Отдельные вопросы информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в контексте имеющейся практики и принятых поправок в законодательство о кадастре.

В связи с вступлением в силу с 01.10.2013 Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) в частности в статью 15 об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости.

В статье определены участники информационного взаимодействия это – органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые при принятии решений: об установлении или изменении границ муниципальных образований, об установлении или изменении границ населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями территорий, об утверждении правил землепользования и застройки, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов, о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в нежилое помещение обязаны предоставить в орган кадастрового учета соответствующие сведения.

Указанной статьей предусмотрено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с установлением или изменением границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; установлением или изменением границ населенных пунктов; установлением или изменением границ зон с особыми условиями использования территорий; об утверждением правил землепользования и застройки является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 утверждены форма карты (план) и требования к ее составлению.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 3 июня 2011 г. N 267 утвержден порядок описания местоположения границ объектов землеустройства.

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия представляются документы в электронном виде.

Приказом Министерства экономического развития от 20.10.2010 № 503 утверждены требования к формату документов, представляемых в электронном виде в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН). Приказом Росреестра от 24.03.2011 № П/83 утверждены XML-схемы используемые для формирования XML-документов.

Карта (план) объекта землеустройства в форме электронного документа, должна быть заверена усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подготовившего ее, т.е. кадастровым инженером либо лицом, обладающим в соответствии с пунктом 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации правом выполнения работ по землеустройству.

Также, при принятии соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, о присвоении адресов объектам недвижимости или об изменении таких адресов, о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение, для представления в их орган кадастрового учета, необходимо подготавливать XML-схемы, заверять усиленной электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица, в соответствии с приказом Росреестра от 24.03.2011 № П/83.

Статья 15 Закона о кадастре устанавливает сроки предоставления соответствующих документов.

При принятии органами государственной власти либо органами местного самоуправления решений об изменении характеристик объектов недвижимости обязаны направлять в орган кадастрового учета документы, в течение 5 рабочих дней с даты вступления в силу решений, а при принятии решений в соответствии с которыми необходимо представлять карты (план) – в течении шести месяцев с даты принятия соответствующих решений.

Новым субъектом информационного взаимодействия определены органы охраны объектов культурного наследия которые в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений обязаны направлять в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в ГКН сведений: о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр; об исключении объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, или орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах направляет в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

С 01 марта 2015 в орган кадастрового учета будут также направляться решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме этого положениями статьи 15 Закона о кадастре в частности частью 7 предусмотрено, что в случае, если указанные выше сведения не внесены в ГКН в установленные сроки, то заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в ГКН. Соответственно Орган кадастрового учета обязан будет запросить содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В настоящее время филиал учреждения направляет запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления на бумажных носителях и производит тестирование в СМЭВ (системе межведомственного электронного взаимодействия).

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, то органом кадастрового учета принимается решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

На практике, на территории нашего субъекта, филиалом учреждения принимаются решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку ответы на направленные филиалом учреждения запросы приходят с нарушением установленных действующим законодательством сроков (срок для ответа на запросы установлен 5 рабочих дней с момента получения запроса).

Дополнительно хотелось отметить, что в настоящее время подготовлен проект постановления правительства РФ, которым вносятся существенные изменения в порядок информационного взаимодействия, а именно:

- органам государственной власти и органам местного самоуправления необходимо будет направлять в орган кадастрового учета не решения об установлении, утверждении или изменении характеристик объектов землеустройства и объектов недвижимости, а уведомления, содержащие реквизиты документов, которыми устанавливают, утверждают или изменяют характеристики;

- установления сроков внесения сведений в ГКН в процессе информационного взаимодействия,

- форматы документов, предоставляемых в орган кадастрового учета.

На сегодняшний день кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия не в связи с заявлением о кадастровом учете, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов и в 5-дневный срок возвращает их с указанием причины возврата, в случае представления документов с нарушением установленного порядка.

Соответственно с момента утверждения нового порядка постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении ГКН» утратит силу.

В заключении хотелось бы освятить основные причины возвратов карт (планов):

- отсутствие усиленной электронной цифровой подписи лица, подготовившего электронные документы;

- отсутствие отметки о передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- представление сведений о характерных точках границ землеустройства не в установленной системе координат, действующее на территории области;

- отсутствие отметки Ростехнадзора о согласовании карт (планов) зон с особыми условиями использования территорий линий электропередач, строительство, которых выполнено после 2009 года.