Межевание земельного участка: инструкция

Многих землевладельцев, которые оформили права на землю в упрощенном порядке по «дачной амнистии» или вовсе не имеют на руках правоустанавливающих документов, всколыхнула новость о возможном начале с июня 2015 г. «тотального» межевания участков, в том числе участков дачных и садоводческих товариществ. С 2018 г. осуществление любых сделок с земельными участками без межевания станет невозможным. Что делать в такой ситуации? Как провести межевание земельного участка? Какие для этого нужны документы? Сколько длится процедура межевания? Существует ли возможность обойтись без межевания земельного участка? – На эти и на другие вопросы о процедуре определения границ земельных участков мы ответили в данной статье.
Что такое межевание земельного участка?

Межевание – это определение на местности границ земельного участка, закрепление данных границ с помощью опорных межевых знаков (ОМЗ), подготовка чертежей земельного участка – его межевого плана.

Межевание земельного участка тесно связано с кадастровой деятельностью. Но эти понятия следует различать. Кадастровая деятельность в соответствии со ст. 1 Закона о государственном кадастре недвижимости [4] подразумевают выполнение кадастровым инженером работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для осуществления кадастрового учета недвижимого имущества. То есть кадастровые работы, в том числе составление межевого плана, проводятся с определенной целью – для осуществления кадастрового учета земельного участка. Межевание, как определение границ, площади и местоположения земельного участка, является частью кадастровой деятельности.

Проводить межевание земельных участков, устанавливать их границы на местности, составлять чертежи, подготавливать межевые планы и межевые дела могут только кадастровые инженеры, получившие соответствующие квалификационные аттестаты. Поэтому если вы не планируете пройти обучение и получить квалификационный аттестат кадастрового инженера – не стоит даже и пытаться изучать инструкции по межеванию. Сразу необходимо настроится на то, что для установления границ земельного участка вам придется обращаться к квалифицированным специалистам.

Для чего необходимо межевание?

Точное определение границ является обязательным при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Такое заключение можно сделать из того факта, что для постановки земельных участков на кадастровый учет одним из основных документов, которые нужно предоставить в Росреестр, является межевой план. Данный документ подготавливается кадастровыми инженерами только после проведения межевания.

Таким образом, межевание земельного участка обязательно:

1) при образовании земельных участков из земель в государственной или муниципальной собственности (для приватизации, сдачи в аренду, предоставления в постоянное пользование, безвозмездное пользование или предоставления участков бесплатно в собственность);

2) при разделе земельного участка;

3) при выделе земельного участка (например, в счет земельной доли);

4) при объединении земельных участков;

5) при перераспределении земель.

Межевание является единственным способом уточнения границ участка. Поэтому довольно большое число заказов на межевание поступает от владельцев соседних земельных участков при наличии спора о местоположении границ. Многие ошибочно полагают, что заказав межевание земельных участков, к ним придет кадастровый инженер и все разделит по справедливости, спор разрешиться. На самом деле это не так. Кадастровый инженер может только зафиксировать на местности и в документах положение границ, о которых собственники земельных участков сами договорятся между собой.

Межевание играет большую роль при проведении сделок с землей. Ни один потенциальный покупатель, скорее всего, не захочет приобретать земельный участок без точно установленных границ. Ведь в такой ситуации продавец земельного участка теоретически может демонстрировать на местности покупателю один земельный участок, а на руках иметь правоустанавливающие документы на другой. Даже если это и не так, при покупке земельного участка без межевания у нового собственника в будущем могут возникнуть споры с соседями по поводу местоположения границ или необходимость проведения межевания, а это ведет к дополнительным издержкам.
Обязательно ли межевание земельного участка?

Без регистрации права собственности с земельным участком нельзя совершить практически никаких действий. Его нельзя продать, обменять, подарить, завещать, заложить и прочее. Исходя из этого, актуальным становится вопрос: «Можно ли зарегистрировать право собственности на земельный участок без проведения межевания?»

В соответствии со ст. 20 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [3] одним из оснований для отказа в государственной регистрации прав является отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Также в регистрации права может быть отказано в случае, если одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка. Таким образом, межевание, которое как раз и необходимо для уточнения границ участка, установки координат его характерных точек и постановки на кадастровый учет, является обязательным для государственной регистрации права на земельный участок.

Но при этом законом предусмотрены исключения, установленные п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации [3]. Если в ГКН нет данных о точных координатах угловых точек участка или если существуют наложения границ соседних участков, зарегистрировать право собственности на земельные участки можно в следующих случаях:

1) если право на земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном законом порядке (утрачивает силу с 1 января 2018 года);

2) если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (утрачивает силу с 1 января 2018 года);

3) если права возникают в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (утрачивает силу с 1 января 2018 года);

4) если подано заявление о государственной регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю;

5) если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образован путем перераспределения такого земельного участка и земельного участка, находящегося в собственности гражданина.

Таким образом, в качестве исключения для госрегистрации права собственности на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства до 2018 г. проводить межевание не обязательно.

Если в ближайшее время вы не планируете распоряжаться своим земельным участком, у вас нет споров с соседями по поводу границ и вероятность возникновения таких споров очень низкая, то никто вас не обязывает проводить межевание своего земельного участка.
Как провести межевание земельного участка?

С июня 2015 г. вступили в силу поправки, внесенные в Земельный кодекс [1]. Теперь инициаторами проведения межевания территорий могут выступать муниципалитеты. Для собственников земли это означает, что межевание для них будет бесплатным. В случае несогласия с полученными в ходе замеров результатами есть возможность оспорить их, обратившись в специальную комиссию. О начале так называемого «всеобщего межевания» местные власти обязаны оповестить заранее. Более детально данная процедура расписана в Главе 4.1. «Комплексные кадастровые работы» Закона о государственном кадастре недвижимости [4].

Преимущества и недостатки «всеобщего межевания» сейчас активно обсуждаются. Но надеются на то, что в скором времени к вам на земельный участок придут кадастровые инженеры и все размежуют бесплатно и по справедливости, совершенно не стоит. Если у вас в собственности или на другом праве находится неразмежеванный земельный участок, то вам следует внимательно следить за новостями в местной прессе и на сайте администрации. Нельзя упустить момент, когда ваш земельный участок размежуют неправильно или вообще его не учтут при межевании, если сведения о вас как о правообладателе не внесены в ЕГРП. Чтобы иметь уверенность в правильном установлении границ вашего земельного участка, лучше всего самостоятельно заказать его межевание у кадастрового инженера.

Для проведения межевания по собственной инициативе следует обратиться к кадастровым инженерам. Их деятельность регламентируется статьей 29 Закона о государственном кадастре недвижимости[4]. Порядок процесса межевания описан в Инструкции по межеванию земель [2]. А требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка утверждены в Приказе Минэкономразвития [5].

В Инструкции по межеванию земель [2] подробно описана очередность мероприятий и указаны основные рекомендации по проведению работ. Для заказчика процесс межевания условно можно разделить на пять этапов.

1 этап. Заключение договора с межевой организацией

Для проведения межевых работ необходимо обратиться в специализированную компанию или к частному предпринимателю, которые выполняют работы по межеванию. При этом при обращении к компании юридическому лицу в ее штате должны работать не менее двух кадастровых инженеров. Кадастровые инженеры должны отвечать требованиям, установленным в ст. 29 Закона о государственном кадастре недвижимости [4]. Главное – у них должны быть действующие квалификационные аттестаты. Удостоверившись в выполнении данных требований, можете приступать к заключению договора подряда на проведение межевания земельного участка.

В процессе подписания договора согласуйте порядок оплаты. Вопрос о стоимости решается исходя их начальных данных относительно участка, который будет замеряться. Конфигурация, сложность рельефа, местонахождение, а также ограничения по времени на проведение работ влияют на итоговую цену.

2 этап. Межевание земли

Все действия на данном этапе в основном производит кадастровый инженер. Ваше участие может понадобиться лишь при предоставлении наличных у вас правоустанавливающих документов, при демонстрации земельного участка на местности и согласовании границ с соседями.

Проведение межевания представляет собой комплекс действий, включающий:

1) обработку предоставленных документов на земельный участок и дополнительных сведений;

2) подготовка технической части проекта по межеванию и проверка его соответствия установленным целям;

3) уведомление смежных пользователей территории, то есть соседей, интересы которых могут в той или иной степени пострадать при проведении межевания;

4) установление фактических границ участка при выезде на место (как правило, указываются со слов собственника) и составление акта согласования с непосредственными соседями;

5) геодезические работы – съемка и определение координат межевых знаков;

6) определение площади участка и подготовка плана с внесением в него точных границ;

7) оформление межевого плана.

3 этап. Получение межевого плана

Результатом работ по межеванию земельного участка является межевой план, подготовленный кадастровым инженером. Готовый межевой план содержит две части – текстовую и графическую. В нем указываются результаты проведенных измерений и необходимые сведения для внесения в госкадастр недвижимости относительно земельного участка, а также акты по согласованию спорных границ. Основные положения о межевом плане и особенностях внесения в него сведений содержатся в статье 38 Закона о государственном кадастре недвижимости [4]. Межевой план подготавливается и представляется в орган кадастрового учета в электронном виде (в форме электронного документа с электронной подписью кадастрового инженера). Но в случае необходимости у кадастрового инженера вы можете потребовать передать его вам и на бумажном носителе.

4 этап, завершающий. Внесение сведений, полученных при межевании, в государственный кадастр недвижимости

Межевание земельного участка считается завершенным при внесении полученных данных в государственный кадастр недвижимости – то есть при осуществлении кадастрового учета (при постановке на учет, внесении изменений или снятии с учета).

Для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности или для внесения изменений в сведения об уже учтенном земельном участке в территориальное отделение Росреестра (кадастровую палату) подается подготовленный межевой план и соответствующее заявление.
Что нужно для межевания участка? Полный пакет документов

Для проведения межевания земельного участка вам потребуется одно – заключить договор подряда на проведение межевания с землеустроительной организацией или кадастровым инженером-предпринимателем. Чтобы заключить такой договор, при себе необходимо иметь следующие документы:

- удостоверяющие личность;

- правоустанавливающие на землю (постановление администрации о предоставлении земельного участка, договор купли-продажи, сведения о других сделках с земельным участком, выписки из ЕГРП и пр.);

- удостоверяющие полномочия представителя.

Все остальные необходимые сведения из ГКН или ЕГРП кадастровый инженер запросит самостоятельно.

При этом для ускорения и удешевления процедуры межевания вашего земельного участка лучше самостоятельно оповестить соседей и согласовать с ними расположение спорных границ. Кадастровый инженер подскажет вам, как это сделать наиболее грамотно.
Сроки межевания земельного участка

Период землеустроительных работ зависит от многих факторов: от сложности территории, количества земельных участков, их площади и пр. Межевание земельного участка для ИЖС, ЛПХ или ведения дачного хозяйства, в случае отсутствия межевых споров с соседями по поводу такого земельного участка (если вы договоритесь с ними, что они подпишут акт согласования границ), проводится в минимальные сроки. В среднем – в зависимости от загруженности кадастрового инженера и договоренности с соседями – провести такую процедуру можно и за 2 недели. Но если проводятся комплексные кадастровые работы, межуются несколько земельных участков, не все соседи согласны с проведением межевания, есть имущественные споры, то процедура межевания может затянуться на полгода и больше. Поэтому назвать точные сроки межевания земельного участка вам сможет только кадастровый инженер.

Следует иметь в виду, что закон требует за месяц до проведения собрания о согласовании местоположения границ уведомить об этом смежных землепользователей. По этой причине сроки межевания отдельных земельных участков могут затягиваться.





Источники:

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (действующая редакция от 08.03.2015). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/.
Инструкция по межеванию земель / Инструкция утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомземом) 08.04.1996. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26551/.
О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177726/.
О государственном кадастре недвижимости / Федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173604/#p38.
О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке / Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 17 августа 2012 г. № 518. - http://www.rg.ru/2013/01/16/trebovaniya-dok.html.