Ненадлежащее использование земельного участка как основание привлечение к административной ответственности

Одним из основных принципов земельного законодательства является, закрепленное пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), деление земель по целевому назначению на категории. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда и т.д., и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Как правило, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах государственного кадастра недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ЗК РФ за несоблюдение требований в области земельных отношении, виновное лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Одним из оснований для привлечения лица к ответственности является использование земельных участков не по целевому назначению, а также неиспользование земель и земельных участков по целевому назначению, установленному для каждой категории земель, в течение установленного законом срока.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 29 декабря 2010г. №435-ФЗ в статью 8.8 КоАП РФ внесены ряд изменений. В соответствии с указанными поправками, которые вступают в силу с 1 июля 2011 г., статья дополнена новым квалифицирующим составом, предусматривающим административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с использованием земель не по целевому назначению, либо бездействия, то есть неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. Также объективная сторона правонарушения может выражаться как в совершении действий, так и бездействия, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Следует отметить, что изменение характера деятельности осуществляемой на земельном участке, будет образовывать состав правонарушения только в случае, если это приведет к изменению целевого назначения земельного участка.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 45, 46 ЗК РФ установлено, что в случае если земельный участок не используется в соответствующих целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом, судом может быть принято решение о его изъятии у собственника. При этом в установленный законом срок не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судами отмечается, что для установления объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, необходимо выяснить не только факт отсутствия работ по началу строительства, но и, исходя из требований статьи 284 ГК РФ, время, необходимое для освоения участка.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, как в форме прямого умысла, так и неосторожности.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ установление признаков вины физического лица предполагает оценку его психического отношения к событию проступка.

Квалификация вины юридического лица осуществляется на основе иных правовых критериев. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ при признании юридического лица виновным должно быть подтверждено наличие или отсутствие у него возможностей, позволяющих соблюдать правила, нормы, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектами данного административного правонарушения могут выступать граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689 "О государственном земельном контроле" специально уполномоченным органом, имеющим право осуществлять контроль за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. На территории Республики Бурятия таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Управление Росреестра по Республике Бурятия).

Целью установления ответственности за соблюдение собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, категорией и разрешенным использованием является обеспечение рационального и эффективного использование земель.