В сфере систематизации вещных прав существует множество проблем. В частности, отсутствует единый критерий, по которому систематизируются вещные права. В первом случае этот критерий – субъект права, во втором – предмет и т.д. Также в науке нет единого мнения в отношении правовой природы отдельных прав, перечня видов вещных прав и т.п.
Открытым является и вопрос о том, следует ли считать перечень ограниченных вещных прав закрытым (т.е такими правами являются исключительно те, которые предусмотрены законом) или открытым. Относительно данного вопроса, согласимся с точкой зрения большинства ученых – цивилистов, которые признают данный перечень исчерпывающим. Аргументами в поддержку данной позиции можно привести положения Гражданского кодекса РФ, анализируя которые можно сделать вывод о том, что нельзя ввести (учредить) новое право, в т.ч. на основании договора [3]
А.Б. Бабаев считает, что начинать систематизацию следует с права собственности, так как это право является наибольшим по объему (включает в себя триаду полномочий - владение, пользование и распоряжение, широкий круг возможностей защиты нарушенного права)[4]. Право собственности возникает с момента поступления во владение, право на владение - с момента поступления во владение, право пользования- с момента государственной регистрации, право на владение и право пользования - с момента поступления во владение или государственной регистрации. Такой видится автору система, у которой есть определенный критерий для каждого уровня классификации. На наш взгляд, данная классификация является наиболее удачной. В ней автор учел основные недостатки, отмеченные в других классификациях.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что современная юридическая наука уделяет достаточно большое внимание проблемам классификации и систематизации вещных прав. Тем не менее, единообразного мнения по ряду вопросов, в т.ч. принципиального характера, учеными до настоящего времени не выработано. В этой связи хотелось бы подчеркнуть необходимость нормативного закрепления легального понятия вещных прав, их единой классификации и перечня, т.к. это необходимо для единообразного и эффективного применения норм Гражданского кодекса РФ в сфере вещных прав.

[1] Гражданский кодекс РФ / М.: Проспект. 2009. С.216.
[2] Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Вотчинное право» СПб., 1892. С.118
[3] Щенникова Л.В. Вещное право в Гражданском кодексе: вопросы практикующего юриста законодателю // Законодательство. 2000. №10.
[4] Бабаев А.Б. Система вещных прав / М.: Волтерс клувер. 2007. С. 210.

К. А. Плетнева
Науч. руководитель: О. В. Барышников
старший преподаватель кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

ОРГАНЫ ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ

1. К истории вопроса: До относительно недавнего времени перечень потребностей, которые могут быть удовлетворены с помощью человеческого тела или его части, был весьма небольшим: использование тел в целом и их частей для медицинских исследований, использование отделяемых без ущерба для здоровья частей тела (для изготовления париков, накладных кос из натуральных волос и т.п.)
Из выше сказанного нельзя сделать вывод, что тело человека не рассматривалось как физический объект на протяжении этого промежутка времени. Делались попытки правовой регламентации использования тела человека и его частей.
Можно сказать, что вопрос о признании тела человека и его частей объектами права не поднимался в силу двух причин:
1. своеобразное табу, которое носило религиозный характер
2. малое применение их в данном качестве.
Изменения, которые произошли в мире в 20 веке, вынуждают по-другому посмотреть на существование человека как физического объекта. Увеличенный интерес к данной теме определен несколькими связанными между собой факторами:
1) Прогресс в медицине и биотехнологии, который позволил выполнять множество манипуляций с телом человека, которые ранее были не известны.
2) Учащение вмешательств в природные процессы человеческой жизнедеятельности, в результате которых неотвратимо увеличивается риск многообразных конфликтных ситуаций.
3) Развитие правовой мысли, приведшее к осмыслению необходимости установления правового статуса тела человека, вероятности признания вещных прав на отдельные его части. Многие государства издают нормативные акты, которые регулируют эти вопросы.
В России на сегодняшний день имеется весьма развитое законодательство в сфере биоэтического права. Среди основных источников можно назвать Закон "О трансплантации органов и тканей человека» [1] "Основы законодательств об охране здоровья граждан" [2], Закон "О донорстве крови и ее компонентов» [3], а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов.
2. К вопросу о правовом режиме человеческого тела.
Этот вопрос не является неделимым. Данный режим может быть неодинаков в зависимости от того какой объект выступает предметом для анализа. Можно выделить несколько разных аспектов данной проблематики:
а) правовой режим человеческого тела как единого целого при жизни;
б) правовой режим отдельных частей (тканей органов) человека;
в) ситуация, которая возникает после смерти человека;
Наиболее сложная ситуация с точки зрения анализа наличия или отсутствия вещного права существует, на наш взгляд, в отношении тела человека при жизни человека.
Существует три подхода к определению статуса тела, органов и тканей человека.
Первый подход основывается на том, что необходимо и возможно признать права собственности в полном объеме, приравнивания человеческого тела к иным объектам вещных прав.
Второй подход имеет в основе убеждения, что защита прав и интересов людей в отношении собственного тела или тела родственников должно происходить через признание наличия некоторых прав, которые не являются правами собственности, однако дают некоторые ограниченные права распоряжения и защиту от притязания других лиц (т.н. квази-собственность).
Третий подход исходит из того, что достаточно признать за человеком право на коммерческую оценку своего тела.
Нужно дать оценку данной проблеме с точки зрения российского законодательства. Гражданский Кодекс РФ указывает на известную триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение.
Возможность распоряжаться своим телом закреплена в различных законах. В таких как ФЗ "О погребении и похоронном деле" [4] Закон РФ "О трансплантации органов и тканей человека".
На тело человека как материальный объект право собственности не возникает, т. к. предмет должен принадлежать субъекту, т.е. должна быть возможность извлекать за него полезные свойства. Это происходит при вложении в данный предмет труда. Отсюда вытекает, что тело человека не является объектом права собственности.
3. Правовой режим органов человека.
Закон РФ "О трансплантации органов и тканей человека" налагает запрет на сделки купли-продажи с органами и тканями человека. Данная норма может быть истолкована, как отсутствие запрета на другие сделки, например, дарения. Получается, что органы и ткани формально могут быть объектом сделок, а значит, и гражданских прав вообще.
Но для того, чтобы совершить сделку, которая направлена на отчуждение вещи, нужно обладать надлежащим вещным правом.
Орган (ткань) становится объектом права после его отторжения от организма. Процесс присвоения вещи - органа или ткани - осуществляется в момент проведения хирургической операции или иного вмешательства. Именно тогда в физический объект (тело) вкладывается труд, и часть тела извлекается из естественной среды. Вне человеческого организма как единого целого, органы являются вещами индивидуально-определенными, т.к. они имеют индивидуальные отличительные признаки (вес, группа крови, степень "здоровья", возраст, генные характеристики и т.д.). Значит, изъятые из организма (отделенные) органы и ткани могут стать объектами права собственности.

Вывод: На основании вышесказанного можно сделать вывод, что тело человека нельзя признать объектом права собственности, так как человек не прикладывает никакого труда по «его созданию». Что же касается органов и тканей человека, то их можно признать такими объектами, в силу того, что для того чтобы их получить употребляются некоторые усилия, но с некоторыми ограничениями.

[1] Закон РФ от 22 декабря 1992 года №4180-1 «О трансплантации органов и тканей человека"// Ведомости СНД и ВС РФ. 14.01.1993. N 2. ст. 62.
[2] «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года №5487-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. N 33. ст. 1318.
[3] Закон РФ от 9 июня 1993 года №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» // Ведомости СНД и ВС РФ. 15.07.1993. N 28. ст. 1064.
[4]. ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. ст. 146.


М.Ю. Раздувалова
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н. доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в городе Вологде


СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ:
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

1. Понятие и особенности защиты права собственности и иных вещных прав. Гражданско-правовая защита права собственности и иных вещных прав представляет собой совокупность правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений собственности в целях устранения препятствий осуществлению этого права.
Защита права собственности и иных вещных прав является составной частью более широкого понятия защиты гражданских прав, а к числу гражданско-правовых способов такой защиты могут быть отнесены как специальные, так и общие способы защиты. В частности, речь может идти о самозащите вещных прав, о неприменении судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего вещные права (ст. 12 ГК) [1]..
Вещно-правовые способы защиты характеризуются тем, что:
направлены непосредственно на защиту права собственности как абсолютного субъективного права;
не имеют связи с какими-либо конкретными обязательствами;
имеют целью восстановить владение, пользование и распоряжение собственника принадлежащей ему вещью либо устранить препятствия или сомнения в осуществлении этих правомочий.
Выделяют следующие особенности вещно-правовых способов защиты вещных прав:
1. Отсутствие обязательственных отношений между собственником права и нарушителем прав (наличие договорных отношений любого рода исключает возможность применения указанных способов защиты).
2. Абсолютный характер защищаемого права (то есть наличие неопределенного числа субъектов, обязанных воздерживаться от нарушения вещного права).
3. Возможность предъявления одного из вещно-правовых исков только собственником имущества или субъектом иных вещных прав.
2. Виды вещно-правовых способов защиты:
1. Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск ) – это внедоговорное требование невладеющего собственника к владеющему несобственнику (фактическому владельцу) имущества о возврате последнего в натуре.
2. Иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск) - это внедоговорное требование владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий в осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом.
3. Иск о признании права собственности, как вещно-правовой иск – это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на указанное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения.
3. Разграничение вещно-правовых и обязательственно правовых способов защиты вещного права. При непосредственном нарушении права собственности или ограниченного вещного права используются вещно-правовые способы защиты. Их особенности обусловлены абсолютным характером защищаемых прав, так как сами эти меры направлены на защиту интересов субъектов вещных прав от непосредственного неправомерного воздействия со стороны любых третьих лиц.
Вещные права могут быть нарушены и косвенным образом, как последствия нарушения иных, чаще всего обязательственных прав. В этом случае применяются обязательственно-правовые способы защиты. Например, лицо, которому собственник передал свою вещь по договору (арендатор, хранитель, перевозчик и т.д.), отказывается вернуть ее собственнику либо возвращает с повреждениями. Здесь необходимо применить обязательственно-правовые способы защиты имущественных прав.
4. Проблема «конкуренции исков» при защите вещных прав.
В отдельных случаях нарушение обязательственных прав представляется одновременно и нарушением права собственности. Так, ряд авторов утверждает, что «виндикационный иск является вещным; условие его предъявления – отсутствие обязательственной, договорной связи между собственником и владельцем» [2]; «если же собственник и фактический владелец вещи связаны друг с другом обязательственным правоотношением по поводу спорной вещи, последняя может отыскиваться лишь с помощью соответствующего договорного иска» [3], т.к. «наше законодательство в этом не дает собственнику возможности выбора иска и не допускает «конкуренции исков», свойственной англо-американскому правопорядку» [4]..
В.В. Витрянский допускает применение собственником-арендодателем в отношении арендатора как виндикационного иска, так и иска о выселении, объясняя преимущество последнего тем, что он «относится к неимущественным и облагается сравнительно небольшой госпошлиной».
М.И. Брагинский, признает за заказчиком право на истребование результата работы от подрядчика в виндикационном порядке [5]. В отечественном законодательстве отсутствует прямой запрет на применение абсолютных средств защиты при возможности применения относительных.
На практике, первая точка зрения получила закрепление в п.23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Встречающиеся на практике отступления от нее считаются ошибками, исправляемыми в ходе апелляционного и кассационного пересмотра судебных решений.
Таким образом, можно отметить, что институт защиты вещных прав многогранен. Существует много способов защиты вещного права, поэтому во избежание их неправильного применения и их «конкуренции» необходимо учитывать особенности и основания использования каждого из них.

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
[2] Сколовский К.И. Собственность в гражданском праве. М. 2000. С.60
[3] Гражданское право. Учебник. Ч.1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М. 1997. С.445.
[4] Витрянский В.В. Защита права собственности. М. 2007. С 115.
[5] Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М. 1999. С.52.

Е.А. Рябинина
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ВЕЩНЫХ ПРАВ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Вещные права традиционно занимают одно из центральных мест в цивилистических исследованиях. Актуальность вещного права во многом объясняется тем, что оно закрепляет отношение лица к вещи (имуществу), обеспечивая за счет этой вещи удовлетворение самых различных потребностей.
1. Периодизация эволюции вещных прав в России:
- дореволюционный период (до 1917 г.);
- советский период (20е – 90е гг. XX века);
- современный этап (с 90х гг. XX века).
В дореволюционной России вещные права закон подразделял на две основные группы: право собственности и посторонние (неполные) права на имущество. Подробный перечень неполных прав выглядел следующим образом: право участия в пользовании и выгодах чужого имущества; право угодий в чужом имуществе; владение заповедными и наследственными имениями; владение имениями временно заповедными; владение имениями, жалуемыми на праве майоратов в западных губерниях; право владения и пользования; право распоряжения. [1]
В советский период вещное право поначалу было узаконено. ГК РСФСР 1922 г. содержал самостоятельный раздел «Вещное право», который состоял из трех частей: права собственности, права застройки и залога имущества. Развития заявленный институт не получил. Согласно ГК РСФСР 1964 г. соответствующий раздел получил название «Право собственности». [2]
На современном этапе начался новый виток в развитии института вещного права в России. Раздел «Право собственности и другие вещные права» появился в Основах гражданского законодательства 1991 г., затем в расширенном объеме он был включен в действующий ГК РФ. Статья 216 ГК закрепляет следующие виды вещных прав:
- право собственности;
-право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
- право ограниченного пользования земельным участком;
- право хозяйственного ведения;
- право оперативного управления. [3]
Отдельные авторы к вещным правам относят также залог, в том числе ипотеку, право пожизненного пользования жилым помещением определенными лицами и некоторые другие.
2. Сравнительно-правовой анализ систем вещных прав.
Исследование эволюции вещных прав делает необходимым обращение к зарубежному опыту. Вещные права были предметом детального изучения еще в Древнем Риме.
Система вещных прав в римском праве включала владение (цивильное и посредственное), право собственности, права на чужие вещи (сервитут, узуфрукт, право пожизненного проживания в чужом доме или его части, суперфиций, эмфитевзис, залоговое право). [4]
Многие из классических римских видов вещных прав (право владения, право собственности, сервитуты, узуфрукт, наследственное право застройки, залоговое право) нашли свое отражение в главном Гражданском законе Германии (ГГУ), наиболее близком нам по своей системе. ГГУ закрепил и некоторые специфические обременения (ипотека, поземельный долг, рентный долг и др.).
Российская система не может полностью копировать немецкую. Данный опыт можно использовать лишь с учетом специфики отечественной истории гражданского законодательства, цивилистической традиции и современного состояния.
3. Концепция развития законодательства о вещном праве.
Концепция развития законодательства о вещном праве [5] представляет собой часть единой Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, разрабатываемой в соответствии с Указом Президента от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации».
Разработчики данной концепции выдвигают следующие предложения:
- ввести новую систематику законодательства о вещном праве (в разделе II ГК РФ необходимо выделить 4 подраздела: владение; общие положения о вещных правах; право собственности; ограниченные вещные права);
- совершенствовать правовое регулирование отдельных видов ограниченных вещных прав (закрепить в законе конкретные объекты, основания возникновения и прекращения, условия осуществления, способы защиты и т.д.);
- расширить круг ограниченных вещных прав с целью предоставления участникам гражданского оборота возможности выбора вещного права;
- внедрить в отечественный правопорядок виды вещных прав по модели суперфиция, эмфитевзиса, узуфрукта и ряда других, отдать дань исторической традиции;
- закрепить в правовой форме институт владения, по сути отсутствующий в российском законодательстве, отграничить его от вещных и иных прав, учредить владельческие защиту с целью укрепления надежности оборота и создания эффективных юридических средств против захвата чужого имущества;
- устранить дуализм прав на управление имуществом собственника, оставив только одно право – право оперативного управления, которое может быть дифференцировано на виды в зависимости от того, насколько ограничено входящее в его состав правомочие распоряжения.
Таким образом, вещные права прошли сложный исторический путь становления и развития и по праву занимают одно из центральных мест в правовых системах большинства современных государств. Институт вещных прав, закрепленный в действующем гражданском законодательстве Российской Федерации, требует научного переосмысления и может быть усовершенствован, в т.ч. с учетом прогрессивного зарубежного опыта и достижений отечественной юридической науки.

[1] Анненков К. Система русского гражданского права. Права вещные. СПб.,1895. С. 3.
[2] Щенникова Л.В. Вещное право: Учебное пособие. Пермь: Изд-во Пермского университета, 2001. С.12.
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая): По состоянию на 1 апреля 2009 года. Н.: Сиб. унив. изд-во, 2009. С. 146.
[4] Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право. М.: Изд-во Юриспруденция, 1999. С. 150–151.
[5] Концепция развития законодательства о вещном праве. Вестник ВАС РФ РФ, 2009, № 04 (197). С. 186.

Е.А. Синягина
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (В РЕД. ОТ 17.07.2009 Г.) «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)»

Деятельность лиц, участвующих в реализации законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), должна быть построена на конституционном требовании о приоритете соблюдения прав и свобод человека и гражданина[1]. К основополагающим проблемам, с которыми сталкиваются граждане в ходе реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) следует отнести:
- отсутствие в действующем законодательстве достаточных гарантий, обеспечивающих погашение задолженности предприятий, находящихся в рамках процедуры банкротства;
- отсутствие обеспечения стабильности рыночных отношений;
- обеспечение паритета прав свобод и интересов со сторон в сфере несостоятельности (банкротства) и другие.
Новые положения в Федеральном законе от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 г.) «О несостоятельности (банкротстве)»:
- введена новая процедура - финансовое оздоровление, с целью предоставления должнику возможности восстановить свое финансовое состояние и платежеспособность должника;
- преимуществом является введение нормы, позволяющей должнику погасить задолженность на любом этапе процедуры банкротства.
- увеличена ответственность руководителя предприятия-должника за ненадлежащие действия, включая административную и уголовную ответственность;
- изменены положения в отношении арбитражного управляющего:
*порядок назначения арбитражного управляющего (ранее он назначался судом по представлению кредиторов. В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 г.) «О несостоятельности (банкротстве)», управляющий назначается из трех кандидатов, представленных суду саморегулирующейся организацией (при этом как кредитор, так и должник имеют право на отвод одной из кандидатур); установлены дополнительные требования, предъявляемые к кандидатуре управляющего кредиторами (конкретное высшее образование - экономическое, юридическое, либо по специальности, соответствующей сфере деятельности должника – иные варианты невозможны, наличие стажа и определённое количество проведённых процедур банкротства));
*материальное обеспечение арбитражного управляющего (страхование профессиональной ответственности управляющего, определёно вознаграждение управляющих (временного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц; административного управляющего - пятнадцать тысяч рублей в месяц; внешнего управляющего - сорок пять тысяч рублей в месяц; конкурсного управляющего - тридцать тысяч рублей в месяц)) и другие.
1. Проблема конкуренции частно-правовых и публично-правовых средств в процессе правового регулирования отношений несостоятельности [2] включает:
- проблемы регулирования деятельности арбитражного управляющего:
*саморегулирования деятельности арбитражных управляющих, где государство не выполняет надлежащих функций контролирования деятельности арбитражных управляющих (отмена лицензирования, высокая материальная поддержка, в том числе и страхование деятельности [3]);
*слабый судебный контроль при назначении арбитражного управляющего (включены проблемы профессионализма и моральных качеств), а так же отсутствует право арбитражного суда инициативно отстранять от должности арбитражного управляющего;
*арбитражный управляющий не заинтересован в восстановлении платежеспособности должника и становится «хозяином дела» т. к. к нему переходят все полномочия по управлению и распоряжению имуществом должника.
- проблема соблюдения баланса прав и интересов государства-кредитора и иных участников процесса несостоятельности, и другие.
2. Проблемы, связанные с превышением пределов компетенции собрания кредиторов в процедуре конкурсного производства[4]:
превышение компетенции конкурсных кредиторов в принятии решений, касающихся деятельности арбитражного управляющего и предприятия-должника.
3. Проблемы денежного обеспечения.
- производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей - это сумма, по которой можно возбудить дело о банкротстве фактически по любому предприятию;
- существенная часть денежных средств, полученных от реализации должника, идет не на погашение требований кредиторов, а на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и обслуживающим их консультантам и другие.
Пути решения: совершенствование законодательства, которое должно включать: раздел о реорганизационных процедурах; разработать способы финансовой поддержки; уточнить правовой статус арбитражного управляющего (необходимо усилить роль арбитражного суда по судебному контролю в процедуре банкротства; дать определение «частной практики»; следует сохранить систему независимых внешних управляющих наряду с саморегулируемыми организациями и другие.
Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» чётко и подробно регулирует отношения, возникающие в данной сфере, и актуален для применения, однако за время его действия выявились и недостатки законодательного регулирования. На современном этапе стало очевидным, что ликвидация юридического лица не должна рассматриваться в качестве основной цели института несостоятельности. К ней следует прибегать как к крайней мере, когда бизнеса уже не существует. Вследствие этого, можно обоснованно говорить о необходимости формирования государственной политики, направленной на совершенствование законодательства в данной сфере.

[1] Бортнев А. И. О некоторых актуальных проблемах реализации действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) // Юрист. 2007. №2. С.40.
[2] Карелина С. А. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством), сфера взаимодействия частно-правовых и публично-правовых средств // Законодательство. 2008. №8. С.52.
[3] Нигаматзянов Т. Т. Актуальные вопросы применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Право и экономика. 2009. №1. С.75.
[4] Павлова А. В. Организационно-правовой механизм регулирования института несостоятельности и банкротства как фактор экономического роста // проблемы прогнозирования. 2008. №1. С.137.


Л.Д. Круглов, М.В. Головин
Науч. руководитель: Е.В Валькова. преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин
ВИПЭ ФСИН России

ПРЕДЕЛЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ
ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

Согласно ст. 1 УИК РФ основной целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений? как осужденными, так и иными лицами. Исправление осужденных, как указывал профессор А.И. Зубков, есть «генеральная линия законодательства об исполнении уголовных наказаний... Осуществление исправления осужденных является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания».[1]
Подвергаясь наказанию, осужденный остается гражданином РФ: ему гарантируются права и свободы человека и гражданина исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказаний (ст. 10 УИК РФ).
«Бесспорно, осужденные к лишению свободы лишаются значительной части личных прав и свобод (права на свободу передвижения и выбор места жительства, права на личную неприкосновенность, права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений, и т.д.), а также политических прав, что связано со спецификой данного вида наказания».[2] Однако по своему правовому положению российские осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, не только равны со своими зарубежными «коллегами», но и в отдельных случаях их превосходят. Так объективности ради следует отметить, что уже ИТК РСФСР 1992 г. из перечня мер безопасности исключил применение смирительной рубашки, тогда как Европейские тюремные правила ООН данное средство прямо допускают.
Кроме того «гражданская правоспособность и дееспособность осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не подвергается каким-либо существенным изменениям».[3] Установление определенного режима отбывания наказания оказывает некоторое влияние на гражданско-правовое положение осужденного, которое имеет ряд особенностей, затрагивающих правоспособность, дееспособность и субъективные права. Тем не менее, осужденные могут иметь как имущественные, так и личные неимущественные гражданские права. Из наиболее существенных гражданских прав осужденный, ввиду его изоляции по приговору суда в исправительном учреждении, не может пользоваться правом избирать род занятий и место жительства. Однако большинством других гражданских прав, перечисленных в ст. 18 ГК РФ, осужденные к лишению свободы обладают в полной мере или с некоторыми незначительными ограничениями, вызванными условиями их пребывания в исправительных колониях.
Одним из важнейших естественных прав человека является право на частную собственность, которое нашло свое закрепление в международных нормативных правовых актах, таких, как Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г., ст. 17 которой устанавливает, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Эта же статья запрещает произвольное лишение человека его имущества. Конституция РФ содержит аналогичные положения в главе второй. Правового определения права собственности действующий ГК РФ не содержит. Этот термин составляет предмет изучения цивилистической науки.
Законодатель определяет правомочия собственника через традиционную совокупность составляющих ее элементов. Собственнику, (как указано в п. 1 ст. 209 ГК РФ), принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Стоит отметить, что положения, касающиеся собственности граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации и в соответствии с ней конкретизированные в ст. 209 ГК РФ, полностью распространяются и на осужденных к лишению свободы. Как и все граждане, они могут быть субъектами права частной собственности. Гражданин не может быть лишен по суду в виде наказания за совершение уголовного преступления способности быть носителем права частной собственности.
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Такая свобода в осуществлении гражданских прав имеет свои ограничения, и эти ограничения в силу ст. 55 Конституции РФ допускаются только законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, не лишаются установленного гражданским законодательством субъективного права собственности как меры возможного поведения. Вместе с тем нахождение лица в местах лишения свободы создает некоторые препятствия к осуществлению данного права. Осужденный фактически не может осуществить свое право собственности в том объеме, каким он пользовался до осуждения. В частности, наказание в виде лишения свободы значительно сужает возможности осужденного собственника фактически владеть, пользоваться и в некоторых случаях распоряжаться своим имуществом. Это является неизбежным следствием физической изоляции лица от общества, а также необходимости соблюдения режима исполнения наказания в исправительном учреждении.
Несомненно, что пределы осуществления осужденным права собственности находятся в прямой зависимости от вида режима отбывания наказания, который ему определен судом. А также от того, где находится имущество осужденного: за пределами или в пределах исправительного учреждения (лично у осужденного).[4]
В отношении имущества, находящегося за пределами исправительного учреждения, осужденный временно не может осуществлять два важнейших правомочия: владение и пользование. Что касается правомочия распоряжения таким имуществом (продажа, сдача внаем, дарение и т.д.), осужденный собственник может его осуществлять, но только через своего доверенного представителя.
В отношении же имущества, которое находится в личном пользовании осужденного, существуют прямые ограничения на владение, пользование и распоряжение им (ч. 8 ст. 82, ч. 7 ст. 88 УИК РФ). Так, например, осужденный может иметь во владении и пользовании определенные продукты питания, однако распорядиться ими по своему усмотрению, именно так, как угодно его воле, он не может. Осужденный не вправе продать, обменять продукты питания на какие-то иные вещи. Единственное, что он может сделать в данном случае, так это употребить продукты питания сам или угостить соседа по камере.
Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Вместе с тем согласно п. 9 ст. 82 УИК РФ правом решать судьбу имущества осужденного гражданина обладают также начальники исправительных учреждений. Как явствует из содержания данной статьи, «запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт». «Именно по усмотрению администрации (начальника исправительного учреждения) личные вещи осужденного могут быть уничтожены, даже если препятствий для их хранения не имеется».[5]
Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ право принятия решения в отношении имущества, принадлежащего собственнику, принадлежит последнему. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Более того, как было сказано выше, «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (п. 3 ст. 35 Конституции РФ). В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В п. 1 ст. 45 Конституции РФ государство гарантирует свою защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ, в том числе и права частной собственности.
В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, закреплены в ст. 118 Конституции.
Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека. В России оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 17, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Являясь «основным неотчуждаемым» правом, право на судебную защиту принадлежит в том числе и осужденным без каких-либо ограничений. Применение судебного, а не административного порядка обжалования действий и решений должностных лиц и государственных органов в большей степени гарантирует соблюдение интересов гражданина, а в особенности, если дело касается осужденных к лишению свободы как одной из наименее защищенных на сегодняшний день категорий населения.
Таким образом, Конституция РФ устанавливает основу правового статуса лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, гарантирует им возможность максимально полно осуществлять принадлежащие им имущественные права в условиях исполнения уголовного наказания. Вместе с тем не всегда конституционные нормы достигают своей цели, а зачастую остаются лишь декларацией, сталкиваясь с противоречивым и непоследовательным применением федеральных законов и ведомственных актов. Именно поэтому реформирование уголовно-исполнительной системы, совершенствование правотворческой и правоприменительной практики, приведение ее в соответствие с международными нормативными правовыми актами являются приоритетными задачами государства в сфере пенитенциарной политики.

[1] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Зубкова. М., 2005. С. 34.
[2]Марина Е.А. Правоограничения общегражданского статуса осужденных к лишению свободы // Российский следователь. 2007. № 19. С. 31.
[3] Гришко А.Я. Реализация гражданских прав осужденных: история, состояние, обеспечение // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 2. С. 3.
[4] См.: Марина Е.А. Правоограничения общегражданского статуса осужденных к лишению свободы // Российский следователь. 2007. № 19. С. 31 - 32.
[5] Пантелеев Б.Е., Бабушкин А.В. Ухудшение положения заключенных под стражу и осужденных в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах //http://www.zavolu.info/569.html (24 апреля 2008 г.).

Ю.А. Шуран
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в городе Вологде

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ СДЕЛОК (НА ПРИМЕРЕ СТ. 169 ГК)

Как известно, в российском гражданском праве существует несколько оснований недействительности сделок. Однако ни одно из них не вызывает столь оживленные дискуссии, как ст. 169 ГК РФ, которая содержит правовые последствия сделок, противных основам правопорядка и нравственности, также известных под названием антисоциальных. Сегодня ст. 169 ГК, порой столь необходимая в гражданском обороте, не применяется в РФ, что говорит о недостаточно качественном правовом регулировании подобного рода сделок. В частности, необходимо отметить технико-юридические недостатки, в т.ч. конструкции состава антисоциальной сделки; проблемы правоприменения; проблемы, связанные с последствиями недействительности данной категории сделок и др.
Так, в нарушение требований юридической техники, название ст. 169 ГК не соответствует её содержанию: в заголовке названной статьи говорится о недействительности сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности. Между тем, ее диспозиция предусматривает, что цель сделки противоречит либо основам правопорядка, либо основам нравственности. На сегодняшний день законодательно проблема не решена, а правоприменительная практика показывает, что для признания сделки ничтожной по ст. 169 ГК требуется её не соответствие не только указанным критериям, но также закону и иным правовым актам.
Ситуация осложняется ещё и тем, что категории «основы правопорядка» и «основы нравственности» являются оценочными, следовательно, не обладают одинаковым для всех и каждого содержанием. Между тем, до настоящего времени нельзя говорить не только о каких-либо признаках единообразия в понимании и применении ст. 169 ГК РФ, но даже о попытках высших судебных инстанций раскрыть и разграничить содержание понятий основ правопорядка, с одной стороны, и основ нравственности — с другой, что дает неоправданный простор судейскому усмотрению.
Не менее актуальным является вопрос о соотношении санкции ст. 169 ГК и санкций, предусмотренных отраслевым законодательством. Это означает, что специальные публичные санкции за противозаконные сделки закреплены в соответствующих нормах не гражданского, а уголовного, административного и налогового права.
Выявленные многочисленные технико-юридические и конструктивные недостатки ст. 169 ГК неминуемо влекут за собой правоприменительные проблемы. Так, в настоящее время названная норма не применяется в РФ по ряду причин:
Применение ст. 169 ГК за совершение преступления и правонарушения (производство и отчуждение оружия, боеприпасов, наркотических средств; изготовление или сбыт поддельных документов и ценных бумаг и др.) исключается, т.к. механизм регулирования имущественных последствий криминальных сделок предусмотрен процессуальным законодательством, а двойная ответственность за одно и то же правонарушение запрещена (принцип non bis in idem).
Применение ст. 169 ГК налоговыми органами было основано на правовой позиции Конституционного Суда РФ (определения КС РФ от 25.07.2001 № 138-О, от 08.06.2004 г. № 226-О и от 16.12.2008 № 1058-О-Р), согласно которой предъявление иска о признании сделки недействительной в соответствии со ст. 169 ГК РФ является мерой, обеспечивающей поступление налогов в бюджет. Однако, согласно ПП ВАС от 10.04 2008 №22 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением ст. 169 ГК РФ», право налоговых органов требовать в суде признания сделок недействительными и взыскания всего полученного по ним в доход государства ограничено пределами их специальной компетенции и строго обусловлено контрольными задачами в определенных сферах, а не обеспечением поступления в бюджет налогов. Таким образом, с указанной даты ст. 169 ГК не применяется и к налоговым правоотношениям.
Конструкция ст. 169 в ГК РФ не предполагает применение нормы к законным сделкам, противоречащим нормам морали. Иначе обстоит дело в зарубежном праве, в котором для признания сделок антисоциальными не требуется их одновременное противоречие закону (незаконные сделки ничтожны уже в силу общих предписаний о недействительности). Во всех иностранных кодификациях так или иначе присутствует состав сделки, цель которой противоречит «общественному» или «публичному порядку», «добрым нравам» (ст.1133 ФГК, ст. 1342 ИГК, ст. 90 ЯГК, ст. 20 ШОЗ, § 138 ГГУ) [2], но в эту категорию на практике, как правило, попадают, в отличие от РФ, сделки, закабаляющие авторов в отношении будущих произведений, сделки с использованием монопольного положения, заключение договора займа под высокие проценты, злоупотребление экономической мощью и др.
Однако наиболее сильный резонанс среди российских цивилистов вызывают предусмотренные в ГК РФ последствия недействительности антисоциальной сделки, т.е. взыскание в доход РФ всего полученного сторонами по сделке при наличии у них умысла и в случае исполнения сделки обеими сторонами. Подобная санкция несколько выходит за рамки частного права, а также не дифференцирована и часто не отвечает критерию соразмерности. Иногда даже в публичном праве соответствующие деяния не криминализованы как не обладающие должной степенью общественной опасности, поэтому в зарубежном законодательстве чаще всего применяется двусторонняя реституция. Разработчики «Концепции совершенствования общих положений ГК РФ» считают, что санкция в виде невозможности применения реституции должна стать механизмом, который может применяться судом исключительно в тех случаях (курсив автора-Ш.Ю.), когда затруднено или невозможно использование иных публично-правовых средств защиты и наказания нарушителей общественного порядка и нравственности.
Проведенный анализ демонстрирует, что правовое регулирование сделок, противных основам правопорядка и нравственности в РФ, содержит целый комплекс нерешенных проблем. Статья 169 ГК неоднократно подвергалась критике, многие известные цивилисты не раз высказывали предложения по изменению нормы, вплоть до её исключения из текста ГК РФ. Попытки толкования ст. 169 ГК высшими судебными инстанциями основных вопросов правоприменения не решили. Между тем, в РФ объективно нуждаются в правовой регламентации и практическом применении не запрещенные законом (т.е. противоречащие его духу, а не букве) антисоциальные сделки.

[1] Тузов Д.О. К вопросу о сделках, противных основам правопорядка и нравственности // Закон. 2008. №6. С.34.
[2] Проект "Концепции совершенствования общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации" ч .1// Вестник ВАС РФ.2009. №4.
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. N 32. Ст. 3301.
[4] Постановление Пленума ВАС РФ № 22 от 10 апреля 2008 года «О некоторых вопросах рассмотрения споров, связанных с применением статьи 169 ГК» // Вестник ВАС РФ. 2008. №5.

А. С. Яскунов
Науч. руководитель: С.А. Викторова,
к.ю.н., доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е. Кутафина в г. Вологде


ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ВЕЩНЫХ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ

1. Нематериальные блага - это самостоятельная группа объектов гражданских прав, лишенных экономического содержания, неразрывно связанных с личностью, имеющих специфические основания возникновения и прекращения, охраняемых гражданским законодательством РФ. С принятием Гражданского Кодекса РФ перечень объектов гражданских прав был значительно расширен, в связи с чем выделились проблемные аспекты правового регулирования и защиты вещных нематериальных благ, требующие теоретического исследования и обоснования и являющиеся одной из актуальных задач реализации правовой политики государства.
2. Проблемные аспекты правового регулирования вещных нематериальных благ.
2.1. Включив в ГК РФ главу, посвященную нематериальным благам, законодатель не дает определения нематериальных благ, не указывает на их признаки, что в существенной мере осложняет возможность защиты гражданско-правовыми средствами данного объекта гражданского права. В теории гражданского права существуют две точки зрения по поводу нематериальных благ, одна заключается в том, что гражданское право не регулирует, а лишь охраняет личные неимущественные права; другая – гражданское право как регулирует, так и охраняет нематериальные блага.
2.2. Проблема толкования ст. 150 ГК РФ. В числе нематериальных благ последовательно названы: «достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация», т.е. понятия «достоинство», «честь» и «деловая репутация» разделены (в отличие от формулировки, которую содержит ст. 152 ГК РФ). Это открыло путь для расширительного толкования ст. 150 ГК РФ, благодаря которому суды получили возможность принимать решения о взыскании морального вреда, признавая оскорбительной форму высказывания [1].
3. Проблемные аспекты защиты вещные нематериальных благ.
3.1. Защита личных нематериальных благ не может быть урегулирована нормами одной отрасли права и обеспечивается нормами конституционного, гражданского, уголовного и административного права. [2].
3.2. Моральный вред.
3.2.1. Возможность требования компенсации морального вреда наследниками в случае смерти истца, которому непосредственно причинен моральный вред. Причины: право требовать взыскания компенсации морального вреда связано с личностью потерпевшего и носит личный характер, в связи с чем данное право не входит в состав наследственного имущества и не может переходить по наследству, поэтому, гражданин, предъявивший требование о взыскании компенсации морального вреда, умер до вынесения судом решения, производство по делу подлежит прекращению. Однако, в том случае, когда истцу присуждена компенсация морального вреда, но он умер, не успев получить ее, взысканная сумма компенсации входит в состав наследства и может быть получена его наследниками [3].
3.2.2. Компенсация морального вреда членам семьи умершего. В данном случае, вред причиняется как семейным связям, так и личным неимущественным правам членов семьи (пример, в случае смерти родителя нарушается право ребенка на заботу со стороны это родителя) [4].
3.2.3. Сложность в определении размеров денежных сумм, которые подлежат взысканию в возмещение морального вреда. Проблема заключается в том, что закон критериев, определяющих эти размеры, не содержит, передавая решение данного вопроса целиком на усмотрение суда [5].
3.3. Защита чести, достоинства и деловой репутации.
3.3.1. Предъявление иска может быть только в связи с распространением каких-либо сведений, однако, вопрос о том, что считать под термином “сведения”, и чем они отличаются от других видом информации, на практике решается неоднозначно.
3.3.2. Оспариваемые сведения должны относиться к конкретному лицу либо четко определяемой группе лиц, в противном случае, защита не будет возможной. В судебной практике принимаются неоднозначные решения, связанные с данным правилом, т.к. определение этих сведений лежит на лицах, осуществляющих правосудие,
3.3.3. Несоответствие оспариваемых действий действительности. Проблема заключается в том, что оспариваемые сведения, являющиеся действительными и, в тоже время, порочащими, не могут подлежать защите чести, достоинства и деловой репутации.
3.3.4. Невозможность защиты деловой репутации при помощи опровержения порочащих деловую репутацию сведений и возможности публикации ответа лица, чья деловая репутация опорочена в средствах массовой информации одновременно.
3.4. Охрана изображения гражданина.
3.4.1. Сложность толкования. В данном случае сложно установить, что является нарушением права. С одной стороны, могут быть нарушены личные интересы лица, чье изображение было непосредственно опубликовано, с другой, использование данного изображения может осуществляться в общественных и публичных интересах (опубликование в учебной литературе, например). Так же, законодатель не определил, что понимать под государственными, общественными и публичными интересами, что приводит к неясности в толковании данной нормы.
3.4.2. Бремя по доказыванию факта использования изображения гражданина в публичных интересах. Скорее всего, этим должно заниматься лицо, которое использовало данное изображение, без согласия гражданина, однако, законом это не установлено.
Проблема правового регулирования и защиты нематериальных благ имеет огромное значение, т.к. данные институты обеспечивают нормальное функционирование гражданской жизнедеятельности, регулируют действия по отправлению правосудия органами судебной власти, способствуют развитию и совершенствованию гражданского общества и укреплению правового государства в Российской Федерации.

[1]. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. – М.: Эксмо. 2009. С. 47
[2]. Гражданское право РФ. В 2-х томах / Под ред. Садикова О.Н. М.: Издательский Дом «ИНФРА-М». 2006. С. 168-171.
[3]. Глисков А. Проблемы защиты чести, достоинства и деловой репутации и возмещение морального вреда в связи с сообщениями в средствах массовой информации // Законодательство и практика масс-медиа. 2005. №5.С. 45.
[4]. Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязательств, 24 декабря 1992 // СПС КонсультантПлюс.
[5]. Хайрутдинова Г.А. Компенсация морального вреда. // Вестник ТИСБИ. 2003. №3. С.53.

Д.В.Виноградов
Науч. руководитель: С.А. Викторова, к.ю.н.
доцент кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в городе Вологде

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОСНОВАННЫХ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Проблема соотнесения прав хозяйственного ведения и оперативного управления: Действующий ГК РФ определяет в ст.ст. 294 и 296 право хозяйственного ведения и право оперативного управления практически одинаково, делая различия лишь в источнике установления ограничений, во владении, пользовании и распоряжением имуществом, закрепленным за субъектами данных прав, а также в полномочиях собственника по изъятию имущества, возможном лишь относительно права хозяйственного ведения. По мнению автора, различия между данными ограниченными правами слишком малы, поэтому считаю нужным сохранение лишь одного из них – права оперативного управления, поскольку оно более полно защищает права собственника имущества.
Изъятие имущества унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения: С точки зрения собственника имущества, существенным недостатком унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, является отсутствие в законе механизма, предусматривающего возможность изъятия имущества данных предприятий, в том числе имущества, используемого не по назначению и очевидно излишнего. При этом, судебные органы при рассмотрении данной категории споров последовательно стоят на стороне унитарных предприятий. Таким образом, целесообразно расширить полномочия собственника имущества унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения на распоряжение данным имуществом.
Проблема выбора организационно-правовой формы унитарных предприятий: Первое, что выглядит очевидным, это схожесть, а в отдельных случаях и тождественность целей создания предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и казенных предприятий, что оставляет широкие возможности для усмотрения собственника в выборе конкретной формы публичного предпринимательства. Пожалуй, одним из немногих действительно существенных отличий в этой части является то, что в случае необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведении убыточных производств предусматривается создание именно казенных предприятий. Таким образом, необходимо точно определить в законе, на каком именно праве должны быть основаны унитарные предприятия, в соответствии с конкретными целями их создания.
Проблема правоспособности унитарных предприятий: Согласно ст.49 ГК РФ, унитарные предприятия являются субъектами права ограниченной правоспособности[1], что подтверждается ст.3 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который ограничивает способность таких предприятий нести гражданские права и обязанности целями их деятельности, которые определяются уставом унитарных предприятий. В соответствии с п.3 ст. 9, указанного выше Закона, устав предприятия, помимо информации о целях деятельности, должен определять предмет и виды данной деятельности[3]. Следовательно, Закон ограничивает объем правоспособности унитарного предприятия по сравнению с его определением, исходя из ГК РФ, что ставит унитарные предприятия в более уязвимое положение, относительно иных коммерческих организаций. По мнению автора, пункт 3 ст. 9 Закона, фактически устанавливающий иное по сравнению с ГК РФ правило о пределах правоспособности унитарного предприятия, противоречит ГК РФ и не должен применяться.
Несоответствие ОПФ унитарных предприятий требованиям рыночной экономики: Имущество государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, всегда представляет собой единый имущественный комплекс с одним собственником. Это обстоятельство исключает инвестиционную привлекательность унитарных предприятий для сторонних инвесторов, и не стимулирует менеджмент предприятий к повышению эффективности его деятельности.
Полномочия руководителя унитарного предприятия: Ст. 21 Закона закрепляет за руководителем унитарного предприятия статус единственного исполнительного органа предприятия, что требует серьезного контроля за руководителем со стороны собственника и наличия механизма привлечения руководителя к ответственности. Для осуществления контроля руководителя необходимы критерии качества его деятельности, однако ст.25 указанного выше Закона ограничивается лишь указанием на то, что «Руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно»[3]. Понятия добросовестности и разумности в законе не раскрыты, а ответственность руководителя, как наемного работника, ограничивается в соответствии с ТК РФ лишь объемами прямого и действительного ущерба от его деятельности.
Пути решения
1. Преобразование данных предприятий в хозяйственные общества, приватизация, реорганизация, ликвидация, передача на соответствующий уровень собственности.
2. В форме унитарных предприятий должны остаться только те предприятия, деятельность которых предусмотрена Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и отвечает полномочиям соответствующего уровня публичной власти.
3. Правоспособность унитарных предприятий должна определяться по правилам ГК РФ, а правило ст. 3 Закона от 14 ноября 2002 №161-ФЗ, об определении пределов правоспособности унитарных предприятий через его устав должно быть отменено.
4. Разработка в законе четких критериев обоснованности действий руководителя предприятия и создание механизма возмещения им упущенной выгоды предприятия при недобросовестной деятельности.
Вывод. Унитарные предприятия, как юридические лица, осуществляющие специфические виды деятельности, связанные с функциями государства, безусловно необходимы, однако отношения в сфере деятельности таких предприятий требуют упорядочения. С этих позиций весьма полезными представляются положения Концепции о развитии законодательства о вещных правах, которая предлагает сохранить лишь одно из двух прав, на основе которых создаются унитарные предприятия, - право оперативного управления, как право, наиболее соответствующее специфике деятельности унитарных предприятий. В Вологодской области, благодаря Концепции управления государственной собственностью, сокращается количество унитарных предприятий и оптимизируется их деятельность, что позволяет решить проблемы унитарных предприятий экономического плана, однако вопрос правового регулирования их деятельности до сих пор стоит достаточно остро

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 199. N 32. Ст. 3301.
[2] Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
[3] Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.


СЕКЦИЯ СЕМЕЙНОГО ПРАВА

Ю. А. Горбунова
Науч. руководитель: С. Е. Виноградова, старший преподаватель кафедры гражданского права
Вологодский государственный педагогический университет

К ВОПРОСУ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА НА ПОЛУЧЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ

Как известно, Конституция Российской Федерации определяет наше государство как социальное. Одной из главных задач такого государства является охрана и защита предоставляемых своим гражданам прав. Несомненно, в особо тщательной защите и гарантиях нуждаются права, которыми наделены несовершеннолетние дети. Это обусловлено тем, что данная категория населения является наиболее незащищенной в силу даже своего возраста и соответственно недостаточной правовой осведомленности. Кроме того, интересы несовершеннолетних представляют их законные представители, например, родители.
В сложившейся ситуации, как отмечает ведущий сотрудник Института социологии РАН Татьяна Александровна Гурко, возникает потребность отслеживать происходящие социальные процессы и законотворчество, прежде всего, прав детей, которые страдают из-за неупорядоченной жизни взрослых. Такими правами ребенка являются «получение содержания» от своих родителей (ст.60 СК РФ) и право «на их заботу,… воспитание…, обеспечение его интересов, всестороннее развитие…» (ст.54 СК РФ). [1]
Актуальность данной темы исследования именно с правовой точки зрения обусловлена тем, что в настоящее время при возрастающем числе случаев расторжения брака супругами своеобразным «камнем преткновения» в постбрачных отношениях являются совместные дети, причем в большинстве случаев это сопровождается нарушением права ребенка на получение содержания. Отдельного изучения заслуживает проблема низкого размера предоставляемых алиментных платежей, однако проблема, освещенная в данной работе является первоочередной по сравнению с вышеобозначенной. Это – нежелание родителя в силу различных обстоятельств обращаться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание совместных несовершеннолетних детей с другого супруга и как следствие, непосредственное нарушение тем самым важнейшего, на наш взгляд, права ребенка на получение содержания.
Итак, цель данной работы – проанализировать причины и пути решения проблемы, связанной с нарушением права ребенка на получение содержания, выявить из них наиболее эффективные.
Несмотря на то, что в правовом государстве, каким и является наша страна, именно правовому регулированию подчиняются большинство сфер современных отношений, все же остаются такие, которые нельзя, так скажем, «вогнать» в рамки права. В свете темы нашего исследования это личные взаимоотношения супругов друг с другом после расторжения брака и, как следствие, отдельно проживающего родителя с ребенком.
Рассмотрим данную ситуацию с юридической точки зрения, обратившись к анализу действующего законодательства. Статья 24 СК РФ, которая обязывает суд рассмотреть вопрос о выплате алиментов на детей в процессе расторжения брака, как отмечают российские исследователи[2], очень расплывчата. Кто отвечает за материальные обязательства отдельно проживающего родителя перед ребенком? Фактически только родитель, который остается с ребенком. Сейчас в исковом заявлении на расторжение брака достаточно отметить, что «споров о детях» нет. Имеется в виду, что уже определено место жительства ребенка и не надо обращаться к федеральному судье. Мировой же суд не требует подтверждения отсутствия подобных споров – нотариально заверенного соглашения или просто письменного соглашения о выплате алиментов и тем более соглашения о порядке встреч отдельно проживающего родителя с ребенком.
В итоге матери (с которыми чаще остаются дети) не обращаются в суд с иском о выплате алиментов, просто надеясь на совесть отца (ведь подобный иск – право, но не обязанность). Есть женщины, которые не желают принимать алименты для того, чтобы отец не общался с ребенком. Другие женщины хотят исключить общение ребенка с отцом, ведущим асоциальный образ жизни.
И, тем не менее, истица не вправе отказываться от получения содержания в пользу ребенка. В подтверждение этому Михеева Л. Ю. отмечает: «Обратимся к ст. 60 СК РФ. Пункт 2 этой статьи употребляет в отношении алиментов, пенсий и пособий термин «причитающиеся ребенку суммы». Точнее, они ребенку «не причитаются», а принадлежат. Необходимо помнить, что данные средства имеют строго целевой характер – они должны расходоваться представителями ребенка на его содержание, воспитание и образование. Таким образом, право на получение содержания является субъективным правом самого ребенка как самостоятельного субъекта семейных правоотношений».[3]
Чтобы более объективно представить сложившуюся ситуацию, обратимся к данным статистики. В 2007 году в городе Москва был проведен социологический опрос под руководством Л. Швецовой, курировавшей социальную политику в столице, и И. Муравьевой, возглавлявшей соответствующую службу в городе. Было организовано массовое анкетирование в 27 московских ЗАГСах, которое охватило женщин, имеющих детей и согласившихся заполнить анкету в момент получения свидетельств о расторжении брака (с августа по сентябрь 2007).[4] На 1 сентября 2007 г. заполнили анкеты 1080 женщин. Опрос был весьма представительным: по судебной статистике в 2006 г. в городе разводилось в среднем 1,5 человек с детьми в месяц (20 тыс. в год). Распределение ответов женщин о способах решения вопроса об алиментах приведено в таблице. (Приложение 1)
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что практика заключения супругами нотариального соглашения о выплате алиментов или предоставления части собственности в счет алиментов у нас в стране все же не развита. Это так же можно связать с недостаточной правовой осведомленностью многих родителей. Для решения данной проблемы одни авторы, в частности Гурко Т. А., предлагают организовать предоставление бесплатной государственной юридической помощи в виде введения должности специального работника в суды по защите прав детей в ситуации развода. Тот же автор упоминает о так и нереализованной в России идее семейных судов (или судей).[5] Действительно, подобные суды смогли бы не только разгрузить мировые суды, но и разрешать споры об алиментах с максимально возможным учетом позиции, прежде всего несовершеннолетних детей.
Другие исследователи данной проблемы предлагают более кардинальные меры. «Полезно было бы предусмотреть в Семейном кодексе норму об обязательном соглашении супругов по вопросу будущих алиментов. Если такового нет, то суд должен либо не оформлять развод, либо при его оформлении сам назначить размеры алиментов и порядок их выплат, обеспечив тем самым интересы ребенка. Если мать не хочет получать алименты от мужа, деньги целесообразно накапливать на счете ребенка до совершеннолетия», - отмечает Л. Ржаницына.[6] Позиция данного автора, по нашему мнению, является более приемлемой к складывающейся в нашем государстве ситуации, т. к. введение института семейных судов предполагает решение большого количества не только организационных, но и финансовых вопросов.
В заключение исследования хочется еще раз обратить внимание на то, что, если повлиять на душевное состояние родителя, лишающего своего ребенка права на получение содержание по своему внутреннему убеждению, при помощи правовых средств нельзя, то особая роль в данном случае должна отводится органам, участвующим тем или иным образом в бракоразводном процессе – судам, органам опеки и попечительства и др. Тогда на стражу защиты прав несовершеннолетних детей должно встать государство, реализуя свои функции как социальное.

[1] См.: Гурко Т. А. Алименты: фактор качественного и количественного воспроизводства населения. // Социологические исследования. 2008. №9. С. 111.
[2] См.: Магдесян Г. А. Право несовешеннолетних на алименты и его обеспечение органами опеки и попечительства // Российский криминологический взгляд. 2007. №3. С.275.
[3] Михеева Л. Ю. Судебное взыскание алиментов на несовершеннолетних детей //Закон. 2005. №4. С. 96.
[4] Шерстнева Н. Алиментные обязанности родителей в отношении детей // Право и экономика. 2006. №11. С.81.
[5] См.: Гурко Т. А. Указ. раб. С.113.
[6] См.: Ржаницына Л., Архангельский В. 1000 москвичек – о разводе и алиментах на детей // Человек и труд. 2008. №6. С.29.

М. В. Кошкина
Науч. руководитель: Н. В. Матвеева, ст. преподаватель кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

АНАЛИЗ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАРУБЕЖНОМУ ПРАВУ

Несовершеннолетние дети как особая категория граждан с принятием ООН Конвенции по правам ребенка 1989 года признаются самостоятельными субъектами права и, следовательно, обладают определенными правами. Законодательство большинства государств признаёт ребенка таковым и наделяет его целым комплексом прав как личного неимущественного, так и имущественного характера (прежде всего, это касается брачно-семейной сферы). Так, право на содержание своими родителями является имущественным правом, играющим важнейшую роль в обеспечении ребенку надлежащего воспитания, духовного, физиологического и психического развития и достойного уровня жизни. Национальное законодательство зарубежных государств возлагает на родителей обязанность материальной поддержки своих детей. Однако каждое государство строго индивидуально и отличается от России, поэтому правовое регулирование данного вопроса имеет свои особенности.
Так, в Венгрии родители в равной степени участвуют в обеспечении содержания своих детей. Они должны предоставлять своим детям все необходимое для жизни, здоровья и развития. При раздельном проживании родителей воспитывающий ребенка родитель обеспечивает натуральное содержание ребенка, а отдельно проживающий родитель уплачивает алименты. При этом обязанность уплаты алиментов сохраняется и в тех случаях, когда в результате этого не в полной мере удовлетворяются собственные потребности плательщика. При определении размера алиментов во внимание принимаются следующие факторы: фактические нужды ребенка; доходы и имущественное положение каждого из родителей; наличие у обязанного платить алименты родителя других несовершеннолетних детей; собственный доход ребенка. Кроме того, в целях обеспечения прав всех детей родителя, уплачивающего алименты, закон предусматривает необходимость установления содержания на детей таким образом, чтобы одни дети не оказались менее материально обеспеченными по сравнению с другими детьми. Это правило должно соблюдаться особенно в тех случаях, когда дети проживают в разных местах.
Интересны нормы об алиментировании в Италии. Супруги обязаны содержать свое потомство исходя из способностей, естественных склонностей детей, сообразно своим профессиональным навыкам и навыкам в ведении домашнего хозяйства. В отличие от российского законодательства в случае невозможности родителей содержать своих детей их обязательства выполняют другие родственники по восходящей линии. С недобросовестного родителя может быть взыскан ущерб моральный и эмоциональный, понесенный ребенком от скудости содержания. Родители обязаны содержать также совершеннолетних детей, которые не получили надлежащей экономической самостоятельности по независящим от них причинам.
В Сербии родители также обязаны содержать своих несовершеннолетних детей в любом случае, а совершеннолетние дети имеет право на получение содержания только в случае, если они вследствие болезни, физических или психических недостатков не могут обеспечить свое существование за счет собственного имущества. Кроме того, «родители должны с учетом своих материальных возможностей содержать и обеспечивать учебу своих совершеннолетних детей до достижения ими 26 лет, если они по уважительным причинам продлевают свое обучение в средних и высших учебных заведениях» [1].
В Чехии родители содержат своих детей, пока они не смогут самостоятельно себя обеспечивать. Родители исполняют обязанности по содержанию детей в соответствии со своими способностями, возможностями и материальным положением. При определении размера алиментов принимается во внимание кто из родителей и в какой мере лично заботится о ребенке. При совместном проживании родителей учитывается также степень их участия в ведении домашнего хозяйства. Интересно, что чешским законодательством предусмотрено следующее правило: если родитель получает доходы от непостоянной и не облагаемой налогами деятельности, он обязан в суде документально доказать их размер. В противном случае «суд, устанавливая размер алиментов, исходит из того, что среднемесячный доход обязанного лица составляет пятнадцатикратную сумму прожиточного минимума, которая признается достаточной и для уплаты алиментов, и для удовлетворения личных потребностей этого родителя» [2].
Польское право обязывает родителей содержать своих несовершеннолетних детей, которые не в состоянии сами себя обеспечить, кроме случаев, когда доходы от их имущества достаточны для покрытия расходов на их содержание и воспитание. При определении размера алиментных выплат учитываются оправданные потребности ребенка, возможность обязанного лица заработать средства и его имущественное положение. Отличительной особенностью является тот факт, что ребенок может требовать уплаты алиментов от мужа своей матери, не являющегося его отцом, если это соответствует принципам социального общежития.
В целях наиболее полного обеспечения права ребенка на содержание в Польше создан алиментный фонд. Его средства формируются за счет сумм, взысканных с лиц, обязанных платить алименты, дотаций из бюджета, добровольных взносов и иных источников. Распоряжается средствами фонда Управление социального страхования. Выплаты производятся детям, которым судебным решение присуждены алименты, но исполнение его затруднительно. Размер таких выплат определяется в течение года Управлением с последующим перерасчетом. Прекращаются выплаты по достижении совершеннолетия, если ребенок не продолжает учиться в школе.
Законодательством США предусмотрено, что родители оказывают материальную поддержку своим детям, обеспечивая им в худшем случае прожиточный минимум и нормальный средний уровень жизни при наличии финансовых возможностей. Родитель, получающий алименты на ребенка, обязан обеспечивать его всеми предметами первой необходимости. В случае неисполнения этой обязанности третье лицо вправе приобрести для ребенка необходимые вещи и передать их родителям, взыскав с них стоимость вещей. Приобретать вещи третье лицо должно по розничной цене, исходя из сложившейся ситуации, учитывая возможности родителей ребенка [3]. Кроме того, алиментные обязательства в США не прекращаются смертью обязанного лица (не носят личного характера). Они предаются по наследству и обременяют имущество. Это право защищается в суде.
По общему правилу родители исполняют обязанности по содержанию до достижения ребенком 18 лет, но возможно продление – до окончания среднего образования либо до 19 лет до окончания высшего учебного заведения при совместном проживании с родителями.
В настоящее время российское государство нуждается в создании алиментного фонда в связи с трудностью исполнения решений о взыскании алиментов.

[1] Залесский В.В. Семейное право Российской Федерации и иностранных государств: основные институты. – М.: 2005. – С. 232.
[2] См.: Там же. – С. 240
[3] См.: Там же. – С.237



М.А Кузнецова.
Науч. руководитель: Г.А Федулова,
старший преподаватель кафедры гражданского права
Вологодский государственный педагогический университет


К ВОПРОСУ ОБ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ НА РАЗДЕЛ
СОВМЕСТНОГО ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ

Браки могут распасться по самым различным причинам. Но во время брака практически всегда у супругов появляется совместная собственность, у которой следует определить новых собственников совместно нажитого имущества.
И в этот момент узнаешь, что в российском семейном законодательстве есть "белые пятна".
Согласно п. 7 ст. 38 Семейного кодекса РФ к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности.
Практически все разводящиеся, не имеющие юридического образования, считают, что исковая давность начинает течь с момента расторжения брака, и по прошествии трех лет успокаиваются. Хотя для них все начинается, как только бывший супруг сходит на консультацию к юристу.
Статья 38 Семейного кодекса ничего не говорит о начале течения срока давности. Статья 9 Семейного кодекса, регулирующая общие принципы применения исковой давности к семейным отношениям, отсылает к нормам гражданского законодательства. Пунктом 1 ст. 200 Гражданского кодекса определено, что течение исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Такой же позиции на семейное законодательство придерживается и Верховный Суд РФ
В этой ситуации бывший супруг имеет право не осуществлять свое право собственности до тех пор, пока он не узнал, что другой супруг препятствует осуществлению им права собственности. В результате создается правовая неопределенность, которая может продолжаться сколь угодно долго. Один из бывших супругов может обратиться к другому с требованием по поводу раздела имущества, например через 20 лет. После получения отказа он понимает, что его права нарушены, и имеет еще три года для предъявления иска. В течение всех этих 23 лет другой бывший супруг будет жить под угрозой раздела совместного имущества.
Кроме этого, может создаться ситуация, когда супруг-собственник, фактически владеющий имуществом, не ставя в известность другого супруга, за 20 лет может произвести сделку отчуждения вещи, которая, согласно позиции действующего законодательства, все еще является совместной собственностью. Следующий владелец вещи также может делать с вещью что угодно. Когда же супруг, чьи права были нарушены, обратится с требованием о разделе этой вещи, встает вопрос о признании всех сделок, к примеру, за 20 лет, недействительными.
Такая позиция по разделу совместного имущества супругов в действующем законодательстве, на мой взгляд, неверна, так как значение исковой давности заключается, во-первых, в том, что она дисциплинирует участников правоотношений, призывает их своевременно заботиться о защите своих прав. Во-вторых, институт исковой давности призван содействовать устранению неопределенности в гражданских правоотношениях.
Однако суды сами затрудняются в определении момента, с которого нарушается право лица на раздел совместного имущества. Даже юристам неизвестно, как суды, пользуясь несовершенством правовой нормы, в каждом конкретном случае будут исчислять момент начала течения срока исковой давности. Приведём пример из судебной практики.
П. и В. Зарегистрировали брак в 1990 г. В 1995 г. брак между ними был расторгнут. В 2000 г. они снова заключили брак, а в 2001 г. он был расторгнут. В период зарегистрированного брака П. и В. построили жилой дом, который был оформлен на В. В 1996 г., когда в браке П. и В. не состояли, по договору купли-продажи В. продал ½ доли жилого дома и ½ доли земельного участка. П. в судебном заседании первой и второй инстанции показала, что об этой сделке знала с 1996 г., согласия на сделку не давала, денежных средств по этой сделке не получала. В. в суде заявил, что срок о подаче иска на раздел совместно нажитого имущества в период брака с 1990 по 1995 г. прошёл. Именно с 1996 г. началось течение срока исковой давности на раздел совместно нажитого имущества. Мировой судья судебного участка № 1 Кировского района г. Саратова и Кировский районный суд на апелляционную жалобу срок исковой давности на раздел жилого дома и земельного участка П. и В. начали исчислять с 2001 г., с момента, когда П. предъявила исковые требования на радел имущества, хотя В. представил суду бесспорные доказательства того, что право П. на раздел совместного имущества было нарушено он нарушил в 1996 г. В настоящее время дело находится на рассмотрении в Страсбургском суде.
Последнее слово остается за законодателем, который путем изменения норм семейного права должен разрешить спорные вопросы. Пока этого не произошло, свою роль будут играть постановления высших судебных органов. А бывшим супругам следует разрешать вопросы по разделу совместно нажитого имущества сразу после расторжения брака, не затягивая этот вопрос на годы, так как этот процесс может тянуться очень долго.
В заключении хочется предложить несколько вариантов решения поднятой проблемы.
Во-первых, целесообразно, на мой взгляд, было бы законодательным органам внести дополнение в п. 7 ст. 38 Семейного кодекса РФ о том, что исковая давность начинает течь с момента расторжения брака. В этом случае любому человеку становится доступным содержание этой нормы семейного права.
Во-вторых, следует дополнить ст. 256 ГК пунктом следующего содержания:
"5. По истечении трех лет со дня расторжения брака на общее имущество бывших супругов устанавливается долевая собственность этих лиц. При этом доли участников долевой собственности считаются равными".
Исчисление исковой давности с момента расторжения брака создаст большую правовую определенность, что соответствует самой цели института исковой давности. Супруг, требующий раздела, будет знать, что непредъявление иска в течение трех лет после расторжения брака лишает его права на удовлетворение иска о разделе имущества, если другой супруг сошлется на истечение давности. Это будет стимулировать его к предъявлению иска в течение трехлетнего срока.
Предлагаемые дополнения гражданского и семейного законодательства потребуют изменения нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственной регистрации сделок с недвижимостью. Так, если по истечении трех лет после расторжения брака один из бывших супругов решит распорядиться долей в праве общей долевой собственности, он должен будет представить свидетельство о расторжении брака, а также документы, подтверждающие соблюдение преимущественного права покупки доли другого бывшего супруга.


И.Л.Мельничук
Науч. руководитель: Н.В.Матвеева, ст. преподаватель кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

МЕЖДУНАРОДНОЕ УСЫНОВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Ежегодно детское население России снижается на 1 миллион человек. А число детей-сирот, в том числе и социальных - при живых родителях, - постоянно растет. Сегодня их более 700 тысяч человек. Количество беспризорных и безнадзорных детей перевалило за миллион при том, что единого банка данных и статистики по ним нет.
В тоже время, нельзя не отметить и другую тенденцию, связанную с увеличением числа иностранных граждан желающих приобрести ребёнка из России. По официальным данным за 2006 год в России было усыновлено 14 431 ребёнок. Из них 7742 ребёнка усыновили российские граждане, а 6689 детей усыновили иностранцы. Как видно, цифры практически равнозначные[1]. Не смотря на положение статьи 124 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) и ряда других положений семейного законодательства, провозглашающие приоритет российского усыновления (или иной формы принятия детей на воспитание в семьи) перед международным усыновлением, на практике можно судит об обратном[2].
Среди причин, в результате которых иностранные граждане усыновляют детей на практически равных с российскими гражданами основаниях, можно назвать несколько, и они не всегда связанны с ненадлежащим правовым регулированием отношений по усыновлению. Рассмотрим некоторые из них:
Во-первых, нарушение процедуры учёта детей, оставшихся без попечения родителей и предоставление искажённых данных о них потенциальным усыновителям.
Самыми часто встречающимися нарушениями являются: сокрытие от российских кандидатов в усыновители сведений о детях, находящихся в банке данных; В 1999 г. проводилась прокурорская проверка деятельности органов опеки и попечительства муниципальных органов образования в сфере усыновления, которая показала, что за рамками интегрированного учета оставались около 80 процентов осиротевших и лишенных родительской заботы детей. Как оказалось, в основном банк пополняли сведения о детях-инвалидах, детях, страдающих тяжелыми заболеваниями или обладающих увечьем, иными словами, о детях, «непривлекательных» для продажи иностранным усыновителям. С того времени ситуация так и не улучшилась[3].
Во-вторых, ненадлежащий контроль уполномоченных органов власти при рассмотрении дел об усыновлении.
Судебный порядок рассмотрения дел об усыновлении призван обеспечить дополнительные гарантии соблюдения законности, прав и интересов детей при усыновлении. В соответствии с действующим законодательством при рассмотрении судом дел об усыновлении обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. Вмести с тем органы опеки и попечительства нередко формально относятся к исполнению возложенных на них обязанностей, предоставляя положительные заключения об усыновлении ребёнка, несмотря на то, что факты могут свидетельствовать об обратном.
Не следует упускать из виду, что и суд в данном процессе выполнят правозащитную функцию, но зачастую у него нет реальных возможностей убедиться в действительности представляемых в судебное заседание документов[4].
Постановка детей на учёт в консульском учреждении РФ, находящемся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей (при отсутствии консульского учреждения – в дипломатическом представительстве РФ), осуществляется в трёхмесячный срок со дня выезда их в государство места проживания усыновителей. Эти правила также зачастую не соблюдаются. Нарушения сводятся к следующему: несвоевременно предоставляется информация о постановке детей на консульский учёт; образуется задолженность по отчётам о детях; нет сведений об усыновлённых детях; на консульский учёт ставится меньшее число детей по сравнению с фактически усыновлёнными. Данные статистики по таким видам правонарушения свидетельствуют об отсутствии системы контроля не только на первоначальной стадии усыновления, но и в последующим[5].
В-третьих, проблемы применения законодательства иностранных государств граждан усыновителей в отношении усыновляемых.
В силу пункта 1 статьи 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснением в Минюст России и другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь эксперта в области иностранного права. Как указано в подп. «е» п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года №8 «О применение судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», исходя из абзаца третьего пункта 1. статьи 166 Семейного Кодекса Российской Фдерации и части 3 статьи 272 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд также вправе предложить заинтересованным сторонам предоставить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, легализованные в установленном порядке (часть 4 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)[7], [8] .
Дальнейшее развитие в России условий для международного усыновления недопустимо до тех пор, пока не будет создана соответствующая нормативная база, обязательной составляющей которой станут акты международного права, в частности международные договоры между Россией и другими государствами, граждане которых берут российских детей на усыновление. Именно посредством данных договоров станет возможным разрешение также и такой проблемы, как возврат усыновлённого ребёнка в страну в случае отмены усыновления.
Хотелось бы верить, что предложенные нами пожелания будут учтены законодателем и проработаны в новых нормативно-правовых актах.

[1] URL: http:// www.sovetpamfilova.ru
[2] Семейный кодекс Российской Федерации" от 29 декабря 1995 N 223-ФЗ//Собрание законодательства РФ.1996. N 1. Ст. 16
[3] Ермаков А.В. Защита прав детей, усыновлённых иностранными гражданами. // «Российский следователь».-2006.-№ 7.-С.15-17
[4 Чашкова С.Ю. Теория и практика международного усыновления.// «Человек и закон».-2008.-№11.-С.90-96
[5] Шерстнёва Н.В. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента.//«Законность».-2007.-№6.-С.20-22
[7] Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" от 20 апреля 2006 N 8// Бюллетень Верховного Суда РФ.2006.N 6
[8] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 N 138-ФЗ// Собрание законодательства РФ.2002.N 46.Ст. 4532


Н. В. Родионова
Научный руководитель: Н. В. Матвеева,
ст. преподаватель кафедры гражданского и семейного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г.Вологде

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА УСЫНОВЛЕНИЕМ (УДОЧЕРЕНИЕМ) РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ

Практика усыновления (удочерения) российских детей иностранными гражданами насчитывает почти два десятка лет, однако до настоящего момента эффективного механизма контроля над данной процедурой, а главное - за ее последствиями - в Российской Федерации нет. Степень непроработанности этого вопроса особенно остро проявилась в последние пять лет, когда случаи гибели детей, переданных иностранным усыновителям, стали носить постоянный характер. Напомним, что возможность усыновить ребенка - гражданина РФ - предоставляется иностранным гражданам лишь в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ. [1] Таким образом, усыновление детей российскими гражданами является приоритетной формой к международному усыновлению. Однако, статистические данные свидетельствуют о намечающейся тенденции превалирования международного усыновления над внутригосударственным. [2] В связи с этим дальнейшее игнорирование проблем, возникающих при иностранном усыновлении, в частности, вопроса контроля и надзора над данной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, грозит увеличением случаев нарушения установленных норм, а так же гибели российских детей.
Серьезные и долгожданные изменения в сфере международного усыновления начались в 2009 году. Указом президента Дмитрия Медведева с 1 сентября 2009 года введена новая должность - Уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ. [3] Изначально данный институт был введен в 1998 году при поддержке ЮНИСЕФ как пилотный проект лишь в пяти субъектах РФ. В своей деятельности региональные Уполномоченные по правам ребенка тесно сотрудничают со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями. Введение данного института на федеральном уровне способствует появлению подобных должностей во всех регионах, свидетельствует о его закреплении как одного из важнейших звеньев в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей.
Кроме того, в настоящий момент произошла фактическая отмена «независимого» международного усыновления, оформляемого иностранными усыновителями самостоятельно, без участия аккредитованного агентства. В данное время иностранное усыновление, кроме усыновления (удочерения) родственниками, возможно лишь при участии иностранных государственных органов и организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации через свои представительства, при соответствующем разрешении Министерство образования и науки Российской Федерации.
Затрагивая правовые аспекты международного усыновления, стоит так же сказать, что осуществлять последующий контроль за иностранным усыновлением очень сложно, так как полномочия всех органов РФ заканчиваются там же, где заканчиваются территориальные границы РФ. Ряд международный актов, принятых для защиты интересов детей, не ратифицирован как Россией, так и другими странами, принимающими детей на усыновление. Решить подобную проблему можно лишь в отношении каждого конкретного государства путем заключения международных договоров. Базовым должен стать Договор между Россией и Италией о сотрудничестве в области усыновления (удочерения), заключенный в 2008 году и ратифицированный ФЗ №258-ФЗ в ноябре 2009. Подготовка подобного договора заняла несколько лет, однако после его принятия и ратификации заключение подобных договоров с другими государствами пойдет более быстро и просто. Свое желание о заключении подобных договоров уже выразили США. Кроме того, представляется оправданным обязательное сохранение за детьми гражданства РФ: защищать гражданина своей страны гораздо проще, нежели ребенка, утратившего гражданство РФ с момента усыновления (удочерения).
Изменений требует также и внутригосударственное законодательство, прежде всего это СК РФ. Страна остро нуждается в законопроекте о поправках в Семейный кодекс РФ, которые сделали бы обязательными психологическое обследование и соответствующую психолого-педагогическую подготовку граждан, желающих усыновить ребенка. В большинстве случаев причинами трагедий является эмоциональная нестабильность усыновителей, а также их недостаточная психологическая подготовка к приему ребенка в свою семью. Также необходимо четко обозначить сроки проведения проверок приемных семей и предоставления соответствующих отчетов. Существующие сроки показали свою несостоятельность. Необходимо увеличить количество предоставляемых отчетов, а так же ввести внеплановые проверки, о которых приемная семья не будет предупреждаться заранее.
Государственный и общественный контроль над международным усыновлением потеряет свою суть при отсутствии за нарушения соответствующих санкций. В настоящее время есть лишь два способа наказания недобросовестных усыновителей – введение моратория на усыновление для граждан страны, в который имели место нарушения, и уголовная ответственность, предусмотренная непосредственно законодательством принимающего государства. В первом случае речи о восстановлении нарушенных положений по сути не идет, более того, подобные действия грозят нарушением прав добросовестных усыновителей: именно они претерпевают неблагоприятные последствия, вызванные действиями иных лиц. При введении моратория на усыновления страдает престиж страны, каковы будут последствия - предугадать сложно; возможно, ответными действиями будет повышение контрольных мер, а возможно, сложившийся конфликт еще больше усугубится. Объективная действительность такова, что Российская Федерация не может гарантировать усыновления всем нуждающимся в этом детях. Вводя мораторий, мы лишим тысячи детей возможности обрести новую семью. Наиболее эффективным видится повышение мер уголовной ответственности: таковые уже были приняты в США и Европе, а так же готовятся соответствующие законопроекты в РФ. [4]
Кроме того, необходимо осуществлять подготовку родителей к принятию на воспитание детей, и детей к вступлению их в семью. Существующие методики, применяемые в ряде субъектов РФ, показали, что при должной психологической и педагогической помощи процесс «аккультурации» у детей, переданных на международное усыновление, проходит гораздо легче и быстрее, что помогает избегать конфликтных ситуаций в семье. Необходимые изменения в вопросе международного усыновления требуют серьезной нормативной подготовки и проработке, увеличения аппарата служащих, занимающихся устройством детей, оставшихся без попечения родителей, значительной финансовой поддержки со стороны государства, но прежде всего в поддержке всего мирового сообщества.

[1] ст. 126 СК РФ
[2] Парламентские слушания на тему "К 10-летию принятия СК РФ - практика применения: достижения и проблемы". М., 2005.
[3] Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. N 986"Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"
[4] Пресс-конференция П. Астахова, Уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ. ИА Интерфакс 12.03.2010 г.

М. Л. Слепухина
Науч. руководитель: Г.А Федулова,
старший преподаватель кафедры гражданского права
Вологодский государственный педагогический университет

УСЫНОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ОДНОПОЛЫМИ ПАРАМИ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ)

Разрешение однополых браков является предметом наиболее эмоциональных и непримиримых дискуссий в обществе во многих развитых странах.
Достаточно важную роль в процессе легализации "однополой семьи" в мировом сообществе сыграла Каирская международная конференция ООН по народонаселению и развитию 1994 г., в которой принимала участие и Россия. Была утверждена «Программа действий по регулированию народонаселения». Принцип 9 Программы закрепил равноправие и равноценность разных типов половых союзов, включая однополые союзы.
В зарубежных странах, таких как Дания, Норвегия, Швеция, Голландия, Франция в течение последних лет были приняты специальные законы, разрешающие так называемые зарегистрированные партнерства лиц одного пола. За рубежом однополые партнерства, хотя и влекут за собой целый ряд правовых последствий действительного брака, все же не преследуют тех целей, которые традиционно считаются определяющими для семьи; речь идет о рождении и воспитании детей.
Усыновление и воспитание детей в однополых парах регламентируется законами некоторых стран мира.
Легализация однополых браков неизбежно приведет к изменению самой сути брака, бывшего изначально союзом мужчины и женщины. Некоторые страны уже делают шаги в этом направлении, внося поправки в семейное законодательство, и адаптируются в изменяющемся мире. Однако, вызывает тревогу тот факт, что европейцы, будучи в целом «за» однополые браки, пока не готовы разрешить усыновление детей такими парами. Обсуждение этих вопросов уже ведется в Европарламенте, но очевидно, что компромисс найти будет нелегко. Судя по всему, несколько ближайших лет определят дальнейшее развитие общества в том, что касается однополых браков в Европе и вопросов усыновления.
Многие активисты, выступающие за право однополых пар усыновлять и воспитывать детей, отмечают, что существует дефицит приемных родителей для определенных категорий детей. В то время как приемные родители предпочитают усыновлять грудных детей, другие дети более старшего возраста, с инвалидностью, ВИЧ-инфицированные или дети из категории «трудных», могут из года в год кочевать по разным приютам, оставаясь сиротами.
В результате многолетних научных изысканий также выявлено, что дети в таких семьях не становятся гомосексуальными чаще, чем в разнополых. Несмотря на это, оппоненты подобной практики усыновления и воспитания утверждают, что благополучие ребенка в таких союзах находится под угрозой, так как, по их мнению, в таких семьях отсутствует ролевая модель противоположного пола.
Существует ряд проблем, не только с моральной, нравственной точки зрения, но и касающихся правовой стороны. Юридического положения ребенка, воспитываемого в семьях зарегистрированных партнеров, жителей стран, где официально разрешены однополые браки, пока еще не существует. Этот вопрос не урегулирован.
Также примером может служить различный правовой статус мужчины и женщины в национальных правовых системах: невозможно полностью гарантировать права ребенка, когда оба усыновителя женщины, которые в некоторых правовых системах ограничены в избирательных, имущественных, гражданских правах.
Невозможность правового урегулирования усыновления детей однополыми парами также имеет место быть, так как для этого необходимо, чтобы сторонники однополых браков занимали большинство мест в законодательных органах власти.
Если же брать российское законодательство, то института однополых браков нет. В нашей стране существуют проблемы, противоречия, касаемо вопроса усыновления даже одинокими лицами, поэтому говорить об усыновлении однополыми парами слишком рано.


СЕКЦИЯ НЕМЕЦКОГО ЯЗЫКА


А.В.Башмаков
Науч. руководитель.: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАСТОРЖЕНИЯ БРАКА
В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ

Расторжение брака в Германии регулируется немецким Гражданским кодексом (Bürgerliches Gesetzbuch – далее BG). Все основные аспекты данного вопроса раскрываются в седьмой главе четвертой книги, посвященной семейному праву (Familienrecht).
Брак в Германии может быть расторгнут только через так называемый Семейный суд (Familiengericht) на основании заявления одного или обоих супругов при одновременном наличии следующих условий:
- если брак фактически распался;
- если супруги более не ведут совместную жизнь;
- если нет оснований предполагать возобновление семейной жизни[1].
В России расторжение брака регулируется Семейным кодексом, а именно четвёртой главой «Прекращение брака» (далее СК). В соответствии с законом брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим. Кроме того, брак может быть прекращен путём его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным[2].
Существенным отличием порядка расторжения брака в Германии и в России является то, что в Германии брак может быть расторгнут только в суде, а в России как в суде, так и в органах записи актов гражданского состояния.
В немецком Гражданском кодексе сказано, что брак следует считать окончательно распавшимся, если супруги живут раздельно не менее одного года и оба подают заявление о расторжении брака, или один из супругов соглашается с заявлением о разводе, подаваемым другим супругом (§1565 Abs.1). Если супруги живут раздельно три года и более, суд разводит их и без согласия одного из них. Требуется только, чтобы один из супругов подал заявление на развод (§1566 Abs.2). Законодательное предписание, допускающее развод лишь после одного или трёх лет раздельного проживания супругов, не может быть изменено путём брачного договора (Ehevertrag) или на основании другого соглашения.
По Семейному кодексу РФ при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния. Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:
- признан судом безвестно отсутствующим;
- признан судом недееспособным;
- осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трёх лет (п.1,2 ст.19 СК).
Расторжение брака в судебном порядке производится при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Также расторжение брака производится в судебном порядке в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния, например, отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое (ст.21 СК).
Если отсутствует согласие одного из супругов, то расторжение брака производится в суде в двух вариантах:
1. Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.
2. При рассмотрении дела о расторжении брака суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака (ст.22 СК).
В немецком законодательстве существуют случаи, когда брак не может быть расторгнут. Так, распавшийся брак не должен расторгаться, если его сохранение необходимо в интересах несовершеннолетних детей. Развод также не возможен в тех случаях, если он является чрезвычайно жестоким испытанием для его противника и поддержание брака, в виде исключения, представляется более предпочтительным, несмотря на интересы заявителя (BG §1568 Abs.1). Семейный кодекс РФ также содержит положения, когда брак не может быть расторгнут, а именно: муж не имеет право без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст.17 СК).
Следует подчеркнуть, что немедленный развод супругов в Германии в принципе невозможен. Это правило действует и в том случае, если оба супруга согласны предпринять такой шаг. В порядке исключения допускается немедленный развод только в том случае, если для одного из супругов дальнейшее продолжение брака в силу причин, связанных с личностью другого супруга, будет невыносимым (unzumutbare Härte). При этом к содержанию понятия "невыносимый" предъявляются со стороны Семейных судов очень строгие требования. О невыносимости продолжения брака можно говорить при наличии трёх факторов:
- издевательства одного из супругов над другим, угроз с тяжелыми последствиями и грубого оскорбления с применением насильственных действий (избиение жены или мужа);
- злоупотребления алкоголем, наркотиками или медицинскими средствами;
- гомосексуализма, в особенности, если муж покидает жену, чтобы жить совместной половой жизнью с другим мужчиной (BG §1565 Abs.2).

[1] Bürgerliches Gesetzbuch, §1565 Abs.1 http://www.gesetze-im- internet.de/bgb/BJNR001950896.html
[2] Семейный кодекс РФ, п. 1,2 ст.19 http://www.consultant.ru/popular/family/

Ю.Н. Головенкова
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ПЛАТНОСТИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И ГЕРМАНИИ

Характерным признаком нашего глобализированного мира является тот факт, что почти все существенные проблемы общественного развития, так или иначе интернациональны. Как в любом явлении, здесь усматриваются и положительные, и отрицательные стороны. В этом контексте мы рассмотрим проблему нарастания платности высшего профессионального образования на примере России и Германии.
Несмотря на провозглашенный в конституции принцип «доступности и бесплатности российского образования», Федеральный закон «Об образовании» в ст. 5 уточняет: «Государство гарантирует гражданам на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые» и прокладывает путь для перехода российского образования на платную основу [1]. С каждым годом увеличивается количество платных учебных мест. Более того, законодательно закреплено право вузов принимать неограниченное количество студентов-контрактников по таким специальностям как юриспруденция, экономика, менеджмент, государственное и муниципальное управление.
Если обратиться к опыту Германии, то и здесь на федеральном уровне было законодательно закреплено право на бесплатное высшее профессиональное образование. Однако в результате обращения ряда федеральных земель в Конституционный суд, последний 26 января 2005 года постановил, что федеральный запрет на введение платы за обучение в университетах, принятый два с половиной года назад, не имеет юридической силы как ущемляющий компетенции федеральных земель [2]. Теперь каждый регион вправе самостоятельно решать, является ли вузовское обучение платным, и сколько оно будет стоить студенту. Закон распространяется как на граждан Германии, так и иностранцев из ЕС и других стран. Федеральный Конституционный суд ФРГ считает, что введение платы за образование поможет вузам улучшить условия и качество обучения - ведь сами студенты постоянно жалуются на переполненные аудитории и недостаток преподавателей. Кроме того, это должно способствовать более сознательному отношению студентов к учебе. В решении Конституционного суда подчеркивается, что федеральным землям следует обеспечить возможность получить высшее образование людям из бедных семей [3]. Тем не менее, противники платного обучения опасаются, что это не только станет еще одной преградой на пути к получению образования для молодежи из малообеспеченных семей, но и приведет к тому, что огромное количество студентов устремится в вузы тех земель, где обучение пока остается бесплатным.
Следует заметить, что очень немногие земли решились к поэтапному внедрению элементов платной системы образования. В настоящий момент 10 из 16 земель ФРГ заявили, что не будут вводить плату за обучение в высших учебных заведениях, расположенных на их территории[4]. Первой воспользовалась таким правом земля Северный Рейн - Вестфалия, в которой нужно платить не только после 13 семестров, но и за второе образование. Это распространяется и на иностранных студентов, уже получивших высшее образование у себя на родине. Постепенно к платной модели присоединились: Баден-Вюртемберг, Бавария, Гамбург, Нижняя Саксония. Стоимость обучения составляет в среднем около пятисот евро в семестр. Образовательный коридор в целом составляет от трехсот до шестисот пятидесяти евро[5]. Несмотря на то, что стоимость образования в других европейских странах выше и в Германии весьма высокий уровень жизни, вывод о доступности высшего образования для молодёжи здесь делать не спешат. Под давлением протестных акций молодёжи и общественности пока большинство вузов Германии предлагают бесплатное образование и вырабатывают другой механизм пополнения средств. По подобию американских аспирантских программ вводится сбор за рассмотрение документов иностранных абитуриентов, который независимо от результата не возвращается[3] .
Анализируя практику введения платного образования в высшей школе России, приходится констатировать, что проблема вяло дискутируется и практически не регулируется. Противники введения закона о платности образования в России опасаются, что с его принятием бюджетных мест по престижным специальностям не останется. Разрешение вузам принимать студентов на коммерческой основе приведет к резкому сокращению студентов-бюджетников и сузит базу бесплатного образования в стране. Заместитель председателя думского комитета по образованию Олег Смолин считает, что «законопроект приведет к резкому сокращению бюджетных мест, поскольку сегодня у ректоров есть разумный соблазн поправить финансовое положение своих вузов». Cложившуюся в высшем образовании ситуацию он иллюстрирует цифрами: «Во Франции и Германии на бюджетной основе обучаются 85% студентов, в России – 53% на бюджетной и 47% на внебюджетной, при том, что в России минимальная зарплата $ 100, а во Франции и Германии – $ 1 тыс.»[6]. Противниками коммерциализации образования в России выступает немало вузовского начальства. По большей части это руководство престижных вузов, например, ректор МГУ Виктор Садовничий, который, однако, признает, что МГУ принимает в среднем 15 - 20% «коммерческих» студентов[6]. Приходится констатировать, что вместе с активным введением платного обучения не решаются проблемы необоснованного завышения цен за обучение, государственных гарантий и поддержки учащейся молодёжи посредством введения механизмов софинансирования бюджетных учреждения, конкурсного распределения государственного заказа на подготовку специалистов и др.
Как известно, в сентябре 2003 года Россия присоединилась к Болонскому соглашению и вступила в Единое европейское образовательное пространство. Затянувшийся кризис и наметившиеся негативные тенденции в высшем образовании представляют, с нашей точки зрения, реальную угрозу успешной интеграции нашей страны и наших студентов в европейскую образовательную систему. Решению проблемы может помочь квалифицированный анализ международного и собственного опыта, учет национальных традиций и сложившейся в стране ситуации.

[1] Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1"Об образовании" в ст.5 // СПС «Консультант Плюс»
[2] Die Entscheidungen des Bundesvervassungsgericht, Die offizielle Seite des Bundesvervassungsgericht //http://www.bverfg.de/entscheidungen/fs20050126_2bvf000103.html
[3] Die unentgeltliche Hochschulausbildung in Deutschland, Die offizielle Seite das Tor in Deutschland // http://www.vorota.de/Homepage.AxCMS
[4] Der Lohn für das Studium in Deutschland, Die offizielle Seite DW-WORLD.DE Deutsche Welle // http://www.dw-world.cn/dw/0,,298,00.html
[5] Die Hochschulausbildung in Deutschland, Die offizielle Seite SUBSCRIBE.RU // http://subscribe.ru/образование в Германии
[6] Die Ausbildung in Russland, Die offizielle Seite Wikipedia // http://.wikipedia

О. В. Голумбиевская
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ГЕРМАНИИ

Охрана окружающей среды - приоритетная задача мирового сообщества. Впервые на международном уровне право граждан на благоприятную окружающую среду было закреплено во Всеобщей декларации прав человека (1948) и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1953). Сегодня Европа является одним из лидеров в природоохранном сотрудничестве. Экологическая политика Евросоюза неразрывно связана с глобальными мероприятиями ООН в сфере защиты окружающей среды. Устойчивое использование и управление отходами определено Шестой программой действий Европейского сообщества как приоритетная сфера в природоохранной деятельности, что обусловлено внутренней политикой государств-членов и, в первую очередь, Германии [1].
Необходимость государственного регулирования обращения с отходами возникла в Германии в 70-х годах прошлого столетия, когда на территории ФРГ и ГДР насчитывалось более 50 тыс. бесконтрольных свалок. Были определены два пути борьбы с мусором: метод захоронения отходов и первый мусоросжигательный завод - в ФРГ, полигоны хранения – в ГДР. После объединения появилась единая система управления отходами. Был принят Закон «Об отходах» (1989), который расставил приоритеты по отношению к мусору: «предотвращение возникновения – максимальное использование – организованное захоронение»[2]. Этот нормативно-правовой акт носил рамочный характер и наполнялся содержанием на уровне земель, а конкретные меры по реализации были переданы муниципалитетам.
Стремительный рост количества упаковочного мусора до 12 млн. тонн обусловил принятие в Германии в 1991 году Закона «Об упаковке». Этот закон обязал производителей упаковок и распространителей упакованных товаров принимать использованные упаковки от потребителя обратно и отправлять на утилизацию[3]. Для организации удобного для граждан сбора мусора была введена дуальная система (DSD — Dual System Deutschland), построенная на сортировке отходов. Дуальная система означает, что весь мусор делится на две группы: первая — коммунальный мусор (бумага и картон, органические отходы, гигиенические средства), для его сбора устанавливаются специальные баки: зелёные, коричневые и серые соответственно; вторую группу составляют отходы упаковочных материалов, обозначенные знаком «зелёная точка», которые помещаются в жёлтые баки DSD[4]. Неправильное распределение мусора облагается штрафом. Правила обращения с упаковкой были приняты ЕС, усовершенствованы и дополнены Директивой Европейского парламента и Совета 94/62/ЕС от 20 декабря 1994 года об упаковке и упаковочных отходах.
Предприятия, производящие упаковки, должны приобрести лицензию для размещения на ней знака «Зелёная точка». Этот знак - две замкнутые в кольцо стрелки и надпись «Der Grüne Punkt». Он означает, что покупатель оплатил переработку упаковки и её нужно поместить в специальный бак.
Сортировка отходов позволяет их перерабатывать и вторично использовать, что ограничивает негативные выбросы в окружающую среду и изъятие из неё новых природных ресурсов, необходимых для будущих поколений. Для организации замкнутого цикла в хозяйственной деятельности в 1994г. в ФРГ был принят Закон «О содействии замкнутому циклу отходов и обеспечении экологически приемлемого удаления отходов» (КrW-/AbfG). Согласно этому закону, производимые и распространяемые товары должны быть пригодны для кругооборота (многоразового использования, подвергающиеся переработке), при этом следует снижать количество и вредность отходов, восстанавливать необходимые свойства использованных ресурсов и использовать их повторно (ст.4 КrW-/AbfG) [5].
Германия нашла много способов вторичного использования отходов. Органические отходы используют для удобрения почвы и озеленения улиц, электронный мусор (телевизоры, компьютеры) разбирают на части и продают за границу. Таким образом, грамотное государственное регулирование в области обращения с отходами обеспечивает Германии не только благоприятную окружающую среду, но и гарантирует дополнительные поступления в бюджет, например, к числу муниципальных налогов относится плата за сбор токсичных отходов, а также средства от уплаты штрафов за административные проступки в области обращения с отходами. Кроме того, ФРГ производит оборудование для переработки и утилизации мусора, которое экспортируется в другие страны.
Германия является главным переработчиком отходов в Европе. Мощность оборудования позволяет ей утилизировать отходы и других европейских государств. Ежегодно в ФРГ перерабатывается до 18 млн. тонн заграничных отходов. Следует отметить, что данная деятельность государства не приветствуется населением. Поезда из других стран, которые везут мусор на переработку, немцы называют «поездами позора»[6], так как, по мнению немцев, государство ставит экономический рост выше здоровья населения. Контроль перемещения отходов в Европе осуществляет Европейское агентство по окружающей среде в соответствии с Регламентом Совета «О надзоре и контроле перевозки отходов в пределах, при ввозе и вывозе из ЕС»[7]. Цель деятельности этого органа - обеспечение и защита прав граждан, предотвращение и устранение последствий неграмотного обращения с отходами.
Благодаря национальной политике и высокой активности населения Германия является сегодня экологически благополучной страной с хорошо организованной системой обращения с отходами, позволяющей рационально использовать природные ресурсы и достичь высокого уровня социально-экономического развития настоящему и будущему поколениям.

[1] Berichtigung der Entscheidung 2002/358/EG des Rates vom 25. April 2002 über die Genehmigung des Protokolls von Kyoto zum Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen im Namen der Europäischen Gemeinschaft sowie die gemeinsame Erfüllung der daraus erwachsenden Verpflichtungen // Die offizielle Websеite der Europaische Union. - http://translate.com/
[2] «Entwicklung des Abfallrechts in Deutschland zur nachhaltigen Kreislaufwirtschaft», - Nov./Dez. - 2002 — www.bmu.de/download/dateien/ntwicklung_abfallrecht.pdf.
[3] Wir handeln mit Wertstoffen // Die offizielle Websеite deutsche Gesellschaft für Kreislaufwirtschaft und Rohstoffe (DKR). — www.dkr.de.
[4] Der Grüne Punkt — Duales System Deutschland GmbH (DSD) // Die offizielle Websеite DSD. — www.gruener-punkt.de.
[5] Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetz 27 September 1994 // Die offizielle Websеite Bundesgesetzblatt. - www.bundesgesetzblatt.de/
[6] Züge der Schande // Die offizielle Websеite des Umweltamt Deutschland. — www.bmu.de.
[7] Verordnung Nr. 259/93 des Rates vom 1. Februar 1993 zur Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und aus der Europäischen Gemeinschaft // Die offizielle Websеite der Europaische Union. - http://translate.com/




М. В. Левичева
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

СЕКСУАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ

Защита детей и несовершеннолетних является приоритетом для правоохранительных систем во всём мире. Несмотря на это, число преступлений в отношении детей и несовершеннолетних имеет тенденцию к росту. Характерно, что эта проблема не детерминирована уровнем экономического и общественного развития в разных странах. Всё большая интернационализация нашего глобального мира порождает новые формы этого вида преступлений, придавая им интернациональную окрашенность. Достаточно упомянуть детскую проституцию или такую, в целом гуманную, область как усыновление. Следовательно, в борьбе с этим злом необходимы усилия международного и межгосударственного уровня. В нашей работе мы сравним ситуацию в сфере сексуального насилия над детьми и несовершеннолетними, законодательно-правовую базу и методы борьбы с этим видом преступлений в России и Германии.
В России в 2008 году жертвами преступлений стали 126 тысяч несовершеннолетних, 1914 из них погибли, 1300 пострадали от сексуального насилия, 5233 — от ненасильственных половых преступлений. По оценкам Центра социальной и судебной психиатрии им. Сербского ежегодно регистрируют 7-8 тысяч случаев сексуального насилия над детьми, по которым возбуждаются уголовные дела [1]. Что касается Германии, то здесь каждый десятый несовершеннолетний подвергается сексуальному насилию (развратные действия в отношении ребенка, порнография, проституция, домогательства, инцест, торговля детьми, детский секс – туризм). Каждый год в Берлине в среднем тысяча детей в возрасте до 14 лет подвергаются развратным действиям, 90% из них - девочки. В 95% случаев это делают близкие родственники - отцы, отчимы, дедушки, братья, дяди. В Германии уже давно акцентируют внимание на том, что «ребенок чаще подвергается опасности у себя дома, чем в подворотне». Каждую неделю от физического насилия и небрежного обращения погибают двое детей[2]. Несмотря на то, что в Германии применяется такие методы борьбы как вывешивание табличек «Здесь живет педофил» на двери дома или квартиры и оповещение соседей, а также сотрудников детских учреждений, рецидивы достигают 80-88%. Анализ судебной практики Федерального верховного суда показал, что очень много преступлений данной категории совершается через интернет.
Основополагающим международным правовым документом для защиты детей и подростков во всём мире является Конвенция о правах ребёнка, основываясь на которой выстраивается законодательно-правовая защита детства в России и в Германии.
Законодательная защита детей и подростков от сексуальных посягательств в России закреплена в Уголовном кодексе РФ. Так, насильственные действия сексуального характера наказываются лишением свободы на срок от трех до шести лет (ст.132), половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-го возраста, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы до 4-х лет (ст. 134). Статья 242 УК РФ предусматривает наказание за вовлечение несовершеннолетних в проституцию, совершение сексуальных действий, а также действий, связанных с изготовлением материалов или предметов порнографического характера[3]. В настоящее время принимаются меры по ужесточению уголовной ответственности за данные преступления. Президентом России Дмитрием Медведевым предложены и внесены в УК РФ изменения, согласно которым чем младше пострадавший ребенок, тем суровее наказание. В частности, за изнасилование ребенка, не достигшего 14 лет, предусмотрено максимальное лишение свободы сроком до 20 лет[4].
В Уголовном Кодексе ФРГ 13 раздел «Преступления против сексуального самоопределения» содержит статьи, направленные на защиту детей от насилия: §176 «Сексуальные злоупотребления в отношении детей», §176А «Серьезные сексуальные надругательства над детьми», §176В «Сексуальные надругательства над детьми, повлекшие смерть»[5]. Преступник, совершивший сексуальное насилие над ребенком (до 14 лет) наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет, а со смертельным исходом - пожизненным тюремным заключением или лишением свободы на срок не менее 10 лет. Кроме того, в Германии действует «Закон о защите гражданского населения от насилия и преследований» от 1 января 2002 года и «Закон о борьбе с детской порнографией в сети» от 23 февраля 2010 года[6].
Наряду с уголовно-правовыми методами в обеих странах широко используются общественные движения и акции в защиту детей от сексуального насилия. В России, например, - это правозащитное движение «Сопротивление», благотворительный фонд «Защита детей от насилия»[7]. В Санкт-Петербурге дети, пострадавшие от сексуального и других форм насилия, получают специализированную психологическую и психотерапевтическую помощь в Кризисном отделении Центра восстановительного лечения «Детская психиатрия», также действует подростковый центр «Ювента»[8]. В Германии мероприятия по защите детей от сексуального насилия координируются Федеральным правительством и системой здравоохранения. Созданы так называемые родительские группы контроля «Parental Control» при Боннском университете, осуществляется программа «Спасите детей», были организованы и проведены такие научно-практические форумы как Третий всемирный конгресс и Европейская конференция по вопросам защиты детей и молодых людей от сексуального насилия [9].
В заключение отметим, что в обеих странах в борьбе с сексуальным насилием над детьми создана и совершенствуется система комплексных мер, и приведём жесткий принцип международного права: не может быть толерантности в отношении преступлений, в результате которых страдают дети.

[1] http://www.vosp.ru/sex.html
[2] http://www.baltinfo.ru/news/Neizvestno-skolko-detei-v-Rossii-podverglos-seksualnomu-nasiliyu--ekspert-128472
[3] http://ukrf.net/s242.html
[4] http://www.rg.ru/2009/07/16/deti.html
[5] http://dejure.org/gesetze/StGB
[6] http://www.gesetze-im-internet.de/gewschg/BJNR351310001.html
[7] http://soprotivlenie.org/
[8] http://www.medline.ru/public/sudm/art2-39.phtml
[9] http://www.bmfsfj.de/BMFSFJ/kinder-und-jugend,did=126372,render=renderPrint.html

А.В.Лушников
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде


ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ НА ДЕТЕЙ В ГЕРМАНИИ

Согласно немецкому законодательству право на получение алиментов имеют дети и престарелые лица, другой супруг в связи с отсутствием работы, переквалификацией или учёбой, инвалидностью, болезнью, нуждой. В случае развода алименты выплачиваются бывшему супругу или супруге вне зависимости от того, есть ли дети у разведенной пары. В рамках настоящей работы мы остановимся только на одной категории, а именно на выплате алиментов детям. Наш выбор обусловлен тем, что дети в результате развода являются наиболее пострадавшей стороной. Кроме того, участие второго родителя в содержании ребёнка после развода в силу разных причин оказывается недостаточным. Поэтому законодатели в разных странах мира озабочены поисками оптимизации содержания детей, оставшихся на попечении одного из родителей. Наше обращение к немецкому опыту обусловлено тем, что в Германии с 1 января 2008 года вступили в силу поправки к Закону об алиментах [1].
При определении размеров алиментов в Германии исходили из так называемой Дюссельдорфской таблицы. В таблице указаны суммы алиментов в зависимости от возраста ребенка, места проживания (старые или новые федеральные земли) и доходов плательщика. Причем доходы плательщика – это то, что у него остается после выплат налогов, медицинской страховки и т.п. В соответствии с поправками от 01.01.2008 не делается различия в выплате алиментов детям, проживающим в восточной и западной частях Германии. Кроме того, вместо двух возрастных групп предусмотрены три и вводится минимальный размер ежемесячного содержания, выплачиваемого одним из родителей, для каждой возрастной категории. За основу при исчислении этого минимума с 1 января 2008 года в соответствии с § 1612 a Гражданского кодекса ФРГ [2] берётся удвоенный налог по бездетности (Kinderfreibetrag), умноженный на процентную ставку, определённую для каждой возрастной группы:
- для детей от 1 до 6 лет -87%;
- для детей от 7 до 12 лет – 100%;
- для детей от 13 до 17 лет -117%.
Таким образом, минимальный размер содержания (алиментов), которое один из родителей должен выплачивать ребенку, проживающему отдельно от него, составляет в каждой возрастной категории соответственно 265, 304 и 356 евро. Если ребенок достиг совершеннолетия, но не имеет собственных доходов и, например, учится в университете, то алименты будут выплачиваться до достижения им 25-летнего возраста. Процентная ставка в этом случае 134%, а размер минимальной ежемесячной выплаты - 408 евро.
Если супруг оказывается неплатежеспособным вследствие безработицы и т.п., то ребёнок получает содержание от государства, которое впоследствии взыскивает эту сумму с неплатежеспособного супруга. С 1 января 2008 г. размер ежемесячного содержания на ребенка от государства составляет как в старых, так и в новых федеральных землях: на детей до 6 лет - 125 евро, на детей старше 6 лет - 168 евро. Доходы самого ребенка или воспитывающего его родителя не влияют на начисление государственного содержания. Оно может выплачиваться не более 72 месяцев и прекращается по достижении ребенком 12-летнего возраста, даже если срок в 72 месяца еще не исчерпан (например, в случае получения государственного содержания не с первого месяца жизни ребенка). Начисление «государственных алиментов» происходит с момента подачи письменного заявления (заполненного формуляра) в соответствующее компетентное ведомство, как правило, в Ведомство по делам молодежи (Jugendamt). Выплата пособия «задним числом» может быть произведена не более чем на месяц, предшествовавший подаче заявления. Нуждающиеся родители, в одиночку воспитывающие своих детей, получают доплату к пособию по безработице. Согласно § 21 Abs. 2 Социального кодекса II она предоставляется родителю, воспитывающему одного ребенка до 7 лет или двух детей до 16 лет. Ее размер составляет, как правило, 36 % от базового пособия взрослого одинокого получателя помощи, т.е. на сегодняшний день 12б, 36 евро ежемесячно[3].
Кроме того, будущие матери (независимо от семейного положения), получающие пособие по безработице (ALGII), могут, начиная с 12 недели беременности, претендовать на доплату в размере 17 % от базового пособия. [4]
Изменена последовательность удовлетворения алиментных требований, когда на выплату содержания претендует сразу несколько лиц, а доходов алиментщика не хватает. По новому закону абсолютно приоритетны несовершеннолетние дети. Только после полного удовлетворения их законных прав на содержание, можно удовлетворять требования взрослых. Следующим приоритетом является содержание лица, воспитывающего ребенка. При этом отсутствие брака не имеет значения. Авторы реформы исходили из того, что потребность ребенка в опеке не зависит от наличия или отсутствия в прошлом брака между его родителями.
Следует подчеркнуть, что основанием для принятии рассматриваемых поправок послужило решение Конституционного суда ФРГ о несоответствии Конституции действовавшего до 31.12.2007 различия в правах родителей брачных и внебрачных детей при востребовании алиментов. Согласно § 1615 Гражданского кодекса матери или отцы могут требовать алименты на собственное содержание, по крайней мере на срок 3 года со дня рождения ребенка, независимо от того, были отношения родителей официально зарегистрированы или нет. Кроме того, отец ребенка обязан обеспечить содержание матери на время 6 недель до рождения и 8 недель после рождения ребенка, а также оплатить затраты, связанные с беременностью и родами, и необходимые медицинские услуги.
В заключение отметим, что реформа ужесточила условия выплаты алиментов супругам после развода. Упор делается на личную ответственность за собственное содержание. Вопрос о возрасте ребенка, при котором родитель обязан искать работу для собственного обеспечения, теперь определяется конкретными возможностями получить место в детском саду или иными вариантами ухода за ребенком по месту жительства.

[1] http://www.manager-magazin.de/geld/artikel/0,2828,527977-2,00.html
[2] Bürgerliches Gesetzbuch www.gesetze-im-internet.de/bgb/BJNR001950896.html
[3] Sozialgesetzbuch. www.sozialgesetzbuch-sgb.de/ -
[4] Ibid.


Поломодов И.О.
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде

СУД ПРИСЯЖНЫХ В ГЕРМАНИИ И В РОССИИ

Участие граждан во всех сферах общественной жизни является признаком демократии. Формирование и укрепление правового государства делает гражданское представительство особенно востребованным в судебной системе. Целью настоящего исследования является краткий анализ и сравнительная характеристика института присяжных заседателей в Германии и России. Актуальность данной темы состоит в том, что суд присяжных заседателей, оформившийся еще в XIX-XX веках, лишь в последнее время начинает приобретать авторитет как вид судебного органа в практике рассмотрения уголовных дел, что отчасти связано также с мораторием на смертную казнь.
Если обратиться к истории, то суд присяжных как суд первой инстанции смешанного типа (Schwurgericht) существовал в Германии с 1924 по 1975 годы. Он состоял из трех профессиональных судей и шести заседателей и занимался наиболее тяжкими преступлениями. Вынесение вердикта и приговора (назначение наказания) требовало также 2/3 голосов, а права и обязанности непрофессиональных судей были такими же, как и сегодня[1]. В современной Германии существует два вида смешанных судов – суда шеффенов (Schoeffengericht) и Большой уголовной палаты (Kleine Strafkammer), состоящих из одного профессионального и двух непрофессиональных судей каждый[2]. Таким образом, соотношение непрофессиональных и профессиональных судей в судах смешанного типа в Германии осталось прежним и составляет 2/3. Изменения коснулись количественного состава: раньше непрофессиональные судьи заседали вместе не с одним, а с тремя профессиональными судьями, что вполне могло способствовать их большей активности и влиянию. Кроме того, в компетенцию прежнего суда присяжных входили наиболее тяжкие преступления.
Что касается России, то после проведения реформы 1864 года суд с участием присяжных заседателей являлся значительно более прогрессивным явлением для того времени, чем суд с участием сословных представителей. При рассмотрении конкретных дел этот суд состоял из трех судей-профессионалов и 12 присяжных заседателей. Последними могли стать российские подданные, которые отвечали установленным законом требованиям относительно возраста и состояния здоровья. Кроме того, требовалось знание русского языка, обладание земельным наделом размером не менее 100 десятин или другим недвижимым имуществом стоимостью от 500 до 2 тыс. рублей или же получение жалованья либо дохода от 200 до 500 рублей в год и т.п.. Основной функцией присяжных того времени было принятие решения о том, виновен или невиновен подсудимый в совершении вменяемого ему преступления[3].
В судебной системе современной Германии существует четыре типа судов первой инстанции: судья по уголовным делам (Straftichter), суд с участием непрофессиональных судей – шеффенов (Schoeffengericht), (Grosse Strafkammer) и Сенат по уголовным делам (Strafsenat). Последний состоит из пяти профессиональных судей, не имеет судей-непрофессионалов и занимается такими преступлениями, как шпионаж или терроризм. Три других суда первой инстанции занимаются всеми остальными типами преступлений в зависимости от абстрактной и/или конкретной тяжести вменяемого преступления, которая возрастает от судьи по уголовным делам, принимающего решения единолично (самая малая степень тяжести) до Большой уголовной палаты (самая высокая степень тяжести)[4].
Непрофессиональные судьи в Германии участвуют только в устном и публичном судебном разбирательстве. Участвуя в нем, они имеют те же обязанности и права, что и профессиональные судьи, а именно, принимают решения как по фактическим, так и по юридическим вопросам. Во время процесса непрофессиональные судьи также принимают решения совместно с профессиональным(и) судьей(ями) по всем важным процессуальным вопросам, предшествующим окончательному решению. Согласно практике верховного суда непрофессиональным судьям не разрешается знакомиться с материалами следствия. При голосовании голоса профессиональных и непрофессиональных судей имеют одинаковый вес. Часто при обсуждении вопросов судьи не расходятся во мнении, и тогда формальное голосование не предпринимается. Вместе с тем, в современной системе смешанных уголовных судов роль непрофессиональных судей ограничивается, главным образом, контролем над внешней правильностью судебного решения. В связи с этим ставится задача создания возможностей для судей-непрофессионалов и судей-профессионалов оказывать одинаковое влияние на принятие решений, как это имело место в прежнем суде присяжных (Schwurgericht)[5].
В современном российском судопроизводстве также существуют присяжные заседатели. В 5 статье УПК РФ определено, что присяжный заседатель - лицо, привлеченное в установленном настоящим Кодексом порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. Рассмотрение уголовных дел осуществляет судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из двенадцати присяжных заседателей - по ходатайству обвиняемого. Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года. Одно и то же лицо может участвовать в судебных заседаниях в качестве присяжного заседателя не более одного раза в течение десяти рабочих дней в календарном году либо все время до окончания рассмотрения дела. Освобождение от исполнения обязанностей присяжных заседателей по конкретному делу может осуществляться председательствующим судьёй лишь при наличии письменного или устного заявления об этом кандидатов в присяжные заседатели. Замененный присяжный заседатель в дальнейшем не может быть повторно включен в коллегию присяжных заседателей для рассмотрения данного уголовного дела[6].
В заключение отметим общие и различительные признаки смешанных судов в Германии и России. Прежде всего, в обеих странах преследуется одинаковая цель – демократизация судебной системы. Смешанными судами, как в Германии, так и в России, рассматриваются особо тяжкие преступления и не рассматриваются дела о преступлениях против суверенности государства, т.е. шпионаж, терроризм, государственный переворот. Различия составляют: наличие в Германии двух видов судов с участием присяжных заседателей (Schwurgericht и Schoeffengericht) по сравнению с одним видом в России; количественный состав суда присяжных в России (12) сравнительно с соответствующими судами в Германии (2); наличие присяги для судей-непрофессионалов в России и её отсутствие в Германии, а также совместное обсуждение принимаемого решения профессиональными и непрофессиональными судьями в Германии и раздельное в России.

[1] http://de.wikipedia.org/wiki/Schwurgericht/
[2] http://www.gesetzesweb.de/GVG.html
[3] Исаев И. А. История государства и права России: Учебное пособие. – М., Юрист, 1996, стр. 264 -265.
[4] Журнал ¨Юрист¨ www.law.edu.ru/article/article.asp?articleID...
[5] Ebenda
[6] СПС «Консультант – Плюс», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ.



Е.А. Фомкина
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде


О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ГЕРМАНИИ

К категории государственных служащих в Германии относят лиц, принятых на работу в государственные структуры в соответствии с Законом о государственных служащих[1]. Понятие государственная служба охватывает три категории лиц: чиновников, служащих и работников, военнослужащих. Критерием разграничения является правовая форма назначения. Для чиновников – это специальный акт, а для служащих и работников – трудовой договор. Гражданская государственная служба включает учреждения на уровне федерации, федеральных земель, округов и общин и насчитывает порядка 3,8 млн. служащих. Мы рассмотрим категорию госслужащих, именуемых чиновниками.
Чиновники выделены в группу особо доверенных лиц и наделены специальными функциями управления, особым правовым и политическим статусом[2]. Статус чиновников, их деятельность и социальная защита регламентируются целым рядом законов: Конституцией ФРГ (ст. 33) [3], Федеральным законом о государственных служащих, Федеральным Законом о статусе государственных гражданских служащих, Федеральным законом об оплате труда чиновников, Положением о карьере чиновников, Законом «О пенсиях государственным служащим», Федеральным дисциплинарным законом и другими[4]. Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников, объединённых в 4 категории: низшие чины, средние чины, высшие чины 1 стeпени, высшие чины 2 стeпени.
Традиционно в Германии чиновник рассматривается как слуга, орган и представитель государства. На этом постулате основана вся система подготовки чиновников и их служебного роста. И хотя, согласно Конституции (п.3 ст. 33), «каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией», Закон о чиновниках указывает на особые требуемые качества: быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона; быть психически и физически здоровым; иметь необходимые для административного работника черты характера и устойчивое материальное положение; быть политически благонадёжным, т.е. готовым к защите конституционного строя.
Чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Уровень подготовки устанавливается соответственно уровню ранга. К службе на низшем уровне (категории А1–А5) допускаются лица, успешно закончившие основную школу и прошедшие подготовительную службу; на должности среднего уровня (категории А6–А9) - успешно закончившие основную школу, прошедшие подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня. Зачисление на службу низшего и среднего ранга не требует специального образования, достаточно окончить общеобразовательную или профессиональную школу. К службе на высшем уровне 1 ступени допускаются лица, успешно закончившие среднюю школу, прошедшие специальную подготовку в течение 3-х лет и сдавшие экзамен согласно требованиям этого уровня. К службе на высшем уровне 2-ой ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2-х лет и сдавшие второй экзамен. Установлены также возрастные цензы при назначении на должности различных уровней: 16-30 лет - низшие ступени, 16-32 - средние и 18-32 - высшие[5].
Назначение федеральных государственных служащих на должность производится Федеральным президентом или уполномоченными на это инстанциями. Каждый государственный служащий при назначении на должность обязан принести присягу. Законодательством Германии строго регламентируется порядок продвижения по службе. Он основан на принципе обязательного повышения квалификации и принципе постепенного продвижения. Принцип постепенного продвижения означает, что работник должен последовательно пройти все должности, нельзя повышать в должности, минуя очередную ступень (перескакивать). Продвижение по службе включает подготовительную службу и испытательный срок. Для чиновников низшего ранга испытательный срок составляет один год, среднего ранга два года, повышенного ранга - три года, высшего ранга - четыре года. Во время испытательного срока служащий не имеет права быть повышен в должности. После прохождения подготовительной службы сдается должностной экзамен. В низших должностных группах при оценке работы «хорошо» повышение производится через 6 лет, а при оценке «вполне удовлетворительно» – через 8 лет. Для назначения на высшую должность лиц этих групп, имеющих возраст до 40 лет, требуется специальное разрешение министра.
Государственные служащие имеют право на ежегодный отпуск для отдыха с сохранением полного заработка, а также на отпуска для политической деятельности, повышения квалификации, для участия в выборах и референдумах, в том числе в предвыборных кампаниях за место в парламенте, и на отпуск для исполнения почетных обязанностей, если этого требует закон.
К чиновнику в ФРГ не предъявляются требования "деполитизации" или "департизации"[6]. На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40 % чиновников являются членами политических партий. Это политические чиновники. Многие из них наряду с государственной службой выполняют обязанности члена Бундестага или Земельного парламента. Таким образом, карьера государственного служащего не является альтернативной политической карьере. Напротив, она часто становится предпосылкой для успешной политической деятельности.
В заключение отметим, что престиж государственного служащего в Германии очень высок, и поступить на государственную службу непросто.

[1]. Bundesbeamtengesetz vom 5.02.2009 // die Startseite des Bundesministeriums der Justiz. – www.bmj.bund.de/
[2]. Maunz T. «Deutsches Staatsrecht»/ München, 1968, S. 288.
[3]. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland vom 23.05.1949// die Startseite des Bundestag BRD. - www.bundestag.de/
[4] Die Startseite des Bundesministeriums der Justiz. – ww.bmj.bund.de/
[5]. Schmid J., Trebler H. «Bürokratie und Politik: zur Strurtur und Funktion der Ministerialbürokratie in der BRD». 1975. S .223.
[6] Dyson K. H. F. «Party, State and bureaucracy in Western Germany» L.: Beverli Hills, 1977. S.10.


В.В. Чубенко
Науч. руководитель: Т.В.Серебрякова
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г. Вологде


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНА О ДОКУМЕНТАЦИИ МИНИСТЕРСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БЫВШЕЙ ГДР

После объединения Германии в 1990 году Министерство госбезопасности ГДР, более известное как Штази, прекратило свое существование. Однако сохранился архив указанного ведомства, содержащий большое количество документов, собранных в ходе тотального контроля над населением. Для решения вопроса о судьбе архивов Штази 20 декабря 1991 года был принят Закон о документации Министерства государственной безопасности бывшей ГДР (далее Закон) [1]. Принятие данного акта позволило сформировать отлаженный механизм управления документацией Штази. В частности, с учетом некоторых изъятий, Закон предоставил возможность ознакомления с документами указанного ведомства всем заинтересованным субъектам. Прежде всего, граждане Восточной Германии получили доступ к своим досье, имевшимся на них у Штази. Таким образом, принятием данного Закона, фактически, была дана оценка деятельности Министерства госбезопасности ГДР. Немецкий подход и опыт в обозначенной сфере, с нашей точки зрения, могут представлять интерес в плане организации работы с архивами КГБ в России.
Структурно Закон включает 5 разделов и 48 параграфов. Он регулирует учет, управление, применение документации Штази. Целями данного регулирования являются обеспечение доступа граждан к своим досье, к информации, накопленной о них Штази; защита информации от неправомерного доступа; обеспечение и содействие историческим, политическим и юридическим исследованиям деятельности Министерства госбезопасности [2]. Действие Закона распространяется на все документы Штази, находящиеся как у государственных органов на уровне федерации или земель, так и у физических лиц и прочих негосударственных источников. Под документами понимаются любые носители информации независимо от формы закрепления, особенно: официальные акты, отчеты, карты, фильмы, планы, чертежи, их копии. Сюда же отнесены программы автоматизации документооборота, а также акты, переданные Штази судами и прокуратурами. В Законе закрепляется обязанность всех государственных структур содействовать уполномоченному органу в обнаружении документов Штази. С этой целью уполномоченный орган наделен правом посещать архивы и регистратуры любых организаций, если есть основания полагать, что там находятся искомые документы. При обнаружении документов Штази все официальные структуры обязаны их выдать уполномоченному органу. То же касается и физических лиц, если указанная документация не принадлежит им на праве собственности. В противном случае с документов снимаются копии. В случае выявления документов с грифом секретно или документов, относящихся к высшим структурам федерального или земельного уровня, уже сам уполномоченный орган обязан их выдать Министру внутренних дел и соответствующим органам федеральных земель.
Органом, в компетенцию которого входит управление архивами Штази, является Федеральный Уполномоченный по документам Министерства госбезопасности ГДР (далее Уполномоченный). Он представляет собой федеральный орган власти в области культуры и массовой информации. Центральный офис Уполномоченного расположен в Берлине, но у него есть также подразделения в федеральных землях Бранденбург, Мекленбург – Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт, Тюрингия, то есть, в землях, которые ранее входили в состав ГДР. Уполномоченный избирается по предложению Федерального Правительства Бундестагом более чем половиной голосов и назначается на должность Федеральным Президентом. Срок его полномочий составляет пять лет. На данный момент пост Уполномоченного занимает Марианне Биртлер. Для оказания помощи Федеральному Уполномоченному в вышеперечисленных федеральных землях введены посты уполномоченных соответствующих земель. Их правовой статус определяется законами данных земель. При Уполномоченном также образованы совещательные и консультативные органы. Федеральный Уполномоченный осуществляет управление документацией Министерства госбезопасности ГДР. Указанные документы могут быть использованы в различных целях. В частности, для предоставления возможности ознакомления со своими досье заинтересованным субъектам. Об ознакомлении с соответствующими документами либо об их выдаче Уполномоченному подается письменное заявление, с которым могут обратиться жертвы, третьи лица, бывшие сотрудники Штази, их адвокаты. После приема заявления осуществляется проверка личности заявителя с целью выяснения , имеет ли он основания для такого запроса. В процессе установления личности аппарат Уполномоченного вправе использовать данные центрального регистра жителей бывшей ГДР. Если заинтересованное лицо действует через представителя, то проверяются его полномочия. В случае принятия положительного решения, заявителю предоставляется возможность ознакомиться с соответствующими документами или выдается копия решения. С заявлением об ознакомлении с документами вправе также обратиться близкие родственники пропавших без вести и умерших. Закон 1991 четко определяет перечень указанных близких родственников, а также цели обращения, в частности, цели реабилитации или выяснения судьбы пропавших родственников. Информация может представляться также компетентным органам для осуществления уголовного преследования за совершение преступлений, в том числе особо тяжких, связанных с деятельностью Штази, правоохранительных органов, судов ГДР. Сведения из архивов Штази используются также в целях осуществления политического, исторического, юридического исследования механизмов управления в советской оккупационной зоне, в сфере государственного управления бывшей ГДР и деятельности Штази. В этих целях информация может предоставляться и средствам массовой информации. Наличие целой группы статей, закрепляющих порядок предоставления информации из архивов Штази в исследовательских целях, свидетельствует о готовности и желании законодателя дать политическую, юридическую, историческую оценку деятельности Штази, а также самому режиму ГДР.
Таким образом, Закон распространяет свое действие на все возможные сферы применения информации, содержащейся в документах Штази. Он всесторонне регулирует процессуальные отношения, связанные с применением архивов Министерства госбезопасности ГДР, закрепляет субъектов, действующих в указанной сфере, их права и обязанности. В конечном счете, это способствует формированию отлаженного механизма государственного управления архивами Штази. Очень важно, что, согласно этому закону, информация предоставляется как государственным структурам, так и институтам гражданского общества, что способствует процессу осознания и осмысления обществом прошлого исторического опыта.

[1] Ein Service des Bundesministeriums der Justiz in Zusammenarbeit mit der juris GmbH -www.juris.de
[2] Ebenda.

СЕКЦИЯ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА

Е.С. Барышникова
Науч. руководитель: Н.В. Мрвич,
к.ф.н. доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПИРАТСТВО: ИСТОКИ, ОПЫТ СОМАЛИ, МЕТОДЫ БОРЬБЫ

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года определяет пиратство как «любой неправомерный акт насилия, задержания или… грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или…летательного аппарата и направленный…против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту…». Сам термин происходит от латинского «pirata».
История пиратства уходит своими корнями в глубины истории, и точно определить момент возникновения данного феномена невозможно. Известно лишь о том, что первое упоминание о так называемых «морских людях», промышлявших грабежом, относится к XIII веку до нашей эры. И хотя история пиратства, а, следовательно, и борьбы с ним насчитывает не одно тысячелетие, оно всё так же остается серьезной и неразрешимой проблемой для всего мирового сообщества. По последним подсчетам ущерб, причиняемый морскими разбойниками, оценивается в 13-16 млрд. долларов в год[1]. Наиболее громкие случаи недавнего всплеска пиратства неизменно связываются с названием одного из беднейших государств мира – Сомали.
Аналитики и эксперты связывают пиратство в районе Сомали с фактом начала Гражданской войны в указанной стране в 2005 году. Большинство пиратов являются молодыми людьми в возрасте 20-35 лет, выходцами из северо-восточного региона Патланд. По данным Восточно-Африканской Ассоциации Моряков, у берегов Сомали промышляет по меньшей мере 5 пиратских банд и в общей сложности чуть более 1000 вооруженных людей[2]. Американские журналисты предлагают выделить 3 основные категории пиратов:
местные рыбаки, выходцы из Сомали, использующие свои знания и навыки, приобретенные в море
бывшие «милиционеры», участвовавшие в конфликтах кланов
технические специалисты, использующие GPS навигацию
Основной мерой противодействия пиратству на протяжении долгих лет было и остается военное присутствие в регионе. Операции по борьбе с морским разбоем проводятся совместно Россией, Китаем, Индией и другими странами-участницами CTF-150. На наш взгляд, подобная тактика является оправданной, так как только нормативного регулирования и общественного порицания или осуждения явно недостаточно для искоренения пусть не самих первопричин исследуемой проблемы, но хотя бы разрушительных последствий её проявления.

[1] Gal Luft and Anne Korin. Terrorism Goes to Sea. - Foreign Affairs, November/December 2004
2] Xan Rice, Lee Glendinning. "Pirates anchor hijacked supertanker off Somalia coast". – Guardian (2008-11-18).

Д. Васильев, Е. Колесниченко, А. Хохотова, К. Андреева.
Науч. руководитель: Н. Н. Уйбо,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде


КОММУНИКАТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОАНИЕ ВРЕМЕННЫХ ФОРМ АНГЛИЙСКИХ ГЛАГОЛОВ

Значение английского языка в наши дни трудно преувеличить. Он давно уже превратился в некий универсальный язык. Достаточно сказать, что на нем в той или иной степени говорят более 750 миллионов людей на всей планете и 80% информации, хранящейся в электронном виде, написаны на английском языке. Это не только язык жителей Великобритании, 31-го штата США, Австралии, Новой Зеландии и один из двух официальных языков Ирландии, Канады и Мальты, но также им активно пользуются некоторые государства Азии и Африки. Это язык международных организаций, таких как: ООН, НАТО и ЮНЕСКО. Английский язык – это язык Диккенса, Шекспира, Оскара Уайльда, Биттлз, Роллинг Стоунз и многих других великих писателей и музыкантов.
Сейчас трудно представить себе специалиста, не владеющего хотя бы одним иностранным языком. Английский язык – это язык высоких технологий, программирования, язык контрактов и переговоров, язык радио, телевидения и, конечно же, Интернета. Именно поэтому большинство солидных компаний при найме на работу указывают обязательным условием знание английского языка.
Английский язык давно уже стал обязательным для образованного человека. И дело не только в том, что свободное владением им позволит вам занимать более высокую ступеньку в обществе и общаться с интересными людьми, но и в том, что, как говорят жители Лаоса: «Знать чужой язык – это всё равно, что прожить ещё одну жизнь».
Для грамотного использования английского языка необходимо правильно употреблять основные времена, которые являются основополагающими и базовыми во всей английской грамматике. Ими являются:
1. Прошедшее простое.
2. Прошедшее длительное.
3. Прошедшее совершенное.
4. Настоящее простое.
5. Настоящее длительное.
6. Настоящее совершенное.
7. Будущее простое.
8. Будущее длительное.
9. Будущее совершенное.
В докладе будут рассмотрены перечисленные десять времен по следующему плану:
1. Форма.
2. Временные показатели.
3. Значение
Активный залог.
Пассивный залог и неправильные глаголы.
Формулы образования всех вышеназванных времен.
Образование перфектных и неперфектных форм.
Варианты переводы страдательного залога на русский язык (четыре).
Основные неправильные глаголы.
Употребление каждой группы времен иллюстрируется видео-ситуациями. Видеоматериал дает возможность интерактивной работы с аудиторией. Также прилагается придаточный материал в виде картинок.

А.А.Хамидуллина, А.Н.Шовырков, К.А.Матвеева
Науч. руководитель: Н. Н. Уйбо,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде


ВИДЫ РАЗВОДОВ

Темой доклада является развод и проблемы, которые возникают в связи с ним. Среди них: раздел имущества, долгов, опеки над детьми и алименты.
Развод-это прекращение брака между мужем и женой, в следствии какой-либо причины, совершаемое в судебном порядке, включающее в себя полное расторжение брачных отношений или же их приостановление, включающее прекращение сожительства сторон. (Black’s law dictionary)
Развод или расторжение брака – окончание брака, отменяющее законные обязанности сторон и расторгающее узы супружества между женатыми людьми.
Существует несколько различных классификаций разводов и подходов к разводам и семейным взаимоотношениям в разных странах.
В западных странах развод аннулирует семейное положение сторон. В моногамных странах , это позволяет заключить еще один брак. В странах, где многоженство узаконено, развод позволяет женщине выйти замуж еще раз.
Существует два основных подхода к разводам : развод по вине одной из сторон и по обоюдному согласию сторон. Однако, даже в тех случаях, когда не требуется вины одного из партнеров, суд все же может принять во внимание и поведение сторон (при разделе собственности, долгов, решая, кому доверить право опеки над детьми).
В случае развода по обоюдному согласию сторон, расторжение брака не требует утверждения или доказательства вины любой сторон. Однако, в большинстве стран развод требует санкции суда или же другого уполномоченного на то органа.
Простой( по упрощенной процедуре) развод, встречающийся в некоторых случаях, используется, когда супруги отвечают определенным требованиям, или же могут заранее договориться по ключевым вопросам.
Все более популярным становится такой вид развода, при котором стороны приходят к единому соглашению по поводу развода. В данном случае стороны ведут переговоры по согласованному урегулированию вопросов развода при этом прибегая к помощи юристов, специализирующихся на подобного рода разводах, нейтральных финансовых специалистов или же тренеров по разводу.
Посреднический развод- это альтернатива традиционному разводу. При посредническом разводе посредник или третья сторона облегчает обсуждение между двумя сторонами, помогая им общаться и предоставляя им информацию и предложения сторон, помогая тем самым устранить разногласия. В конце обсуждения разводящиеся стороны оформляют соглашение о разводе, которое может быть предоставлено суду.
Развод подданных других стран – это развод, полученный из государства или страны, в которой данный брак был заключен.
Ограниченный развод-это развод, при котором стороны перестают жить совместно и иметь общий быт, но при этом сохраняя узы брака.
Некоторые примеры включены в доклад для того, чтобы показать сложность данной проблемы.

СЕКЦИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


Т. В. Антонова
Науч. руководитель: Е. А. Фролова,
к.ю.н., доцент кафедры теории государства и права и политологии
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова
–

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЕРАЦИИ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разделение властей, являясь одним из основополагающих принципов демократического государства, в последние годы прочно вошло в российскую политическую действительность. Этот принцип стал одним из оснований функционирования российского конституционализма и складывания новой политической системы.
Практически значимым для нашей страны вопрос разделения властей стал сравнительно недавно. Тем не менее, он сразу же попал в разряд самых важных, так как все проводимые преобразования последних лет в первую очередь затронули систему реорганизации государственной власти.
С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже 80-90 годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели – создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобретает пристальное внимание со сторон отечественных теоретиков права.
Истоки данной концепции, повлиявшие на формирование теории разделения властей в российском государстве, зародились еще в трудах мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима таких как Аристотель, Эпикур, Полибий [11]. Однако полноценно доктрина теории разделения властей отразилась в работах английского философа Дж. Локка (1632- 1704) и французского просветителя и правоведа Ш. Монтескье (1689-1755). Свою систему разделения власти разрабатывали Б.Констан, Гегель.
Знакомство русского общества с теорией разделения властей, как она была сформулирована в работах английских и французских просветителей, приходится на середину XVIII в., когда в российском государстве повышался интерес к просветительской литературе, обогатившей российских государственных деятелей понятиями естественного права, идеями общественного договора и народного суверенитета. В течение последующих столетий намечались лишь зачатки концепции теории разделения властей, но наиболее полно основные особенности российской формы организации государственной власти проявились лишь после принятия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФРС 1978 г. Последующая реформа системы государственных органов, которая началась во второй половине 80-х годов, явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и государства.
В процессе строительства новой российской государственности, нам приходится сталкиваться со многими проблемами, связанными с применением теории разделения властей к российской действительности. Применима ли это теория к условиям России? Какие пути, методы и средства необходимо избрать, чтобы создать все возможности для реализации этого принципа на практике? Принцип разделения властей в настоящее время является одним из эпицентров решения вопроса о демократическом устройстве Российского государства. В связи с этим крайне важно знать, в чем значимость его для современной России. Проблема становления правового государства и решение задач реализации принципа разделения властей – два взаимосвязанных компонента одной проблемы: создания эффективного государственного механизма.
Для обеспечения эффективного действия государственного механизма, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность. Эти функции призваны осуществлять такие механизмы ограничения государственной власти, как «система сдержек и противовесов», федерализм, сочетающий вертикальное и горизонтальное разделения властей, первенство закона и его господство в общественной жизни. Коркунов, рассуждая над проблемой «совместности властвования», утверждает, что взаимное сдерживание получается вследствие определенной формы совместного участия в осуществлении актов властвования [6].
На протяжении развития идей теории разделения властей на первом плане стояла проблема соотношения законодательной и исполнительной власти. Данная проблема сводилась не только к разграничению сфер деятельности органов законодательной и исполнительной власти, но и к установлению баланса между ними, определению возможностей их взаимосвязи и взаимодействия. По мнению Дж. Локка, рассматривавшего разделение властей как соподчинение властей, в государстве может быть всего одна верховная власть, а именно законодательная, которой «все остальные подчиняются и должны подчиняться» [7].
Как показывает практика, в настоящее время идет тенденция к доминированию роли исполнительной власти в государственном механизме и связан это процесс во многом благодаря усилению позиций института президента. Каким быть институту президентства? Кто должен возглавлять исполнительную власть в стране: непосредственно Президент или все-таки Правительство?
Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Прежде всего, в целях максимально возможного разграничения властей предполагается, что судебные органы не занимаются спорами, разрешение которых, согласно конституционным канонам, отнесено к компетенции «политических» ветвей власти – законодательной и исполнительной. Специфическим признаком судебной власти является особая система контроля за ее деятельностью – «контроль внутри себя», осуществляемая посредством судебного надзора в виде кассационного и надзорного рассмотрения материалов дела вышестоящим судом.
В последнее время, некоторые исследователи в области права выдвигают идею о формировании «четвертой ветви власти», имея в виду средства массовой информации. Главным аргументом в поддержку этой идеи является необходимость публикации нормативно-правовых актов в источниках их официального опубликования.
Несмотря на то, что большинство теоретиков права признают необходимость утверждения и реализации разделения властей, некоторые теоретики права пришли к мысли, что организация власти на принципах разделения властей неприемлема для России ввиду целого ряда причин. Непопулярность этой идеи как принципа организации государственной власти они связывают со спецификой развития российского государства, особо отмечая, что еще в XIX веке общественная мысль, утверждавшая, что лучшая форма правления для России - неограниченная монархия, ставила под сомнение единство путей развития Запада и России.
Несомненно, одно, что изучение теоретических проблем данной темы помогает дальнейшему совершенствованию правоотношений возникающих в сфере применения законодательной, исполнительной и судебной власти.

1. Борсова Ж.П. Понятие законотворчества в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2008
2. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Изд. Юридический центр Пресс, 2004
3. Ильин В.В. Политология. Учебник для вузов, 1999
4. Кандриков С.В. Принципы разделения властей в современной России: теория и практика его реализации: Дис. канд. полит. наук., 2004.
5. Конституция Российской федерации (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ)
Книжная литература
6. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Изд. Юридический центр Пресс, 2004
7. Локк Дж. Два трактата о правлении. Изд. Канон +, 2009
8. Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Юристъ, 2000
9. Марченко М.Н. Разделение властей. Изд. Московского университета. 2-е издание. 2004
10. Марченко М.Н. Мачин И.Ф. История политических и правовых учений. Учебное пособие, 2009.
11. Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. Изд. Юридическая литература, Москва, 1995


С.Н.Головкина
Науч. руководитель: А.А. Жариков,
к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ВЛИЯНИЕ ИСТОРИЧЕСКОЙ ШКОЛЫ ПРАВА В РОССИИ XIX В.

Историческая школа права сформировалась в Германии в конце ХVIII- начале XIXвв. Ее основными представителями были Густав Гуго, Фридрих Карл Свиньи и Георг Фридрих Пухта.
Историческая школа права зародилась в достаточно сложный период для немецкой юриспруденции, когда рецепция римского права требовала исторического анализа правового материала.
Историческая школа права не была первооткрывателем обычного права в полном смысле слова, однако стала важнейшим рубежом в его изучении.
На данное учение оказали влияние немецкий романтизм, классическая философия и другие направления в философии того времени.[1]
Историческая теория имеет ряд достоинств, которые актуальны и в наше время. Она обращает внимание на исторический аспект, при изучении права, что позволяет учитывать опыт прошлого при совершенствовании законодательства.
На современном этапе историческую теорию права рассматривают как излишнюю крайность, вместо неопределенного понятия «народного духа», как творческого фактора общественной жизни.[2]
«Народны дух» для теоретиков исторической школы права является основным исторически изменяющимся, но в тоже время постоянно действующим правообразующим фактором.
Право живет своей автономной и независимой от деятельности законодателя жизнью, отражающей исторически складывающийся порядок вещей.[3]
В России историческая школа права нашла благоприятную почву для развития, протекавшего первоначально в направлении простого усвоения ее основных положений. Часть правоведов просто перелагали в своих сочинениях труды, вышедшие в Западной Европе.
Если ХVIII в. Был временем систематизации правовых знаний в процессе постоянной подготовки к созданию единых законодательных систем, то XIXв. стал веком больших кодификаций
Историческая школа, по стремлениям своих основателей, не имела ввиду никаких политических целей, но все-таки из духа ее учения можно было вывести ненарушимость общественных установлений, имеющих за собой историческое прошлое, неприкосновенность исторических прав.
Российское правительство в немалой степени способствовало овладению теоретическими основами исторического учения: многие молодые правоведы были отправлены в Берлин на обучение к Ф.К. Савиньи.[4]
Восставая против естественного права в правоведении, правительство старалось обратить эту науку на путь исторической школы, погрузить ее в исследование самобытных основ русского права.
Уже во второй половине XIX в. учение школы стало предметом не только изложения ее основных положений, но и дальнейшего теоретического развития крупнейшими российскими правоведами - С. Муромцевым, Б. Чичериным, П. Новгородцевым и др.
Переворот во взглядах на задачу юриспруденции совпал с изданием Свода Законов, который был построен на исторических началах. Это вызвало еще больший интерес к историческим исследования русского права. С теоретическими положениями исторической школы права были созвучны основания философии славянофильского направления - идеи прогресса и народности.
Первым по времени источником положительного права надобно признать непосредственное убеждение народа о праве. То есть народное сознание, имеющие за собой все прошедшие народа, его нравы, религиозные верования, историю - вот истинный и единственный источник положительного права, не только обычного, но и законодательного.
Ядро учения исторической школы, нацеленное на поддержание самобытности юридических начал, в дальнейшем дало мощный толчок конкретно-историческим исследованиям народного быта: со второй половины XIX в. Началось активное и плодотворное этнографическое и социологическое изучение обычного права.[5]
Теория, придающая такое важное значение народному правосознанию, не могла не отразиться на вопросе о соотношении между обычным правом и законом.
С одной стороны, концепцию исторической школы права об обычном праве можно рассматривать как отжившую свой век догму, с другой - сегодня можно наблюдать эти догмы в модифицированном виде.[4]
Таким образом, сегодня обсуждение законодательных трансформаций, как и в прошлом веке, вызывает интерес к изучению исторической школы права.
[1]. Новгородцев П.И. Историческая школа для юристов. - Спб.: Лань,1999.-С.188.
[2]. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. - М.: Юритъ, 1999. - С.325-326.
[3]. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений: учебник. - М.: Норма, 2009.- С.435-440..
[4]. Крюкова С.С. Обычное право в научном наследии ранней исторической школы права в Германии // Этнографическое обозрение.- 2000.- №3.- С.135-146.
[5]. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России.- электронная библиотека КонсультантПлюс.

Д.С. Григорьева
Науч. руководитель: Е.В. Свинин,
к.ю.н., старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин
ВИПЭ ФСИН РФ

К ВОПРОСУ О НЕДОСТАТКАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЛАНКЕТНОГО ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКОГО ПРИЕМА ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

Технико-юридические приемы представляют собой порядок, способы рационального использования юридических средств. При этом в большинстве случаев приемы юридической техники, отражая накопленный опыт правотворчества и уровень юридической культуры, способствуют полному точному, экономному, строго юридическому изложению содержания нормативных предписаний, их четкой словесной фиксации в нормативном документе [1].
По способу изложения элементов юридической нормы различаются три приема: прямой, ссылочный и бланкетный.
При бланкетном изложении отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но недостающие элементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться. Иными словами, здесь как бы дается «открытый бланк» [2]. указанный технико-юридический прием является разновидностью ссылочного, но отсылка делается в общей форме, чаще всего путем упоминания соответствующих правил, инструкций, иных законодательных актов [3].
Применение бланкетного приема изложения во многих случаях вполне оправданно. Однако в отдельных случаях их использование может создать определенные трудности при пользовании нормативным материалом. Кроме того, обилие ссылочных, бланкетных норм нередко свидетельствует о структурном «несовершенстве акта, о недостатках в расположении нормативного материала [4].
В отдельных случаях использование бланкетного технико-юридического приема изложения правовых норм может способствовать возникновению пробелов в праве. Проиллюстрируем наши слова на примере бланкетных норм медицинского права и в частности, Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (далее - Основы) [5].
Абз. 4 ст. 36 Основ гласит, что «незаконное проведение искусственного прерывания беременности влечет за собой уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации». Диспозиция ст. 123 УК РФ, устанавливающей ответственность за незаконное производство аборта, сформулирована крайне узким образом. Указанная статья устанавливает ответственность лишь за «производство аборта лицом, не имеющим высшего медицинского образования соответствующего профиля». В то же время по смыслу ст. 36 Основ, незаконное проведение искусственного прерывания беременности включает в себя также осуществление ее за пределами сроков беременности (12 и 24 недель при социальных показаниях соответственно) либо против желания женщины. Принцип системной взаимосвязи правовых норм требует, чтобы за указанные действия также наступала уголовная ответственность. Однако, в УК РФ подобные статьи отсутствуют.
Абз. 4 ст. 37 Основ устанавливает, что «незаконное проведение медицинской стерилизации влечет за собой уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации». Следует заметить, что в Особенной части УК РФ отсутствуют статья, которая устанавливала бы ответственность за данный вид деяний, в результате квалифицировать их можно лишь по ст. 111 УК РФ «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью».
Схожая правовая ситуация возникает при реализации абз. 2 ст. 45 Основ, который устанавливает, что «лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации», - в УК РФ также отсутствует специальная статья, которая устанавливала бы уголовную ответственность. Осуществление эвтаназии приходиться квалифицировать по ст. 105 УК РФ в совокупности с п. д ст. 61 УК РФ «совершение преступления по мотиву сострадания». Побуждение же больного к эвтаназии вообще выходит за рамки предмета правового регулирования, т.к. во-первых, не может быть охвачено институтом соучастия, а, во-вторых, ст. 110 УК РФ устанавливает ответственность за доведение до самоубийства лишь путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего».
Рассмотренные примеры убедительно показывают о недостатках использования бланкетного технико-юридического способа изложения правовых норм, что отражается прежде всего в нарушении системности права. Отсутствие необходимой взаимосвязи правовых норм порождает состояние пробельности в правовом регулировании общественных отношений, снижает уровень правовой защищенности общества. Наличие целого комплекса общественных отношений, которые должны, однако фактически не входят в предмет правового регулирования настойчиво требует принятия соответствующих законодательных решений.

[1] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. – М.: Юрид.лит. 1982. С. 281-282;
[2] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. – М.: Юрид.лит. 1982. С. 283;
[3] Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. – М.: Юристъ. 2003. С. 85;
[4] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. – М.: Юрид.лит. 1982. С. 284;
[5] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.


К.А. Денисова
Науч. руководитель: А.А. Жариков,
к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРИЧИНЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Правонарушения являются «постоянной составляющей» всех государственных формаций. Они имели место на всех этапах развития общества, существуют и в настоящее время. Понять природу правонарушений, выявить их причины пытаются представители самых различных наук: философы, социологи, психологи, юристы.
О причинах преступности задумывались и писатели: Ф.М, Достоевский в романе Преступление и наказание». А.Б.Сахаров в книге «О личности преступника и причинах преступности в СССР» .[1]
Советская юридическая наука считает, что деятельность человека обусловлена не только личными потребностями, но и интересами общества, которые выступают для индивида как самостоятельные. Между общественным и личным интересом возможны расхождения, способные привести к противоречиям, а то и к конфликту, который может проявиться в виде преступления.[2]
Большой проблемой современности является компьютерная преступность. Ярким примером в данной сфере являются: «Дело Левина» и Кевина Митника.
Кевин Митник знаковая фигура в сфере информационной безопасности, фактически уже является именем нарицательным. Был осуждён за незаконный доступ к информации (компьютеру), мошенничество и нанесение материального вреда. Притом что, по мнению журналистов, считается отцом и родоначальником хакерства, фактически им не является, так как в основном при взломе использовал не машинный фактор, а человеческий. Вначале со своей подружкой специализировался на взломе телефонных сетей AT&T, развлекаясь бесплатными международными звонками. Идею позаимствовал у своего одарённого приятеля. Затем, не без помощи того же приятеля, занялся компьютерными сетями. Позднее Митник написал книгу, посвящённую социальной инженерии в сфере безопасности информационных технологий, и на сегодняшний день является специалистом по безопасности.
«Дело Левина»: В марте 1995 года в британском аэропорту был арестован житель Санкт-Петербурга Владимир Левин. Ему было предъявлено обвинение в хищении более $10 млн. из американского банка Citibank — после того, как в разных странах мира его сообщники с разной степенью успеха пытались получить эти деньги. С разной, значит — некоторые получили, некоторые не получили, а некоторые были арестованы при попытке — а спустя два года сам Левин был выдан в США и приговорен судом Нью-Йорка к трем годам тюрьмы и штрафу в размере $240015. Так или иначе, этот человек попал во все известные редакции списка «зала хакерской славы» и надолго остался самым знаменитым русским хакером. Несколько озадачивал лишь тот факт, что человек, именуемый в прессе гениальным хакером, программистом, математиком и биотехнологом, был известен в соответствующих кругах как хакер не больше, чем как математик, программист или биотехнолог. Что, конечно, можно отнести к недюжинному таланту конспирации, но, как говорят, попытки ФБР привлечь его в качестве консультанта по информационной безопасности выявили его полную некомпетентность в этих вопросах.) .[3]
Проблема совершения правонарушений несовершеннолетними по – моему мнению является наиболее важной. Ведь если человек вступает на путь преступности в малолетнем возрасте, то он вырастет преступником, который не будет думать о чести, справедливости, будет вести себя безнравственно. Причины этих преступлений таковы: культурные потребности у большинства подростков носят развлекательный характер (общение с друзьями на улице, компьютерные игры, интернет), неблагополучные семьи, необходимость одновременно работать и учится, влияние окружающих и многое другое. Средний возраст несовершеннолетнего преступника – неполных 16 лет; 94,3% правонарушителей –лица мужского пола. На момент преступления 57,7% подростков обучаются в образовательных учреждениях. 44,3% подростков отказываются от получения полного среднего образования. 80,2% подростков – правонарушителей педагоги оценивают как плохих учеников. 83,9% подростков, у которых не обеспеченны необходимые потребности совершают хищение. Из числа подростков, совершивших повторное преступление, 46% воспитываются в неполной семье. 42% несовершеннолетних преступников совершили преступление в нетрезвом состоянии. По официальным подсчетам 36% несовершеннолетних правонарушителей воспитывались в семьях, в которых родители и родственники были ранее судимыми. Среди обследованных в исправительных колониях осужденных имели судимых родителей 60%, братьев – 35% и детей 5%. Отцы судимы у половины несовершеннолетних правонарушителей, у 38% подростков отцы хулиганы в быту.[4]
Я считаю, что эта проблема наиболее важна, среди представленных в работе. Так как от них зависит будущее, и необходимо эту проблему решать. Возможно, необходимо занять свободное время молодежи полезными вещами: различными секциями, спортом, культурно-массовыми мероприятиями, улучшать образование. У подростков должны быть «здоровые» интересы.
Юридическая наука пришла к выводу, что необходимо различать причины, условия и поводы совершения правонарушений. Причины правонарушений – это негативные явления, вызывающие правонарушения. Условия правонарушений – это негативные обстоятельства, порождающие, формирующие причину. Поводы к совершению правонарушений – это конкретные ситуации, конкретные жизненные обстоятельства, выступающие побудительным фактором совершения того или иного правонарушения конкретным лицом ( оскорбление, унижение его достоинства другим лицом; зависть, обида, виднеющийся из кармана кошелек, оставленная кем-либо на время вещь и т.д.)
Все представленные причины и многие другие нельзя рассматривать по отдельности, необходимо учитывать их в совокупности, необходимо своевременно их выявлять и устранять, сводя возможность преступления к нулю.

[1] «Послесловие к переизданию книги А.Б. Сахарова «О личности преступника и причинах преступности в СССР»//Российский криминологический взгяд.-2009..№1.
[2] «О личности преступника и причинах преступности в СССР//Российский криминологический взгляд.2009.№1
[3] «Причины роста компьютерной преступности»//Человек и закон.-2008.№8
[4] «Преступность несовершеннолетних как социальная проблема»//Российская юстиция.-2008.№6.

Е.Д. Дмитриева
Науч. руководитель: А.А.Жариков,
к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г.Вологде

ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ КАК ОТСУТСТВИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ

В условиях складывания в России основ демократического строя и институтов гражданского общества, формирования у людей сознания политической и идеологической свободы особую роль как для исследователей, так и для широкой общественности начинает приобретать объективная оценка значительного числа явлений современности и предшествовавших эпох.
Формирование экономического, политического и духовно-нравственного потенциала любой страны, в том числе и России, ее будущего во многом зависит от уровня правовой культуры. В ходе исторического развития отношение к праву, как к одному из важнейших социальных регуляторов общественной жизни, не было однозначным. Сегодня особенно остро чувствуется равнодушие к закону, пренебрежение к предписаниям государства, общечеловеческим ценностям. В подростково-молодежной среде развиваются эгоизм, жестокость, нетерпимость, расовая, национальная и социальная неприязнь.
Поэтому обращение к проблеме правового нигилизма именно сейчас становится особенно актуальным и необходимым. При этом наибольшее значение приобретает оценка событий, фактов, причиной которым служит непосредственно игнорирование закона.
Нигилизм как течение общественной мысли известен давно, но наибольшее распространение получил в девятнадцатом столетии, главным образом в Западной Европе и в России.
Еще Августин именовал ни во что не верующих людей «нигилистами».
Освещена данная проблема и на страницах русской литературы.
Говоря о правовом нигилизме в наши следует отметить его специфические черты:
- носит демонстративный характер, данный факт обоснованно квалифицируется общественным мнением как беспредел;
- правовой нигилизм широко распространен не только среди граждан, социальных групп, но и в официальных государственных структурах;
- отличается особой степенью разрушительности, интенсивности;
- происходит слияние с государственных, нравственным, религиозным нигилизмом;
- связан с негативизмом – широкое понятие, захлестнувшее в последние годы общество в ходе демонтажа старой и создания новой системы, смена образа жизни [1].
Нигилизм разнолик, он может быть нравственным, правовым, политическим, идеологическим и т. д., в зависимости от того, какие ценности отрицаются, о какой сфере знаний идет речь – культуре, науке, искусстве, этике, политике [2].
Сегодня существует огромное многообразие форм проявления правового нигилизма. Все они выступают своего рода катализаторами распространения отрицательного отношения к праву. В числе таковых находятся: прямые умышленные нарушения действующих законов и иных нормативно-правовых актов; массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний; нарушение прав человека; война законов; искажение понятия «право». Широкий объем прав, закрепленных в Конституции РФ, не означает отсутствие обязанностей. Статья 58 гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» [3]. Незаконная вырубка лесов, охота, отстрел редких видов животных – лишь малая часть нарушений. Предписания, указанные в Конституции и иных нормативно-правовых актах должны перестать быть условностью. Среди значительной части населения развивается негативное отношение к происходящему, ко многим фактам и явлениям действительности. Подрываются духовные и моральные основы общества, вместо них утверждаются меркантилизм, потребительство, культ денег, наживы. В суете будних дней, попытками заработать многомиллионные состояния, заполучить высокооплачиваемую должность идеальное вытесняется материальным. Любое проявление правового нигилизма представляет угрозу для общества. Вспомним трагедию в ночном клубе Перми «Хромая лошадь», ужасающую статистику преступности. Борьба с правовым нигилизмом – одна из важнейших потребностей современной действительности [4].
Нами были выявлены следующие пути преодоления правового нигилизма: повышение уровня правовой культуры граждан, правовое воспитание улучшение правоприменительной практики, уважение и защита прав человека, профилактика правонарушений. Эти меры способны эффективно воздействовать лишь в комплексе. Уменьшение доли правового нигилизма – одно из условий формирования развитого правового государства и гражданского общества.
Тщательно изучая теоретическую основу проблем правового нигилизма, необходимо уделить особое внимание и практической его стороне. Наиболее глубоко исследовать данный вопрос позволило социологическое исследование. При анализе которого стало известно, что существует острая нехватка юридических знаний не только у взрослых, но и у подрастающего поколения.
Следует отметить, что многое в вопросе преодоления правового нигилизма зависит от формирования активной гражданской позиции каждого человека. Еще Р. Иеринг писал: «Каждый призван и обязан подавлять гидру произвола и беззакония, где только она осмеливается поднимать свою голову; каждый, пользующийся благодеяниями права, должен в свой черед также поддерживать по мере сил могущество и авторитет закона – словом, каждый есть прирожденный борец за право в интересах общества» [5].

[1] Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 года
[2] См.: Туманов В.А. О правовом нигилизме // Советское Государство и право. 1989. №10.
[3] См.: Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как явления российского политического менталитета // Право и жизнь. 2002. № 47 (4)
[4] См: Гулина О.Р. Исторические корни и особенности правового нигилизма в современной России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Уфа, 2002.
[5] Иеринг Р. Борьба за права. М., 1991. С. 37.
И.С. Костив
Науч. руководитель: А.А. Жариков,
к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

РАЗВИТИЕ НОРМ МОРАЛИ В СОВРЕМЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ
Мораль(от лат. moralis - относящийся к нраву, характеру, складу души) - нормативная система, основанная на представлениях людей о добре и зле, долге, чести, справедливости, ответственности, выступающая важным регулятором общественных отношений. Мораль является древнейшим социальным регулятором, она формируется спонтанно, отражая объективную потребность людей в регулировании различных сфер человеческой деятельности. В отличии от других социальных норм мораль применяется в наиболее широком спектре общественных отношений. [1]
Происхождение морали в значительной мере обусловлено материальными факторами(так например, идея справедливости возникает прежде всего в сфере распределения материальных благ) и брачно-семейными отношениями(запрет инцеста, становление моногамного брака).Вмести с тем появление морали - следствие духовного развития человека. Исторически мораль складывалась в процессе практического освоения человеком мира, как результат его выбора между добром и злом. Нормы морали представляют собой выработанные обществом ценностные ориентиры поведения.
В развитых обществах мораль имеет сложную структуру. Выделяется мораль общественная групповая и индивидуальная. При всех различиях видов морали в них есть фундаментальное единство, нечто абсолютное и неизменное - защита принципов коллективного существования и утверждения ценности человеческой жизни. [2]
Даже в преступных сообществах, где жизнь человека объективно малоценна и находиться в постоянной опасности, групповая мораль, регламентируя поведение индивида, фактически способствует его выживанию в экстремальных условиях.
Из всего вышесказанного следует что главное назначение морали - создать условия для коллективной жизни людей. Мораль подчиняет интересы индивидов целям и задачам какого либо социального целого, заставляет их строить свои отношения с обществом и другими людьми в соответствии с определенными ценностями. [3]
Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя акты общефедеральных органов, акты органов субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. В зависимости от юридической силы различаются конституция (основной закон), иные законы (конституционные и обыкновенные), принимаемые органом законодательной власти или непосредственно путём референдума, а также подзаконные акты. В соответствии с частью 1 статьи 90 Конституции РФ Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения. Нормативными актами Президента Российской Федерации можно считать только нормативные указы. Большинство учёных считает, что акты судов Российской Федерации не являются нормативными актами.
Но ряд исследователей все же признаёт решения Конституционного Суда Российской Федерации нормативными актами. Так как основной нормативный акт Федерального Собрания – федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем подзаконные нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, то сначала в данном научном труде будет рассматриваться отражение норм морали в нормативных правовых актах Парламента Российской Федерации, а затем в нормативных правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации. [4]

В российском праве моральные и нравственные нормы, помимо непосредственного отражения их в специальных правовых актах, отражены уже в самом общем содержании правовых норм российского законодательства, которое может восприниматься, как преломление моральных и нравственных воззрений законодателей. Отражение норм морали в нормативно-правовых актах является многоплановым и может рассматриваться
на различных уровнях. В данной работе рассмотрено отражение норм морали в законах и подзаконных актах.
Рассмотрение вопроса отражения норм морали в нормативных актах Федерального Собрания – парламента Российской Федерации является наиболее важным. В России закон занимает ведущее место среди других
источников права. Он наделён большей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами. [5]
Соответственно и нормы морали, закреплённые в законах, имеют особое значение. Нормы морали находят своё выражение в каждой отрасли права. Рассмотрев, отражение норм морали в некоторых, наиболее известных нормативных актах парламента России, можно сделать вывод, что большинство моральных норм законодательных актов развивают и конкретизируют нормы Российской Конституции. Право возводит в закон нормы морали и утверждает их как нормы права. Нормы морали, находя отражение в указах Президента и постановлениях Правительства в определённой правовой норме, регулирующей общественные отношения, довольно часто упоминаются декларативно. [6]

[1] Букреев В.И., Римская И.Н. Этика права. М., 1998. С. 307
[2] Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 291, 339.
[3] Агешин Ю.А. Политика, мораль, право. М., 1982. С. 52.
[4] Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран. М., 1999. С. 215.
[5] Златопольский Д.Л. Указ. соч. С. 216 и 217.
[6] Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 1. С. 163.

Д.А. Манойлов
Науч. руководитель: А.А. Жариков,
к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА в г. Вологде


ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В РОССИИ

Закат современной представительной демократии уже налицо. И сегодня многие наблюдатели вынуждены признать эту очевидную истину.
А вот мнение профессора Массачусетского университета Л.Туроу: "В конце концов, демократия опирается на согласие людей, но не создает это согласие, предполагает некоторую совместимость граждан, но не работает над тем, чтобы ее достигнуть. И лучше всего действует, если у нее есть расширяющийся запас ресурсов для распределения". Главная проблема демократии по Л.Туроу – отсутствие "захватывающей мечты о будущем": "Что же означает демократия, когда политические партии неспособны предложить различные идеологические убеждения, различные мечты о природе будущей политической системы, о направлении к обетованной земле, - чтобы можно было обсуждать альтернативные пути в будущее? Выборы превратились в опросы общественного мнения, вертящиеся вокруг тривиальности и зависящие от того, как кто-нибудь выглядит по телевидению.» Все это привело к тому, что на центральных выборах теперь побеждают не те, кто предлагает глобальные проекты, а те, чьи обещания больше подходят мэрам городов и главам муниципальных образований, но не как национальному лидеру.
В России сложилась промежуточная, квазидемократическая форма правления, когда из двух составляющих демократии — выборности и поднадзорности верховной власти — худо-бедно работает лишь первая. Квазидемократия лучше существовавшей в СССР псевдодемократии, но степень этого "лучше" не следует преувеличивать
Представительная демократия - это уже мягкий, реликтовый миф. Как раз в нем я особой угрозы не вижу. Он давно потерял свою энергетику, он давно перешел в риторику, а риторика перешла в демагогию. Это миф, но он неопасный. Этот миф давно стал кухонным мифом. Есть мифы гораздо более опасные.
Причины того, почему демократия не приживается в России, выделяют многие интеллектуалы. Так А.Дугин подчеркивает особенность масс: "Россия – страна, населённая патриотическими массами. Поэтому прозападная элита – которая и так есть и правит – не может открыто заявлять о своих приоритетах, её массы опрокинут. Этого не могут не понимать заокеанские заказчики всего процесса. Запас доверия к либерализму и демократии массы также исчерпали, и за этими лозунгами их не поведёшь".
Экономист Марк Голанский в 1992 году выступил со своей знаменитой статьей «Новые тенденции в мировой экономике». Он предрек, что после 2010 года Запад вынужден будет перейти к экономике командной, с обобществленной собственностью, с централизованным распределением ресурсов. С новым тоталитаризмом, со скромным
уровнем жизни и ограниченным потреблением.
Сетевая демократия основана на непосредственном волеизъявлении граждан с помощью современных он-лайн технологий (прежде всего Интернета).
Известны принципы голосования при представительной демократии. Это т.н. треххвостка: всеобщее, тайное и равное избирательное право. В сетевой прямой демократии к этому набору прибавляется право и техническая возможность для всех граждан не только избирать представителей, но самим представлять свои интересы и взгляды, без посредников участвовать в процессе принятия решений.
Основной принцип сетевой демократии - возможность для каждого в текущем режиме непосредственно участвовать в принятии любых значимых решений сообщества, к которому он принадлежит (граждан государства, жителей региона или населенного пункта, партии, профсоюза, и т.п.).
Модернизированный, более демократичный аналог партий
У каждого члена сообщества есть именной аккаунт (при желании, блог) в специальной сети и право участвовать во всех голосованиях по принятию коллективных решений. Решения принимаются при положительном голосовании большинства участников сообщества или большинства проголосовавших в срок, определенный регламентом.
Участники сообщества в любой момент могут большинством голосов отменить принятое решение или сместить выбранного ими представителя. В сообществе существует своеобразный электронный «ящик для черных шаров», в котором накапливаются предложения по отмене или изменению принятых решений. Когда этот ящик переполняется (больше половины участников высказываются за отмену) - решение отменяется.
Не существует разделения на избирателей и их депутатов. Делегированные полномочия могут носить только исполнительный характер и не могут включать в себя принятие принципиальных решений (законодательных, бюджетных, политических и т.п.).
Полномочия не делегируются гарантировано на тот или иной срок, как в представительной демократии. Они прекращаются, как только участники перестают доверять своему представителю и у него накапливается критическое количество «черных шаров».
По принципу сетевой он-лайн демократии могут быть сформированы как органы власти и местного самоуправления, так и политические социально-сетевые движения (модернизированный, более демократичный аналог партий).
У русских и России, потерпевших тяжелую катастрофу 1991 года, есть только один выход – первыми на свете построить Нейросоц. В противном случае РФ погибнет в бурных событиях XXI века, не справившись с драматическими вызовами времени.
Только построение общества на принципах сетевой демократии, где определяющую роль будут играть интересы людей, позволяет добиться наиболее быстрого и качественного развития нашей страны, ломает инновационное сопротивление, включает мощнейшие механизмы совместного мышления и творчества во имя решения эпохальных задач.


Г.Н. Смирнова
Науч. руководитель: А.А. Жариков,
к.ю.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде.

ПРИЧИНЫ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В РОССИИИ ПУТИ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ

Из-за того, что проблема правового нигилизма в России в настоящее время стоит наиболее остро, существует необходимость поиска причин появления и распространения данной проблемы для наиболее эффективного ее решения. Вопросом этим занимается огромное количество ученых, каждый из которых выделяет какую-либо основополагающую. Нам же представляется наиболее правильным рассматривать все эти причины в совокупности.
Так, например, Л.А. Петручак, предпринявший комплексное изучение причин правового нигилизма в современной России, выделяет следующие причины: кризисное состояние современного общества, криминальный характер перераспределения собственности и происхождения крупных капиталов, несовершенство правовой системы, а также повсеместное массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний.[1]
Шергенг Н.А. же и Баширов Т.А. считают, что «уровень современного правосознания граждан зависит от особенностей цивилизационного развития российского общества. Специфика генезиса российской цивилизации заключается в синтезе различных социокультурных элементов. Это языческая славянская культура, православная христианская традиция, государственно-правовая идеология Востока и европейская культура».[2]
Необходимо обязательно учитывать, что истоки правового нигилизма лежат и в прошлом, и в настоящем. В связи с этим причины, которые приводит Петручак, кажутся нам наиболее приемлемыми, поскольку они включают в себя именно современные причины. При всем при этом не следует оставлять без внимания и мнение Шергенга и Баширова, ведь только рассматривая в совокупности все эти причины мы сможем понять природу правового нигилизма, а значит и наиболее эффективно с ним бороться.
Другой же исследователь, Хамитова Г.Ш., к одной из важнейших причин относит также «недостаточный уровень правового образования молодых граждан в семье, учебных заведениях, со стороны других институтов и агентов социализации». Молодое поколение не получает должного правового образования, у них появляются такие ценностные ориентации, которые приводят к совершению ими правонарушений. Хамитова приводит очень интересные данные опросов молодых граждан 14-21 года, о том смогли ли они получить необходимую правовую подготовку в процессе обучения.
Учащимся школ, ПТУ, колледжей, вузов был задан вопрос: «Дало ли изучение права в образовательных учреждениях необходимые знания и навыки. Так, чуть более половины (56%) респондентов ответили, что смогли получить в процессе обучения необходимые и достаточные правовые знания. Отрицательной точки зрения по данному поводу придерживаются 20.5% учащихся. При этом 23.5% опрошенных затруднились однозначно ответить на заданный вопрос. Приходится констатировать, что тех правовых знаний, которые получают молодые люди в процессе обучения в школе, ПТУ, колледже, вузе, совершенно недостаточно для их взрослой самостоятельной жизни.[3]
Как мы уже поняли, правовой нигилизм в современном обществе не знает пределов, именно поэтому он нуждается в определении совокупности мер по борьбе с его причинами. В связи с многообразием причин, конечно же, обнаруживается разнообразие направлений борьбы с ними, определяемое разными авторами.
В.Н. Протасов определяет следующие способы преодоления правового нигилизма:
«а) реформы социально-экономического характера;
б) изменение содержания правового регулирования, максимальное приближение юридических норм к интересам различных слоев населения;
в) подъем авторитета правосудия как за счет изменения характера судебной деятельности, так и путем воспитания уважения к суду;
г) улучшение правоприменительной практики;
д) теоретическая работа в этом направлении, и др.
Все это, в принципе, представляет собой не что иное, как процесс улучшения состояния правовой культуры общества, ее обогащения».[4]
Но, как мы видим, не упоминается о правовом воспитании и обучении, как о важных способах повышения уровня правовой культуры. Необходимо сказать о важности правового обучения, посредством которого человек сможет усвоить, какие права ему принадлежат и какими законными средствами он сможет их защищать. Правовое обучение это не просто усвоение личностью тех или иных правовых норм, а также и осмысление права как главной регулятивной системы, определение значения для повседневной жизни.
Сознательное соблюдение прав возможно лишь на основе их знания. Это позволяет правильно ориентироваться в требованиях законности, иметь представление о дозволенном и запрещённом в поведении.[5]
И, действительно, говоря о причинах правового нигилизма, мы приводили мнение Хамитовой Г.Ш., которая к одной из важнейших причин относит также «недостаточный уровень правового образования молодых граждан в семье, учебных заведениях, со стороны других институтов и агентов социализации». Схожее мнение приводит А.Б. Венгеров: «Зачастую дефекты правосознания возникают из-за массового незнания и непонимания закона».[6] Таким образом, мы можем сказать, что раз существуют такие причины правового нигилизма, должны быть и методы борьбы с ними, это, конечно же, обеспечение доступа граждан к правовой информации и правовое обучение, необходимо уделять больше внимания и таким направлениям преодоления правового нигилизма.
Как известно, согласно ст. 15 «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения», то есть государство обязано информировать граждан обо всех нормативных решениях соответствующими средствами, особенно путем опубликования этих норм.
Всем нам известны традиционные официальные источники правовой информации Собрание законодательства РФ, «Российская газета», «парламентская газета», но с развитием информационных технологий все большей популярность пользуются и иные источники правовой информации, которые делают ее более доступной для граждан, облегчают ее поиск. Одним из видов таких источников являются информационно-справочные правовые системы, такие как, «Консультант Плюс», «Кодекс», «Гарант», «Система» и др., которые содержат огромное собрание правовых актов, позволяют поддерживать их в активном состоянии (с изменениями и дополнениями), а также обеспечивают быстрый поиск любого нужного документа. Однако доступ к правовой информации включает в себя не только возможность изучения всеми заинтересованными лицами законов и правовых норм, но и возможность изучения правоприменительной практики, чему также способствуют информационно справочные системы. Понятием доступа граждан к правовой информации охватывается также и установленная ст. 24 Конституции РФ обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц «обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Таким образом, долг государства по информированию своих граждан может иметь разнообразные формы, и на современном этапе очень важное место занимают такие формы, которые связаны с информационными технологиями.[7]
Следует сказать также и о том, что современное состояние правового воспитания школьников не только не соответствует потребностям сегодняшнего дня, но и вызывает серьезную озабоченность и даже тревогу в силу его недостаточной эффективности. Реформирование же сферы образования пока также не дало позитивных результатов. Необходимы совместные усилия родителей, преподавателей, а также профессиональных юристов для формирования правового сознания школьников, что позволит эффективно бороться с появлением и распространением правового нигилизма в молодежной среде.

[1] - Петручак Л.А. Причины правового нигилизма в современной России. // Актуальные проблемы российского права. 2008. №4. С. 17-23
[2] - Шергенг Н.А., Баширов Т.А. Правовой нигилизм российской ментальности. // Современные наукоемкие технологии. 2005. №4. С. 100
[3] - Хамитова Г.Ш. Правовой нигилизм молодежи как социальная проблема. // Вестник Башкирского университета. 2009. Т. 14. №2. С. 569-571
[4] - Протасов В.Н. Теория государства и права. Пособие для подготовки к экзаменам: курсовому и государственному. — М., 1998. С. 158-159
[5] - Юрьев А. Социальная адаптация и правосознание личности. // Актуальные проблемы права и общества: Материалы научно – практической конференции студентов филиала МГЮА в г. Вологде. 2003. С. 6
[6] - Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М., 1998. - С. 582
[7] - Егорова М.С. Доступ граждан к правовой информации как условие развития правосознания и формирования правовой культуры (По материалам международных «круглых столов»)// Государство и право. 2001. №9. С. 108-109

СЕКЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Е.В.Ипатова
Науч. руководитель: Семенов Д.В.,
ст.преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА им. О.Е.Кутафина в г.Вологде

КОНФЛИКТ ЮРИСДИКЦИЙ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

В теории международного гражданского процесса под международной подсудностью понимается компетенция судов по гражданским делам с иностранным элементом. Единого принципа определения международной подсудности не существует, однако действующие в настоящее время многосторонние и двусторонние международные договоры нередко содержат правила о международной подсудности, позволяющие определять суд, компетентный рассматривать споры в сфере, регулируемой соответствующим международным договором. В настоящее время РФ является участницей Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 (Минская конвенция) и Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20.03.92 (Киевское соглашение), в которых определена компетенция судов участников Содружества Независимых Государств.
Правила о международной подсудности представляют собой наилучший способ разрешения конфликта юрисдикций, или, иначе говоря, "столкновения" процессуальных законов двух и более государств, компетентных в силу норм внутреннего законодательства разрешить возникший спор. Конфликт юрисдикций может проявляться в двух вариантах: отрицательный конфликт – два и более государства отвергают подсудность данного дела своим органам юстиции; положительный – два и более государства претендуют на подсудность данного дела своим национальным судам.
Что касается положительного конфликта, то существующая в настоящее время ситуация, а именно отсутствие общеобязательных для всех государств правил об определении подсудности дел, осложненных иностранным элементом, нередко имеет своим результатом возбуждение производства по одному и тому же делу в судах различных государств. В российском законодательстве решение данной проблемы предусмотрено двумя процессуальными законами: ГПК РФ и АПК РФ.
Исходя из смысла ст.406 ГПК РФ и ст.252 АПК судебное разбирательство за рубежом по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям может служить основанием для оставления иска (заявления), поданного в российский суд после начала такого разбирательства, без рассмотрения - в том случае, если судебное разбирательство не завершено, или же для прекращения производства по делу - в том случае, если имеется уже вступивший в законную силу судебный акт, разрешивший возникший между сторонами спор.
Однако на практике исключить случаи, когда спор между теми же сторонами, по тому же предмету и по тем же основаниям становится предметом рассмотрения двух судов и как следствие возникают два решения по одному и тому же спору, не всегда представляется возможным. В определенной степени возникновению такой ситуации при рассмотрении хозяйственных споров способствует положение ч.2 ст.252 АПК РФ, согласно которому арбитражный суд не оставляет иск без рассмотрения или не прекращает производство по делу, если будущее или принятое судом иностранного государства решение не подлежит признанию или исполнению на территории Российской Федерации либо соответствующее дело относится к исключительной компетенции арбитражного суда в Российской Федерации.
Для разрешения ситуации, когда имеются два равноценных решения суда по одному и тому же спору, Минской конвенцией в статьях 52 и 55 предусмотрено, что в признании иностранного решения и в выдаче разрешения на его принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу, или же если согласно положениям настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждения.
Однако эти правила не исключают вероятности появления взаимоисключающих судебных решений. При этом более позднее решение препятствует исполнению ранее вынесенного, и в конечном итоге складывается ситуация, когда права сторон ни по одному из вынесенных и коллидирующих между собой решений не могут быть восстановлены. Н.А.Шебанова отмечает, что «интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе, реализуются в том числе и в создании наднациональных судебных органов, представляется, что разрешение подобного рода уникальных ситуаций можно было бы отнести к компетенции международных судов»1.
Отрицательный конфликт юрисдикции также возможен, хотя и встречается на практике гораздо реже. Это связано в первую очередь с наличием широкой компетенции иностранных судов, которая объясняется в свою очередь признанием и уважением права на судебную защиту. Например, в США действуют правила, имеющие обозначение "закон длинной руки", а базовое положение, на которое органы правосудия ориентируются при решении вопроса о своей компетенции, называется принципом минимальных контактов. По американскому праву юрисдикция судов штата распространяется на лицо, не имеющее на его территории места жительства (нахождения), если между обстоятельствами спора и этим штатом существует некоторая минимальная связь, например, в виде предпринимательской деятельности лица в этом штате. Или, например, для подчинения иска юрисдикции Франции по общему правилу достаточным является наличие французского гражданина в качестве стороны спорного правоотношения 2. Если же конфликт все-таки имеет место, одним из вариантов защиты субъектами правоотношений своих прав будет обращение в третейский суд.
Таким образом, в обоих случаях представляется возможным найти решение представленной проблемы. Однако, необходимо учитывать и то обстоятельство, что поиск этого решения может затянуться на весьма длительное время, что, как правило, нежелательно для сторон по делу. Положительным моментом этой ситуации может являться то, что она будет побуждать участников правоотношений к правомерному поведению и соблюдению каждым из них своих обязательств по договору.

1 Шебанова Н.А. Конфликт юрисдикций: причины и следствие // Вестник ВАС РФ», 2002, № 8. С.52
2 Договорное право: соглашения о подсудности, международной подсудности, примирительной процедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения», под ред. М.А.Рожковой // Статут. 2005. С.30
А.А. Кононов
Науч. руководитель: Д.В. Семенов,
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

О ПРОБЛЕМЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ «ГЕНОЦИД» И «АПАРТЕИД» В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Одной из актуальных проблем международного права является привлечение к ответственности лиц, совершивших международные преступления. Международными преступлениями признаются особо опасные для человеческой цивилизации нарушения основных принципов и норм международного права[1]. Их перечень дан в «Римском статуте Международного уголовного суда» от 17.07.1998 г.: преступления геноцида, преступления против человечности (в эту группу преступлений входит апартеид), военные преступления, преступления агрессии. Следовательно, геноцид и апартеид признаются международными преступлениями в силу высокой степени их общественной опасности для народов и государств.
Однако, на наш взгляд, данные деяния не получили должного регулирования на международно-правовом уровне. Серьезной проблемой является отсутствие четкого разграничения понятий геноцида и апартеида. Определения и действия, входящие в содержание каждого из этих понятий даны в Конвенциях «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него» от 09.12.1948 и «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» от 30.11.1973. Проблема заключается в том, что эти определения во многом дублируют друг друга, что, несомненно, создаст проблемы при применении Конвенций. Продемонстрируем это с помощью таблицы:

ГЕНОЦИД АПАРТЕИД
Действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу Политика и практика расовой сегрегации и дискриминация в том виде, в каком они практикуются в южной части Африки, означает бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над другой расовой группой людей и ее систематического угнетения
- убийства членов такой группы
- причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы
- предумышленное создание таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое ее уничтожение
- меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы
- насильственная передача детей из одной такой группы в другую 1. лишение членов расовой группы права на жизнь и свободу личности:
- путем убийства членов расовой группы
- путем причинения членам расовой группы серьезных телесных повреждений или умственного расстройства и посягательства на их свободу или достоинство, или в результате применения к ним пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания
- путем произвольного ареста и незаконного содержания в тюрьмах членов расовой группы
2. умышленное создание для расовой группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на ее полное или частичное физическое уничтожение
3. любые меры законодательного характера и другие меры, рассчитанные на то, что бы воспрепятствовать участию расовой группы в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны
4. любые меры, направленные на разделение населения по расовому признаку посредством создания изолированных резерваций и гетто, запрещение смешанных браков и экспроприация земель
5. эксплуатация труда членов расовой группы
6. преследование лиц и организаций, которые выступают против апартеида

Не трудно увидеть, что, исходя из положений Конвенций, данные понятия пересекаются. С одной стороны, понятие геноцида шире, поскольку потерпевшими от геноцида признаются национальная, этническая, расовая и религиозная группа, а потерпевшими от апартеида признаются только расовые группы. С другой стороны, действия, которые признаются геноцидом, практически полностью дублируются и в определении апартеида, хотя последний включает в себя и ряд других действий и в этом отношении шире преступления геноцида. Единственным точным отличительным признаком между геноцидом и апартеидом является указание на то, что геноцид направлен на полное или частичное уничтожение, а апартеид на поддержание господства и систематическое угнетение, но, действия, характеризуемые как апартеид, предполагают и уничтожение, что является очевидным противоречием.
На наш взгляд, такую ситуацию нельзя признать нормальной. Эти понятия, в силу их значимости, требуют четкого разграничения. Необходимо устранить смешение в действиях, образующих геноцид и апартеид. Расширить объекты посягательства для апартеида, включив не только расовую группу, но и другие группы. Отграничение будет зависеть от того, имеет ли место уничтожение либо систематическое угнетение и поддержание господства. При этом можно использовать то определение апартеида, которое дается в ст.7 Статута Международного уголовного суда: антигуманные действия режима систематического угнетения и подавления одной расовой группы некоторой другой, с намерением дальнейшей поддержки его существования и другие антигуманные действия схожего характера, вызвавшие сильные страдания, причинившие серьезный ущерб физическому или душевному здоровью.

[1] Международное публичное право // отв. ред. К.А. Бекяшев, М.: Проспект 2010. С.724

О.А.Корнилов
Науч. руководитель: Н. Н.Кирилловская,
к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России

ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ 1968 ГОДА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

История вопроса. Ядерное оружие появилось вслед за открытием атомной энергии, изначально предназначавшейся для использования ее в мирных целях. Такой поворот событий не мог не отразиться на взаимоотношениях государств и не гарантировал отсутствие возможности развязывания ядерной войны. Более чем полувековая история создания и применения ядерного оружия показала его страшное губительное действие на все живое на земле и доказала невозможность выживания в войне с ядерным нападением. Применение атомной энергии началось в 1945 году, когда США впервые провели испытание в пустыне Аламогордо (шт. Нью-Мексико), а затем применили ядерное оружие в Хиросиме и Нагасаки. С этого момента начался отсчет и советской военной ядерной программы. В августе 1949 года наша страна провела испытание первой атомной бомбы. Чуть позже к клубу ядерных держав присоединилась Великобритания, затем Франция и Китай. В этот период началась работа в международных форумах по разработке Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), депозитариями этого договора стали три страны: США, СССР и Великобритания. В 1968 году в столицах трех государств, депозитариях договора, был открыт процесс подписания этого договора. Для его вступления в силу было поставлено следующее условие - он должен был ратифицирован тремя странами: Англией, Советским Союзом и США и еще сорока государствами, что и состоялось в апреле 1970 года, когда этот договор вступил в силу. В дальнейшем к нему начали присоединяться другие государства и на сегодняшний день этот договор имеет наибольшее количество участников по сравнению с другими международными соглашениями. Сейчас 187 государств являются участниками ДНЯО.
Современные проблемы. Согласно Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года официально признанными до сих пор считаются 5 ядерных держав: США, СССР, Великобритания, Франция, Китай. Остальные государства-участники договора рассматривались и рассматриваются как неядерные державы. Основной задачей Договора и созданной на основании Договора МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) – это не распространение ядерного оружия, использование атомной энергии в мирных целях.
Однако в 1998 года Индия провела ядерные испытания, а затем вслед за ней и Пакистан. Израиль не испытал ни разу ядерного оружия, но по всем имеющимся данным создал его в 1967 году. Иран проводит активную политику по обогащению урана и создания ядерного оружия. В связи с этим сложилась интересная ситуация. Де-факто эти государства являются ядерными государствами, а де-юре они ими не являются. И их попытки присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве ядерных держав ни к чему не приводят потому, что не только пять ядерных держав, но и большинство остальных членов (практически, все остальные члены договора) категорически возражают против этого. Так просто объявить, что они являются ядерными и придать им ядерный статус нелегко потому, что согласно ст. 9 Договора ядерными державами признаются государства, которые произвели и взорвали ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года. Следовательно, для признания Индии и Пакистана в качестве ядерных держав необходимо менять сам договор, а это не так просто. Так как внесение изменений к Договору должно быть одобрено большинством голосов всех участников Договора, включая голоса всех государств-участников Договора, обладающих ядерным оружием. Поправка вступает в силу для государств-участников Договора после ее ратификации (ст. 8 Договора о нераспространении ядерного оружия).
Таким образом, Договор о нераспространении ядерного оружия, как бы является для большинства государств рубежом и точкой отсчета в том, кого считать легальным обладателем ядерного оружия, а кого нелегальным. Следовательно, легальных ядерных держав пять, те государства, которые произвели ядерное оружие после 1 января 1967 года, являются нелегальными.
Наличие ядерного оружия у Израиля, Индии и Пакистана – это политическая и военная реальность. В сложившихся условиях представляется рациональным молчаливое признание Индии, Пакистана и Израиля в качестве ядерных государств в обмен на принятие ими определенных обязательств в ядерной сфере.
Такими обязательствами могут быть:
- отказ от наращивания имеющихся ядерных вооружений;
- присоединение к договоренностям о прекращении производства расщепляющихся материалов в военных целях;
- отказ от размещения ядерных боезарядов на беспилотных летательных аппаратах.
Индия и Пакистан могли бы присоединиться к соглашению официальных ядерных государств о принятии коллективных мер по локализации (сведении к минимуму) последствий применения террористами ядерного оружия и других видов ОМУ, если такое соглашение будет носить открытый характер для присоединения других государств. Не исключено, что к этому соглашению может присоединиться и Израиль. Фактически речь идет о создании условий, при которых Индии, Пакистану и Израилю дается возможность официально участвовать в работе ядерного клуба без формального повышения их статуса до уровня официальных ядерных держав.

А.Г. Корсакова
Науч. руководитель: Д.В.Семенов
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ

В настоящее время растет значение результатов интеллектуальной деятельности, которым необходима надлежащая правовая охрана. Международная охрана авторских прав, как одних из составляющих прав на интеллектуальную собственность, осуществляется двумя основными международными актами: Бернской конвенцией по охране литературных и художественных произведений от 9 сентября 1886 года и Всемирной конвенцией об авторском праве от 6 сентября 1952 года. РФ участвует в обеих конвенциях.
Страны, ратифицировавшие обе конвенции, могут столкнуться с противоречиями, связанными с определением объекта и срока охраны. Под охрану Всемирной конвенции подпадают литературные, научные и художественные произведения, как-то: произведения письменные, музыкальные, драматические и кинематографические, произведения живописи, графики и скульптуры[1]. Бернская конвенция определяет более широкий перечень объектов. Во-первых, к ним относятся литературные и художественные произведения вне зависимости от способа и формы выражения. При этом страны, ратифицировавшие Бернскую конвенцию (входящие в Союз по охране прав авторов на их литературные и художественные произведения), могут устанавливать дополнительный критерий охраны – закрепление произведения в определенной материальной форме. ГК РФ предусматривает объективную форму выражения произведения. Во-вторых, охране подлежат переводы, адаптации, музыкальные аранжировки и другие переделки произведения без ущерба правам автора оригинального произведения. В ГК РФ данные объекты определяются как производные произведения. В-третьих, на усмотрение стран Союза могут подлежать охране официальные тексты законодательного, административного и юридического характера, а также их переводы. Данное положение почти не применяется, РФ не относит данные документы к объектам авторского права. В-четвертых, охраняются сборники литературных и художественных произведений, если они представляют собой результат интеллектуального творчества. В ГК РФ они определяются как составные произведения. Также могут охраняться политические речи и речи, произнесенные в ходе судебных процессов. Бернская конвенция устанавливает, что охрана не распространяется на новости дня или на различные события, имеющие характер простой пресс-конференции[2]. ГК РФ также не относит новости дня к объектам авторского права, но если они комментируются, то уже определяются как результат творческой деятельности и подлежат охране. Национальное законодательство РФ расширяет перечень объектов, не подлежащих охране, к которым относятся государственные символы и знаки и произведения народного творчества. Также авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы и т.д. Пробелом конвенций является то, что они не закрепляют недавно появившиеся объекты авторских прав. ГК РФ восполняет пробел и устанавливает охрану над программами для ЭВМ. Но, учитывая то, что конвенции оставляют перечень объектов не исчерпывающим, программы для ЭВМ можно отнести к литературным произведениям.
Конвенции закрепляют критерии для предоставления охраны, используя при этом различные термины. Так, Бернская конвенция устанавливает охрану в отношении опубликованных произведений, Всемирная конвенция – в отношении выпущенных в свет, а ГК РФ закрепляет термин «обнародованные». Данные понятия обладают различными существенными признаками. Чтобы признать произведение опубликованным, должно быть получено согласие автора на публикацию и выпущено необходимое количество экземпляров, способное удовлетворить разумные потребности публики. Для выпуска в свет произведение должно быть предоставлено для чтения или ознакомления путем зрительного восприятия, то есть не подлежат охране аудиозаписи.
Для устранения противоречий была принята Декларация, относящаяся к статье XVII Всемирной конвенции, согласно которой данная конвенция не подлежит применению в отношениях между странами, связанными Бернской конвенцией, если страной происхождения произведения является страна Союза. Если же отношения возникают между странами Союза, но страной происхождения произведения является другое государство, то применятся Венская конвенция.
Бернская конвенция имеет обратную силу, т.е. распространяется на произведения, которые до ее вступления в силу в соответствующем государстве не охранялись, если еще не истек срок их охраны. Так, например, если в конкретном государстве произведение не охранялось, то после подписания данным государством конвенции, физические и юридические лица, использующие произведение обязаны уплатить иностранному автору вознаграждение за весь период его использования. Такое положение не вызывало споров, пока США не создало прецедент, впервые применив оговорку к данному правилу. При ратификации конвенции Правительство РФ также заявило о неприменении обратной силы. Некоторые ученые считают, что оговорка противоречит конвенции, которая устанавливает определенные ограничения возможности делать оговорки, и, следовательно, в РФ должны охраняться все произведения иностранных авторов. Но на практике этого не происходит.
Одним из основных принципов международной охраны авторских прав является принцип национального режима. Объем прав автора определяется по закону страны, где предъявляется требование об охране. Бернская конвенция определяет, что авторы пользуются правами, которые предоставляются в настоящее время или могут быть предоставлены в дальнейшем соответствующими законами страны Союза своим гражданам, а также правами, особо предоставляемыми Конвенцией. Таким образом, автор может иметь более высокий уровень охраны, чем гражданин страны, в которой она предоставляется, если Конвенция предусматривает право, не закрепленное в национальном законодательстве. Существует исключение из данного принципа, связанное с правилом о сопоставлении сроков охраны авторских прав. Если законодательством страны, в которой предъявляется требование об охране, не предусмотрено иное, то срок охраны не может быть более продолжительным, чем срок, установленный в стране происхождения произведения.
Таким образом, Бернская и Всемирная конвенции закрепляют основные положения международной охраны авторских прав. Существующие противоречия между ними устраняются путем их пересмотра и дополнения. Проблемы вызывают включение международных норм в национальное законодательство.

[1] Всемирная конвенция об авторском праве. Заключена в г. Женеве 06.09.1952 // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1973. N 24. Ст. 139.
[2] Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений. Заключена в г. Берне 09.09.1886 // Бюллетень международных договоров. 2003. N 9. С. 3 - 34.

О.В Кочура
Науч. руководитель: Д.В.Семенов
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде


ПРАВОВОЙ СТАТУС ТНК В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Развитие экономических отношений в обществе привело к появлению особого субъекта – Транснациональных компаний (ТНК).
Наибольшее развитие ТНК получили во второй половине ХХ века. Это связано с развитием экономических отношений и научно-техническим развитием многих западных стран. Так по данным 2004 года в мире насчитывалось около 64тыс. ТНК, в то время как в 1970 г. их число составляло 7тыс., а в 1930 - всего 30 компаний.
Наиболее крупными представителями транснациональных компаний являются: «Ройал Датч Шелл», «Форд», «Бритиш Петролеум» и т.д.
Правовая природа данного субъекта весьма противоречива. Для начала необходимо сказать, что теория не выработала единого подхода к определению понятия ТНК и критериев их характеризующих.
В силу значимости данного вопроса ООН сформулировала свой вариант определения в соответствии с ним ТНК – это компания, включающая единицы в двух или более странах, независимо от юридической формы и сферы деятельности; оперирующая в рамках системы принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику и осуществлять общую стратегию через один или более руководящий центр; в которой отдельные единицы связаны по средствам собственности или каким-либо другим образом, так что одна или более них могут иметь значительное влияние на деятельность других, и в частности делить знания, ресурсы и ответственность с другими [1].
Транснациональная компания – фирма, корпорация, осуществляющая основную часть своих операций за пределами страны, где она зарегистрирована, имеющая сеть отделений, филиалов, дочерних предприятий [2].
Деятельности ТНК имеет как положительные, так и отрицательные черты. Среди положительных черт обычно выделяют следующие: развитие отдельных отраслей экономики, научно-техническое развитие и т.д. Однако наиболее подробно я хочу остановиться именно на отрицательных последствиях действий Транснациональных компаний.
Действия ТНК в определенной хозяйственной отрасли могут повлечь за собой попадание отдельных государств в экономическую, а как следствия этого и в политическую зависимость от них.
По сути ТНК и государства сливаются в единое целое, и реальные, а не подставные руководители Транснациональных компаний не только тайно руководят внутренней и внешней политикой своих государств, но и формируют внутригосударственное и международное право.
Международно-правовое регулирование, а точнее попытка такого регулирования преследует цель защитить национальные интересы государств от возможных неблагоприятных последствий от действий ТНК.
В 1974 году «Группа77» развивающихся стран выступила с инициативой о создании в рамках ООН отдельной Комиссии по ТНК с собственным Секретариатом (Центром по ТНК). Основной целью данного органа было изучение последствий деятельность ТНК, так же они начали разработку Кодекса поведения транснациональных компаний.
Законодательство РФ не дает легального определения общего понятия «корпорации» и частного понятия «транснациональная корпорация». В странах СНГ, аналогичные организации существовали еще в рамках СЭВ и назывались «международные хозяйственные организации (МХО)», их целью было обеспечить межотраслевое сотрудничество стран СЭВ.
ТНК могут оказывать большое влияние на мировую политику, чем отдельные странны. Отсюда возникают идеи отдельных ученых рассматривать ТНК не просто в качестве обыкновенных коммерческих предприятий, а в качестве особого международного образования равного с государствами.
Активно за придание таким компаниям статуса, субъекта международного права выступают западные ученые в частности У. Фридмен Н. Магдугал., в то время как, отечественные теоретики активно выступают против этого В.А.Романов, И.И. Лукашук.
Хотелось бы отметить, что при анализе положения ТНК многие путают два разных вида международных отношений, международные отношения публичного характера и международные частные отношения. На мой взгляд, ТНК не могут по ряду причин быть отнесены к субъектам международного публичного права, в то время как субъектами частного они являются, бесспорно.
Существует вопрос для чего вообще это признание им необходимо, если их деятельность процветает даже в условиях всемирного мирового кризиса? Ответ на него кроется, как мне кажется, в желание ТНК вырваться из юрисдикции государств, придав им иммунитет от судебных притязаний на национальном уровне.
Данное признание имело бы ряд недостатков таких например, как подмена сущности самого международного права (возник вопрос о предоставление подобного статуса остальным юридическим и физическим лицам). Так же возникнет правовая неопределенность, так как нет единства мнений относительного того, что следует считать под ТНК, а это может повлечь возможность политических спекуляций.
Идеи признания индивидов и ТНК субъектами международного права давно будоражат умы отдельных ученых, все же эти идеи остаются доктринальными, не воспринимаются международным правом и это говорит об их не жизнеспособности [3]..
У нас не существует инструментов управления процессами глобализации, так же как и мы не можем повлиять на стремления ТНК направленного на признания их субъектами МП, но мы должны объяснить суть происходящего и производить курирование данного вопроса властными институтами.
Наиболее перспективным регулированием видится международно-правовая унификация норм регулирующих их деятельность. Полноценное регулирование возможно только на основе взаимной увязки национальных и международных правопорядков на внутригосударственном, региональном и универсальном уровнях.

[1]. ст.2 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974.
[2].Райзберг Б.А.// Современный экономический словарь, М; 2006.
[31].Вельяминов Г. М Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004


А. И. Лезинова
Науч. руководитель: Н. Н.Кирилловская,
к.ю.н., доцент
ВИПЭ ФСИН России

К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ ООН

Разговор о назревшей необходимости перемен в ООН ведется уже давно, причины реформирования ООН на сегодняшний день очевидны. Это:
во-первых, изменение политической и экономической карты мира образца 1945 года, когда создалась Организация, в частности, увеличение числа государств с 51 до 192-х;
во-вторых, кардинальное изменение положения самих государств и расклада сил между ними. Ряд государств, которые обычно относились к категории развивающихся, совершили мощный рывок (Бразилия, Индия и т. д.). Изменилось за это время положение Германии и Японии в мире. Из вражеских государств по смыслу ст. 107 Устава они превратились во влиятельных и уважаемых членов международного сообщества;
в-третьих, сейчас, когда прошло 65 лет, известно, что самые серьезные угрозы безопасности, с которыми мы сталкиваемся сегодня и будем сталкиваться в предстоящие десятилетия, далеко не сводятся к агрессивным войнам между государствами. Они включают в себя нищету, инфекционные болезни, ухудшение состояния окружающей среды, войны и насилие внутри государств, распространение и возможность применения ядерного, радиологического, химического и биологического оружия, терроризм и транснациональную организованную преступность. Эти угрозы не признают национальных границ, исходят как от негосударственных субъектов, так и от государств, причем речь идет как о безопасности человека, так и безопасности государства.
Все это свидетельствует о необходимости реформирования Организации в соответствии с современными реалиями развития международных отношений.
Правовой основой реформирования Организации Объединенных Наций является статья 109 Устава, в которой определены правила для пересмотра положений Устава ООН. В частности:
1) легитимным собранием для подготовки изменений к Уставу ООН является Генеральная конференция Членов ООН;
2) изменения, подготовленные Генеральной конференцией, должны быть одобрены двумя третями голосов участников Конференции и ратифицированы двумя тремя Членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.
Таким образом, реформирование Организации Объединенных Наций это дело не одного государства, а задача для всего сообщества в целом, только совместными усилиями государства могут восстановить статус Организации и вернуть ей определяющую роль в решении глобальным международно-правовых проблем.
Главным идеологом реформирования ООН признан экс Генеральный секретарь ООН – Кофи Ананн. Реформаторская деятельность Кофи Ананна продолжалась на протяжении всей его деятельности в должности Генерального секретаря с 1997 по 2006 год.
В качестве основных направлений реформирования были обозначены следующие:
- административная реформа ООН;
- усиление роли ООН в поддержании мира и безопасности;
- совершенствование форм и методов работы органов ООН;
- взаимная отчетность органов ООН и государств-членов друг перед другом;
- финансовая самостоятельность ООН и др.
Конечно же, все перечисленные направления в реформировании ООН являются важными и необходимыми, однако главная тема в этом вопросе – это реформирование Совета Безопасности. На сегодняшний день сформировались два подхода к реформированию Совета Безопасности – это План А и План Б. Принципиальная разница заключается в подходе к постоянному составу Совета Безопасности. Согласно Плану А необходимо ввести 6 новых постоянных мест, но никакого дополнительного права вето и 3 новых непостоянных места на 2-летний срок, которые будут распределяться между основными региональными зонами (Африка, Азия и Тихий океан, Европа и Американский континент). Согласно Плану Б постоянные места должны остаться без изменений, но предлагается ввести 8 новых непостоянных мест на 4-летний возобновляемый срок и 1 место на 2-летний и не возобновляемый срок.
Таким образом, острая дискуссия среди государств-членов ООН по поводу реформирования Совета Безопасности не позволяет сконцентрировать внимание на других направлениях реформирования Организации Объединенных Наций.
Однако реформирование ООН должно носить комплексный характер и должно затрагивать все главные органы Организации. Основной целью реформирования является расширение возможностей организации по поддержанию международного мира и безопасности, а также по поощрению и защите основных прав и свобод человека. И эта реформа, конечно же, должна способствовать наилучшей реализации основных прав и свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав 1948 г. и других международных документах. Организация Объединенных Наций и впредь должна оставаться стержнем современных международных отношений, общепризнанным центром согласования суверенными государствами решений в интересах поддержания международного мира и безопасности, достижения прогресса в самых различных областях.


А.А. Логинова
Науч. руководитель: Д.В.Семенов
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

КАСПИЙСКОЕ МОРЕ – ЯБЛОКО РАЗДОРА

Каспийское море со второй половины 90-х годов двадцатого столетия становится камнем преткновения политических и экономических интересов ряда стран – прикаспийских государств (Россия, Казахстан, Иран, Азейбарджан, Туркмения) и тех государств, которые считают прикаспийский регион зоной своих стратегических интересов и в настоящее время всевозможными путями пытаются утвердить и преумножить своё присутствие в данном регионе (США, Китай).
Целью данного исследования ставится рассмотрение ситуации, сложившейся в настоящее время в прикаспийском регионе, правовой анализ данной ситуации и прогнозирование возможных путей разрешения споров между государствами о разделении Каспийского озера-моря.
С точки зрения науки географии Каспий – это бессточное озеро-море. Это не внутриматериковое море, поскольку таковым будет считаться море, сообщающееся с океаном или с прилегающим морем проливом или проливами. Если всё же признавать Каспий морем, то соответствующие отношения будут регулироваться Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, если озером – то необходимо будет выработать совершенно новый уникальный юридический статус этого водоема, потому что «способ разделения» международных озёр между прибрежными странами нигде не закреплён.
Каспийское озеро-море, богатое нефтью и газом, расположено географически на перекрёстке Европы и Азии, и тот, кто будет контролировать прикаспийские газовые и нефтяные артерии, будет иметь серьёзное преимущество в политической и экономической борьбе на международной арене.
По поводу вопроса о запасах нефти и газа в бассейне Каспия из-за секретности результатов геологических исследований региона либо их отсутствия долгое время озвучивались разные мнения: аналитики называют цифры от 1 до 15 % мирового нефтяного запаса. По словам вице-президента компании «Лукойл» Анатолия Новикова, прогнозируемые запасы российского сектора составляют около 1.2 млрд. тонн нефти и 3.08 трлн. м3 природного газа [1].
США осознали важность прикаспийского региона во второй половине 90-х годов, когда ряд известных американских политических деятелей и аналитиков (Бжезинский, Киссинджер, Чейни и другие) выступили с резкой критикой Белого дома, требуя активизации действий США. Американские бизнес-структуры начали наращивать своё присутствие в регионе уже в начале 1990-х гг. Первоначально главным соперником США на Каспии был признан Иран. Через некоторое время Белый дом уже рассматривает идею о том, что всякий каспийский нефтепровод должен обойти не только Иран, но и Россию.
18 ноября 1999 г. Азербайджан, Грузия, Турция и Туркменистан, благодаря активным усилиям США и ЕС подписали межправительственную декларацию о проекте строительства Транскаспийского газопровода. Из-за противоречий между Туркменистаном и Азербайджаном проект не был воплощён в жизнь, тем не менее, эта идея до сих пор обсуждается, и при поддержке США время от времени возобновляются переговоры по этому вопросу.
Продолжающийся 17 лет переговорный процесс по вопросу статуса Каспия так и не привёл государства к результату, который устроил бы всех. Необходимость добычи и экспорта энергоресурсов заставила некоторых из них подписать так называемые сепаратные договоры. В конце 1990-х годов Россия, Казахстан и Азербайджан подписали сначала отдельные договоры, а затем трехсторонний договор по разделению Каспия. Остальные прикаспийские страны заявили, что только объединенный, пятисторонний договор может быть признанным в качестве международного правового документа.
Все государства поддерживают (прямо или косвенно) секторальный принцип раздела моря, но каждое из них предлагает свои условия разделения: Туркменистан – не учитывать Апшеронский полуостров, который резко меняет береговую линию и выдается довольно глубоко в море, вследствие чего, при применении правил Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., значительная часть моря оказывается в азербайджанском секторе; Иран, исходя из того, что при «классическом» секторальном разделе невыгодное географическое положение не принесёт ему желаемого результата раздела – поделить море поровну, то есть, по 20 % каждому.
Кроме того, Россия, Казахстан и Азербайджан имеют определенные разногласия в вопросе «центральных» частей Каспийского моря, которые, по словам геологов, могут быть богаты энергоресурсами.
В условиях разногласий и территориальных претензий друг к другу государства продолжают вооружаться, создавая военные флоты. Свой военный флот усиливает Туркменистан, объявивший нейтралитет: он уже закупил у Украины 10 военных моторных кораблей и собирается увеличить контингент войск, служащих в военно-морских силах, до 3 тысяч. Этой военной конкуренции во многом способствуют Соединенные Штаты, оказывающие немалую финансовую помощь не только Азербайджану, но и Казахстану.
Россия, разумеется, не может не отстаивать свои собственные интересы в борьбе за «русское море». Её главными ориентирами в этой борьбе являются нормы и принципы международного права. США же не являются участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, и все свои притязания на ресурсы Каспия, скорее всего, будут и далее реализовывать, руководствуясь принципом divide et impera.
Как выясняется – секторальный раздел выгоден одним, но не выгоден другим прикаспийским странам. Присвоение же Каспию статуса озера, во-первых, требует согласия всех пяти государств, а во-вторых, - выработки нового института международного права.
Стоит заметить, что РФ во всех своих нормативных правовых актах именует Каспийское озеро-море не иначе как морем. Возможно, это есть выражение соответствующей позиции по вопросу статуса Каспия. Так или иначе, Россия, к числу стратегических приоритетов относит решение комплекса проблем на Каспии, включая подготовку конвенции по правовому статусу Каспийского моря [3], а согласно положениям «Концепции внешней политики Российской Федерации», утверждённой 12 июля 2008 года, будет добиваться выработки такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой основе, с учетом законных интересов друг друга.

[1] Александров Ю. Каспий как незрелое яблоко раздора. Нефтяная геополитика /электронный ресурс/ http://www.politcom.ru/2002/p_neft19.php
[2] ИА REGNUM «Новости». Алиев и Сезер намерены реанимировать идею строительства Транскаспийского газопровода: www.regnum.ru/news/571130.html, 12.01.2006
[3] Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (в ред. от 15.06.2009) // Собрание законодательства РФ. 08.09.2003, N 36. Cт. 3531

С. Е. Страхов
Науч. руководитель: Д.В.Семенов
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВАЯ ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

В настоящее время в сети Интернет развивается тенденция к бесплатному тиражированию музыкальных, аудиовизуальных и художественных произведений и иных объектов авторского права, причем масштабы этого явления принимают поистине угрожающий характер.
В сложившейся ситуации необходимость надлежащего правового урегулирования данной сферы не вызывает сомнений и является как никогда актуальной. Тем не менее, на сегодняшний день ни на международном, ни на национальных уровнях статус сети Интернет не урегулирован должным образом, а к общественным отношениям, возникающим в этой сети применяются общие нормы, регулирующие такие отношения, которые зачастую не учитывают специфику сети Интернет.
Говоря непосредственно о международно-правовой охране авторских прав в сети Интернет, следует отметить, что в настоящее время на общих основаниях к данной сфере применяются следующие международные договоры:
1. Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (далее – БК-86) – 1886г.[1];
2. Всемирная конвенция об авторском праве (далее – ВКАП-52) – 1952г., пересмотрена в Париже в 1971г.[2];
3. Римская конвенция по охране интересов исполнителей, производителей фонограмм и органов вещания (далее – РК-61) – 1961г.[3];
4. Договор ВОИС по авторскому праву (далее – ДАП-96) – 1996г.[4];
5. Договор ВОИС по исполнителям и фонограммам (далее – ДИФ-96) – 1996г.[5];
Однако специфические свойства сети Интернет порождают проблемы в применении положений вышеуказанных актов. Среди наиболее важных проблем можно выделить следующие:
1. Неясно, подлежит ли объект авторских, находящийся в электронно-цифровой форме, правовой охране;
2. Существует неопределенность с тем, следует ли считать размещение объекта авторского права в сети Интернет его публичным сообщением и воспроизведением.
3. Процедура выбора права обладает определенными особенностями.
Рассмотрим эти проблемы подробнее.
1. Вопрос о том, подлежит ли объект авторских, находящийся в электронно-цифровой форме, правовой охране, встает, прежде всего, потому, что основные конвенции приняты задолго до возникновения электронно-цифровой формы и, следовательно, не могут содержат сведений об охране информации в электронно-цифровой форме. Более того, п.2 ст. 2 БК-86 говорит о том, что «…литературные и художественные произведения… не подлежат охране, если они не закреплены в той или иной материальной форме…». Следовательно, необходимо решить вопрос о том, является ли электронно-цифровая форма информации материальной формой.
Не вдаваясь в технические подробности, поясним, что с точки зрения теории информатики информация в электронной форме всегда имеет под собой материальную основу – а значит, подпадает под критерии защиты Бернской Конвенции.
2. Несмотря на некоторую дискуссионность, этот вопрос был окончательно урегулирован в положениях ДАП-96 и ДИФ-96. В частности, об этом свидетельствует ст. 8 ДАП-96, и ст. ст. 10,14,15 ДИФ-96
Поскольку сеть Интернет является как раз таким местом, где, по терминологии договаривающихся сторон, «представители публики могут осуществлять доступ к таким произведениям из любого места и в любое время по их собственному выбору», мы можем сделать вывод о том, что размещение объекта авторского права в сети Интернет является его публичным сообщением.
Что же касается вопроса о том, следует ли считать размещение объекта авторского права в сети Интернет его воспроизведением, то он решен в Согласованных Заявлениях к вышеуказанным Договорам ВОИС. Так, в тексте Согласованного Заявления к ДАП-96 содержится следующее положение: «хранение произведения в цифровой форме в электронном средстве связи представляет собой воспроизведение в смысле ст. 9 Бернской конвенции», что позволяет нам однозначно заключить, что размещение объекта авторского права в сети Интернет является его воспроизведением.
3. Специфика данной процедуры для сети Интернет состоит в том, что в рамках коллизионного метода представляется маловероятной возможность выбора права сторонами, так как обладатель авторских прав не может заключить договор с каждым потенциальным нарушителем. Исключением являются некоторые программы для ЭВМ, в лицензионные соглашения об использовании которых включается пункт о применимом праве (Примером может служить п.15 Лицензионного соглашения на использование ОС Microsoft Windows XP HE[6]).
В остальных случаях в рамках коллизионного метода субъектом выбора права становится судья. Однако, в этом случае, как справедливо замечают некоторые ученые (например, Л.П Ануфриева, Б. Карри, П. Катценбергер, П.Э. Геллер), «…суд не может определить физическое место, в котором произошло конкретное нарушение авторских прав. Необходимо конструктивным образом поменять принцип выбора применимого права…»[7]. В качестве такового авторами предлагается метод «функционального анализа», что суд должен сделать выбор в пользу того законодательства, в отношении которого имеются наиболее сильные доводы, либо указать то государство, которое осуществляет меры в отношении подлежащего разрешению в суде нарушения авторского права.
Завершая краткое описание проблем, характерных для международно-правовой охраны авторских прав в сети Интернет, следует отметить, что хотя специального регулирования в этой сфере не сложилось, а существующие международные акты в целом справляются с регулированием данного вида отношений, целесообразным представляется выработать на международном уровне договор, устанавливающий статус сети Интернет и особенности общественных отношений, возникающих в ней. В таком случае ряд проблемных моментов будет урегулирован, что положительно скажется не только на международной защите авторских прав, но и на всех отношениях, возникающих в сети Интернет в целом.

[1] www.wipo.int/treaties/ru/ip/berne/berne.html
[2] www.un.org/russian/documen/convents/copyright.pdf
[3] www.wipo.int/treaties/ru/ip/rome/rome_convention.htm
[4] www.wipo.int/treaties/ru/ip/wct/wct.html
[5] www.wipo.int/treaties/ru/ip/wppt/wppt.html
[6] www.microsoft.com/rus/Licensing_old/General/examples/winxppro_box.mspx
[7] Л.П. Ануфриева «Международное частное право» // М., «Бек» 2002, изд. 2- е,
т.2, с. 364-365


И. А. Мухин
Науч.руководитель: С. Е. Виноградова
старший преподаватель кафедры гражданского права
Вологодский государственный педагогический университет

Проблема правового статуса арктических территорий

Вопрос о принадлежности территории или акватории так или иначе вставал перед любой страной в течении её истории. Несомненно, этот вопрос исключительно важен для государства, так как именно наличием территории определяется и само его существование (несомненно, этим не исчерпываясь). Значение территории также заключается в ресурсах, находящихся на ней или в её недрах. Поэтому для любого государства свойственно стремление к увеличению территории. К сожалению и в наше время такие вопросы часто вызывают вооруженные конфликты. Как и в далекие темные времена люди продолжают погибать ради разнообразных ресурсов, геополитического влияния. И это - несмотря на создание специальных международных институтов, призванных решать межгосударственные споры мирным путем. Я имею в виду в первую очередь, разумеется, Организацию объединенных наций – ООН. Именно ее работа способствует (или должна способствовать) переведению всех конфликтов в плоскость международного права, в которой и только в которой происходит поиск решения. Такую позицию поддерживает сегодня Правительство России и Президент, неоднократно на различных конференциях напоминавший о недопустимости отступления от норм международного права (см например [1]).
Актуальность проблемы обусловлена несколькими причинами.
Во первых, стороны, участвующие в конфликте. Столкновение таких сверхдержав как США и Россия намного опаснее столкновения между такими странами как например, африканские или даже Индией и Пакистаном. И дело не в том, что потенциально возможно начало ядерной воины. Дело в том, что в случае такого противостояния кризис может постигнуть систему международных отношений. Действительно, мы считаем что ядерная война не представляет реальной угрозы. Но противостояние между ключевыми игроками может привести к утрате авторитета международными институтами (что мы наблюдаем уже сейчас) и в последствии – к их краху. Такие события внесут существенные изменения в систему международных отношений и затронут практически все страны.
Второй важной особенностью конфликта является масштаб спорной территории и её ресурсов. Арктика привлекает многие страны богатыми запасами газа и нефти. Только на шельфе Шпицбергена по оценкам некоторых экспертов может быть сосредоточено до 3% мировых запасов нефти и газа[3].
Однако современная ситуация заставляет смотреть на ресурсы региона и с другой стороны – природоохранной. Морская фауна, а в особенности крупные китообразные – очень уязвимые компоненты биосферы. Экологи всего мира очень обеспокоены проблемами антропогенного уничтожения и естественного вымирания китообразных. В тоже время, очевидно, что охрана и ограничение природопользования возможно лишь введением строгих правил и наличия сильной власти, которая смогла бы противостоять интересам транснациональных компаний. Этот возвращает нас к вопросу о территориальной принадлежности Арктики, как территории, обладающей и значительными биологическими ресурсами, одновременно очень уязвимой. Таким образом, рассматриваемая проблема актуальна не столько в геополитическом и военно-стратегическом аспекте, сколько как база для разрешения вопросов природопользования [2].
Целью работы является изучение проблемы правового регулирования территориальной принадлежности арктических акваторий и шельфа.
Суть проблемы.
Сущность проблемы состоит в отсутствии единого и общепризнанного подхода к правовому регулированию режима арктических территорий. К Арктике имеют (в силу географического положения) доступ шесть стран: Россия, США, Канада, Дания, Норвегия, Исландия. Пять из них активно претендуют на полярную территорию. К сожалению, рамки статьи не позволяют нам полностью раскрыть позиции стран – участниц конфликта, мы остановимся на наиболее вероятных путях решения проблемы.
Решение международного суда. Приятное в пятидесятых годах оно говорит о том, что полюс отойдет под суверенитет Канады, если ни одна из стран не докажет обратное в течении ста лет [4]. Это не самый лучший путь, так как уже сегодня Россия, Дания, Норвегия готовы предоставить необходимые доказательства (Россия уже сделала это).
Раздел территории согласно Морской конвенции. Этот путь поддержан Российским правительством. Он представляется нам наиболее верным, т.к. будучи основан на международном акте и соответствующий Уставу ООН наиболее прочно обозначит границы в регионе. Для США и Канады такой вариант решения проблемы нежелателен, т.к. они в таком случае сильно проигрывают в территории (протяженность шельфа у их берегов минимальна) и их притязания непосредственно на сам полюс подтверждения не получают. России, Норвегии и дани в таком случае остается лишь решить «технический» вопрос о достаточных доказательствах континентального происхождения хребта Ломоносова и поднятия Менделеева а впоследствии провести по ним границы, что вызовет уже меньше споров, и что важно – они не будут носить принципиальный характер [5].
Раздел территории в соответствии с регулярным соглашением. В конечном итоге эксперты приходят к выводу, что США заключат регулярный договор, который усилит их позиции в регионе [6]. В дальнейшем они могут распространить такую практику и на всю полярную область, обойдя таким образом морскую конвенцию, даже если она будет ими ратифицирована. Такой путь выгоден так же и для Канады, но лишь при том условии что они с США достигнут соглашения о статусе Северо-Западного прохода. Сегодня статус этого морского пути становится серьезным камнем преткновения, не дающим сблизить позиции США и Канады по Арктическим вопросам. Тем не менее, такой путь развития представляется нам весьма вероятным.
Таким образом, мы видим, что решение проблемы возможно несколькими путями в рамках действующего международного права. К сожалению, ситуацию осложняет сложная геополитическая игра и географические неточности, которые оставляют поле для спекуляций. Проблема может быть решена лишь при значительном усилии, при условии политической воли всех участников процесса.

[1] Заявления для прессы по итогам российско-армянских переговоров24 июня 2008 года // Президент России: электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.kremlin.ru/transcripts/524];
[2] Область Северного полюса впервые стала "островом" // Область Северного полюса впервые стала "островом»: электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.travelnn.ru/?id=36324&template=print]
[3] Орешенков А.М. Битва за Шпицберген // НГ-Энергия: электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.ng.ru/ 2009];
[4] Полюс напряженности // Накануне.ru: электронный ресурс. Режим доступа: [http://pda.nakanune.ru/article.php?tag=14212]
[5] Торский В.Г. Международные конвенции Организации Объединенных Наций, касающиеся мореплавания Одесса: 2006 – 238 с.
[6] Хоровод вокруг полюса // Росбалт ИА: электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.rosbalt.ru/2007/09/10/411865.html]

В.В. Царёва
Науч. руководитель: Д.В.Семенов
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ГЕНОЦИД В РУАНДЕ: 100 ДНЕЙ – 800 000 ЖЕРВ

Геноцид в небольшом центральноафриканском государстве Руанда стал одной из самых интенсивных кампаний массовых убийств. Известно, что это второй по масштабам геноцид после Холокоста. Но это не только история двух африканских народов, это история всего международного сообщества, нежелание вмешиваться которого привело к самым масштабным массовым убийствам в послевоенной истории человечества.
Столетиями хуту и тутси жили вместе, не всегда мирно, но всё-таки уживались. Неприятности начались после прихода европейских колонизаторов: в 1884 г. – Германии, а в 1918 – Бельгии. Колониальная администрация привела к управлению тутси благодаря их аристократическому положению, хотя 75 процентов населения страны составляли хуту. В конце 1950-х годов в ходе процесса деколонизации напряженность в Руанде возросла. В 1962 году впервые были проведены выборы президента независимой Руанды. Поскольку хуту было в несколько раз больше, то подавляющая часть населения отдала свои голоса представителю хуту. К концу 1980-х годов был сформирован Руандский патриотический фронт (РПФ). В октябре 1990 года РПФ развязал гражданскую войну. Франция настояла на прекращении огня, и летом 1992 года начались переговоры правительства Руанды с РПФ, итогом которых стало подписание в Танзании мирного соглашения.[1]. Для слежения за обстановкой в 1993 году была создана миротворческая наблюдательная миссия ООН – МНООНУР во главе с канадским генералом Ромео Даллейром. Ещё в начале января 1994 года Даллейр сообщал ООН о готовящейся этнической чистке, местах расположения складов с оружием и просил разрешить ему взять под контроль эти пункты, однако из Нью-Йорка последовал отказ с пояснением, что подобные действия выходят за рамки миссии наблюдателей[2].
Всё началось 6 апреля 1994г., когда при заходе на посадку был сбит самолёт президента Руанды Жювеналя Хабьяримана экстремистами из его же собственной партии, что послужило поводом для начала систематического истребления тутси. По всей стране оперативно были созданы заграждения на дорогах, а госрадио отдало приказ: «Убей всех тутси!». Премьер-министр Руанды была зверски убита на следующий день президентской гвардией, и вместе с ней были растерзаны десять бельгийских миротворцев так. Это был хорошо просчитанный шаг правительства: «ООН, убирайся из страны». ООН поняла сигнал правильно и убралась. 21 апреля Совет Безопасности ООН единогласно постановил отозвать миротворческий контингент из Руанды[3]. Дорога для геноцида оказалась открытой. Кое-где миротворцы пытались охранять уцелевших тутси, но стоило им удалиться, как эти места превратились в смертельные ловушки. Уже в первые дни в геноцид включились все: родственники, соседи. В основном, в качестве оружия использовали мачете, топоры, дубины, палки. Смерть редко была мгновенной. Людям отрезали ноги, чтобы они не убежали, потом насиловали, забивали до полусмерти и ещё живыми сбрасывали в обрыв. По оценкам, во время геноцида было изнасиловано около 250 тыс. женщин[4]. Многие избежавшие смерти умирали от СПИДа. Люди прятались в церквях и школах, но это редко спасало – священники сообщали ополченцам, где искать тутси. Тела убитых сбрасывали в реку Кагера, которая со скоростью 72 трупа в час выносила их прямо в озеро Виктория. Тем не менее, на западе геноцид продолжали называть «племенной враждой», поскольку иначе по Конвенции 1984г. «О предупреждении преступления геноцида и наказании за него» ООН и США, соответственно, должны были вмешаться в ситуацию[5]. Да и вообще, базовым аргументом в обсуждении Руанды служила ремарка, что африканские племена периодически друг друга режут, и, к сожалению, «ничего с этим не поделаешь». Только 13 мая 1994 года Совет Безопасности ООН решил, что речь идёт всё же о геноциде. Было принято решение о возвращении миротворцев. 4 июля отряды РПФ вошли в столицу.
В ноябре 1994г. начал работу Международный трибунал по Руанде – слабое утешение, когда речь идет о преступлении, которое можно было предотвратить. Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР), был создан Советом Безопасности в резолюции №955 от 8 ноября 1994 года. Трибунал обладает полномочиями по судебному преследованию лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, с 1 января 1994 года и 31 декабря 1994 года. Международный уголовный трибунал по Руанде регулируется своим Статутом, который содержится в приложении к резолюции Совета Безопасности №955[6]. В резолюции №977 от 22 февраля 1995 года Совет Безопасности постановил, что трибунал будет расположен в Аруше, Объединенная Республика Танзания. МУТР состоит из трех Судебных камер и апелляционной палаты в составе семи судей. Апелляционная палата находится в Гааге и пересматривает решения трибунала по Руанде и Международного трибунала по бывшей Югославии. В состав МУТР также входит Прокурор и Секретарь, обеспечивающий управление трибуналом от лица Генерального Секретаря ООН. В сентябре 1998 г. МУТР стал первым в истории международным судом, вынесшим решение по делу о геноциде. Международный трибунал по Руанде – часть системы «нового мирового порядка» с теми же задачами, что и Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ). Различие между ними мнимое. В целях экономии средств деятельность специального трибунала по Руанде была увязана с деятельностью специального трибунала по бывшей Югославии. Считается, что МУТР является близнецом МТБЮ: единая Апелляционная палата, общий Главный Прокурор. Роль МУТР оценивается неоднозначно, т.к. судебные разбирательства очень продолжительны, а подсудимые не могут быть наказаны смертной казнью. Кроме того, ни на одном процессе не было представлено убедительных доказательств ни вины конкретных обвиняемых, ни факта геноцида тутси. Напротив, убедительных фактов геноцида хуту предостаточно, как и фактов, убеждающих, что не сербы стали объектом геноцида хорватов и босняков, а наоборот. Кроме того, критику вызывает и то обстоятельство, что МУТР, как и МТБЮ, учреждён не международным договором, а резолюцией Совета Безопасности ООН. Многие юристы полагают, что Совет Безопасности не имеет полномочий преследовать частных лиц и, соответственно, создавать для этого судебные органы. Судьи МУТР и МТБЮ в качестве одного из основного источника права используют принципы международного права, признанные Уставом Международного военного трибунала, подписанным 8 августа 1945 года США, СССР, Великобританией и Францией, а решения по конкретным делам считают одним из вспомогательных источников.
В декабре 1999г. Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан признал «системный провал» со стороны ООН, которая «имела возможность предотвратить геноцид, но не сделала этого по причине нехватки ресурсов и отсутствия политической воли для принятия соответствующих решений».
Сегодня о последствиях геноцида свидетельствует Мемориальный центр в Кигали и братские могилы. 7 апреля – ежегодный День памяти о геноциде в Руанде – позорная дата для всех любителей наводить порядок в чужих странах и для тех, кто в 1948 году сказал, что геноцид еврейского народа будет последним преступлением такого рода.

[1] http//newsland.ru
[2] http//warrax.net/77/ruanda.html
[3] http//www.genocide.ru/lib/genocides/rwanda.htm
[4] http//ru.wikipedia.org
[5] «Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него» (Заключена 09.12.1948), Ведомости ВС СССР. 22 июня 1954 г. N 12. Ст. 244.
[6] «Устав Международного трибунала по Руанде» (Принят 08.11.1994 Резолюцией 955 (1994) на 3453-ем заседании Совета Безопасности ООН), Официальные отчеты: Сорок девятый год.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 20 - 24.


Е. В. Юрчак
Науч. руководитель: Д.В.Семенов
старший преподаватель кафедры международного права
Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Таможенный союз стал продолжением реализации идеи евразийского союза, которую выдвинул президент Казахстана более пятнадцати лет назад. В марте 1994 года Нурсултан Назарбаев в стенах Московского Государственного Университета впервые выдвинул идею о создании Евразийского союза. Сегодня она нашла реальное воплощение и начинает реализовываться. 27 ноября 2009 года в Минске лидеры трех государств – Белоруссии, Казахстана и России – подписали ряд документов, которые дают старт практической реализации Таможенного союза с 1 января 2010 года. С этой даты в странах Таможенного союза вводится в действие Единый таможенный тариф и единая система нетарифного регулирования, а полномочия по его формированию делегируются решением глав трех государств наднациональному органу – Комиссии Таможенного союза. Кроме того, с 1 июля 2010 года начнет действовать Таможенный кодекс Таможенного союза и функционировать единая таможенная территория трех государств. Это означает, что со второй половины 2010 года будет устранено таможенное оформление на внутренних границах между нашими странами.[1] Экономический смысл интеграции в рамках Таможенного союза состоит в объединении национальных экономик в один воспроизводственный комплекс. Это предполагает не только устранение межгосударственных таможенных и прочих барьеров, но и согласование между заинтересованными странами конечных целей социально-экономического развития и выработку согласованных направлений структурной, инновационной, внешнеэкономической и социальной политики.
«Три страны впервые договорились передать часть суверенитета в наднациональный орган. В перспективе к трем странам будут присоединяться и другие страны, мы договорились всемерно способствовать этому процессу», - сказал журналистам Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев 27 ноября 2009. Как отметил председатель Правительства РФ Владимир Путин, "Комиссия Таможенного союза - это абсолютно новое качество начала работ по интеграции, это первый наднациональный орган, который создан на постсоветском пространстве». Таким образом, высшие должностные лица России заявили, что у Таможенного союза есть надгосударственные полномочия. Но Таможенный союз, как и любая другая международная организация, создан государствами и производен от их воли. Ни Беларусь, ни Россия, ни Казахстан не обладают надгосударственными полномочиями, которые они могли бы передать ЕврАзЭС, следовательно, ни Таможенный союз не является надгосударственной организацией, ни Комиссия Таможенного союза – надгосударственным органом, и утверждать обратное, с точки зрения международного права, неверно.
Формирование Таможенного союза государств-участников ЕврАзЭС происходит в сжатые сроки. Белоруссия, Казахстан и Россия прошли путь становления Таможенного союза за 15 лет, а правовую базу сформировали всего за два года. Принятие большого количества значимых документов произошло только благодаря политической воле глав государств и практической деятельности правительств трех стран. Многие статьи нового кодекса требуют доработки и корректировки. Принятие же "сырого" кодекса может дискредитировать саму идею союза. По информации экспертов, к тексту Кодекса уже подготовлено более ста поправок. И некоторые из них вызывают у специалистов опасение. По их мнению, они не улучшают положение бизнеса и противоречат самой идее снятия административных барьеров в виде таможенных границ между нашими странами. Как пояснил один из разработчиков действующего Таможенного кодекса РФ, заслуженный юрист России Сергей Истомин, большинство из представленных поправок направлены на дальнейшую отсылку к национальному законодательству стран - участниц Таможенного союза. И в конечном итоге ведут к размыванию идеологии единого таможенного регулирования. [2] Но на территории Таможенного союза не может быть таможенного регулирования для каждого государства-участника отдельно, оно должно быть единым. Если бы в кодексе содержалась норма о том, что таможенное регулирование в Таможенном союзе находится в ведении Комиссии Таможенного союза, что очевидно в связи с закрепленным за ней ведением таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, тогда удалось бы избежать многочисленных отсылок на национальное законодательство государств - участников Таможенного союза
Сложившаяся ситуация объясняется, по мнению эксперта тем, что таможенники стремятся сохранить свои чрезмерные властные функции, мотивируя это вопросами безопасности и эффективностью таможенного контроля. Определенный в союзном кодексе предмет регулирования резко разнится с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото).[3] В ней идет речь о регулировании отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу. Ни о каких властных отношениях между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, в Конвенции нет даже упоминания. Ее идеология строится на взаимодействии с бизнесом и ставит своей главной задачей содействие торговле.
Из положения пункта 2 статьи 1 кодекса следует, что таможенное регулирование в Союзе будет осуществляться в соответствии с его таможенным законодательством, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с национальным законодательством государств - участников Таможенного союза.[4] В таком правиле нет ничего необычного - это общее правило применения международных норм, устанавливающее их приоритет. Получается, что вскоре в стране формально будут действовать два правовых акта - союзный, имеющий приоритет, и национальный таможенные кодексы. Сразу возникают вопросы. Например, где и в какой части нормы российского закона будут или не будут действовать? Кто это будет определять: предприниматель или таможня? Поэтому хорошо бы не просто объявить, что ТК РФ и иное российское законодательство в сфере таможенного регулирования не применяется в части, противоречащей ТК ТС, а постараться до введения последнего в действие привести нормы ТК РФ и всего нашего таможенного законодательства в соответствие с ним. [4] В противном случае, создание таможенного союза и принятие единого документа, регулирующего работу в зоне действия таможенного союза - таможенного кодекса тройки - приведет к тому, что действующий таможенный кодекс РФ "будет вынужден умереть".
Специалисты также говорят и о вполне конкретных проблемах, связанных с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. Например, не решен вопрос о том, как же государства будут делить таможенную пошлину. Предполагается, что «контролировать этот процесс будет специально Комиссия Таможенного союза. Ею уже подготовлен проект соглашения о распределении таможенных импортных пошлин по принципу "общего котла". То есть все сборы будут внесены в единую систему расчетов. И доходы будут делить по согласованному макроэкономическому критерию - сложившемуся балансу во внешнеторговой деятельности между государствами», - отвечает ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев.[6]
По словам Президента Д.А. Медведева, «в перспективе к трем странам будут присоединяться и другие страны». На сегодняшний день речь идет о присоединении к Таможенному союзу Киргизии и Таджикистана, но против этого отчасти возражает Казахстан. Точка зрения Астаны состоит в том, что в качестве границы Таможенного союза должна быть зафиксирована южная граница Казахстана, которую необходимо должным образом оборудовать, и лишь потом, не в самом близком историческом будущем, присоединить к этому образованию Таджикистан и Киргизию. Возражения Казахстана нам кажутся вполне обоснованными, ведь в Средней Азии и на южном направлении границы сейчас фактически не существует, рубеж с Афганистаном абсолютно прозрачен.
В условиях кризиса каждый выживает как может. Создание Таможенного союза трех государств, по образному выражению ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза Сергея Глазьева, – это наш ответ мировому кризису. Союз дает трем странам возможность обеспечить в своем регионе экономическую стабильность, создать условия для экономического роста, устранить имеющиеся барьеры в торговле, выработать общую стратегию развития, которая опиралась бы на внутренние источники, а деловым кругам - ставит цель наращивания своей конкурентоспособности не только в рамках экономического пространства, но и на мировом рынке.

[1] Едил Мамытбеков, заместитель ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза. Источник: ИнфоШОС. http://www.glazev.ru/sodr_evrazes/241/
[2] Илья Сергеев «Один кодекс на троих», "Российская газета", Федеральный выпуск №5117 (38) от 25 февраля 2010 г.
[3] "Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)" Заключена в г. Киото 18.05.1973 // СПС «КонсультантПлюс».
[4] "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) Документ опубликован не был
[5] Илья Сергеев «Один кодекс на троих» там же.
[6] Татьяна Панина «Без границ и пошлин» "Российская газета" - Федеральный выпуск №5051 (227) от 30 ноября 2009 г.

СЕКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК

Н. Ю. Загайнова
Науч. руководитель: В. В. Смирнов,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМА ЛЮБВИ В ФИЛОСОФИИ НЕОФРЕЙДИЗМА

Любовь одна из фундаментальных тем в мировой культуре и искусстве. Рассуждения о любви и её анализ восходит к древнейшим философским системам и литературным памятникам. Специфическую трактовку любви даёт З. Фрейд и неофрейдисты: К. Хорней, Э. Фромм. Любовь — это эмоциональное чувство, глубокая привязанность к другому человеку или объекту. Любовь рассматривается также как философская категория, в виде субъектного отношения, интимного избирательного чувства, направленного на предмет любви. Любовь есть сложный психологический феномен, возникающий как столкновение индивидуума и социума, низменного и возвышенного, духовного и телесного начала. Эстетическое переживание есть любовь. Как справедливо заметил Алексей Лосев, любовь есть вечное стремление любящего к любимому.
Поиск любви и привязанности является одним из путей, часто используемых в нашей культуре для получения успокоения от тревожности. Стремление к успокоению содержит чувство, что тебя любят и ценят, что даёт глубокое удовлетворение. Поиск абсолютной любви является выражением ненасытной потребности в любви. Невротик может испытать страх, когда осознает, что ему предлагается подлинная любовь. И может пытаться получить её своими, специфическими, способами: посредством подкупа, вызывая апелляцию к жалости, призывая к справедливости и указывая, что необходимо возместить причинённый ему вред.
Любовь требует знания и усилия. Она помогает индивиду преодолеть одиночество, изоляцию от общества, в то же время сохраняя собственную целостность и индивидуальность. Её нужно проявлять только в активной форме, т.е. давать, не требуя ничего взамен. При этом это не значит что субъект, который даёт и не получает ничего взамен становится беднее. Давание – это проявление силы. А всякий, кто в состоянии отдавать себя, - богат. Способность давания как акта, зависит прежде всего от характера человека, когда он преодолевает свои нарциссистские желания и дарит себя людям.
Любовь всегда предполагает определённый набор элементов, присущим всем её формам. Это забота, ответственность, уважение и знание. Забота и заинтересованность ведут к ответственности, быть ответственным, значит быть в состоянии отвечать. Ответственность же порождает к заботе о физических и психических потребностях другого. Уважение, в аспекте любви, есть способность видеть человека таким, каков он есть, осознавая его уникальность. Уважение возможно лишь тогда, когда мы можем увидеть человека в его собственном проявлении. К познании этой тайны ведут два пути. Во-первых, путь полного господства одного человека над другим; а во-вторых, путь любви. В акте любви мы открываем себя, открываем нас обоих и открываем другого человека. Только путём познания нас обоих можно преодолеть какие-либо иллюзии.
Взаимосвязь между любовью и сексуальностью лежат в основе работ Зигмунда Фрейда. Любовь в теории сублимации, разработанной Фрейдом, низводится к первобытной сексуальности, являющейся одним из основных стимулов развития человека, что является заблуждением, т.к. в его понятии любви исключено духовное начало.
Рассмотрим разные типы любви, основанные на различии видов любимого объекта.
1. Братская любовь – это любовь между равными.
2. Материнская любовь – это любовь к беспомощному существу, забота и ответственность, установка, которая учит ребёнка любви к жизни.
3. Эротическая любовь – это индивидуальное влечение двух определённых людей.
4. Любовь к себе – это своего рода нарциссизм, способность любить себя созидательно без которой невозможно любить других.
5. Любовь к богу – это потребность и способность преодолеть отчуждённость и достичь единства.
Этот перечень исключает ещё один вид любви, который неофрейдисты не зафиксировали, это любовь к Родине. Она выражается в служении Родине.

М.В. Злобин
Науч. руководитель: В. В. Смирнов,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

АРТУР ШОПЕНГАУЭР О НИЧТОЖНОСТИ И СТРАДАНИЯХ ЖИЗНИ

Артур Шопенгауэр – немецкий философ девятнадцатого века, один из самых ярких представителей иррационализма, тяготел к немецкому романтизму, увлекался мистикой, философией Иммануила Канта и философскими идеями востока. В течение жизни он создал собственную философскую систему, которая не пользовалась популярностью при жизни, но получила распространение во второй половине девятнадцатого века, в последствии оказавшая значительное влияние на мыслителей той эпохи.
Шопенгауэр был первым европейским философом, предложившим этику абсолютного мироотрицания и жизнеотрицания, за что и вошел в историю как «философ пессимизма». В его учении жизнь бессмысленна, полна страданий, горя и зла, в ней недостижимо счастье, и поэтому в итоге философ выражает к ней свое отрицательное отношение.
Шопенгауэровский пессимизм - это моральная оценка. Философ выражает протест против предвидимого обесчеловечивания мира, самоутраты человека, вынужденности его существования. Шопенгауэр ищет подлинную, идеальную значимость жизни и мира.
Но философ предлагает и пути выхода из кризиса. Он видит спасение во всеобщей любви. Обращение к открытой для каждого и по отношению ко всему миру человечности, проявляющейся в чувстве вины, сострадания и способной преодолеть зло эгоистически замкнутого существования. «Согласно Шопенгауэру, только в самом человеке, в бездне человеческого неблагополучия и неизбывных страданий берет начало стремление к освобождению от подчинения бессмысленной "воли к жизни", а это освобождение и есть "высшее благо", единственное упование и надежда»[1].
На мой взгляд, этическое учение Шопенгауэра не лишено рационального зерна и в целом заслуживает право на изучение. Данная работа есть попытка проследить и оценить доводы по поводу мира и жизни человека.
В своем учении Шопенгауэр исходит из наличия субстанции, первоосновы, имя которой Мировая Воля. Это сердцевина, ядро всего частного, как и целого. Она проявляется в каждой слепо действующей силе природы, но она же проявляется и в обдуманной деятельности человека: великое различие между ними касается только степени проявления, но не сущности того, что проявляется. Воля как вещь в себе совершенно отлична от своего проявления и от всех его форм: пространства, времени, причинности. Воля едина в себе как то, что лежит вне времени и пространства; как находящаяся вне сферы действия необходимости. Она совершенно безосновна. Множественность в пространстве и времени вещей и существ, подчиненных необходимости, составляет только область ее проявлений. Мир – это лишь ее объективация.
Низшей ступенью объективации воли являются общие силы природы. Вторая ступень – растительный мир, а третья – животный. Человек, законченная личность – есть высшая ступень объективизации воли.
«Эта вещь в себе, которая никогда не может быть объектом (потому что любой объект – это ее проявление), должна была, для того чтобы быть объективно мыслимой, заимствовать себе какое-нибудь понятие у какого-нибудь проявления. Но данное понятие должно быть самым совершенным для объяснения, т.е. самым ясным, наиболее развитым, непосредственно освященным познанием»[2]. И это понятие – человеческая воля, оно обозначает «познанное вполне непосредственно и настолько известное, что мы гораздо лучше знаем и понимаем, что такое воля, чем всякая другая вещь»[3].
Так что же такое воля как вещь в себе? Шопенгауэр дает ответ на этот вопрос в конце второй книги основного труда. Воля есть бесконечное стремление, проявляемая во всех ее ступенях объективизации. Человек - тоже не исключение. Воля, озаренная познанием, всегда знает, чего хочет здесь и сейчас, но никогда она не знает, чего она хочет вообще. Каждый отдельный акт имеет цель, но не имеет цели общее хотение.
Поэтому человек - сплошное конкретное хотение. Хотеть и стремиться – вот вся сущность человека, подобно неутолимой жажде. Это проявляется у человека уже в виде живого тела.
Основа всякого хотения – лишение, нужда. Быстрый переход от нужды к удовлетворению называют счастьем, а долгий страданием. Шопенгауэр отмечает, всякое удовлетворение (счастье) имеет лишь отрицательный характер. Счастье – это лишь освобождение от какой-либо нужды. Мы ощущаем его косвенно, а непосредственно нам дано лишь нужда. Результатом всякого стремления является освобождение от него, возращение к прежнему состоянию до его возникновения. Поэтому, приходит к выводу философ, что мы не ценим благ, которые имеем, отсутствие прошедших страданий и горе у других доставляют радость.
Ярким примером наличия лишь нужды является литература, где Шопенгауэр подмечает, что все произведения рисуют стремления к счастью, но не само счастье.
Как видно, беспрестанные усилия освободиться от хотения ведут или к другим новым стремлениям либо ведут к скуке. Стоит удовлетворить нужду существования, как страдания появляются в других формах, меняясь с возрастом и обстоятельствами: половое чувство, страстная любовь, ревность, зависть и т.д. Если нужда удовлетворяется столь быстро, то вскоре появляется скука, где в спасении от нее изыскиваются любые средства. И как, только избавившись от скуки, мы вновь попадаем в вихрь бесконечных стремлений.
«Так либо продолжается до бесконечности, либо (что бывает реже и что предполагает уже известную силу характера) продолжается до тех пор, пока мы не придем к такому желанию, которое не может быть удовлетворено и которым, однако, нельзя поступиться. В последнем случае мы точно обретаем то, чего искали, - именно нечто такое, на что мы, вместо собственного существа, можем каждую минуту сетовать как на источник своих страданий и что ссорит с нашей судьбой, но зато примеряет с нашей жизнью, так как опять исчезает сознание, что страдание присуще самой этой жизни и что действительное удовлетворение невозможно. В результате такого миросозерцания является слегка меланхолическое настроение, человек постоянно влачит с собой одно великое страдание и оттого презрительно относится ко всем меньшим горестям и радостям; следовательно, это уже более достойное явление, чем вечная погоня за новыми и новыми призраками, что гораздо обычнее»[4].
Уменьшить дисгармонию воли, считает Шопенгауэр, помогает искусство. Первую видимость безотносительной воли можно наблюдать в эстетическом переживании прекрасного и возвышенного. Критерием эстетического созерцания является идея об отсутствии интереса. В эстетическом познании, где отсутствует интерес, индивид становится чистым, безотносительным субъектом познания, тем самым сливается с волей. Субъект проник в сущность мира, охватил собою все, соединился с окружающим миром. Охватить все собою означает соединить свою сущность (волю как проявление мировой воли) с сущностью мира (мировой волей).
В таком эстетическом чувстве субъект как форма объективации воли сливается с иными формами объективации воли - неорганической и органической природой, что свидетельствует о прикосновении к воле в себе. Но это лишь короткий миг, на который убегаешь и возвращаешься в прежний мир, мир бесконечных стремлений или скуки.
Шопенгауэр и предлагает и иное средство – аскетизм. Человек это проявление слепой воли к жизни. Аскетизм - истинная противоположность истинной воли. Достигается он путем отказа от страстей и тех желаний, которые терзают человека. Человек должен разделять страдания всех людей как свои собственные. Последней точкой отсчета является самоубийство путем отказа от еды – последнего стремления воли. Это самоубийство не вытекает из утверждения воли к жизни, именно оно позволяет отвергнуть волю к жизни и положить конец страданиям. Остальные мотивы самоубийства напротив утверждают ее. Эти самоубийства подтверждают, что не сносна жизнь именно при данных обстоятельствах и в данное время. Путь аскета отмечает Шопенгауэр – идеал, и давался лишь немногим.
Третье решение вытекает из второго. Шопенгауэр акцентирует внимание на том, что мудрец не ищет погони за счастьем, а понимает, что самое большее, что может получить – это сносное существование. Не стоит путем страданий покупать минуты удовольствия, намного правильнее, считает философ, избегать страданий. И здесь большее внимание в ранних трудах уделяет философии стоиков, которая учит смирению, равнодушному отношению к невзгодам жизни и ударам судьбы. Шопенгауэр говорит, что думать о рождении человека для счастья, является большой глупостью. Правда одна – мы должны страдать, и мы страдаем.
Таким образом, жизнь человека и мир в целом рисуется не в слишком радужных красках. Но отличие от оптимистически настроенных учений она ярко подчеркнула сущность человеческого бытия, показывает реальность нашего мира. Но показывает слишком уж односторонне.
Как писал Веллер: «В блистательной философии Шопенгауэра, есть, пожалуй, два слабых места. Зато принципиальных. Одна из слабостей отчасти проистекает из уровня научных представлений эпохи, и в этом повинен, не может никто. Вторая коренится в особенностях его личности.… Поистине жить для него значило мыслить. Постоянно держа в мироотношении бренность жизни человеческой и постоянство страданий, он не мог, бездумно и плюя на это, наслаждаться и радоваться любовью, природой и питьем, мышечной радостью тела и красивой одеждой.…В мозгу был своего рода дефектик, благодаря которому примат мышления не позволял ему рефлекторно принимать радость бытия…Правда этот самый дефектик и позволил ему создать свою философию» [5].
.Однако сам Шопенгауэр считал, что его философия не даст множества нам каких- либо благ, но избавит нас от множества трат.

[1] Человек и мир в философии Артура Шопенгауэра // Чанышев А. А.- М.: Изд-во «Знание», 1990.
[2] Мир как воля и представление // Шопенгауэр А. – Мн.: Изд-во «Харвест», 2007. – С. 200.
[2] Мир как воля и представление // Шопенгауэр А. – Мн.: Изд-во «Харвест», 2007. – С. 202.
[4] Мир как воля и представление // Шопенгауэр А. – Мн.: Изд-во «Харвест», 2007. – C.515.
[5] Всё о жизни // Веллер М.. – М.: Изд-во «АСТ», 2007. – C. 736.

Д.А.Лысухина
Науч. руководитель: В. В. Смирнов,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ЭРИХ ФРОММ О ПРОБЛЕМЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО БЫТИЯ

Эрих Фромм – это немецко-американский психолог и философ. Разработал концепцию гуманистического психоанализа, в которой сочетались элементы марксизма, психоанализа, экзистенциализма. Его теория был призвана разрешить основные противоречия человеческого существования – между эгоизмом и альтруизмом, обладанием и бытием, негативной «свободой от» и позитивной «свободой для».
Одно из решений проблем человеческого существования можно увидеть в книге «Искусство любить». В данной работе в этой книге много идей, высказанных в его предшествующих работах. Тем не менее «Искусство любить» отнюдь не является в основе своей повторением прежнего. В этой даже старые идеи вдруг обретают новую перспективу благодаря сосредоточенности на данном вопросе – вопросе искусства любви. Проблема любви – оставалась одной из ключевых на протяжении всей истории. В своей малой по объему, но богатой по содержанию Фромм пытается проанализировать, в чем истинная сущность любви, и соответствует ли его представлениям любви в обществе его эпохи, чувство ли это или искусство.
Итак, в своей теории человека и теории любви Фромм начинает со своей базисной мысли о том, что человек, оставаясь частью природы, все же сделал шаг вперед из прежнего животного мира, и обратного пути у него нет. Это выход породил разъединения с окружающим миром. Осознание собственного одиночества и отделенности, собственной беспомощности перед силами природы и общества – все это делает его отчужденное, разобщенное с другими существование невыносимой тюрьмой. Осознание человеческой отдельности без воссоединения в любви это источник стыда и в то же время это источник вины и тревоги. Фромм подчеркивает, что глубочайшую потребность человека составляет потребность преодолеть свою отделенность. Во все времена во всех культурах перед человеком стоит один и тот же вопрос: как преодолеть отделенность, как достичь единства, как выйти за пределы своей собственной индивидуальной жизни и обрести единение.
Полный ответ – в достижении межличностного единения, слияния с другим человеком, в любви. Под любовью Фромм понимает – зрелое решение проблемы существования человека. Любовь – это активная сила в человеке, сила, которая рушит стены, отделяющие человека от его ближних; которая объединяет его с другими; любовь помогает ему преодолеть чувство изоляции и одиночества; при этом позволяет ему оставаться самим собой, сохранять свою целостность. В любви имеет место парадокс: два существа становятся одним и остаются при этом двумя.
Преодолеть одиночество можно только, если отдавать в любви, а не получать. Но автор подчеркивает «отдавать», не в качестве жертвы, а «отдавая, ощущать, что живешь». Таким образом, Фромм подводит к четырем вехам любви: заботе, ответственности, уважении, знанию.
«Любовь – это деятельная заинтересованность в жизни и развитии того, что мы любим». «Быть «ответственным» значит быть способным и готовым «ответить»». «Уважение означает желание, чтобы другой человек рос и развивался таким, каков он есть». «Уважать человека невозможно, не зная его; забота и ответственность были бы слепы, если бы их не направляло знание. Знание было бы пустым, если бы его мотивом не было заинтересованность».
Анализируя объекты любви, Фромм делает акцент, что любовь – это не отношение к конкретному человеку, а это установка, ориентация характера человека, его мировоззрение. Любовь к одному без любви в тоже время ко всем – это лишь расширенный эгоизм. «Если я действительно люблю какого-то человека, я люблю всех людей, я люблю мир, я люблю жизнь». Таким образом, сущность одна и та же, разница лишь в нескольких особенностях, зависящих от объекта. Рассмотрим некоторые из них:
А) Братская любовь
Братская любовь – это любовь ко всем людям. В ней достигается соединение со всеми людьми, человеческая солидарность, человеческое единство. «Если я развил в себе способность любить, я не могу не любить своих братьев». Начало братской любви в любви к бедняку или к чужеземцу. Сочувствуя другому, человек развивает в себе любовь к брату, а сочувствие предполагает знание и отождествление.
Б) Материнская любовь
Материнская любовь – это безусловная любовь, утверждение жизни ребенка, его потребностей. Ребенка любят за то, что он есть. Материнская любовь дает ребенку любовь к самой жизни. Это любовь – это любовь не равенства, и именно за полный альтруизм ее называют самой возвышенной.
В) Эротическая любовь
Эротическая любовь есть страстное желание полного слияния. Это желание исключительно, а не всеобще. Этот вид любви часто путают с влюбленностью. Также неверно считают, что где половое чувство – там всегда любовь. После физической близости человек остается для нас пустым, и возникает прежнее чувство одиночества. Любовь – одно из чувств, которое ему следует. Но в данном случае «физическая близость лишена всякой жадности, желания победить или быть побежденным, но проникнута нежностью».
Эротическая любовь исключительная, но все же это любовь ко всему человечеству, исключительность состоит в том, что в страстном можно слиться только с одним человеком. Она исключает множественности эротической любви, но не множественность в смысле братской любви.
Такое решение проблемы предложил Фромм. Однако он на протяжении всего рассуждения, подчеркивает, что грань тонка между зрелой способностью любить и ее неразвитыми формами, формами, которые также подменяют ее. Автор показывает на интересном примере – примере современного общества. Здесь мы увидим, как легко обмануться.
Первое, что отмечает Фромм, что человек перестал быть свободным. Тут косвенно продолжается идея Маркса. В капиталистическом обществе даже отношения любви пытаются строить капиталистически. Появляется рынок личностей, на котором ищешь товар, который можно обменять на собственную обменную стоимость. В ответ на это Фромм заявляет, что «автоматы любить не могут».
Во-вторых, психоаналитик вместе со зрелой формой любви выделил и не развитые ее формы, т.е. «симбиотическую связь». Пассивной формой являются – мазохизм, когда человек, спасаясь от одиночества, становится частью другой личности. Активная – садизм, когда садистская личность делает другую частью себя, вырастая при этом в своих глазах. Садизмом может стать материнская любовь. Если мать перестает любить своего ребенка, когда тот подросток, это говорит лишь о неразвитости способности у такой женщины. Что касается пассивной формы, то это псевдолюбовь в виде идолопоклонничества.
Другой формой псевдолюбви Фромм называет «сентиментальной любовью». Случай, когда человек ждет свою сильную любовь в будущем или живет ее в воспоминаниях. Такие люди ощущают себя лишь зрителями любви.
Это лишь некоторые серьезные «подводные камни», которые выявлены Фроммом как психоаналитиком и как философом, не говоря уже о том, что большинство, считает любовью лишь чувство.
Фромм справедливо отмечает, что любовь – это чувство определенного характера, а скорее как искусство, а точнее ключ к ответу на проблему человеческого существования.

[1] Искусство любить // Фромм.Э.- М.: АСТ: АСТ МОСКВА,2009.


А. И. Некрасова
Науч. руководитель: В. В. Смирнов,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ЖИЗНЬ КАК ЦЕННОСТЬ

Тема «жизни и смерти» относится к числу вечных в философии и требует постоянной разработки. Каждый миг открывает все новые и новые грани этой проблемы. Слова жизнь и смерть бесконечно много значат для нас. Над смыслом этих слов люди стали задумываться еще с тех самых пор, как стали людьми. Вряд ли найдется хотя бы один сознательный человек, который не задумывался бы о смысле своего существования, о неизбежности смерти. Человек знает о том, что он конечен, смертен. Может быть, он единственный среди живых существ, кто знает об этом. Более того, он также может и размышлять по этому поводу, поскольку единственный из всех форм живого наделен разумом. Естественно, наиболее серьезно этими проблемами занимаются философы, как специалисты, для которых понятия «жизнь» и «смерть» имеют универсальное значение.
Данная проблема весьма актуальна на нынешнем этапе развития человечества. Сейчас огромное количество людей живет в условиях нищеты. Многие отчаянно борются с болезнями, ряд из которых победить невозможно. Другие вообще не имеют доступа к медицинской помощи. Человеческая жизнь обесценивается на глазах, зачастую даже становится объектом презрения. Растет число убийств и самоубийств. Распространение терроризма носит ужасающие масштабы, насилие становится нормой. Все это откровенные симптомы дурного заболевания человечества. Самое интересное, что почти во все временя и у всех народов мнения о жизни были довольно пессимистичны и негативны. По Будде, жизнь – это страдание, с чем солидарен и Шопенгауэр. Из древнеегипетских трудов можно понять, что жизнь – это бездна зла («Разговор человека со своим духом»). И, вообще, долгое время проблема жизни не являлась самостоятельной и тем более центральной в философии. От вопроса «Что есть жизнь?» философы обычно незамедлительно переходили к другим проблемам, связанным с постановкой данного вопроса, а именно проблемам смерти и бессмертия.
И все-таки задаваясь вопросом о том, что же есть жизнь, мы невольно переносим акцент как раз на проблему смерти, как и многие великие мыслители. Люди, независимо от социального статуса, имущественного положения, расовой принадлежности, пола, возраста и многих других критериев, если иметь в виду бренность земного существования, смертны. «Человек не просто смертен, а внезапно смертен» - писал М.А.Булгаков. Смерть категорична. Приговор может быть на какое-то время отсрочен, но не отменен. Любой человек в любой момент своей жизни может оказаться в трудной, так называемой, пограничной, ситуации. Нередко, альтернативами такой ситуации становятся две противоположности – жизнь и смерть. Так как жизнь, так и смерть – неизбежна. Смерть включена в закономерный ход жизни, изменить который не сможет никто и никогда. Смерть – это данность. Но разные люди по разному воспринимают ее приход, а следовательно и по-разному оценивают значимость своей жизни. Например, человек, заболевая смертельной болезнью, оказывается на перепутье. Он знает, что у него есть только один выход – смерть, но хватается за жизнь, желая любыми способами продлить свое существование на неделю, день, хотя бы на час. В то же время самоубийца, в некотором смысле эгоист, который не желая преодолевать препятствия, просто обрывает эту тонкую нить – жизнь, не заботясь о душевном состоянии близких и родных. Но ведь жизнь – это ценность. И каждый человек ценен именно тем, что хорошего, доброго, вечного он оставил после себя, своего существования. Вообще, мудрость человека порою выражается в абсолютном спокойствии по отношению к жизни и смерти. Можно привести по этому поводу высказывание Махатмы Ганди: «Мы не знаем, что лучше - жить или умереть. Поэтому нам не следует ни чрезмерно восхищаться жизнью, ни трепетать при мысли о смерти. Мы должны одинаково относиться к ним обоим. Это идеальный вариант».
Размытость и неясность границ между жизнью и смертью объясняются следствием учений о бессмертии. Фейербах писал: «У каждого народа есть вера в бессмертие. Это означает: верующие в бессмертие не считают, что со смертью человека наступает конец его существования». Также М.Монтень писал: «Признаем чистосердечно, что бессмертие обещают нам только бог и религия; ни природа, ни наш разум не говорят нам об этом». Но если и есть какое-то фантастическое и нереальное желание у людей, то это есть желание стать бессмертными. Невозможно себе помыслить более сильного контраста в мире, чем контраст между бренностью человека, который в этом отношении ничем не отличается от букашки, и его желанием бессмертия. Тем самым человек проявляет свою нелепость, осуществляя попытки воевать с наличным бытием. Причем желание быть бессмертным – это вовсе не пафос, а дерзкое верование в легенду о бессмертии, что подтверждается многочисленными концепциями о бессмертии, в частности – философия общего дела Н.Ф. Федорова, как один из ярчайших примеров. Человек постоянно стремится изменить свою природу, стать другим. Но, занимая срединное положение между Богом и животными, он отличается от всех остальных лишь тем, что не желает примириться со своим положением. И самим этим нежеланием, он показывает стремление к совершенству, что объясняет и жгучее желание обречь себя на бессмертие. Именно обречь, так как бессмертие приводит к неизбежной скуке – жизнь бесконечная есть жизнь бессмысленная, ибо в ней нет оснований жить вечно человеческой жизнью, о чем писал еще английский этик Б.Уильямс.
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, нужно уяснить одну простую вещь. Жизнь и смерть – явления закономерные, в которые мы, люди, вмешиваться не должны. Но у нас есть плюс – мы можем сделать свою жизнь и жизнь окружающих чуть ярче, чуть легче, чуть светлее, тем самым отодвинув смерть, отсрочив ее наступление.

Р. К. Павлов
Науч. руководитель: В. В. Смирнов,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПОЛ ЭКМАН. МИКРОВЫРАЖЕНИЯ В НАШЕЙ ЖИЗНИ
«Притворяясь, будто мы попали в расставленную ловушку, мы проявляем поистине утонченную хитрость, потому что обмануть человека легче всего тогда, когда он собирается обмануть нас» [1].
Пол Экман — выдающийся американский психолог, профессор Калифорнийского университета, крупнейший специалист в области психологии эмоций, межличностного общения, психологии и распознавания лжи. Профессор Экман известен во всем мире и как вдохновитель популярнейшего телесериала “Обмани меня” (“Lie to me”), а также прототип его главного героя, доктора Лайтмана. В 2009 году журнал "Time" включил Пола Экмана в список 100 наиболее влиятельных людей мира.
«Экман и Фризен решили создать классификацию выражений лица. Они пролистали медицинские книги, в которых описываются лицевые мышцы, и определили каждое отдельное мышечное движение. Всего их оказалось сорок три - Пол Экман и Уоллес Фризен назвали такие движения единицами действия. Потом они взялись за практические занятия: сутки напролет сидели друг напротив друга, воспроизводя по очереди каждую единицу действия. Сначала они мысленно обнаруживали нужную мышцу, сосредоточивались на том, чтобы ее выделить, и при этом внимательно наблюдали друг за другом или следили за своими мимическими движениями в зеркале, записывая, как меняется рисунок линий на лице и фиксируя происходящее на видеопленку.
Когда у них не получалось воспроизвести какое-либо выражение лица, они шли на анатомический факультет Калифорнийского университета в Сан-Франциско, и их знакомый хирург колол иголкой или воздействовал электричеством на упрямую мышцу. "Это было ужасно неприятно", - вспоминает Экман.
Когда все единицы действия были освоены, Экман и Фризен начали воспроизводить их в сочетаниях. Весь процесс изучения и практики занял семь лет. "Существует триста комбинаций движений двух мышц, - говорит Экман. - Если добавить третью мышцу, у вас будет более четырех тысяч комбинаций. Мы довели исследования до пяти мышц, что означает более 10 000 тысяч выражений лица".
В конце 1960-х годов Экман объездил полмира. Он побывал в Африке, Юго-Восточной Азии, Папуа - Новой Гвинее и Японии. Местным жителям он всюду показывал один и тот же набор фотографий людей с выражением грусти, радости, презрения и других эмоций на лице. Убедившись в том, что отражение эмоций - процесс врожденный и примерно одинаковый у всех землян, он взялся за их кодирование.
Пол Экман и Уоллес Фризен свели все эти сочетания (а также правила их прочтения и истолкования) в так называемую Систему кодирования выражений лица (Facial Action Coding System - FACS) и зафиксировали ее документально на пятистах страницах. Это удивительно увлекательный научный труд, в котором подробно рассматриваются все возможные движения губ (вытягивание, стягивание, сужение, раздвижение, распластывание и сжатие); четыре вида изменений кожи между глазами и щеками (выпуклости, мешки, мешочки и морщины); существенно важные различия между подглазничными и носогубными складками.
Требуется несколько месяцев, чтобы полностью овладеть FACS, и всего лишь 500 человек получили сертификаты на применение этой системы в своих исследованиях. Зато тот, кто овладел мастерством расшифровки выражений лица, получает в свои руки мощный инструмент понимания других людей.
Выразительной мимикой герои «Истории игрушек» и «Шрека» не в последнюю очередь обязаны FACS. Бессчетное количество раз авторы FACS привлекались в качестве экспертов, когда нужно было определить, обманывает человек или говорит правду. Самое главное для этого, по их словам, - поймать микровыражения, которые появляются и исчезают в доли секунды. Опытный наблюдатель способен различить их при замедленном просмотре видеозаписи.
Следующим шагом, очевидно, будет чтение мыслей при помощи компьютера. И в этом нет ничего невозможного. Скрупулезно просматривая видеозаписи в замедленном режиме, американские психологи Пол Экман и Уоллес Фризен успешно занимаются этим уже три десятка лет. Однако цель доклада не овладение программой, а установка программы в наши головы.
Про эмоции конкретно. (Power point) + Практика на видео «Ложь и Лицемерие Путина» (на диске)
Таким образом, прокладывается путь к изучению личности, ее особенностей. Наука о микровыражениях вносит существенный вклад в развитие понимания поведения людей, что так необходимо юристам, докторам, психологам, сотрудникам правоохранительных органов и другим лицам, залог успешной работы которых во многом зависит от навыка общения. Способность читать эмоции по движению мышц лица кажется сверхъестественной, однако, это возможно. Адвокат в ходе судебного разбирательства по уголовному делу, помимо доказательств, использует психологические приемы в целях воздействия на присяжных и видит их эффективность или бесполезность. При работе с подзащитным адвокат применяет способность читать эмоции, чтобы отделить правду от лжи, эмоции от эмблем лица и знаков препинания, чтобы почувствовать, что по настоящему беспокоит подзащитного и в каком состоянии он находится. Существует огромное разнообразие примеров и каждый из них покажет важность этой способности. Однако, наверно, самый актуальный пример – это частная жизнь. Понимание своих родственников и самих себя – залог счастья каждого человека. Если бы у нас была бы возможность снимать себя на камеру целый день, не исключено, что вы бы узнали о себе ровно столько, сколько вам скажет психолог на прием которого вы пришли. Чем лучше человек разбирается в эмоциях, тем тоньше он понимает отношение окружающих людей к нему и организует свое поведение таким образом, чтобы его модель поведения с одной стороны смогла передать необходимую информацию, с другой стороны принять нужные сообщения (об отношении окружающих, их намерениях, чувствах, желании). Таким образом формируется культура человека и его самосознание.
«Людям свойственно и ошибаться, и увлекаться и злоупотреблять…пусть эти злоупотребления будут разоблачаемы», - П.А. Столыпин
[1] Франсуа Де Ларошфуко. Мемуары. Максимы. М.Наука, 1994, 69 с.


Д. С.Семина
Науч. руководитель: В. В. Смирнов,
к.ф.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ФРИДРИХ НИЦШЕ. ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ С СОБОЙ

Человек никогда не имеет, ибо человек никогда не есть.
Человек всегда приобретает либо теряет [1].

Жизнь Ницше: в поисках ответа на вопрос о том, возможно ли облагородить человечество. Но, отходя от рассмотрения человечества к размышлениям о человеке, Ницше предоставляет этот вопрос отдельной личности.
Человек в понимании философа перестал быть целью, мерой и смыслом ценности вещей – должен перестать. Цель заключена в становлении, в развитии идеала, обязанного вытеснить нигилистическое идолопоклонство массовой морали. Цель - Сверхчеловек.
Он не есть некая «вещь в себе» (существование которых опровергается в целом), Сверхчеловек – беспрестанная борьба, преодоление себя, основание новой религии, новой веры в силу человека. Сверхчеловек – абсолют уникальности, которого способен достичь каждый, раскрывающий себя. Сверхчеловек - бесконечное становление Бытия, концентрирующееся в отдельной личности и метафизическом единстве всех личностей как источнике и начале жизни.
Человек обладает знанием и уверенностью в том, что его личность неповторима и единственна, однако это скрывается и вытесняется условностями общепринятых норм и требований. Как результат, подчиняясь чужим манерам, человек теряет свою уникальность: «никто не осмеливается проявить свою личность, но каждый носит маску или образованного человека, или ученого, или поэта, или политика»[2].
Однако, несмотря на то, что фактическая реализация высшего идеала неповторимости каждого, способного поддерживать в человечестве веру в человека отрицается, стремление к становлению совершенной личности, несущей гибель прежним ценностям и знаменующей вечное перерождение мира людей необходимо. Так – для порождения уникальных, высших и особенных - жизнь отдельного человека приобретает ценность и значение.
И, провозглашая первичность отдельной личности, значимость ее уникальности, Ницше утверждает, что в каждой личности совершенность бытия не может быть реализована, и подавляющее количество людей не могут быть признаны ценными сами по себе, они рассматриваются как подготовительный материал для появления «высших» личностей (автору представляется, что противоречивость именно этой формулировки при прямом ее восприятии ведет к упрощенному варианту «ницшеанства», который создал миф о Ницше как антигуманисте и проповеднике войны и насилия).
Но эти личности обладают значением, являясь необходимым стимулом для стремления к идеалу, которые в борьбе за совершенство (внутреннее преодоление) и приводят к появлению «высших» представителей человечества.
Не веря в возможность (желание) всех людей выражать свою уникальность, Ницше обращается лишь к тем, кто достиг в жизни осознания ответственности за себя и будущность Бытия в себе - ответственности, обусловленной понятием и принятием абсолютности. «Эгоизм», присущий этим людям есть лишь концепция утверждения абсолютности личности, ее вышеупомянутой ответственности за себя и мир. Эгоизм для Ницше ведет к готовности пожертвовать собой ради великих целей, ради величия личности как такового.
Различие современного и реального состояния человека от сверхчеловеческой потенциальности в том, что последнее предполагает раскрытие и признание себя, своего значения, переход из возможности в действительность.
Смысл человеческого бытия оказывается заложен в каждом человеке «Вот что ты должен спросить у самого себя, и если бы никто не сумел тебе ответить на это, ты должен попытаться найти оправдание своему существованию, ставя себе самому известные задачи, известные цели, известное «ради», высокое и благородное «ради». Пусть тебя ждет на этом пути даже гибель - я не знаю лучшего жизненного жребия, как погибнуть от великого и невозможного…»[3].
Вот отношение Ницше к человеку и его жизни: необходимость оправдывания собственного существования путем становления Сверхчеловека внутри личности.
Способность твердо говорить «да» и «нет», способность разрушить внутренние устои, отбросить веру в случайности и свободную и несвободную волю – необходимые качества, определяющие «сильную и удачную породу людей, обладающую волею к власти, волею к наслаждению, волею и способностью повелевать»[4] - качества, которыми должен обладать желающий дать новую верю – в человека.
И поскольку воля к власти выражает полноту жизни, направленность развития личности, ее признание будет качеством реализованной абсолютности личности - признаком сверхчеловека. Иными словами, Сверхчеловек - сосредоточение в человеке всего, что может быть решительно утверждено, перспектива высшей формы того, что есть.
Подобное подтверждение собственной воли болезненно. Внутреннему преодолению личности сопутствует одиночество созидающего: любовь к себе (своей неповторимости) рождает презрение (к бездействию в выражении уникальности), а презрение направляет созидание (самосозидание):
«Надо, чтобы ты сжег себя в собственном пламени: как же мог бы ты обновиться, не сделавшись сперва пеплом»[5].
Одиночество безусловно неизбежно – в глазах подавляющей общественности каждый, становящийся выше себя, кажется напротив меньше – чувство силы как выражение воли для лишенных его не имеет оправдания, однако дальнейшая верность цели необходима (цели, не средствам к ней).
Таким образом, цель человека - раскрытие полноты Бытия, Абсолюта человеческой личности, потенциально заложенного в каждом.
Убеждение в невозможности осознания и реализации указанного постулата приводит к следующей мысли: «…цель человечества не может лежать в конце его, а только в его совершеннейших экземплярах»[6]. Совершеннейшим может стать каждый, но не каждый пользуется этой возможностью; понимание этого заставляет обращаться не к каждому, а к избранным.
«Вы, сегодня еще одинокие, вы, живущие вдали, вы будете некогда народом: от вас, избравших самих себя, должен произойти народ избранный, и от него – Сверхчеловек»[7].

[1] Ницше Ф. Злая мудрость. С. 49.
[2] Ницше Ф. Шопенгауэр как воспитатель. С. 23.
[3] Ницше Ф. О пользе и вреде истории для жизни. С. 218.
[4] Ницше Ф. Воля к власти. Опыт переоценки всех ценностей. С. 201.
[5] Ницше Ф. Так говорил Заратустра. С. 159.
[6] Ницше Ф. О пользе и вреде истории для жизни. С. 217.
[7] Ницше Ф. Так говорил Заратустра. С. 163.


СЕКЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Д.М. Васильев
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В конце XX столетия наша страна вступила на путь перехода от плановой системы экономики к рыночной, неотъемлемой частью которой является конкуренция как необходимое условие развития предпринимательской деятельности. Однако в некоторых отраслях народного хозяйства нашей страны возникли естественные монополии, которые не могут быть однозначно определены как негативное явление, поскольку при разумном к ним отношении могут позволить стране занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Для этого государству необходимо лишь правильно регулировать их деятельность.
Естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. В связи с этим спрос на данный товар в меньшей степени зависит от изменения цены на него, чем спрос на другие виды товаров.
Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем у целого ряда конкурирующих с ним организаций. Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, более высокую производительность труда и низкие издержки на единицу продукции, а, следовательно, более эффективное использование ресурсов. В связи с этим естественная монополия становится желаемым явлением для общества, но подлежащим государственному регулированию их деятельности.
Следует отметить, что в капитале рассмотренных ниже монополий значительная доля принадлежит государству, что позволяет ему влиять на их деятельность.
В российской электроэнергетике естественная монополия представлена РАО «ЕЭС России». В структуре капитала этой компании государству принадлежит 52,6% акций, на долю иностранных инвесторов - 30,7%. РАО "ЕЭС России" контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны.
В сфере газовой промышленности - ОАО «Газпром» На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу).
За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. "Газпром" включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт"; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа.
Естественная монополия в железнодорожном транспорте - ОАО «Росси́йские желе́зные доро́ги». Это владелец инфраструктуры российской сети железных дорог, одна из крупнейших в мире транспортных компаний. На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования страны и 45% пассажирооборота, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками.
Во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий образуются органы регулирования естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий. История российского законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет. С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой основы естественных монополий. Установление оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства. Ценообразованию в сферах естественных монополий посвящены многие акты всех уровней, что зафиксировано в ст. 76 Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.
Методы регулирования:
1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.
2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Производимые товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей. В России в рамках единой корпорации часто объединяется как производство естественно-монопольных благ, так и производство таких благ, которые эффективней изготовлять в конкурентных условиях. Это объединение носит, как правило, характер вертикальной интеграции. В результате образуется монополист-гигант, представляющий целую сферу национальной экономики. ОАО «Газпром», ОАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД», — это три кита «монополизма по-русски», ярчайшие примеры подобных объединений. Реформирование структуры естественных монополий может принести определенную пользу. Структурная реформа наряду с другими важными моментами включает совершенствование нормативной базы регулирования естественных монополий. Необходимость реформы вызвана негативными последствиями функционирования ранее узаконенных естественных монополий — снижением эффективности их деятельности, нерациональным использованием производственного потенциала, свертыванием и фактически отсутствием в них конкурентных отношений, хотя такие возможности и имеются. Как следствие, гигантски выросли цены в сферах, где действуют естественные монополии, что повлекло общий скачок цен на товары, создаваемые с участием продуктов хозяйственной деятельности естественных монополий. Естественным монополиям присущ высокий уровень концентрации капитала, который позволяет осуществлять крупномасштабную вертикальную интеграцию процесса производства и реализации товаров и услуг. Поэтому современная российская антимонопольная политика переносит центр тяжести с борьбы с монополиями как хозяйственными организациями, достигшими высокой степени концентрации капитала, на борьбу с злоупотреблениями монопольным положением. Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. По своим экономическим, техническим и организационным характеристикам российские естественные монополии (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", РЖД) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к ним отношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего кризиса, но и позволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится "на плаву".






А.С.Владимиров
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ МИРОВОМУ ФИНАНСОВОМУ КРИЗИСУ

В условиях мирового финансового кризиса, экономической нестабильности и замедления темпов экономического роста при одновременном достаточно высоком уровне инфляции Россия, как и другие страны, столкнулась с различными социальными проблемами. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Здесь важен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто в ней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительному росту инфляции.
Основной целью антикризисного плана осени 2008 года было смягчение воздействие кризиса на российские компании. Власти не отказались от прежней эмиссионной политики, усиливающей инфляцию в стране.
В перечень предусмотренных Планом антикризисных мер не входили защита населения от разворачивающихся увольнений и создание новых рабочих мест. Повышение потребительских возможностей трудящихся также не предполагалось. Когда, в 2009 году, кризис существенно ослабил государственные финансы, правительство объявило о невозможности индексировать зарплаты работников бюджетной сферы.
Протекционистская политика российских властей оказалась в 2008-2009 годах недостаточно результативной как антикризисное средство. Причина низкой эффективности заградительных таможенных мер состояла в сочетании их с курсом на сокращение реальных доходов населения, базисных потребителей в экономике.
Ощутимыми являлись потери от снижения цен на все виды сырья. Продажи товаров на внутреннем рынке уменьшились на 28-30%. Прибыли компаний стремительно падали. Многие предприятия либо уже находились на пороге банкротства, либо несли убытки.
Для поддержки отечественных производителей правительство России в 2009 году подняло импортные пошлины на целый ряд товаров, в т.ч. на телевизоры с 10% до 15%, на отдельные виды металлопроката – с 5% до 15%, нелегированной стали – с 5% до 20%, на трубы из черных металлов – с 5% до 15% и 20%. Для поддержания производителей автомобилей были установлены заградительные пошлины в размере 30%. на новые (строк эксплуатации менее 3-х лет) иностранные автомашины. Транспортные средства, прослужившие от трех до пяти лет, облагались 35% таможенным сбором. На более старые автомобили пошлина оказывалась еще большей. Власти клялись во временности подобных мер. Иностранные конкуренты оказались практически вытеснены с российского автомобильного рынка. Однако крах отрасли не был остановлен.
В 2008 г. из Фонда содействия реформированию ЖКХ было выделено 50 млрд. руб. на выкуп квартир в домах с высокой степенью готовности, из федерального бюджета — 32 млрд. руб. на выкуп квартир для военнослужащих и социально уязвимых категорий граждан. Было принято решение о предоставлении в 2009 г. государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики в размере 300 млрд. руб. Для поддержки банковской ликвидности Минфин России размещал свободные средства федерального бюджета на депозитах коммерческих банков. Кроме того, в 2008 г. на внутреннем финансовом рынке были размещены средства ГК «Фонд ЖКХ» (180 млрд. руб.), ГК «Роснано» (130 млрд. руб.), а также Фонда национального благосостояния (175 млрд. руб.).
Важное место среди неотложных мер по поддержанию банковской ликвидности заняли операции предоставления Банком России кредитов коммерческим банкам без обеспечения. Данные операции охватывают широкий круг банков, имеющих кредитные рейтинги международных и/или российских рейтинговых агентств.
В 2008 г. из федерального бюджета выделено 200 млрд. руб. в виде имущественного взноса в ГК «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ) для капитализации проблемных банков, а также открыта кредитная линия без лимита Банком России АСВ на цели поддержки банков, которые испытывают проблемы. На 14 января 2009 г. использовано 114,3 млрд. руб. за счет кредитной линии Банка России и 32,2 млрд. руб. за счет средств АСВ.
В качестве антикризисной меры увеличен объем страхования вкладов населения с 400 тыс. до 700 тыс. руб., Банку России предоставлены полномочия по страхованию межбанковских кредитов за счет собственных средств. Правительством РФ снижены темпы увеличения тарифов на газ и услуги железнодорожного транспорта.
Эти меры тормозили развитие кризиса, но не решали возникших проблем - доходы рядовых потребителей продолжали снижаться, банки накапливали проблемные долги, а индустрия пребывает в технологическом и сбытовом тупике. Одной из причин низкой эффективности предпринятых мер принято считать то, что эти антикризисные меры (получившие название кейнсианских), строились на расходовании государственных денег и эмиссии. В реальности использование денежных средств и печатного станка носило неолиберальный характер. Государственные траты не были направлены на повышение потребления и стимулирующие производство проекты. Считалось, что для преодоления кризиса достаточно поправить финансовое положение корпораций. Перехода от свободного рынка к макроэкономическому регулированию не происходило. Власти стремились управлять ситуацией в основном на уровне монетарной помощи большому бизнесу. Искусственное восстановление платежеспособности корпораций со временем должно было обернуться много большей глубиной кризиса, чем в конце 2009 года. Сохранить свободный рынок путем вливания в его институты государственных денег не могло получиться.
Общий итог стабилизации 2009 года можно было сформулировать так: антикризисные методы себя не оправдывают, а породившие кризис противоречия оставались не устраненными.

С.Н.Головкина
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

СУИЦИД - БЕДА ЧЕЛОВЕЧЕСТВА, БЕДА РОССИИ

Суицид есть добровольное лишение себя жизни. Жизнь - это нематериальное благо, которое находится в полном ведении обладателя им, и данное лицо вправе единолично им распорядиться. Например, А.Н. Пищита и С.Г. Стеценко считают, что самоубийство - это «...один из вариантов самостоятельного распоряжения человека своей жизнью» [1].
Сегодня суицид - это стремительно нарастающая угроза для жизни людей, это сложный феномен, устойчивое социальное явление. По прогнозу ВОЗ к 2020 ежегодно будут кончать самоубийством около 1,5 млн. человек. Такие цифры звучат ужасающе!
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) делит все страны по показателю суицида на три группы: высокий и очень высокий уровень самоубийств (свыше 20 человек на 100 тыс. населения); средний уровень самоубийств (от 10 до 20 человек на 100 тысяч населения); низкий уровень самоубийств (до 10 человек в год на 100 тыс. населения). По итогам 2007 года было отмечено, что высокий и очень высокий уровень самоубийств характерен для Литвы(42), Белоруссии(37), России(36), Казахстана(30). Средний уровень самоубийств – Франция(18), Молдова(17), Китай(14), Германия(13), Канада(12), Австралия(11,5), США(11). Низкий уровень самоубийств – Италия(7), Англия(7), Израиль(6), Греция(3), Грузия(2), Армения(2), Азербайджан(1).
В России от суицида умирает больше людей, чем от рук убийц. Так, например, Д.Терентьев отмечает, что за год в России фиксируется 55 тыс. самоубийств - почти в полтора раза больше, чем убийств. При этом число несовершеннолетних, добровольно расставшихся с жизнью, составляет около 2500 человек в год. Так же в России чрезвычайно высок показатель самоубийств среди мужчин - по последним данным, свыше 80% приходится именно на их долю [1].
Необходимо отметить, что в России издревле существовало благожелательное, гуманное отношение к душевнобольным. Была даже вера в нечто особенное, ниспосланное им Богом. Однако к самоубийцам, в основном по церковной традиции, отношение было другое. Здесь господствовала жесткая установка: человек не может самостоятельно покушаться на душу, данную ему Богом. Самоубийство приравнивалось к убийству [2]. Смертный грех, наиболее тяжкий, отнимает (губит) в человеке его нравственную жизнь, изменяет нравственность его мотивационной сферы, человеческой деятельности. Христианская религия подчеркивает, что не занимается отдельно преступниками, наркоманами, пьяницами и другими девиантами как таковыми, ее задача — спасение Человека, который хочет понять и найти смысл жизни и который верит, что «путь и истина и жизнь» — есть Христос (Ин. 14,6). Церковь ставит задачу избавить человека вообще от любой греховной зависимости [3].
Существует множество причин для самоубийства и до конца понять все мотивы, которые толкают человека на такой шаг невозможно. Среди основных выделяют страх перед наказанием, домашние огорчения, денежные потери, пресыщенность жизнью, физические и психические болезни, в том числе, депрессии. Так, до 70% депрессивных больных проявляют склонность к суициду, а 15% из них его совершают. Некоторые ученые называют и такие причины как одиночество, излишнее увлечение компьютером, современное отношение к человеку («идеология успеха»), невозможность определить смысл жизни и многие другие [4].
По мотиву совершения все суициды можно подразделить на истинные, скрытые и демонстративные. Истинный суицид никогда не бывает спонтанным - хоть иногда и выглядит довольно неожиданным. Такому суициду всегда предшествуют угнетенное настроение, депрессивное состояние, или просто мысли об уходе из жизни. Скрытый суицид - удел тех, кто понимает, что самоубийство - не самый достойный путь решения проблемы, но, тем не менее, другого пути опять же найти не может.
Но основная часть суицидов - это не что иное, как попытка вести диалог. Только вот таким своеобразным и совершенно непригодным для этого методом. Большинство самоубийц, как правило, хотели вовсе не умереть, а только достучаться до кого-то, обратить внимание на свои проблемы, позвать на помощь. Это явление психиатры часто называют демонстративным суицидом.
Человек, лишающий себя жизни, считает, что он решает все свои проблемы. Но при этом он не думает о том, на какие муки обрекает своих родных и близких или, наоборот, обрекает их на жизнь с чувством вины за то, что они не смогли его спасти.
Из 83 способов покончить с собой, большинство выбирает повешение, за ним следует отравление. Около 50% людей оставляют предсмертные записки. Так же истории известны и коллективные самоубийства. Например, уже в I веке н.э. 1000 евреев совершили коллективное самоубийство на горе Массада, как протест римскому рабству. В России в XVII – XVIII было обычным явлением массовое сожжение староверов. Известны случаи массовых самоубийств в Японии. Например, массовое харакири японцев (35 – 200 тыс.чел.) после подписания правительством капитуляции в 1945 году; самосожжение 87 человек из религиозной секты «Ветвь Давидова» в 1993 году. В 1997 году 39 членов сеты«Heaven’s Gate» приняли фенобарбитал и, надев себе на голову после этого пластиковые пакеты, задохнулись во сне и другие случаи.
После неудачного самоубийства риск повторной попытки очень высок. Наибольшая опасность того, что человек снова попытается уйти из жизни существует первые один-два месяца. За этот период 60-80% делают ещё одну попытку. К несчастью, предотвратить самоубийство практически невозможно, поскольку по поведению человека не всегда можно понять, что он решился на этот поступок.
Судьба человека, у которого не удался факт самоубийства довольно печальная. Он будет испытывать не только органические и психологические последствия, но и социальные. После суицидальной попытки на всю жизнь на него будет повешен «ярлык». Уже никогда к нему не будут относиться, как к 100% нормальному (психически здоровому) человеку. При поступлении в больницу, в графе история жизни всегда будет стоять запись о суициде. И даже не зная о такой попытке, окружающие, увидев рубцы, подсознательно (а многие и осознанно) будут сторониться его, а в общении всегда учитывать этот факт. Дополнительные проблемы это создаст и при приеме на работу, строительстве дальнейшей семейной жизни. Это человек опять будет предоставлен сам себе, одинок.
Сейчас помощь потенциальным самоубийцам сводится в основном к оказанию им лечебной и нравственной поддержки в кризисных обстоятельствах и состояниях. Для этого существуют многоканальные телефоны доверия, у которых круглосуточно дежурят психологи, способные выслушать и снять остроту кризиса, а также кабинеты доверия в крупных городах. Но эта мера действенна только на начальных стадиях суицидального настроения.
Поэтому задача всего общества заключается в том, чтобы убедить человека что жизнь - это красота, мечта, долг, любовь, тайна, приключение и счастье одновременно, и что смысл жизни в самой жизни. Человек не должен уничтожать свою жизнь, так как это противоестественно и противоречит интересам самого общества.

[1] Медицинское право: Учебное пособие /И.А.Иванников, Н.А.Рубанова. -М.:Академцентр, 2009. - С.84-93.
[2] Петров В.П., Петров С.В. Душевный кризис – путь к суициду, //ОБЖ – 2008. - №2-С.47-52.
[3] Харабет К.В. Некоторые вопросы отклоняющегося (правонарушающего) поведения в книгах ветхого и нового заветов //Российская Юстиция – 2008 - №3 - С.67-72.
[4] Ланцова Л.А., Шурупова М.Ф. Социологическая теория девиантного поведения // Социально-политический журнал. - 1993. - № 4.
Д.А.Манойлов
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОБЛЕМЫ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

Вопрос о вступления Российской Федерации в ВТО уже несколько лет обсуждается российской общественностью, разделяя ее на два непримиримых лагеря. Число нейтральных или колеблющихся невелико. Это значит, что основания для раскола имеют фундаментальный характер. Попробуем выяснить доводы противоположных сторон и их аргументацию.
По мнению Правительства РФ, вступление страны в ВТО обеспечит ей:
а) полноправное участие в системе мировой торговли;
б) эффективную реализацию преимуществ международного разделения труда и кооперирования, совершенствование экономического сотрудничества;
в) укрепление политического авторитета России;
г) цивилизованные стабильные правила коммерческой игры, в т.ч. защиту интеллектуальной собственности. В частности, Россия получит право накладывать крупные штрафы на иностранных производителей, которые копируют образцы российской техники, через Арбитражный суд ВТО.
д) увеличение доходов - по разным оценкам они должны составить от 2 до 18 млрд. долл. США.
Но не слишком ли радужная картина получается? Ведь при этом не названы ограничения, в рамках которых будет вынуждена действовать РФ при вступлении в ВТО. Трудно найти и перечень индикаторов, по которым реформаторы собираются следить за ходом процесса. Более того, отсутствуют четкие формулировки критериев, по которым можно судить об успехе или провале всей программы. Вся конструкция настолько неустойчива, что в ней отсутствует даже самый простой вывод в виде ответа на примитивный вопрос: зачем РФ вступать в ВТО? Разве США и Китай перестанут покупать у РФ нефть, а Германия газ, если РФ уклонится от вступления в ВТО?
Теперь рассмотрим те проблемы, с которыми России столкнется, вступив в ВТО.
Вступление в ВТО делает нашу страну беззащитной против угроз в информационной сфере. Казалось бы, пренебрегать этим после того катастрофического поражения, которое понес в информационной войне СССР, никак нельзя (если, конечно, ты не желаешь поражения и Российской Федерации). Дело в том, что СМИ в настоящее время - это очень мощный фактор влияния на сознание и настроение общества. С помощью информационных технологий можно навязывать определенные идеи, манипулировать сознанием масс и даже совершать государственные перевороты. В соглашении ВТО по телекоммуникациям страны-участники обязаны предоставить иностранным инвесторам права делать капиталовложения в этой сфере без каких-либо ограничений. Очевидно, что выгоду получат американские телекоммуникационные корпорации-гиганты, которые вполне могут подавить слабые национальные компании, даже те из них, которые поддерживаются правительством.
Не готово к вступлению в ВТО сельское хозяйство страны - не те климатические условия, не те технологии, не тот уровень государственной поддержки. Выступая в 2003 году Госдуме, тогдашний глава Минэкономразвития РФ Герман Греф привел такие данные: «ЕС тратит на поддержку своих аграриев до 40 миллиардов евро в год из бюджета, а мы выторговываем себе право тратить на помощь своему селу 16 миллиардов. Хотя на самом деле эта поддержка сегодня едва-едва дотягивает до 2 миллиардов».
Любая страна, претендующая на статус независимой, вынуждена сохранять ядро собственной производственной системы, даже если в коммерческом отношении ее ключевые отрасли неэффективны или даже убыточны. Жизненно необходимыми для России являются те отрасли, которые обеспечивают нашу военную безопасность и с развитием которых мы связываем надежды на возрождение страны. К ним можно отнести сферы наукоемкого производства (например, авиастроение, электронная промышленность), в которых могут быть использованы унаследованные от СССР преимущества в системе образования (бесплатное образование, широкий спектр знаний и др.) и наличие пока еще значительного контингента квалифицированных кадров. Ведь именно в этих отраслях могут быть компенсированы повышенные издержки производства в России, связанные с холодным климатом и большими расстояниями. Именно эти отрасли, а не «труба», должны стать тем локомотивом, который вытянет нашу экономику из разрухи. Став членом этой организации, мы не сможем самостоятельно, без согласования, повышать импортные тарифы, устанавливать максимальные или минимальные обязательные цены, ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям. Мы не сможем увязывать импорт с обязательством экспорта или обязывать иностранных инвесторов приобретать товары на внутреннем рынке. Если сегодня мы, пуская иностранцев разрабатывать наши нефтегазовые месторождения на условиях раздела продукции, требуем от них заказывать 70 процентов оборудования на наших заводах, то после вступления в ВТО они смогут этого больше не делать.
Кроме того, от России требуют вступления по формуле «ВТО плюс», предполагающей, что помимо существующих обязательных документов, нам придется присоединиться еще к 13 секторальным инициативам, которые для других носят добровольный характер. В частности, придется отказаться от повышения импортных пошлин на время переговоров, отменить импортные пошлины на широкую гамму товаров - некоторые виды оборудования, сталь, целлюлозно-бумажные товары, мебель, детские игрушки, алкоголь и т.д. От нас требуют совершенно открыть свой рынок для импортных гражданских самолетов, и в этом четко прослеживается стремление окончательно похоронить авиапром России - единственного на сегодня конкурента американского «Боинга» и европейского «Эрбас». От нас практически в исключительном порядке добиваются открытия рынка государственных заказов для иностранцев.
Наконец, вступление в ВТО может нанести тяжелый удар по национально-государственной системе. Российская Федерация – сложное государственное образование с исключительно неравномерными природно-климатическими и социально-экономическими условиями и размещением производительных сил по территории. Поддерживать равновесие в такой системе в принципе невозможно без государственного (внерыночного) перераспределения ресурсов. Уход государства от этой функции сразу вызовет резкое и нарастающее расслоение регионов по экономическим и социальным показателям. Это вызывает межнациональную напряженность, а иногда и конфликты. Примером должен служить опыт Чехословакии и Югославии. Приняв в 1990-1991 гг. программу структурной стабилизации МВФ, запрещающую отраслевые и региональные государственные дотации, эти страны сразу же испытали всплеск сепаратизма. Правила ВТО запрещают государству избирательную поддержку географических зон и расположенных в них производств. Для России это может иметь фатальные последствия.
С.С. Василишина, Н.С.Мищенко
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРЕСТУПНОСТЬ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Ослабление института семьи, ее нравственных устоев, снижение позитивного влияния на воспитание детей, социально-экономические проблемы в российском обществе, сказываются, прежде всего, на детях и подростках и приводит к ранней криминализации. На сегодня в стране 676 тыс. детей находятся в социально опасном положении, 731 тыс. детей являются сиротами или лишенными попечения родителей. Ежегодно армия беспризорников увеличивается на 130 тысяч человек. Количество осужденных подростков также растет с каждым годом. По данным ФСИН (Федеральная служба исполнения наказания), на 1 мая 2007 года в местах лишения свободы находилось 888,1 тыс. осужденных в возрасте от 14 до 17 лет. На фоне устойчивого снижения численности населения страны (ежегодно население уменьшается примерно на 700 тысяч человек) повышение числа беспризорников и не реабилитированных преступников приведет к созданию в обществе обстановки, в которой будет не только невозможно вести свой бизнес, но и жить.
В состав ФСИН входят также 2443 уголовно-исполнительные инспекции, в которых состоят на учете 574 тыс. несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (например, условное осуждение, общественные работы и т.д.).
Исследователи постоянно отмечают, что удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетних преступников всегда существенно выше (90—95%) их удельного веса в населении данной возрастной группы, проживающей в соответствующих регионах страны (48—52%). Доля девушек, совершающих преступления (4—10%), наоборот, значительно меньше их удельного веса в населении. Существенно также и то, что удельный вес лиц женского пола в преступности несовершеннолетних в 3—4 раза меньше по сравнению с аналогичными показателями взрослой женской преступности.
Однако самым главным для выделения преступности несовершеннолетних в самостоятельный объект исследования является то, что характеристика преступности несовершеннолетних предопределена самой формулой закона, которая в отдельной главе Уголовного кодекса РФ закрепила особенности уголовной ответственности и наказания лиц данного контингента, установила возрастные критерии выделения его в особую демографическую группу преступников. При этом, если учитывать, что ее нижние границы — 14 лет и верхние — 18 лет носят в определенной степени условный характер, хотя и связаны с требованиями возрастной психологии и уголовной политики, а также с тем, что до достижения возраста уголовной ответственности несовершеннолетние совершают значительно большее — в 4-5 раз — число общественно опасных действий, аналогичных по объективной стороне уголовно наказуемым действиям, то понятно, насколько значительны сложности при изучении состояния и тенденций преступности несовершеннолетних, изучении личности преступника, при разработке применительно к этой возрастной группе лиц, мер профилактики и уголовно-правового реагирования.
Преступления несовершеннолетними чаще всего совершаются в возрасте 16-17 лет (70,3%). Доля несовершеннолетних преступников в возрасте 14-15 лет составляет 29,7%. Исследование показало, что криминальная активность несовершеннолетних увеличивается прямо пропорционально возрасту, однако это не означает необходимости сосредоточения усилий исключительно на данной категории лиц, так как антиобщественные установки формируются у несовершеннолетних в более раннем возрасте.
Лица, совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности.
В предупреждении преступности несовершеннолетних участвует множество субъектов. Они представляют собой единую систему, связанную общностью целей и задач. Особое место в этой системе отводится органам внутренних дел, представляющих подсистему профилактики отклоняющегося поведения. Органы внутренних дел выполняют основной объем работы в области предупреждения преступлений несовершеннолетних, непосредственно занимаются исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в нее других субъектов.
Органы внутренних дел занимаются предупреждением преступности несовершеннолетних, как на общем, так и на индивидуальном уровне.
Меры индивидуальной профилактики должны воздействовать как на саму личность несовершеннолетнего преступника, так и на окружающую ее среду. Основными элементами системы предупредительного воздействия являются:
- тщательное изучение несовершеннолетних, способных совершить преступления;
- определение основных мер и мероприятий, опираясь на которые, на практике можно было бы добиться поставленных целей;
Примерами воспитательной работы с несовершеннолетними являются:
- определение несовершеннолетних в воспитательные колонии;
- отправка на принудительные общественные работы.
Данные меры являются более суровыми и применяются в крайних случаях, в безысходных ситуациях. Более гуманными являются предупреждение, воспитательные беседы, штрафы.
20 апреля 2002 года Министерством юстиции Российской Федерации утверждена была «Концепция воспитательной работы с осуждёнными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы». Период реализации Концепции с 2002 по 2005год.
Целью этой программы было развить в органах исполнения наказания психологических навыков, гуманность, партнерство с несовершеннолетними преступниками. Психологическая помощь и способствование восстановления их в обществе.
С целью предупреждения правонарушений и преступности несовершеннолетних в Вологодской области была реализована областная целевая программа "Профилактика правонарушений в Вологодской области на 2006-2008 годы", важнейшими направлениями которой являются выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, борьба с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних.
Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников-рецидивистов.
В решении этой и других задач важная роль принадлежит мерам общей и индивидуальной профилактики, применяемым органами внутренних дел в целях устранения причин и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних.

В.В. Никитина
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Для любого современного общества, в т.ч. и России, одной из самых актуальных проблем является проблема образования. Сейчас она становится все серьезней и острей. Сейчас наше государство уделяет огромное внимание системе образования, выделяет ежегодно на его развитие огромные деньги. Так, эксперимент ЕГЭ обошелся стране в несколько миллиардов рублей. Кроме того, результаты ЕГЭ напрямую увязываются с финансированием обучения каждого абитуриента по так называемым государственным именным финансовым обязательствам (ГИФО). Чем выше балл сертификата ЕГЭ, тем большую сумму может получить вуз на этого студента на каждый год обучения, и наоборот. Например, в 2003 году ГИФО были следующими: 1-я категория (81-100 баллов ЕГЭ) - 12,5 тыс. руб.; 2-я категория (69-80 баллов) - 7,2 тыс. руб.; 3-я категория (53-68 баллов) - 3,0 тыс. руб.; 4-я категория (44-52 балла) - 2,0 тыс. руб.; 5-я категория (35-43 балла) - 0,7 тыс. руб. Таким образом, финансирование вузов предполагается осуществлять по результатам работы школы.
За основу реформирования была взята система ЕГЭ в школах, а в вузах внедряют Болонскую систему образования в соответствии с Болонским процессом, к которому присоединились многие страны Европы, в том числе и Россия. Оба эти изменения закреплены в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании". C апреля т.г. в начальной школе предполагается введение дисциплины «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ в рамкой которой школьник по своему выбору может заняться изучением одной из религиозных культур, основами светской этики или основами мировых религиозных культур. В свете реформирования системы образования правительство РФ планирует также к 2012 году сократить около 500 вузов и филиалов. В чем же заключаются особенности двух первых, как наиболее значимых, направлений реформирования российского образования? Рассмотрим их.
ЕГЭ – единый государственный экзамен. Он является централизованным выпускным экзаменом по всей Российский Федерации, и одновременно служит вступительным экзаменом в вузы и ссузы. Данный вид выпускных экзаменов в России начал применяться с 2001 года и с 2009 года стал единственным выпускным экзаменом во всех школах страны. Сейчас обязательными для сдачи являются два экзамена: русский и математика. Выпускники могут сдавать любое количество дополнительных экзаменов в форме ЕГЭ, их результаты не влияют на получение аттестата. В аттестат по каждому предмету выставляется среднее арифметическое оценок выпускника за последние два года обучения, независимо от результата, полученного на ЕГЭ.
Среди основных недостатков ЕГЭ можно назвать, во-первых, превращение образования из универсального в узкопрофильное – выбирая учебную дисциплину для сдачи в форме ЕГЭ выпускники сразу же должны определиться с будущей профессией. Это во многом помешает их дальнейшей переквалификации, а также затруднит поиск работы. Во-вторых, ЕГЭ не позволяет людям широко, разносторонне мыслить. Наконец, несовершенной является и сама система оценки. Как утверждают специалисты, погрешности в определении высшего и низшего бала весьма существенны.
Основными плюсами ЕГЭ можно назвать то, что он, позволяет сравнивать качество образования в разных школах и регионах, и облегчил процесс поступления в вузы, в т.ч. выпускников из периферийных регионов страны. Документы на получение образования можно подавать одновременно в несколько вузов. Если выпускник не смог поступить в этот год в вуз, то результаты сданного им ЕГЭ будут действовать и на следующий. И, наконец, если кто-то из выпускников не собирается дальше продолжать учиться, то он может ограничиться сдачей двух экзаменов, и с легкостью получить аттестат об окончании школы.
Современная реформа высшего образования закреплена в ФЗ «О высшем профессиональном и послевузовском образовании» 1996 г. и в соответствии с Болонским процессом, к которому Россия присоединилась в сентябре 2003 года, предполагает три ступени получения высшего профессионального образования:
Первая ступень: неполное высшее со сроком обучения 2 года.
Вторая ступень: базовое высшее (бакалавриат) со сроком обучения 4 года, дающее фундаментальную подготовку без какой-либо узкой специализации. Бакалавр вправе занимать все те должности, для которых их квалификационными требованиями предусмотрено наличие высшего образования (п.7 ст. 6 ФЗ "О высшем профессиональном и послевузовском образовании" 1996 г.).
Третья ступень: «дипломированный специалист» со сроком подготовки 5 лет (ранее существовавшая модель) и «магистр» со сроком подготовки 6 лет (новая модель). Если Вы решили получить квалификацию «дипломированный специалист», то учиться надо еще 1 год, т.ч. подготовка к защите диплома в течение одного семестра. Магистратура требует обучения еще в течение двух лет и завершается защитой выпускной работы - магистерской диссертации и присвоением степени магистра.
Основными положениями Болонского процесса в числе прочих являются:
1. Принятие системы сопоставимых степеней для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Все, кто закончат бакалавриат, получают дипломы европейского образца.
2. Внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности (система кредитов). Она также обеспечивает право выбора студентом изучаемых дисциплин. За основу предлагается принять ECTS (European Credit Transfer System), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни».
3. Внедрение внутривузовских систем контроля качества образования и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей.
Однако некоторые специалисты считают, что бакалавриат дает поверхностные и узкопрофильные знания студентам, что помешает им в будущем найти хорошую работу. А такая трехуровневая система может закрыть доступ многим студентам в получении полного высшего образования, так как магистратуру планируют сделать платной, что не каждому по средствам.
Из всего выше сказанного можно заключить, что современная российская система образования терпит глобальные изменения в учебном процессе, как в средних школах, так и в высших учебных заведениях. Все эти изменения носят весьма противоречивый характер, так как каждый из них требует очень большого количества времени, чтобы к нему приспособились не только сами школьники и студенты, но и учителя и преподаватели. Каждое нововведение имеет свои положительные и отрицательные стороны, которые не позволяют оценивать их однозначно. Думается, что это неполный список всех тех преобразований, которое планирует провести правительство, и о которых в большинстве случаев предполагает умалчивать, дабы не шокировать население страны. Кто знает, что будет ожидать современное российское образование в ближайшем будущем. Об этом стоит только догадываться и делать предположения.

Р.А.Свешников
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРОЕКТ «ВЕЛИКИЙ УСТЮГ – РОДИНА ДЕДА МОРОЗА» КАК ПРИМЕР ВОЗРОЖДЕНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ РОССИИ

Великий Устюг— один из древних русских городов с богатой историей, необычайно красивой архитектурой, первозданной природой, являющийся родиной знаменитых землепроходцев С.Дежнева, Е.Хабарова, В.Атласова и мастеров, которые изготавливают изделия из бересты, уникальные серебряные украшения.
C 1998 года в Великом Устюге, по инициативе Правительства Москвы и администрации Вологодской области, реализуется масштабный межрегиональный проект «Великий Устюг - Родина Деда Мороза». Проект получил поддержку СМИ, творческой и политической элиты России. Администрации 30 субъектов РФ назначили в своих регионах представителей для координации работы.
Учитывая безусловный авторитет Деда Мороза в детской аудитории, специалисты-психологи отмечают огромный образовательный и воспитательный потенциал проекта.
В самом городе Великий Устюг построена «Почта Деда Мороза» - специализированное почтовое отделение, принимающее и отправляющее всю переписку Деда Мороза. Туристы имеют возможность отправить праздничные открытки и письма друзьям и родственникам со специальным штемпелем, печатью и автографом Деда Мороза. За период своего существования почта Деда Мороза получила около 1200 тысяч писем из всех регионов России и 18 стран мира. На все письма специалистами почты отправляются ответы.
С 2000 года в рамках проекта успешно действует «Академия Деда Мороза». Более тысячи слушателей из различных регионов страны смогли повысить свою квалификацию по различным специальностям организаторов новогодних и рождественских праздников.
Мероприятия с участием Деда Мороза проходят на главных площадях городов с участием первых лиц субъектов Федерации и почетных жителей города. Возникают новые совместные мероприятия с другими регионами России, например, совместно с Ярославской и Костромской областями - «Щелыково - Родина Снегурочки», «Великий Устюг - Родина Деда Мороза». Активно освещаемое в российских и зарубежных средствах массовой информации «Путешествие Деда Мороза» стало ярким событием, объединяющим наше общество. Великий Устюг становится центром творчества детей всей России. Наставлять детей добру, взяв за основу народную культуру, - вот главная идея проекта «Великий Устюг - Родина Деда Мороза».
Каков же экономический эффект от реализации данного проекта?
В результате реализации зимних туристических туров Великоустюгский район вышел на второе место (25,2 %) после Кирилловского (30,2 %). Поток туристов растет на 15% ежегодно. Если в 1998 году город посетили 3 тысячи туристов, то в 2007 – 165 тысяч туристов. А это рост в 55 раз! Совокупный валовой доход от туризма по итогам 2005 года составил 200 млн. рублей. В туристической сфере занято 3% экономически активного населения Великоустюжского района.
Наблюдается активный покупательский спрос на продукцию, отмеченную товарным знаком Деда Мороза. Сам проект широко представляется на международных, российских и областных туристских выставках и является на сегодня очень узнаваемым брендом, а образ Деда Мороза располагает вполне реальными шансами стать символом зимней Олимпиады "Сочи – 2014". Ежегодное обновление ассортимента составляет в среднем 8-12%.
За первые 8 лет реализации программы инвестировано более 350 миллионов рублей. Причем только 10,7 миллионов из них - это средства муниципального бюджета. Еще 108 миллионов выделено из областной казны. Все остальные - привлеченные средства частных инвестиций, спонсорские вложения, поступления от Правительства Москвы и Федерального центра. Эти средства тратятся не только на осуществление проекта, но и на развитие всего Великоустюгского района: строятся гостиницы, торговые комплексы, рестораны, кафе, дороги. Постоянно идет работа по благоустройству Великого Устюга, реконструкции центральной части города и его праздничному оформлению в зимний период, оборудованию специального освещения и рекламы. За счет привлеченных средств отремонтирован железнодорожный вокзал, осуществляется строительство спортивно-оздоровительного комплекса. В перспективе строительство аквапарка, висячих садов, оранжереи, устройство пасеки; создание сказочной библиотеки; увеличение посадочных полос в аэропорту города, строительство СПА-отелей, оздоровительных комплексов, школы для экскурсоводов, завершается строительство филиала московского зоопарка.
Существенным образом повысился и уровень потребления местного населения (количество приобретаемых потребительских товаров на одного жителя за период 2003-2005 годов увеличилось на 34%), что свидетельствует о росте доходов устюжан, в том числе и от въездного туризма. За счет строительства объектов инфраструктуры постоянно появляются новые рабочие места. Так за время реализации проекта безработица в районе сократилась с 11% до 4%. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям в районе в январе – сентябре 2009 года на одного работника составила 8387 рублей (2006 - 6000р). Все основательнее встает на ноги малый и средний бизнес - основание экономики в любой цивилизованной стране. Количество индивидуальных предпринимателей выросло с 1700 до 6000 человек.
В результате реализации межрегиональной программы «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» Северный уголок области получил новый толчок в экономическом развитии. Оживилась экономика района, развиваются торговля, производство сувениров, сфера обслуживания. Это позволило сформировать на территории области конкурентно-способную туристско-развлекательную отрасль в качестве одной из ведущих отраслей экономики, способствующая социально-экономическому развитию региона в целом,
Таким образом, проект «Великий Устюг - Родина Деда Мороза» оказался удачным для развития нашего региона как в социально-экономическом, так и культурно-образовательном аспектах. И главное состоит в том, что результатом реализации главной идеи Программы «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» станет создание условий для формирования здоровой нравственной личности, воспитания любви к национальной культуре и традициям.


Г.Н. Смирнова
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ПРАВОВАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ПОДРАСТАЮЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ РОССИИ

Состояние современного российского общества во многом характеризуется низким уровнем правосознания и правовой культуры граждан, что выражается в недоверии населения к правоохранительным органам, нарастании нигилистического отношения к праву, в растущей криминализации общества и, в частности, молодого поколения [1]. Так, по данным Министерства внутренних дел на 1 ноября 2009 года было выявлено 78 228 правонарушений, совершенных несовершеннолетними, что составляет почти 7% от общего числа правонарушителей. И, несмотря на то, что число таких правонарушителей сократилось по сравнению с 2008 г. на 1,5%, цифра эта по-прежнему значительная [2].
К одной из основных причин распространения правового нигилизма относят недостаточный уровень правового образования молодых граждан, хотя правовая социализация осуществляется различными агентами, в т.ч. и учебными заведениями.
Так, в дошкольных образовательных учреждениях в соответствии со статьей 29 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.2007 проводится обучение правилам безопасного поведения на дорогах, преподавание основ экологических знаний в соответствии со статьей 72 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. Помимо занятий с воспитателями для детей проводятся экскурсии, организованные работниками железных дорог, с инструктированием о правилах поведения на железнодорожном полотне. Часто в игровой форме проводятся практические занятия и викторины на знание ПДД. Таким образом, дети с раннего возраста привыкают выполнять свои обязанности.
Но основную правовую грамотность молодежи средняя образовательная школа, так как ее должны посещать все дети страны. Поэтому необходимо в первую очередь решить проблему формирования правосознания и правовой культуры именно школьной молодежи. Следует признать, что современное состояние правового воспитания школьников не только не соответствует потребностям сегодняшнего дня, но и вызывает серьезную озабоченность и даже тревогу в силу его недостаточной эффективности. Правовое воспитание во многом носит формальный характер.
Некоторые новые перспективы правовоспитательного процесса связаны с Приказом Министерства образования РФ «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» от 5 марта 2004 г., согласно которому установлен общеобязательный минимум содержания Государственного образовательного стандарта. Впервые в этом нормативном акте федерального значения определен правовой статус учебной дисциплины, названной «Право», прописаны основные дидактические единицы (темы), необходимые для общеобязательного усвоения школьниками.
В соответствии со стандартом правовое воспитание в начальной школе ориентировано на формирование первоначальной правовой компетентности ребенка, правомерного поведения в реальных жизненных ситуациях: в образовательном учреждении, на улице, в семье.
В основной школе (5-6 классы) предполагается участие подростков в органах самоуправления образовательного учреждения, приобретение знаний о «школьном нормотворчестве», которые активно реализуются в 7-9 классах, когда обучаемые получают знания о законах страны, регулирующих конституционные, семейные, уголовные, административные, гражданские правоотношения.
Правовое обучение может осуществляться либо в рамках самостоятельной дисциплины «Право», либо в составе курса «Обществознание» в соответствии с разработанной «Примерной программой по праву» для всех школ страны.
Согласно нормативным положениям изучение права направлено на достижение таких целей как развитие личности, формирование правосознания и правовой культуры, социально-правовой активности, внутренней убежденности в необходимости соблюдения норм права. Однако зачастую оно выступает лишь как «дань моде», способ привлечения молодых людей к подготовке для поступления в вузы, обеспечивающий получение юридической профессии, которая ассоциируется у несовершеннолетних с возможностями приобрести высокий социальный статус, решить свои материальные проблемы. Но целью-то правового воспитания является формирование правосознания, что бы человек не просто знал закон, а поступал с пониманием, осознанием и с учетом моральной стороны вопроса [3].
Таким образом, поддерживая в целом предпринимаемые усилия по формированию правосознания и правовой культуры школьников, необходимо сказать, что эти усилия недостаточны. О чем свидетельствуют данные опросов молодых граждан 14-21 года, о том смогли ли они получить необходимую правовую подготовку в процессе обучения. Более половины старшеклассников (63,7%) дали положительный ответ, а 15,8% из них считают, что достаточных знаний в области права они не получили. Пятая часть респондентов (20,5%) затруднилась однозначно ответить на поставленный вопрос. Немного лучше ситуация обстоит в колледжах и ПТУ. В них 89% респондентов считают, что получили достаточные правовые знания в процессе обучения, 5% сочли полученные знания недостаточными и 6% учащихся ПТУ и колледжей затруднились однозначно ответить на данный вопрос.
Что касается студентов вузов, то меньше половины респондентов (45%) считают, что получили достаточные правовые знания в процессе обучения в высших учебных заведениях, не смогли получить необходимые правовые знания и навыки 26,3% учащихся вузов, почти треть респондентов (28,7%) затруднилась с ответом.
Обобщив полученные данные можно заключить, что чуть более половины (56%) респондентов считают, что они смогли получить в процессе обучения необходимые и достаточные правовые знания [4].
В связи с этим, можно высказать ряд предложений, направленных на совершенствование формирования правовой культуры и сознания школьников:
- для освоения теоретического материала использовать видеоролики, проводить встречи с работниками правоохранительных органов, с людьми, отбывшими наказание, которые смогли исправиться, но могут рассказать об условиях содержания заключенных, о влиянии судимости на судьбу человека;
- создавать секции и кружки (причем бесплатные), чтобы дети из малоимущих семей, наиболее уязвимые перед влиянием криминализации, могли занять свободное время полезным делом, поощрять творческую и научную работу учащихся;
- организовывать конференции и съезды, причем не только по проблемам права, но и по другим проблемам современности, так как это способствует социализации личности.
При этом вся правовоспитательная деятельность должна осуществляться опытными педагогами, способными применять больше творческих методов, например, инсценировки жизненных ситуаций и т.д. Они должны обязательно учитывать мнения и интересы учеников, поскольку именно такая форма подачи материала наиболее эффективна на современном этапе. То есть помимо теории, как и в дошкольных образовательных заведениях, необходимы интересные, креативные, не скучные практические занятия, экскурсии, чтобы дети видели в данном виде занятий не «еще один урок», а познавательное и интересное для себя общение.

[1] - Петручак Л.А. Причины правового нигилизма в современной России. // Актуальные проблемы российского права. 2008. №4.
[2] - Материалы официального сайта МВД Российской Федерации – www.mvdinform.ru (раздел Статистика за 2009г.)
[3] - Певцова Е.А. Формирование правового сознания школьной молодежи: состояние, проблемы и перспективы. // Государство и право. 2005. №4
[4] - Хамитова Г.Ш. Правовой нигилизм молодежи как социальная проблема. // Вестник Башкирского университета. 2009. Т. 14. №2

И.Д. Фонарев
Научный руководитель: Е.Е. Самойличенко,
к.э.н., доцент
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Командная экономика — форма экономической организации, при которой материальные ресурсы находятся в государственной собственности и распределяются правительством. Ее основными чертами являются:
1. Жесткое государственное регулирование производства, обмена и распределение продукции;
2. Использование преимущественно административных методов управления - приказов, товаропроизводственных требований;
3. Устанавливание четких планов по производству той или иной продукции, оказанию услуг;
4. Отсутствия конкуренции и как следствие - низкое качество произведенной продукции.
Впервые командное руководство экономикой возникло в 1916 году - в разгар первой мировой войны в Германии. Тяжелое военное и хозяйственное положение вынудило правительство взять на себя контроль за производством, распределением дефицитных сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов. Центральная власть стала также регулировать трудовые отношения на предприятиях, в частности, был принят закон о трудовой повинности граждан в возрасте 16-60 лет, установлен военный режим на производстве и введен 12-часовой рабочий день. Благодаря принятым мерам Германия смогла сравнительно быстро восстановить свой промышленный потенциал после поражения в войне, восстановить разрушенную инфраструктуру и стать одной из наиболее экономически-развитых стран к началу Второй Мировой войны.
Примером положительного использования методов командной экономики являются США в период «великой депрессии» 1929-1933 годов. Именно так поступил в Америке президент Франклин Рузвельт. Он создал Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, в задачи которой входило строительство и ремонт дорог и домов, а также развитие добычи полезных ископаемых. Все работы, естественно, проводились под контролем государства. В результате падение ВВП практически остановилось, а на таких работах было задействовано более 4 миллионов человек.
Таким образом, методы командно-административной экономики вполне применимы в экстремальных, кризисных ситуациях. Применимы ли они в современной России в условиях очередного мирового экономического кризиса?
Одной из проблем, наиболее остро проявившихся в нашей стране, стала проблема так называемых моногородов. Моногород – это населенный пункт, единственным производственным объектом которого является предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. Большинство российских моногородов были созданы во времена Советского Союза и в свое время играли немаловажную роль в развитии экономики страны. Это связано с тем, что моногорода имеют удачное географическое расположение (находятся на пересечении основных транспортных и железнодорожных магистралей) и развитую внутреннюю инфраструктуру, которая, правда, в последнее время во многом разрушена. Наконец, от таких предприятий в бюджет поступают большие налоги (при условии стабильного функционирования предприятия).
Сегодня, в условиях серьезного экономического кризиса, в таких городах безработица достигала огромных масштабов, потому что градообразующее предприятие не функционировало. Возникли проблемы в жилищно-бытовой сфере из-за несогласованности действий между собственниками предприятий. Трудность при перепрофилировании потерявших работу граждан. Вот здесь то и возникает необходимость в применении методов командной экономики. Например, государство может обеспечивать градообразующие предприятия заказами, либо перепрофилировать производство под более востребованную продукцию, либо вовсе расселить людей в другие города, где они смогут найти работу по своей специальности.
Следующая сфера, которую следует отдать под контроль государства – предприятия - монополисты в своей области, крае и так далее, в частности те которые выпускают стратегически важные товары. Например, предприятия, выпускающие продукцию для оборонного комплекса. В настоящее время в составе оборонной промышленности учитывается 120 предприятий, полностью контролируемых частными предпринимательскими структурами. Более половины из них (51,3%) продолжают выполнять оборонные заказы, т.е. их специализированное имущество продолжает использоваться по назначению. Но многие из них, приватизированные еще в 90-х годах ХХ в., находятся в плачевном состоянии. Их оборудование изношено, что является причиной получения некачественного продукта на выходе. Часть имущества предприятий оборонно-промышленного комплекса утрачена, так как при приватизации документы, характеризующие состояние приватизируемого имущества (результаты инвентаризации), не были обязательным приложением к плану приватизации. В условиях кризиса эти мелкие недостатки вылились в большие проблемы. Мне кажется, что все предприятия, смежные с оборонной промышленностью следует отдать под полный контроль государства, чтобы отрасль могла в любой момент перестроиться на «военные рельсы».
Говоря о предприятиях-монополистах, нельзя не вспомнить Саяно-Шушенскую ГЭС и «АвтоВАЗ». Авария на ГЭС стала следствием неэффективного управления ее собственниками. Поднимая тарифы, они не производили должного обслуживания и ремонта агрегатов, ссылаясь на кризис. С «АвтоВАЗом» же несколько другая история. Государство, в данный момент, просто вкачивает средства в завод, пытаясь «расшевелить» собственников, но большая часть денег пропадает в карманах топ-менеджеров. Если государство установит жесткий контроль за деятельностью корпорации, то появится возможность создать новые рабочие места и сократить расходы. Кроме того, государство может обеспечить спрос на продукцию автопроизводителя, закупая машины для нужд спецслужб, государственных органов и формирования стратегического резерва. Государство может также вводить заградительные пошлины на ввоз продукции иностранных конкурентов и понижать налоги на выпускаемую продукцию.
В целом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что в условиях мирового экономического кризиса методы командно-административной экономики могут способствовать скорейшему выходу из него без катастрофических последствий. Это уже было однажды проверено в ряде стран, в том числе и той, которая считается одной из самых демократичных сегодня – в США.

СЕКЦИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

Д.Н. Мишенёв
Научный руководитель: Д.В. Шибаев
ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

«ТЕХНИЧЕСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ»

Определяющей закономерностью развития правовой системы России является превращение права из инструмента политической власти в самостоятельный регулятивно-охранительный фактор. Правовая реформа, проводимая в настоящее время в России, сопровождается крупномасштабным обновлением и совершенствованием законодательства, становлением многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих принципам демократического государства и международным стандартам защиты прав и свобод личности.
Одной из тенденций развития российского законодательства является мера, направленная на постепенное сужение сферы уголовной репрессии и широкое применение наказаний, не связанных с элементом изоляции осужденных от общества, в том числе такого наказания, как ограничение свободы. Ограничение свободы, как вид уголовного наказания, отвечает социальным и политико-правовым потребностям современного российского общества, кроме того способствует гуманизации уголовного законодательства, и решает вопрос с перенаселением тюрем.
Стоит отметить что по статистике Уголовно - Исполнительной Инспекции на 1 января 2010 года в учреждениях УИИ содержалось 864 тыс. человек, в том числе: (в 755 исправительных колониях отбывало наказание 723,9 тыс. человек; в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось - 131,4 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывало наказание 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних 5,9 тыс. человек.)[1] это почти на треть превышает предельную норму численности осужденных по всей России, причем подавляющее большинство осуждено за преступления небольшой и средней тяжести.
27 декабря 2009 года был принят Федеральный закон N 377-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие положений УК РФ и УПК РФ о наказании в виде ограничения свободы"[2]. Данный ФЗ коренным образом изменил смысл понятия «ограничение свободы». В соответствии с поправками, внесенными в УК РФ, ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего МО, не выезжать за пределы территории соответствующего МО, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться УИИ от 1 до 4 раз в месяц для регистрации. Так же могут быть наложены дополнительные обязанности на осужденного. Ограничение свободы назначается на срок от 2-х месяцев до 4-х лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2-х лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы.
Наибольшее значение хотелось бы уделить технической стороне данного вида наказания, т. к именно она является одним из важнейших инструментов для осуществления надзорных функций за осужденным и представляет собой значительно сложное применение.
Следует отметить что, к изучению практики использования электронных видов слежения и контроля над осужденными, ФСИН России приступила еще в 2001 году[3]. В частности, анализировался опыт США и стран Евросоюза, а так же возможные пути введения подобной системы в практику на территории нашей страны. Для осуществления надзорных функций осужденному закрепляется специальное средство слежения - электронный браслет.
Электронный браслет представляет собой приемо-передающее устройство (внешне похожее на обычные часы) работающее совместно со спутниковой системой GPS или ГЛОНАСС, закрепленное за осужденным, (в основном на ноге), находится в постоянно включенном состоянии и передает по закрытому каналу связи все координаты о передвижении осужденного в специализированный центр ФСИН, где осуществляется данный контроль, кроме того в нем встроен тепловой датчик – он реагирует на тепло тела и радиопередатчик, который фиксирует любые попытки снять устройство.
Работает устройство трех режимах — радиосвязь, спутниковое слежение и комбинированный из этих двух. В месте жительства осужденного устанавливается стационарный радиопередатчик, в любой момент через него с осужденным может связаться УИИ.
Естественно, как и в любом новшестве, обнаруживаются свои минусы, но они сводятся лишь к техническим проблемам, к которым можно отнести:
1) недостаточное финансирование
2) критика со стороны общественности
3) необходимость законодательного закрепления и нормативного регулирования такого электронного устройства
4) необходимость привлечения специалистов в данную область
5) сложность внедрения и использования
и некоторые другие
Но, несомненно плюсов намного больше чем минусов, уже за время применения ограничения свободы и домашнего ареста «тюремное население» снизилось на 15 тысяч человек, и еще около 70 тыс. чел могут избежать лишения свободы[4].
Это несомненно хорошая тенденция, которая необходима в современных условиях. Однако, большинство общественности считает что данная мера может, послужит основанием для увеличения количества преступлений в стране, но хочу обратить внимание что ограничение свободы применяется лицу только за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, практика показывает что это в основном такие преступления как оскорбления, кражи с малозначительным ущербом и некоторые другие.
Подводя итог вышесказанному нужно отметить оказавшись за решеткой, осужденный деградирует как личность, рвутся связи с близкими, он теряет работу, друзей, но впитывает криминальную культуру. По мнению многих экспертов, отбывшие наказание в местах лишения свободы, обстановка в которых отличается жестокими нравами и "перевернутой" шкалой жизненных ценностей, зачастую выходят за ворота исправительных учреждений морально, а то и физически искалеченными. Будучи не в состоянии занять место в обществе, от которого они были надолго оторваны, восстановить на прежнем уровне социальные связи и личностные контакты, многие бывшие заключенные снова возвращаются в преступную среду, то есть, становятся на путь рецидива, что бы избежать этого необходимо дать возможность осужденным по преступлениям небольшой и средней отбывать наказание, в родных стенах, не покидая социальной системы.[5] А распространение электронного контроля будет способствовать назначению таких наказаний, как ограничение свободы по месту жительства и домашний арест.
Использование электронных систем контроля над осужденными является неотъемлемой частью идущей реформы системы наказаний, которая в ближайшем будущем поможет сэкономить огромные средства затрачиваемые государством на содержание осужденных.
Что бы эти благие начинания вошли в повседневную российскую жизнь, необходимо разработать и принять законопроект о "контролируемой свободе осужденных", а само понятие "контролируемая свобода" внести в УК, УПК, УИК РФ.
Ограничение свободы и домашний арест прочно вошли в правоприменительную практику зарубежных стран. В настоящее время более 60 стран мира используют электронные средства слежения как альтернативную меру наказания. По словам специалистов, это помогло значительно снизить количество совершаемых преступлений.
__________________________
[1]. Материалы с официального сайта ФСИН РФ // http://www.fsin.ru
[2]. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 21.02.2010) // с изменения от 21.02.2010 N 16-ФЗ, опубликован в "Российской газете" - 24.02.2010).
[3]. Материалы с официального сайта ФСИН РФ // http://www.fsin.ru
[4]. Материалы с официального сайта ФСИН РФ // http://www.fsin.ru
[5]. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.С. Михлин. - ( 'Основы наук') Автор: Михлин А.С., Зубарев С.М., Толкаченко А.А



Р.А. Свешников
Научный руководитель: Д.В. Шибаев
ст. преподаватель
Филиал МГЮА имени О. Е. Кутафина в г. Вологде

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ АВТОРОВ НА ТОРРЕНТ-ТРЕКЕРАХ
Глоссарий
BitTorrent-трекер (иначе называемый - торрент-трекер) — файлообменный веб-сервер, осуществляющий координацию BitTorrent-клиентов.
FTP (англ. File Transfer Protocol — протокол передачи файлов) — протокол, предназначенный для передачи файлов в компьютерных сетях. FTP позволяет подключаться к серверам FTP, просматривать содержимое каталогов и загружать файлы с сервера или на сервер; кроме того, возможен режим передачи файлов между серверами.
Социальная сеть (Интернет) — интерактивный многопользовательский веб-сайт, контент которого наполняется самими участниками сети, автоматизированная социальная среда, позволяющая общаться группе пользователей, объединенных общим интересом.
Торрент (.torrent) - файл метаданных, который содержит информацию о URL трекера, общую информацию о файлах в данной раздаче, контрольные суммы (хеш-суммы) сегментов раздаваемых файлов, Passkey пользователя, альтернативные источники.
Контент (англ. content — содержимое) — любое информационно значимое наполнение информационного ресурса — тексты, графика, мультимедиа — вся информация, которую пользователь может загрузить на диск компьютера с соблюдением соответствующих законностей, как правило, только для личного пользования.
Экранка — пиратская копия фильма, снятая на видеокамеру (иногда — на камеру мобильного телефона) с экрана кинотеатра.

В настоящее время все большее распространение получает сеть Интернет, представляющая собой всемирную информационную компьютерную сеть, «мировую паутину». Она объединяет в единое целое множество компьютерных сетей, работающим по единым правилам. К середине 2008 года общее число пользователей, регулярно использующих Интернет, составило около 1,5 млрд. человек (около четверти населения Земли). В России этот показатель 16 млн. человек, и наша страна занимает 12-е место в мировом рейтинге.
Особую популярность получила услуга файлообменных сетей, они используются в первую очередь для правомерного обмена файлами между участниками, а также и для нелегального распространения защищенного копирайтом контента, используется сетевой протокол - BitTórrent (букв. англ. «битовый поток»). Протокол был создан Брэмом Коэном, написавшим первый torrent-клиент «BitTorrent» на языке Python 4 апреля 2001 года. Запуск первой версии состоялся 2 июля 2001 года. Работает эта технология следующим образом: пользователь создает торрент и выкладывает его на специальный сайт — трекер. Торрент содержит информацию о файлах, которыми автор раздачи хочет поделиться с посетителями трекера. Другой пользователь, желающий скачать файл, открывает торрент в торрент-клиенте (например µTorrent). Программа начнет закачку информации уже непосредственно с компьютера автора раздачи, а также всех тех, кто уже успел скачать раздающиеся файлы и стал их раздавать (такой пользователь называется сидером). Передача файлов осуществляется кусочками, а в итоге все части соединяются в единое целое.
Увеличивается количество самих трекеров. Помимо международных гигантов типа The Pirate Bay, Mininova, isoHunt и др., есть большое количество трекеров, сформированных по языковому принципу, например torrents.ru и tfile.ru, на которых можно найти по преимуществу русскоязычный контент, или аналогичный арабский вариант — arabfilms.org. Другие трекеры возникают по региональному принципу, например вологодский tracker35.ru или бурятский торрент-трекер ulanovka.ru. Существуют даже районные торрент-трекеры и трекеры в рамках одного провайдера, заменившие собой популярные когда-то FTP обмен.
Пользователи, размещая фильмы, музыку и иной контент без согласия на то правообладателя, осуществляют факты массового нарушения авторских прав тем самым нанося им материальный ущерб. Ежегодные потери от нелегальной компьютерной продукции составляют более 50 миллиардов долларов. Каждая вторая программа в мире - пиратская, доля незаконных инсталляций ПО в мире составляет около 41 процента.
Для обеспечения защиты авторских прав помимо уголовного преследования (штрафных санкций) применяется технические способы – закрытие торрентов, ограничение доступа к ним посредством технологий, применяемых провайдером, блокирование торрентов в поисковых системах, но просто закрыть сайт (отключить компьютер, выключить модем) нельзя т.к. технология торрент-обмена принципиально другая. Файлы, которые вы качаете по торрент-протоколу из Интернета, не лежат на каком-то конкретном сервере, который может быть легко закрыт по первому письму от правообладателя. Файлы располагаются на компьютерах других пользователей. На сайте-трекере в торрент-файлах хранится информация о местоположении этих файлов. По сути, на трекере нет никакой защищенной копирайтом информации, есть только ссылка на место хранения этой информации, а по закону большинства стран (США в число этих стран не входят) за одну только ссылку никого нельзя. По мнению Джеймса Камерона, использование 3D эффектов в фильмах будет новым эффективным способом борьбы с пиратами т.к. дома не воссоздать все используемые спецэффекты.
Поскольку прикрыть площадки пиратства оказалось невозможно, музыкальные лейблы и кинокомпании решили действовать иначе. Соответствующие органы определяли по IP-адресам компьютеры участников обмена, по которым можно установить владельцев компьютеров и, если речь идет об обмене защищенным копирайтом контентом, вменить им установленную законом санкцию – вплоть до уголовного преследования.
В последнее время в России появились специальные организации по защите прав кинокомпаний. За высокую цену, ценой круглосуточного мониторинга сети отбиваются пиратские атаки хотя бы в первые недели проката. Но высокая цена защиты не оправдывает самой защиты. Многие знаменитости бесплатно выкладывают свое творчество в Глобальной Сети, а посетители сами решают сколько пожертвовать. Платит каждый пятый. Без Интернета, как сами соглашаются звезды, им бы не сыскать было такой славы.
Но известные музыкальные лейблы, кинокомпании и производители программного обеспечения продолжают массивную войну с трекерами.
18 ноября 2009 года известный шведский торрент трекер The Pirate Bay («Пиратская бухта»), поставивший рекорд посещаемости в 25 миллионов пользователей в месяц, окончательно закрылся.
В 2009 году отдел «К» МВД России закрыл торрент-трекер InterFilm. Владельца ИнтерФильма и его жену, которая переводила ворованные экранные версии фильмов, привлекла к уголовной ответственности милиция. Сайт специализировался на распространении фильмов: от мировой классики до новинок. Также раздавались довольно качественные «экранки» недавно вышедших в прокат фильмов. Они появлялись на следующее утро после премьеры. Владельцы сайта якобы сотрудничали с пиратской группировкой из Америки или другой страны, которые передавали им «экранки», отснятые в кинотеатре. Обычно их снимали на последнем вечернем сеансе.
18 февраля 2010 года компанией "Ру-Центр" без предупреждения, и какого либо уведомления было приостановлено делегирование домена torrents.ru, крупнейшего российского BitTorrent-трекера, насчитывающий около 4 миллионов активных учётных записей, отметивших в 2009 году пятилетний юбилей. На трекере зарегистрировано более 833 тысяч раздач, суммарный размер которых составляет более петабайта.
Домен заблокирован по представлению следственного отдела по Чертановскому району следственного управления СКП РФ по делу № 343-227 о нарушении авторских прав, скачивании контрафактного программного обеспечения, нанося таким образом ущерб правообладателю.
По данным следствия, 26 января 2010 года житель города Москвы за денежное вознаграждение в размере 1,5 тысячи рублей записал на жесткий диск ЭВМ контрафактную программу "Autodesk AutoCAD" русская версия, авторские права на которую принадлежат компании Autodesk, стоимостью более 106 тысяч рублей.
По делу проведены следственно-оперативные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств преступления, в том числе способствовавших совершению данного преступления.
Наряду с торрент-трекерами распространителем цифрового контента становятся социальные сети. Крупнейшая социальная сеть России «В Контакте» с количеством пользователей на данный момент более 66 миллионов стала крупнейшим хранилищем аудио- и видео контента. Также у пользователей есть доступ к файл-хостингу "Мои файлы".
А совсем недавно на сайте появился свой торрент-трекер. Сервис VKTracker позволит пользователям "В Контакте" обмениваться фильмами, музыкой и программами с помощью технологии BitTorrent. На серверах социальной сети будут храниться лишь небольшие torrent-файлы, а сам контент будет передаваться напрямую между участниками.
Исполнительный директор "В Контакте" Лев Левиев сообщил "Ведомостям", что правообладатели часто предъявляют претензии к файлам, размещенным на личных страницах пользователей. С трекером таких сложностей возникнуть не должно: файлы хранятся на компьютерах самих пользователей, а сама социальная сеть выступит в роли каталога torrent-файлов и будет технически поддерживать сервис обмена.
Такими темпами ресурс рискует превратиться из самой популярной в России социальной сети в главный оплот пиратства - ведь теперь у пользователей есть для этого все возможности (помимо файлхостинга и торрент-трекера социальная сеть позволяет загружать, искать и смотреть фильмы или слушать музыку). Простор для творчества наверняка придется по душе запуганным правозащитниками пользователям из-за рубежа, когда "В Контакте" выйдет на международную арену.
В настоящее время социальная сеть стремительно развивается, набирает популярность в том числе и за счет использования пиратского контента, она уже купила международный домен Vk.com и переведена на 40 языков. А на все обвинения Павел Дуров отвечает, что файлы загружаются пользователями добровольно, а чтобы модерировать все данные необходим большой штат сотрудников.
Очевидно, что подобные меры неэффективны. В ответную реакцию появилось большое количество закрытых трекеров, применяются новые скрытные технологии файлообмена. Как однажды заметил крупнейший исследователь Интернета профессор Мануэль Кастельс, «треть населения страны не может быть преступниками» . Что будут делать правообладатели после того, как эти файлообменники наберут популярность, совершенно непонятно.
На фоне закрытия торрент-трекеров заметно превращение социальных сетей в пиратские файлообменники с большим количеством пользователей. Следовательно, фактов нарушения авторских прав возрастет. «Блокирование каналов незаконного распространения программного обеспечения, фильмов и музыки — задача государства и правоохранительных органов, а не разработчиков и авторов» - считает директор по маркетингу Российского представительства Autodesk, Inc. Анастасия Морозова. Это обязанность государства нелегитимные вещи делать легитимными с помощью власти и права. Поэтому необходимо формировать правовую базу для регулирования деятельности файлообменных сайтов. Помимо правовых необходимы и организационно-правовые меры. Это позволит ввести торрент-трекеры, а также и другие файлообменные сервисы в современное правовое поле авторских прав. И они могут продолжать существовать, чтобы каждый человек мог поделиться тем, что он нашёл, с миллионами или найти, то, что он всю жизнь искал! То есть в чем то схожесть со свободной энциклопедией Википедия. При этом сохранится огромный слой культуры. Причём не только зарубежной, но российской. Ярким примером такой политики является акция от компании Nokia: каждый купивший телефон получает годовой доступ для загрузки музыкального контента. Так например файлообменник Rapidshare намерен превратить пиратов в примерных покупателей. Сайт будет перенаправлять любителей контента в онлайн-магазин, где им будет предложено купить искомый фильм или музыкальный альбом. Почему бы и не так?