решение суда: Красная линия. Перевод в нежилой фонд. Ступени крыльца за красными линиями.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2011 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Никитушкиной Е.Ю., при секретаре Евлампиевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зарубина А.В., Зарубиной Л.М., заинтересованные лица: Администрация г. Новочеркасска в лице МВК г. Новочеркасска, Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения межведомственной комиссии,

установил:

Зарубин А.В., Зарубина Л.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии, в котором указали, что чч.мм.гг. они обратились в МВК г. Новочеркасска с заявлением о перепланировке и переустройстве квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с переводом в нежилое помещение с устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***". Вместе с заявлением межведомственной комиссии г. Новочеркасска была предоставлена следующая документация: справка МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от чч.мм.гг., два свидетельства о государственной регистрации права от чч.мм.гг., договор купли-продажи квартиры от чч.мм.гг., технический паспорт квартиры, проект ОАО "Ростовгражданпроект" Новочеркасский отдел. Комиссия установила, что собственники квартир планируют перевести в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством и устройством индивидуального входа; при перепланировке предусмотрена разборка ненесущих перегородок, пробивка дверного проема, при переустройстве предусмотрен демонтаж и монтаж сантехнического и газового оборудования. В проектом приложении при устройстве отдельного входа конструкция крыльца выходит за красную линию. На основании изложенного, комиссия решила: Решение по переводу квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***" отклонить, в соответствии со ст. 8 ч. II Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от чч.мм.гг. ***, выступы за красную линию зданий, строений, сооружений допускаются в отношении балконов, эркеров, козырьков, выступы за красную линию других частей здания недопустимы. Заявители не согласны с вынесенным решением МВК г. Новочеркасска от чч.мм.гг., считают его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: - красные линии являются частью проекта территории города и должны быть показаны на генеральном плане. Таким образом, для того, чтобы определенная территория имела статус "красной линии" необходимо произвести ряд мероприятий: вынос границы этой территории в натуру, закрепление её на местности, утверждение Мэром г. Новочеркасска. В городе нет ни одного нормативно-правового акта, закрепляющего и утверждающего красную линию по ***. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Установление и закрепление границ не доведено до всеобщего сведения. Таким образом, по мнению заявителей, довод МВК г. Новочеркасска о том, что конструкция крыльца выходит на красную линию не состоятелен. Более того, фрагмент фасада с устройством крыльца в соответствующих размерах утвержден уполномоченным органом Администрации г. Новочеркасска - главным архитектором-начальником УАиГ Администрации г. Новочеркасска В.И., о чем есть отметка с печатью и подписью в проектном предложении. Из фотографий видно, что устройство отдельного входа с крыльцом не препятствует нормальному движению по тротуару, не создает и не может создавать помех в движении. Более того, в г. Новочеркасске принято размещение ступеней непосредственно на улицу, тротуар, за линию фасадов зданий по улице. Из фотографий видно, что подобным образом расположены ступени здания по *** (магазин "***"), которые находятся в 80 метрах от спорного объекта. Аналогичным образом, в г. Новочеркасске размещены ступени зданий Администрации г. Новочеркасска, военной комендатуры, училища связи, главного корпуса ЮРГТУ (НПИ), гласного корпуса и др.

На основании изложенного, просили суд признать решение МВК г. Новочеркасска от чч.мм.гг. незаконным и необоснованным; разрешить Зарубину А.В., Зарубиной Л.М. произвести перепланировку и переустройство квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с переводом в нежилое помещение с устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***" в соответствии с проектным предложением, разработанным ОАО "Ростовгражданпроект" Новочеркасский отдел.

Заявители Зарубин А.В. и Зарубина Л.М. в судебное заседание не явились, предоставили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель заявителей - Ерина Е.В., действующая на основании доверенностей на удовлетворении заявленных требований настаивала, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель Администрации г. Новочеркасска - Черкашин О.В., действующий на основании доверенности против удовлетворения заявленных требований возражал, сославшись на законность решения, принятого коллегиальным органом - МВК Администрации г. Новочеркасска.

Представитель УАиГ Администрации г. Новочеркасска - Мазеина Н.О., действующая на основании доверенности, привлечённая судом в качестве заинтересованного лица, просила суд в удовлетворении заявления отказать. При этом дополнила, что установка ступеней на тротуаре увеличивает площадь помещения, в связи с чем является реконструкцией, на которое необходимо согласие соседей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Зарубину А.В. и Зарубиной Л.М. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) на основании договора купли-продажи квартиры от чч.мм.гг. принадлежит квартира, общей площадью 49,1 кв.м., расположенная по адресу: ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 7-8).

чч.мм.гг. собственники данного помещения обратились в МВК г. Новочеркасска с заявлением о перепланировке и переустройстве квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с переводом в нежилое помещение с устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***". Вместе с заявлением межведомственной комиссии г. Новочеркасска была предоставлена следующая документация: справка МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от чч.мм.гг., два свидетельства о государственной регистрации права от чч.мм.гг., договор купли-продажи квартиры от чч.мм.гг., технический паспорт квартиры, проект ОАО "Ростовгражданпроект" Новочеркасский отдел.

Комиссия установила, что собственники квартир планируют перевести в нежилое помещение с перепланировкой и переустройством и устройством индивидуального входа; при перепланировке предусмотрена разборка ненесущих перегородок, пробивка дверного проема, при переустройстве предусмотрен демонтаж и монтаж сантехнического и газового оборудования. В проектом приложении при устройстве отдельного входа конструкция крыльца выходит за красную линию. На основании изложенного, комиссия решила: Решение по переводу квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***" отклонить, в соответствии со ст. 8 ч. II Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от чч.мм.гг. ***, выступы за красную линию зданий, строений, сооружений допускаются в отношении балконов, эркеров, козырьков, выступы за красную линию других частей здания недопустимы (л.д.28).

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод...

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из п. 11 ст. 1 градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Красные линии являются частью проекта планировки территории города (п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 градостроительного кодекса РФ), которая в свою очередь является частью генерального плана городского округа (п.п. 4,5 ст. 23 градостроительного кодекса РФ). В ст. 8 ч. II Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 09.07.2010 г. № 23, выступы за красную линию зданий, строений, сооружений допускаются в отношении балконов, эркеров, козырьков, выступы за красную линию других частей здания недопустимы.

Так как красные линии являются частью проекта территории города, то они должны быть показаны на генеральном плане. Таким образом, для того, чтобы определенная территория имела статус "красной линии" необходимо произвести ряд мероприятий: вынос границы этой территории в натуру, закрепление её на местности, утверждение Мэром г. Новочеркасска.

Сторонами не представлено доказательств наличия нормативно-правового акта, закрепляющего и утверждающего красную линию по ***. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию.

Наряду с этим, из дела видно, что фрагмент фасада с устройством крыльца в соответствующих размерах утвержден уполномоченным органом Администрации г. Новочеркасска - главным архитектором-начальником УАиГ Администрации г. Новочеркасска В.И., о чем есть отметка с печатью и подписью в проектном предложении (л.д. 35).

Из представленных в материалы дела фотографий видно, что устройство отдельного входа с крыльцом не препятствует нормальному движению по тротуару, не создает помех в движении. Кроме того, подобным образом расположены ступени здания по *** (магазин "***"), которые находятся в 80 метрах от спорного объекта.

Анализ исследованных доказательств, приводит суд к выводу о том, что заявители предприняли все необходимые меры для проведения перепланировки и переустройства квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с переводом в нежилое помещение и устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***", в соответствии с действующим законодательством, при этом получили согласование главного архитектора г. Новочеркасска. Таким образом, решение МВК г. Новочеркасска от чч.мм.гг. является незаконным и необоснованным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 257-258 гпк РФ суд,

решил:

Заявленные требования Зарубина А.В. и Зарубиной Л.М. удовлетворить.

Признать решение МВК г. Новочеркасска от чч.мм.гг. незаконным и необоснованным.

Разрешить Зарубину А.В., Зарубиной Л.М. произвести перепланировку и переустройство квартиры *** в жилом доме литер "А" по *** с переводом в нежилое помещение с устройством индивидуального входа для размещения салона красоты "***" в соответствии с проектным предложением, разработанным ОАО "Ростовгражданпроект" Новочеркасский отдел.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2011 года.

Судья: Е.Ю.Никитушкина