Обобщение практики рассмотрения дел по спорам, связанным с приватизацией жилья

В соответствии с планом работы Ельцовского районного суда на первое полугодие 2010 года судьей Ельцовского районного суда Сидоровой Н.А. и помощником судьи Мартын А.В. проведено обобщение практики рассмотрения дел по спорам, связанным с приватизацией жилых помещений.

В силу ст. 1 закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541 «О приватизации жилищного фонда в РФ» (далее – Закон о приватизации), приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Целью данного обобщения является выработка единой позиции в решении вопросов применения норм материального и процессуального права при разрешении дел, связанных с приватизацией жилых помещений, на основе анализа действующего законодательства и изучения судебной практики.

Объектом изучения стали дела, рассмотренные Ельцовским районным судом, которые были окончены производством в период с 01.01.2008 года по 31.05.2010 года.

В 2008 году Ельцовским районным судом Алтайского края было рассмотрено 138 гражданских дел, из них 4 дела исследуемой категории, что составило 2,9% от общего числа рассмотренных дел. В 2009 году из 162 оконченных производством дел 5 гражданских дел или 3,08 % от их общего числа было рассмотрено судом по спорам, связанным с приватизацией жилья. В течение пяти месяцев 2010 года судом рассмотрено 11 таких гражданских дел, что свидетельствует о значительном увеличении количества обращений граждан с исками, вытекающими из приватизации. Одной из причин увеличения количества обращений граждан в суд с такими требованиями является то, что в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от 29.12.2004 года (в ред. от 01.02.2010 года) право на приватизацию жилья может быть реализовано гражданами до 01.03.2013 года.

Среди рассмотренных дел можно выделить следующие категории:

- об установлении факта владения на праве собственности в порядке приватизации жилым помещением (2);

- о признании договора о передаче жилья в собственность в части недействительным (1);

- о признании договора о передаче жилья в собственность в части недействительным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации (6 дел);

- о признании отказа в приватизации квартиры недействительным и признании права на приватизацию (1 дело);

- о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным (недействительным), признании права собственности на жилье в порядке приватизации (3 дела);

- о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации (5 дел);

- о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации и наследования (2 дела).

Практически все изученные дела были рассмотрены судом по существу, 1 заявление было остановлено без рассмотрения, так как имелся спор о праве, 1 гражданское дело передано в Алтайский краевой суд для рассмотрения вопроса о направлении по подсудности в другой районный суд, в связи с удовлетворением самоотвода председательствующего по делу.

Решение суда по 1 гражданскому делу было обжаловано в суд кассационной инстанции, определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда решение районного суда оставлено без изменения, кассационные жалобы и кассационное представление – без удовлетворения (Дело № 2-22/2010 по иску В. к администрации Ельцовского района и к МУП «Редакция газеты «Заря Востока» о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, а также по встречному иску МУП «Редакция газеты «Заря Востока» к В. о расторжении договора социального найма и об освобождении жилого помещения).

Все гражданские дела изученной категории были рассмотрены судом в пределах установленного Гражданским процессуальным кодексом РФ срока.

Анализ поступивших дел показал, что в большинстве случаев судьи Ельцовского районного суда правильно определяют законодательство, подлежащее применению к спорным отношениям. Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере приватизации жилых помещений, является Закон РФ от 04 июля 1991 года № 1541 «О приватизации жилищного фонда в РФ» с последующими изменениями.

При разрешении дел, связанных с применением названного закона судьям следует применять также следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральный закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года № 189-ФЗ (статьи 2, 7, 12, 20 );

- Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ;

- некоторые другие акты.

Судьи также учитывают положения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Практически все гражданские дела по спорам, связанным с приватизацией жилого помещения, в указанном периоде рассмотрены в порядке искового производства.

Вместе с тем, в 2008 году 1 гражданское дело исследуемой категории было рассмотрено судом в порядке особого производства (дело № 2-117/2008 по заявлению К. и М. об установлении факта владения на праве общей долевой собственности в порядке приватизации квартиры в двухквартирном жилом доме). 1 заявление Ш., Ш. и Ш. об установлении факта владения квартирой на праве собственности оставлено без рассмотрения, поскольку суд обоснованно пришел к выводу о наличии между сторонами спора о праве (дело № 2-35/2008).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.1993 года в случае обжалования отказа в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения предметом спора является имущество, которое не подлежит оценке при передаче его в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации, государственная пошлина при подаче таких заявлений должна взиматься в размере, предусмотренном для исковых заявлений, не подлежащих оценке.

Исковые заявления лиц, претендующих на приватизированное жилое помещение по мотиву принадлежности этого помещения наследодателю, в том числе и в случае, когда приватизация не была надлежащим образом оформлена при жизни наследодателя, оплачиваются государственной пошлиной исходя из действительной стоимости помещения, по поводу которого возник спор.

Таким образом, при подаче исковых заявлений о признании отказа в приватизации незаконным, о признании договора приватизации недействительным, о признании права на приватизацию, об устранении препятствий в приватизации, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации и т.п. госпошлина в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ уплачивается в размере 200 рублей.

А при подаче исковых заявлений о признании права собственности на приватизированное жилое помещение по мотиву принадлежности его наследодателю, в том числе и в случае, когда приватизация не была надлежащим образом оформлена, госпошлина уплачивается в зависимости от цены иска.

В ходе анализа рассмотренных судом в названный период времени гражданских дел установлено, что вышеперечисленные требования по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд соблюдались.

По всем делам выносились определения о подготовке дела к судебному разбирательству, в которых указывались действия, которые следует совершить сторонам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дел, также сторонам разъяснялись их процессуальные права и обязанности.

Среди всех изученных в ходе обобщения дел 16 дел содержали требования о признании права собственности на жилое помещение, по 15 делам исковые требования были удовлетворены, 1 дело – передано в Алтайский краевой суд для рассмотрения вопроса о направлении по подсудности в другой районный суд, в связи с удовлетворением самоотвода председательствующего по делу.

Как правило, предъявление исков, содержащих такие требования, было обусловлено тем, что в договоре приватизации жилого помещения в качестве покупателя указывался только один член семьи, тогда как на момент приватизации в квартире проживала вся семья, члены которой ранее в приватизации не участвовали, либо когда покупатель по договору передачи жилого помещения в собственность умер, а оставшиеся проживать в жилом помещении члены семьи не могут оформить ни свое право собственности, ни право собственности в порядке наследования на долю умершего родственника. Также судом были рассмотрены дела, по которым истцам отказано в заключении договора приватизации, и они, обжалуя такой отказ, одновременно просили суд признать за ними право собственности на занимаемое по договору социального найма жилье в порядке приватизации.

При этом, во многих случаях требования о признании права собственности на жилое помещение соединяются истцами с другими требованиями: о признании договора о передаче жилья в собственность частично недействительным, о признании права на приватизацию, о признании незаконным отказа в приватизации жилья и др.

Так, например, в 2010 году судом рассмотрено дело № 2-22/2010 по иску В. к администрации Ельцовского района и к МУП «Редакция газеты «Заря Востока» о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным и о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, а также по встречному иску МУП «Редакция газеты «Заря Востока» к В. о расторжении договора социального найма и об освобождении жилого помещения. Решением районного суда исковые требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска было отказано.

Как указано выше, в кассационном порядке это решение суда было обжаловано, однако, кассационной инстанцией оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения совершеннолетия. Потому, в том случае, если несовершеннолетние ранее включались в приватизацию квартиры по месту жительства вместе с родителями, они, став взрослыми, сохраняют право на однократную приватизацию. Названные положения законодательства нашли свое отражение в решении Ельцовского районного суда Алтайского края от 01.02.2010 года по делу № 2-5/2010 по иску Д. к Д., Д., администрации Ельцовского района, администрации МО «Мартыновский сельский совет» о признании права на приватизацию квартиры, признании отказа администрации Ельцовского района в приватизации квартиры незаконным, понуждении администрации МО «Мартыновский сельский совет» передать квартиру в собственность в порядке приватизации в двухмесячный срок, признании права собственности на квартиру по адресу: ул. Первомайская, 5 «Б», с. Мартыново Ельцовского района, в порядке приватизации. Рассматривая указанные исковые требования по существу, суд установил, что Д. в 9-летнем возрасте принимал участие в приватизации квартиры, что следовало из договора о передаче жилья в собственность, заключенного между его матерью Д. и директором совхоза «Мартыновский», и выданного на его основе регистрационного удостоверения. Однако, суд пришел к выводу, что несмотря на то, что Д. участвовал в приватизации жилья в 9-летнем возрасте, он сохранил право на однократную приватизацию в настоящее время, тем более, что сведения о том что он использовал свое право на приватизацию жилого фонда на территории Ельцовского района, отсутствовали. В результате, суд исковые требования Д. о признании за ним права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации удовлетворил.

В связи с тем, что в последнее время количество дел, связанных с приватизацией жилой площади постоянно растет, судьям следует неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства в этой области, в том числе обращать внимание на следующее:

1. Требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, как выдвинутые отдельно, так и соединенные с другими требованиями, могут быть рассмотрены только в порядке искового производства.

2. Иски о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным, о признании договора приватизации недействительным, о признании права на приватизацию и другие дела рассматриваемой категории подсудны районным судам и предъявляются в суд по месту нахождения жилых помещений.

3. При разрешении вопросов, связанных с уплатой госпошлины, следует руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в его постановлении № 8 от 24.06.1993 года. В частности, при подаче исковых заявлений о признании отказа в приватизации незаконным, о признании договора приватизации действительным, о признании права на приватизацию, об устранении препятствий в приватизации, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации и т.п. госпошлина в силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ должна уплачиваться в размере 200 рублей. А при подаче исковых заявлений о признании права собственности на приватизированное жилое помещение по мотиву принадлежности его наследодателю, в том числе и в случае, когда приватизация не была надлежащим образом оформлена, госпошлина истцом уплачивается в зависимости от цены иска.